內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　2016年12月15日

　　（此件公開發(fā)布）

內蒙古自治區(qū)“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

　　2016年12月

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　　加快推進新型城鎮(zhèn)化是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是內蒙古全面建成小康社會的重大舉措。為落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，全面提高自治區(qū)城鎮(zhèn)化質量，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃明確了我區(qū)未來城鎮(zhèn)化的主要目標、戰(zhàn)略任務和發(fā)展路徑，是指導全區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。規(guī)劃期為2016年—2020年。

第一章　規(guī)劃背景

第一節(jié)　重大意義

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路，是穩(wěn)增長與調結構的黃金結合點和最大的內需潛力所在，也是全面建成小康社會的基本方向和必然過程。加快推進新型城鎮(zhèn)化，對于內蒙古實現(xiàn)科學發(fā)展，把祖國北疆這道風景線打造的更加亮麗具有重要意義。

　　——推進新型城鎮(zhèn)化是經濟轉型升級的關鍵舉措。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，能夠不斷擴大城鎮(zhèn)消費群體，釋放消費潛力，促進消費結構和消費方式升級，加快生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)要素集聚和城鄉(xiāng)生產要素優(yōu)化配置，有利于大幅度提高勞動生產率和資源利用效率，增強區(qū)域創(chuàng)新能力，促進產業(yè)優(yōu)化升級。

　　——推進新型城鎮(zhèn)化是解決“三農三牧”問題的重要途徑。城鄉(xiāng)二元結構導致土地規(guī)模經營難以推行，傳統(tǒng)生產方式難以改變。提高城鎮(zhèn)承載和帶動功能，有序推進農牧業(yè)轉移人口市民化，有利于加快農村牧區(qū)土地、草場流轉，提高資源配置效率，促進農牧業(yè)發(fā)展方式轉變，加快農牧業(yè)現(xiàn)代化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于促進城市文明向農村牧區(qū)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會共同發(fā)展、全面進步。

　　——推進新型城鎮(zhèn)化是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。城鎮(zhèn)化程度不平衡是我區(qū)區(qū)域發(fā)展差距的重要成因。以城市群為主體形態(tài)，加快構建形成體系健全、定位明確、分工合理的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展新格局，有利于促進呼包鄂城市群發(fā)展，有利于東部盟市以區(qū)域中心城市為載體培育形成新的經濟增長極，有利于形成縣域經濟發(fā)展的空間支撐，從而推動全區(qū)人口和經濟布局更加合理、區(qū)域競爭力整體提升。

　　——推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)綠色發(fā)展的根本途徑。新型城鎮(zhèn)化更加注重人口相對集聚，更加注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，有利于落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，是推動人與自然和諧相處，建設美麗內蒙古的現(xiàn)實要求。

　　——推進新型城鎮(zhèn)化是促進共建共享的本質要求。新型城鎮(zhèn)化更加注重人在城鎮(zhèn)化中的主體地位和積極作用，更加注重進城人口市民化，有利于推進共享發(fā)展，使全區(qū)人民在城鎮(zhèn)化過程中有更多的獲得感。

第二節(jié)　發(fā)展成效

　　“十二五”期間，我區(qū)堅持把積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化作為經濟社會發(fā)展的重要動力，以加快產業(yè)和人口集聚為重點，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)規(guī)?？焖贁U張、城鎮(zhèn)體系不斷完善、城鎮(zhèn)功能持續(xù)提升、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、宜居性持續(xù)改善等良好態(tài)勢。

　　圖1　內蒙古與全國常住人口城鎮(zhèn)化率比較

　　——城鎮(zhèn)化率顯著提高。2015年，全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到44.16%，比2010年提高3個百分點；城鎮(zhèn)常住人口增加到1514.16萬人，城鎮(zhèn)常住人口比重達到60.3%，比2010年提高4.8個百分點。2015年戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率均比全國高約4個百分點，在西部省區(qū)居第二位。

　　——城鎮(zhèn)格局基本形成?！耙缓硕嘀行摹⒁粠Ф噍S線”的城鎮(zhèn)體系初步形成，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局正在形成，呼包鄂城市群初具規(guī)模，盟市駐地中心城區(qū)迅速成長，旗縣城關鎮(zhèn)和部分中心鎮(zhèn)實力明顯提高。全區(qū)擁有城市20個，其中大城市2個、中等城市4個、小城市14個，旗縣城關鎮(zhèn)69個，建制鎮(zhèn)425個。

　　——城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善。編制完成了《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《呼包鄂城市群規(guī)劃》和《烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃》，城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到80％以上。完成了15個城市地下管線普查，編制了9個盟市和14個旗縣（市）城市地下綜合管廊建設規(guī)劃。編制完成了250個自治區(qū)級重點鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃、90個一般建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃和58個旗縣的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完成了全區(qū)村莊布局規(guī)劃，完成了5934個行政村的村莊規(guī)劃。編制了呼和浩特市國家歷史文化名城、6個中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）和16個傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展專項規(guī)劃。規(guī)劃法規(guī)體系逐步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性、權威性進一步提高。

　　——城鎮(zhèn)基礎設施承載能力不斷提高。20個城市、69個城關鎮(zhèn)的建成區(qū)面積較2010年擴大了16.8%。市政基礎設施和公共服務設施明顯改善，人均道路面積、人均公園綠地面積、垃圾無害化處理率均高于全國平均水平，城市綠地率、綠化覆蓋率等指標明顯提升。

　　——城市面貌顯著改觀。3個城市被評為全國文明城市，7個城市進入“國家園林城市”行列，5個城市進入“國家森林城市”行列，7個城市建設項目獲得“中國人居環(huán)境范例獎”，4個城市榮獲“全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)”稱號。

　　——城鎮(zhèn)公共服務能力持續(xù)增強。衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)得到較快發(fā)展，2015年全區(qū)縣及縣以上醫(yī)院達到702個，床位達到10.5萬張，分別比2010年提高39%和41%。隨遷農牧民工子女實現(xiàn)無障礙就讀小學，就讀中學接續(xù)辦法進一步規(guī)范，2014/2015學年義務教育階段隨遷子女在校生占比達到16.59%，高出全國平均水平約4個百分點；公辦學校就讀比例達到95.73%，高出全國平均水平約16個百分點。

　　——城鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)和特色產業(yè)基地為平臺，優(yōu)化產業(yè)布局，聚集生產要素，促進了一批新興產業(yè)和產業(yè)集群的加快形成，帶動了城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和人口集聚，夯實了城鎮(zhèn)發(fā)展基礎。2015年60%的人口居住在城鎮(zhèn)、49.7%的勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)，城鎮(zhèn)創(chuàng)造了全區(qū)90%以上的地區(qū)生產總值。呼包鄂城市群地區(qū)生產總值占全區(qū)比重達到60％以上。

　　——新型城鎮(zhèn)化體制機制進一步完善。出臺實施了《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，促進了農牧業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移。城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度正在形成，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本公共服務均等化制度正在建立，土地產權保護等制度不斷完善。農村集體土地所有權確權登記頒證工作穩(wěn)步推進。城市管理機制逐步完善，組建了城市管理行政執(zhí)法局，部分城市建立了城市管理聯(lián)席會議制度，基本形成了城市政府統(tǒng)一領導、城區(qū)政府全面負責、街道具體實施、社區(qū)居民共同參與的城市管理新格局。

第三節(jié)　存在的問題

　　在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須予以重視、須著力解決的突出矛盾和問題。

　　——城鎮(zhèn)化進程與城鎮(zhèn)化質量不同步?！笆濉逼陂g，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距由14.6個百分點擴大到16個百分點左右，400多萬農村牧區(qū)進城人口未能享受城鎮(zhèn)基本公共服務，約180多萬礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口沒有享受到同等的城鎮(zhèn)公共服務?！巴恋爻擎?zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”，土地利用方式相對粗放。部分大中城市空置房屋數(shù)量較大，去庫存任務繁重。市政公用設施建設落后于城鎮(zhèn)發(fā)展，基礎設施支撐保障能力較弱。水資源供需矛盾尖銳，部分城鎮(zhèn)水資源開發(fā)利用率超過合理水平。產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調，多數(shù)開發(fā)區(qū)吸納就業(yè)人口較少，縣域城鎮(zhèn)產業(yè)支撐能力不足。

　　——城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調。由于地廣人稀和地理因素的限制，城鎮(zhèn)布局分散、相距較遠，城市數(shù)量少、規(guī)模偏小，經濟聯(lián)系較弱，導致人口和城鎮(zhèn)發(fā)展空間分布不匹配。西部地區(qū)資源型產業(yè)就業(yè)彈性較低，經濟發(fā)展帶來的人口集聚作用較弱；東部盟市經濟發(fā)展相對落后，城鎮(zhèn)化率比西部地區(qū)低17個百分點左右。中心城市輻射帶動能力有待加強，區(qū)域服務職能相對較弱；中小城市實力弱，小城市和小城鎮(zhèn)公共服務配給水平較低。城市形態(tài)發(fā)育不完善，城市群內部分工協(xié)作不夠、集群效率不高。

　　——城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理水平總體不高。規(guī)劃多以城鎮(zhèn)向外拓展和新增建設用地為重點，忽視舊城區(qū)的有機更新和綜合開發(fā)。城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，執(zhí)行程度有待提高。民族文化特色、歷史底蘊和自然環(huán)境在城市規(guī)劃建設中體現(xiàn)不充分。各類地上、地下市政設施及相關配套設施往往不能做到“同步設計、同步建設、同步投入使用”，導致市政基礎設施系統(tǒng)性較差。城市依法治理力度不夠，存在違法建設現(xiàn)象。城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，部分大中城市交通擁堵等“城市病”逐步顯現(xiàn)。

　　——城鎮(zhèn)化體制機制仍然不健全。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障以及財稅金融、行政管理等制度，導致城鄉(xiāng)利益失衡，制約著農牧業(yè)轉移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。土地登記確權工作還未全面開展，草原承包經營制度還需完善，推進農村牧區(qū)集體經濟組織產權制度改革還處于設計階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度尚未實現(xiàn)，林區(qū)、墾區(qū)企業(yè)職工和被征地農牧民、農牧民工等各類群體的養(yǎng)老、保險等制度還不夠融合，制約了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城市管理體制條塊縱橫交錯，政出多門，各自為政，使城鎮(zhèn)整體功能難以得到發(fā)揮。

第四節(jié)　面臨的形勢

　　從發(fā)展階段看，城鎮(zhèn)化進入轉型發(fā)展新階段。我區(qū)城鎮(zhèn)化已經進入加速發(fā)展階段的后半期，城鎮(zhèn)化演進速度將由遞增轉變?yōu)檫f減趨勢。從發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律看，城鎮(zhèn)化速度從高速增長轉向中高速增長的時期，依靠低成本擴張的發(fā)展模式不可持續(xù)，各種城市病有可能集中爆發(fā)，城市社會矛盾觸點多燃點低。必須自覺尊重、主動順應城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展方式，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平，實現(xiàn)由主要追求量的增長向主要追求質的提高轉變。

　　從城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實要求看，需要處理好亟待解決的矛盾和問題。城鎮(zhèn)在全區(qū)發(fā)展大局中的地位舉足輕重。面對我區(qū)城鎮(zhèn)化進程中存在的諸多問題和挑戰(zhàn)，必須著力處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展與農牧區(qū)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)規(guī)模與承載能力、人口集聚與功能集聚、城鎮(zhèn)擴張與提高空間利用效率等關系，加快建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

　　從自身條件看，城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的基礎條件日趨成熟。改革開放特別是進入新世紀以來，內蒙古經濟快速增長，為城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展奠定了良好物質基礎。通過著力推動基本公共服務均等化，為農牧業(yè)轉移人口市民化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造了條件。交通運輸網(wǎng)絡的不斷完善、節(jié)能環(huán)保等新技術的突破與應用，以及信息化的快速推進，為優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。試點城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化方面的改革探索，為創(chuàng)新體制機制積累了寶貴經驗。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導思想

　　以《內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》和全區(qū)城市工作會議精神為指導，深入貫徹落實《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量為中心，以轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式為導向，以進城人口基本公共服務全覆蓋為抓手，以體制機制創(chuàng)新為動力，促進城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、綠色化、農牧業(yè)現(xiàn)代化深度融合，完善城鎮(zhèn)治理體系，不斷提升城鎮(zhèn)環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，加快構建定位清晰、特色鮮明、功能完善、集約高效、治理有序、社會和諧、生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，走出一條以人為本、五化協(xié)同、具有內蒙古民族和區(qū)域特色的新型城鎮(zhèn)化道路，把城鎮(zhèn)建設成為全面建成小康社會的戰(zhàn)略制高點。

第二節(jié)　基本原則

　　——五化協(xié)同，融合發(fā)展。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調、城鎮(zhèn)化和綠色化協(xié)同發(fā)展，把產業(yè)調整升級和供給側改革與城鎮(zhèn)化提質增速結合起來，把產業(yè)集聚與完善城鎮(zhèn)功能結合起來，把城鎮(zhèn)管理與信息化建設結合起來，促進城鎮(zhèn)建設與產業(yè)支撐、人口集聚相統(tǒng)一，促進城鎮(zhèn)向智慧化發(fā)展，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護與生態(tài)修復，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

　　——以人為本，共享發(fā)展。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把創(chuàng)造公平機會、增進人民福祉作為加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以推動基本公共服務均等化為著力點，更好地滿足人的需求，著力提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，合理引導人口流動，有序推進農牧業(yè)轉移人口市民化，促進發(fā)展成果共建共享。

　　——優(yōu)化布局，有序發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和空間布局，將重點開發(fā)區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)域，在限制開發(fā)區(qū)集約建設小城鎮(zhèn)，引導禁止開發(fā)區(qū)、基本草原紅線劃定區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉移。以城市群（城鎮(zhèn)帶、城鎮(zhèn)片區(qū)）為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，合理確定城鎮(zhèn)功能定位、人口規(guī)模和開發(fā)邊界，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)協(xié)作協(xié)同，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展，逐步形成橫向錯位、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

　　——突出重點，統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，提高城市工作全局性。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

　　——彰顯文化，傳承發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)、歷史、人文、沿邊等優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌的美麗城鎮(zhèn)，防止千城一面，形成符合內蒙古實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

　　——市場主導，創(chuàng)新發(fā)展。正確處理政府與市場的關系，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把政府推進城鎮(zhèn)化職能轉到制定規(guī)劃和政策、提供公共服務、營造制度環(huán)境上來，消除體制機制障礙，使城鎮(zhèn)化成為在市場主導、政府引導下遵循規(guī)律發(fā)展的過程。

第三節(jié)　發(fā)展目標

　　——城鎮(zhèn)化程度進一步提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到50%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%左右，兩個城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平5個百分點左右。

　　——城鎮(zhèn)布局更加協(xié)調?；拘纬梢院舭醭鞘腥簽楹诵?，區(qū)域中心城市、小城市、特色城鎮(zhèn)形態(tài)各異、協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。城市數(shù)量增加到25個左右，城市規(guī)模結構更加完善，區(qū)域中心城市輻射帶動作用更加突出，大中小城市數(shù)量增加，特色小城鎮(zhèn)格局基本形成。

　　——進城人口市民化水平顯著提升。實現(xiàn)居住證持證人口與戶籍人口基本公共服務同城均等化。義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等基本公共服務覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口。

　　——城鎮(zhèn)人居環(huán)境和諧宜人?；A設施和公共服務設施更加完善，城鎮(zhèn)特色更加突出，完成各類棚戶區(qū)改造100萬套，基本實現(xiàn)住有所居目標。就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發(fā)展個性化、城市管理人性化和智能化程度明顯提高。

　　——城市發(fā)展模式科學合理。集約緊湊型開發(fā)模式成為主導，人均城市建設用地控制在合理水平，建成區(qū)人口密度逐步提高。綠色生產、綠色消費成為城市生活的主流，節(jié)能節(jié)水產品比例大幅提高，新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。城市建成區(qū)20％以上的面積達到海綿城市要求，70%的降雨就地消納和利用，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。

第三章　有序推進農牧業(yè)轉移人口市民化進程

　　按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，構建政府主導、多方參與、協(xié)同推進的農牧業(yè)轉移人口市民化機制，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，鼓勵農牧業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶，積極推進城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、醫(yī)療保障等基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變。

第一節(jié)　鼓勵符合條件的農牧業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)

　　放寬落戶限制。以農牧業(yè)轉移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農業(yè)人口，以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)之一為條件，全面放開除呼包兩市之外的城鎮(zhèn)落戶限制，適度放寬呼包兩市落戶條件，創(chuàng)造寬松的落戶環(huán)境。鼓勵進入城市、建制鎮(zhèn)居住生活的農村牧區(qū)籍人員，憑合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)條件落戶城鎮(zhèn)；在自治區(qū)內城市、建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃），本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)氐怯洺Ｗ艨冢ê艉秃铺?、包頭市市區(qū)租賃房屋落戶同時具備合法穩(wěn)定就業(yè)條件）；農村牧區(qū)籍人員在自治區(qū)內城市、建制鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以在就業(yè)地登記常住戶口；鼓勵考入?yún)^(qū)內大中專院校就讀的區(qū)內農牧區(qū)學生，將戶口遷入就讀院校集體戶口，畢業(yè)后遷入居住地、就（創(chuàng)）業(yè)地或者入學前戶籍所在地；允許退出部隊現(xiàn)役的農村牧區(qū)籍義務兵和士官，在現(xiàn)實際居住生活城市、建制鎮(zhèn)遷移落戶；支持在同一城市、建制鎮(zhèn)連續(xù)居住3年以上和舉家在城市、建制鎮(zhèn)居住生活的農村牧區(qū)籍人員，在現(xiàn)實際居住生活城市、建制鎮(zhèn)落戶；全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，鼓勵取得國家認可的大專以上學歷的高校畢業(yè)生、區(qū)內中等職業(yè)（技術）學校畢業(yè)生、取得技術等級證書或職業(yè)資格證書的人員以及企事業(yè)單位需要的技術工人、留學歸國人員在自治區(qū)大中小城市、建制鎮(zhèn)申請落戶；放寬投靠落戶條件，具有設區(qū)市市區(qū)、縣級市市區(qū)、旗縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)戶籍的人員，其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母可在城鎮(zhèn)投靠落戶。呼包兩市取消參加社會保險落戶條件，擴大合法穩(wěn)定就業(yè)認定范圍，及時調整放寬戶口準入條件。到2020年，力爭實現(xiàn)210萬左右農牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。（公安廳負責。所列部門為主要負責部門，其他部門配合，下同）

　　暢通落戶通道。通過利用自有合法住房、掛靠其他家庭戶、單位集體戶或現(xiàn)住地社區(qū)集體戶等方式，切實解決落戶地址問題。簡化落戶城鎮(zhèn)申請手續(xù)和戶口遷移辦理程序，推行盟市內戶口遷移一站式處理。下放戶口遷移審批權限，盟市內遷移戶口直接由遷入地派出所審批辦理。加快審批進度，縮短戶口遷移辦理時限。（公安廳）

第二節(jié)　推進轉移進城人口基本公共服務全覆蓋

　　保障轉移落戶人口享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務。在城鎮(zhèn)落戶的農牧業(yè)人口享有城鎮(zhèn)居民全部基本公共服務，主要包括公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、住房保障、公共文化體育和殘疾人服務。（人社廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)計委）

　　全面推進居住證持有者逐步享有城鎮(zhèn)居民公共服務。深入落實《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面做好居住證制度實施工作的意見》，確保居住證持有人享有與當?shù)貞艏擎?zhèn)人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。推動持證人口逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利。結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，推動持證人口逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。（公安廳、人社廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)計委）

　　第三節(jié)　完善轉移進城人口公共服務提供機制

　　促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。整合城鎮(zhèn)各類就業(yè)服務資源，調整公共就業(yè)服務機構，設立全區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)服務信息平臺，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，推動農牧業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。大力開展農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，實施農牧民工職業(yè)技能提升計劃和農牧業(yè)轉移人口就業(yè)培訓工程，落實政府職業(yè)技能培訓補貼，鼓勵農牧民工取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書。強化企業(yè)開展農牧民工技能培訓責任，足額提取并合理使用職工教育培訓經費。到2020年，有培訓愿望的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農牧民工、新成長勞動力參加職業(yè)技能培訓覆蓋率達到90%以上。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的進城勞動力，在創(chuàng)業(yè)孵化、信息咨詢、技術支撐、跟蹤服務、小額擔保貸款、財政貼息等方面給予配套支持。保障農牧業(yè)轉移人口與市民同工同酬。加強對調整撤并林場職工的再就業(yè)培訓，增強林區(qū)轉移勞動力再就業(yè)能力。（人社廳）

　　推動教育資源共享。將隨遷子女義務教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，逐步提高隨遷子女學前教育、高中階段教育財政保障水平。完善全區(qū)中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，利用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為隨遷子女跨省和跨盟市學籍轉接提供便捷服務。加強城鎮(zhèn)幼兒園、普通中小學、中等職業(yè)學?；A建設，形成與城鎮(zhèn)居民需求相協(xié)調的學校布局。保障農牧民隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性幼兒園為主接受學前教育。義務教育階段的農牧業(yè)轉移人口隨遷子女，按照相對就近入學原則，通過電腦派位等方式統(tǒng)籌安排在公辦學校就學。對未能在公辦學校就讀的，逐步做到采取政府購買服務等方式，保障其在普惠性民辦學校接受義務教育。面向隨遷子女招生的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的優(yōu)惠政策。設立民辦教育發(fā)展專項資金，促進民辦學校提高辦學水平。將農牧業(yè)轉移人口隨遷子女納入當?shù)仄栈菪詫W前教育，納入免費中等職業(yè)教育招生范圍。制定實施隨遷子女在流入地參加升學考試的實施辦法。實施義務教育“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策，統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制。（教育廳）

　　加強基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。將農牧業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，配置相應資源，提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務。按照與城鎮(zhèn)原有戶籍人口同等待遇原則，將農牧業(yè)轉移人口及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍。（衛(wèi)計委）

　　健全覆蓋進城人口的社會保障體系。將農牧業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系，將在農村牧區(qū)參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)一體化經辦運行機制，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療和城市居民基本醫(yī)療保險，不斷提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次。進一步完善全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接。推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)費用直接結算。鼓勵具備條件的進城靈活就業(yè)人員和農牧民從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險并連續(xù)參保，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。深入實施建筑業(yè)工傷保險轉型擴面行動“同舟計劃”。推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建立臨時救助制度。完善以低保制度為核心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，將符合城市低保條件的進城落戶農牧業(yè)轉移人口納入城市低保范圍。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達到90%和98%。（人社廳、民政廳、衛(wèi)計委）

　　加大住房保障力度。通過公租房實物分配、發(fā)放租賃補貼等形式改善農牧業(yè)轉移人口居住條件，逐步把進城落戶農牧民平等納入城鎮(zhèn)住房保障體系。支持農牧民工集中的開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設單元型或宿舍型公共租賃住房。鼓勵農牧民工數(shù)量較多的企業(yè)建設員工宿舍。審慎探索由集體經濟組織利用農村集體建設用地建設公共租賃住房。支持農牧民工自主購買住房，在首付比例、貸款利率和期限等方面給予政策優(yōu)惠。逐步將建立穩(wěn)定勞動關系的農牧民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。（住建廳）

第四節(jié)　提高農牧業(yè)轉移人口社會參與度

　　推進農牧民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設包容性城市。提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農牧民工的比例，積極引導農牧民工參加黨組織、工會和社團組織，引導農牧業(yè)轉移人口有序參政議政和參加社會管理。依托社區(qū)構建服務管理平臺，為流動人口在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女入托入學、法律援助、特困救助等方面提供均等化服務，積極營造農牧業(yè)轉移人口參加社區(qū)活動、參與社區(qū)建設和管理的良好氛圍，培養(yǎng)農牧業(yè)轉移人口的市民意識。城鎮(zhèn)政府和用工企業(yè)要舉辦形式多樣、豐富多彩的文藝活動，豐富農牧業(yè)轉移人口精神文化生活，增添人文情懷，增強認同感、責任感和歸屬感。實施城鎮(zhèn)流動人口社會融入計劃，發(fā)揮社會工作服務機構和社會工作者的作用，為進城落戶的農牧民和其他流動人口提供專業(yè)化社會工作服務。（人社廳、民政廳、教育廳）

第五節(jié)　探索進城農牧民土地權益有償退出機制

　　鼓勵進城落戶農牧民通過市場方式依法有償退出土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。探索成立公益性土地收儲公司，統(tǒng)一收購進城人口在農村牧區(qū)土地權益，并向規(guī)模經營者出租。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，探索成立土地交易所，推行地票制度，在尊重農民意愿前提下，將農村閑置建設用地復墾為農用地，除保障農村建設需求外，結余用地指標公開交易，收益在集體經濟組織與農戶間合理分配。（國土廳）

第六節(jié)　健全農牧業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制

　　明確政府、企業(yè)、個人責任。各級政府根據(jù)基本公共服務事權劃分，承擔義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。實施轉移支付與吸納轉移農牧民數(shù)量掛鉤制度，增強吸納農牧業(yè)轉移人口較多的盟市、旗縣的公共服務保障能力。企業(yè)落實進城務工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為進城務工人員繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險費用。進城務工人員積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并按照規(guī)定承擔相關費用。（自治區(qū)政府辦公廳）

　　合理確定各級政府職責。積極爭取國家對進城人口公共服務成本的補助。自治區(qū)政府分擔一定比例農牧業(yè)人口跨省區(qū)、跨盟市轉移的市民化成本，以及影響全區(qū)范圍、在盟市之間有一定外部性的基礎設施建設和公共服務成本，增加對吸納外來農業(yè)轉移人口較多市縣的財政轉移支付，增強市縣提供基本公共服務的財力保障。盟市政府負責制定本盟市農牧業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。旗縣市政府制定實施轄區(qū)農牧業(yè)轉移人口市民化具體方案和實施細則，確定落戶標準和工作時序，重點為就地轉移到城鎮(zhèn)的農村牧區(qū)人口提供基本公共服務，承擔相應財政支出責任。（自治區(qū)政府辦公廳）

第四章　優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

　　按照“一核引領、中心帶動，節(jié)點支撐、軸帶推進，分區(qū)引導、集聚發(fā)展”的思路，著力打造“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)空間結構，加快形成分工明確、布局合理、功能互補、錯位發(fā)展、特色突出的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)。

第一節(jié)　培育壯大城市（鎮(zhèn)）群

　　呼包鄂城市群。以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市中心城區(qū)和準格爾旗薛家灣、大路為節(jié)點，積極爭取在呼和浩特建設國家級新區(qū)，完善呼和浩特市核心地位，強化包頭市、鄂爾多斯市區(qū)域副中心城市地位，培育鄂爾多斯市（含阿勒騰席熱鎮(zhèn)）成為大型城市，加快推進準格爾旗“撤旗設市”，構建“四足鼎立”的“井”字型城市群核心層。以呼包鄂基礎設施互聯(lián)互通為基礎，以同城化建設為載體，以優(yōu)化要素配置為核心，以區(qū)域統(tǒng)一市場構建為重點，著力推動呼包鄂城市群基礎設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、產業(yè)互補協(xié)作、基本公共服務均等化，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，推進創(chuàng)新資源共享，顯著提升區(qū)域整體競爭力和發(fā)展活力，實現(xiàn)呼包鄂城市群協(xié)同發(fā)展。將托克托縣、和林格爾縣、土默特左旗、土默特右旗、伊金霍洛旗、達拉特旗和涼城縣、卓資縣的城關鎮(zhèn)打造成為功能復合的衛(wèi)星城。加強烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、阿拉善盟與呼包鄂城市群基礎設施互聯(lián)互通，推動臨河區(qū)—杭錦后旗、集寧區(qū)—察右前旗一體化建設，輻射帶動旗縣城關鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)發(fā)展。到2020年，呼包鄂城市群城鎮(zhèn)人口達到1000萬人以上，形成以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市三個大城市為核心，覆蓋沿黃河沿交通干線經濟帶規(guī)劃區(qū)域，與京津冀城市群銜接的西部大開發(fā)支點城市群。（發(fā)改委、住建廳、民政廳）

　　錫赤通城鎮(zhèn)帶。通過城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃調整，推動錫林浩特市—正藍旗—多倫縣、赤峰中心城區(qū)—喀喇沁旗、通遼科爾沁區(qū)—通遼經濟技術開發(fā)區(qū)—奈曼旗一體化建設，形成錫赤通城鎮(zhèn)帶核心。建設綜合快速交通系統(tǒng)，縮短三盟市之間及對外經濟距離，促進要素相向流動，形成以錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市中心城區(qū)為中心，以旗縣城關鎮(zhèn)為節(jié)點，向村鎮(zhèn)延伸，融入環(huán)渤海和東北經濟區(qū)的錫赤通城鎮(zhèn)體系框架。到2020年，錫赤通城鎮(zhèn)帶成為自治區(qū)東部盟市重要經濟增長極，赤峰市、通遼市、錫林浩特市打造成為我國東北地區(qū)重要城市。（發(fā)改委、住建廳、經信委、交通廳）

　　呼倫貝爾—興安盟城鎮(zhèn)片區(qū)。著力打造貫通大興安嶺嶺西與嶺東的環(huán)型交通體系，建設海拉爾地區(qū)—滿洲里市—牙克石市—額爾古納市—根河市—扎蘭屯市—阿爾山市—烏蘭浩特市“呼興生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)圈”。充分發(fā)揮滿洲里國家開發(fā)開放試驗區(qū)的先行先試作用，建設中俄蒙開放先導區(qū)，建成“亞歐大陸橋”的重要樞紐。通過城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃調整，推動海拉爾區(qū)—呼倫貝爾經濟開發(fā)區(qū)—鄂溫克旗、烏蘭浩特市—科右前旗一體化建設。有序引導大興安嶺林區(qū)人口轉移，優(yōu)先引導人口向本地旗縣（市）域中心城鎮(zhèn)及小城市轉移，鼓勵人口向呼倫貝爾市中心城區(qū)、烏蘭浩特等中心城區(qū)和牙克石市、扎蘭屯市等周邊重點城鎮(zhèn)轉移。到2020年，把呼倫貝爾市、烏蘭浩特市建成具有較強競爭力的中等城市。（發(fā)改委、住建廳、旅游局、交通廳）

　　烏海周邊城鎮(zhèn)片區(qū)。加強區(qū)域整合和跨界協(xié)調，全面實施烏海及周邊城鎮(zhèn)規(guī)劃，打造以烏海為中心，以烏斯太鎮(zhèn)、鄂托克旗經濟開發(fā)區(qū)和部分建制鎮(zhèn)為節(jié)點，與寧夏、甘肅沿黃城市要素相向流動的城鎮(zhèn)片區(qū)。發(fā)揮烏海市產業(yè)和人口綜合服務基地作用，建立要素聚集、資源整合、環(huán)境共治和利益共享機制，著力打造自治區(qū)“產城融合”示范區(qū)。（住建廳、經信委、發(fā)改委、交通廳、環(huán)保廳）

第二節(jié)　促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展

　　增強大中城市輻射帶動功能。發(fā)揮區(qū)域中心城市支撐城鎮(zhèn)化格局的重要支點作用，做大做強盟市府駐地城市、重要節(jié)點城市，優(yōu)化產業(yè)結構和城市空間布局結構，提升城市品位，強化綜合承載能力，推動中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡等連接和產業(yè)分工協(xié)作，增強輻射帶動和綜合服務能力。推進包頭市東河區(qū)和烏海市海勃灣區(qū)國家中小城市綜合改革試點。到2020年，全區(qū)形成4個大城市和6個中等城市。（住建廳、經信委、交通廳）

　　大力培育發(fā)展小城市。把加快發(fā)展小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向，加強產業(yè)和公共服務資源布局引導，加快有條件的縣城向城市轉型，優(yōu)先培育基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)、經濟實力強的縣級市和縣城，發(fā)展成為帶動區(qū)域、和諧宜居的高標準小城市。加快推進撤旗設市工作，優(yōu)先將阿拉善左旗、土默特左旗、托克托縣、土默特右旗、達拉特旗、準格爾旗、寧城縣、多倫縣、烏拉特前旗、白云鄂博與達爾罕茂名安聯(lián)合旗（聯(lián)合設市）等培育發(fā)展成為小城市。加強小城市市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫(yī)療等公共資源配置向中小城市和旗縣城關鎮(zhèn)傾斜。到2020年，形成9個Ⅰ型小城市（20—50萬人口），6個左右Ⅱ型小城市（20萬人口以下）。（住建廳、民政廳、經信委、交通廳）

　　　　有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關鍵節(jié)點作用，堅持分類指導、差別化發(fā)展、擇優(yōu)培育，引導小城鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。加強中心城市周邊小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌配套發(fā)展，增強為周邊農村牧區(qū)提供服務能力，逐步建設成為衛(wèi)星城。推動遠離中心城市的重點鎮(zhèn)，通過提升服務功能，發(fā)展成為面向周邊農村的生產生活服務中心。重點鎮(zhèn)要依靠毗鄰的城市，堅持與特色產業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農三牧”相結合，建設成為發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化、促進農牧民就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)，賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權。到2020年，全區(qū)形成60個左右的旗縣（市）域中心城鎮(zhèn)、189個左右的重點鎮(zhèn)、235個以上其它小城鎮(zhèn)。（住建廳、民政廳、發(fā)改委、交通廳）

第三節(jié)　加快林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)城鎮(zhèn)建設

　　推動林區(qū)、墾區(qū)城鎮(zhèn)與屬地一體化建設。堅持農林場與周邊城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展，按照場局城市化、場部城鎮(zhèn)化、場隊社區(qū)化和職工市民化方向，將農林場納入當?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃建設，實現(xiàn)無縫對接融合，與周邊城鎮(zhèn)同規(guī)劃、同建設，推動墾區(qū)、林區(qū)城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。遠離中心城鎮(zhèn)的林（農）場場部以發(fā)展成為功能設施齊全、公共服務配套的新型小鎮(zhèn)為方向，按照重點鎮(zhèn)標準規(guī)劃建設。充分利用和盤活農林場廢棄存量建設用地等資源，與周邊城鎮(zhèn)實現(xiàn)資源共享共建，拓寬小城鎮(zhèn)發(fā)展空間。賦予林業(yè)局駐地、墾區(qū)場部與人口和經濟規(guī)模相適應的管理權，在保障性住房、基本公共服務等方面實現(xiàn)城鎮(zhèn)同等待遇。到2020年，打造28個林區(qū)小城鎮(zhèn)、25個墾區(qū)小城鎮(zhèn)。（林業(yè)廳、發(fā)改委）

　　推進礦區(qū)城鎮(zhèn)建設。探索“以礦建鎮(zhèn)”模式，推進礦區(qū)城鎮(zhèn)化，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。建立產業(yè)化帶動機制，依托當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展包裝儲運、貿易營銷、信息咨詢、餐飲商貿等服務業(yè)，實現(xiàn)“企業(yè)用工本地化”，完善公共服務體系。結合棚戶區(qū)改造，推進獨立工礦區(qū)搬遷改造，促進人口和產業(yè)向周邊中心城鎮(zhèn)集中。到2020年，打造17個礦區(qū)小城鎮(zhèn)。（國土廳、發(fā)改委）

　第四節(jié)　加快特色小鎮(zhèn)建設

　　依托各地特色資源，發(fā)揮小鎮(zhèn)經濟優(yōu)勢，搭建結構調整和轉型升級新平臺，激發(fā)企業(yè)投資熱情和居民消費愿望，在休閑農牧業(yè)、大數(shù)據(jù)、旅游觀光等領域，建設70個左右集產業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的特色小鎮(zhèn)。

　　現(xiàn)代農牧業(yè)型小鎮(zhèn)。依托龍頭企業(yè)和特色產品，突出發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農牧業(yè)、光伏農業(yè)，同時提供農牧業(yè)觀光、體驗等多項休閑服務，形成以提高農牧民收益為目的的農牧業(yè)經營形態(tài)。（農牧業(yè)廳）

　　加工制造型小鎮(zhèn)。圍繞清潔能源輸出基地、全國重要的現(xiàn)代煤化工生產示范基地、有色金屬生產加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產業(yè)基地和綠色農畜產品生產加工輸出基地建設，依托當?shù)鬲毺刈匀毁Y源和產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮傳統(tǒng)采掘、加工工業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經濟，推進產業(yè)鏈條延伸，實現(xiàn)產品升級，促進產業(yè)邁向中高端。（經信委）

　　文化旅游型小鎮(zhèn)。發(fā)揮歷史文化積淀厚重、民族風情濃郁、自然風光秀美等優(yōu)勢，堅持產業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展，提供自然風光游、文化體驗游等多種高品質旅游服務，發(fā)展商貿、旅游紀念品、旅店、餐飲等旅游相關產業(yè)。重點培育打造草原風情、民族風情、民俗文化、沙漠風光、建筑遺存、宗教文化、革命遺跡等各具特色的旅游品牌。（旅游局）

　　生態(tài)宜居型小鎮(zhèn)。在生態(tài)優(yōu)良、氣候宜人的地方，發(fā)展適宜居住、康復養(yǎng)生和觀光的生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)，依托溫泉、森林等健康養(yǎng)生資源，打造在國內知名度較高的夏避暑、冬賞雪的休閑養(yǎng)生精品小鎮(zhèn)。（住建廳）

　　商貿物流型小鎮(zhèn)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，重點發(fā)展采購、貿易、倉儲、加工、配送、金融、信息等功能于一體的現(xiàn)代商貿物流業(yè)。依托特色農畜產品資源，壯大批發(fā)市場，培育農業(yè)貿易特色鎮(zhèn)。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展建材、生活日用品批發(fā)市場，建設區(qū)域商品集散地。圍繞綜合物流產業(yè)園區(qū)建設綜合物流小鎮(zhèn)。（商務廳）

　　大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)。依托云計算數(shù)據(jù)中心，在呼和浩特市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、包頭市等地，培育一批標準化、品牌化、規(guī)?；⒎招妄堫^企業(yè)和云計算配套企業(yè)，加強大數(shù)據(jù)服務、公共信息服務平臺建設，配套建設數(shù)據(jù)加工基地、大數(shù)據(jù)產業(yè)園、數(shù)據(jù)出口基地和生活設施，到2020年打造成立足內蒙古、服務京津冀、輻射全國的云計算數(shù)據(jù)中心和國家級云計算大數(shù)據(jù)產業(yè)基地。（經信委、通信管理局）

　　沿邊小鎮(zhèn)。以國際交通運輸、國際貿易流通、外向型制造業(yè)和國際旅游基地為方向，著力釋放開發(fā)開放潛力，優(yōu)化提升城鎮(zhèn)綜合服務功能，提高產業(yè)和人口集聚程度，重點發(fā)展國際貿易、現(xiàn)代物流、跨境旅游、科技會展等服務業(yè)和進出口加工制造業(yè)，建設成為沿邊經濟帶的重要支撐。（商務廳、口岸辦）

第五章　推動產城融合發(fā)展

　　統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，堅持以產業(yè)的增長支撐城鎮(zhèn)的擴張，以城鎮(zhèn)綜合承載能力的提升促進產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)與城市發(fā)展，引導產業(yè)集聚區(qū)向城鎮(zhèn)及周邊集中，開發(fā)區(qū)向“以產興城、以城促產、產城共建”的方向轉型，城鎮(zhèn)公共服務向產業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋。統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術密集型、勞動密集型產業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐、人口集聚相協(xié)調。到2020年，實現(xiàn)180萬左右的農牧民就近城鎮(zhèn)化。

第一節(jié)　優(yōu)化城鎮(zhèn)產業(yè)布局

　　完善城市功能分區(qū)。做好產業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的有機銜接并嚴格實施。合理配置產業(yè)用地，為中小企業(yè)和勞動密集型服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，圍繞節(jié)點城市和交通樞紐規(guī)劃建設和改造提升一批現(xiàn)代物流園，在大中城市規(guī)劃建設和改造提升一批商貿功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、中央商務區(qū)、高新技術產業(yè)園、創(chuàng)意產業(yè)園、信息產業(yè)園等服務業(yè)集聚區(qū)，形成城市功能的新亮點和擴大就業(yè)的新空間。（住建廳）

　　實現(xiàn)新區(qū)老區(qū)功能互補。推進有價值的老城區(qū)保護和產業(yè)發(fā)展的融合，按照“綜合保護，有機更新”的原則，有序推進老城區(qū)改造升級，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力提升服務業(yè)特別是高端商貿業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，形成高端化、高質化、高新化的產業(yè)結構，有效提升城市功能。呼和浩特、包頭等具有歷史文化價值的老城區(qū)，要根據(jù)實際情況探索不同的保護利用方式：繼續(xù)保持其原有功能和用途，改善居民生活、提高生活品質；發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)；引入商業(yè)形成特色街區(qū)，促進產業(yè)轉型升級。新建城區(qū)必須規(guī)劃先行，進行全面系統(tǒng)的空間布局。前瞻布局城市功能配套設施，提高生活配套設施的便利化、品質化和人文性，提升城市社會治理水平和能力，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高城市功能的協(xié)調性。（住建廳、文化廳）

第二節(jié)　增強城鎮(zhèn)產業(yè)支撐能力

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)產業(yè)結構。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后產能和僵尸企業(yè)，壯大先進裝備制造業(yè)、新材料、煤炭清潔高效利用、生物、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。適應工業(yè)轉型升級要求，推動生產性服務業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展，引導金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)等生產性服務業(yè)在區(qū)域中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚；適應居民消費需求多樣化，提升旅游業(yè)、商貿流通業(yè)、家庭健康養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)水平，擴大服務供給，提高服務質量。（經信委）

　　促進產業(yè)發(fā)展與主體功能區(qū)相適應。重點開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)要突出產業(yè)轉型升級，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)模化、支柱產業(yè)多元化，大力發(fā)展資源深加工產業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)重點發(fā)展生態(tài)型產業(yè)。農產品主產區(qū)城鎮(zhèn)重點發(fā)展綠色農畜產品生產加工與營銷產業(yè)。城市周邊重點發(fā)展都市型工業(yè)和服務業(yè)，資源型工業(yè)要遠離城鎮(zhèn)布局。（發(fā)改委）

　　促進產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)特點相適應。立足本地資源環(huán)境承載力、資源稟賦條件和比較優(yōu)勢，突出區(qū)域首位產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，形成各具特色城鎮(zhèn)產業(yè)體系。強化大中城市高端服務、現(xiàn)代商貿、科技研發(fā)、信息中介等功能，發(fā)展專業(yè)化、社會化、市場化的生產、生活服務業(yè)，促進先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)融合發(fā)展，推動城市產業(yè)價值鏈向高端攀升。鼓勵引導中小城市發(fā)展與其資源環(huán)境承載力相適應的資源加工型產業(yè)、勞動密集型產業(yè)和面向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的服務業(yè)，提升中小城市及工業(yè)園區(qū)產業(yè)轉移承接能力。小城鎮(zhèn)堅持宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，推進產業(yè)專業(yè)化、特色化，構建特色鮮明、錯位發(fā)展的產業(yè)格局。支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。林區(qū)城鎮(zhèn)利用區(qū)內特色多樣化的自然景觀發(fā)展特色旅游業(yè)，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)保育的相互促進。（經信委、發(fā)改委、林業(yè)廳）

第三節(jié)　推動具備條件的開發(fā)區(qū)向城鎮(zhèn)轉型

　　結合城鎮(zhèn)布局，堅持集中集聚原則，優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局，發(fā)展特色和優(yōu)勢產業(yè)集群，建設成為帶動城鎮(zhèn)和區(qū)域經濟發(fā)展的重要載體。調整開發(fā)區(qū)功能定位和發(fā)展規(guī)劃，強化城市與城市功能的契合，注重開發(fā)區(qū)的功能化建設，協(xié)調好產業(yè)設施、居住設施、配套設施合理布局，特別是增強醫(yī)療、教育、文化、信息、金融等公共服務能力，增強園區(qū)對產業(yè)發(fā)展的綜合承載能力，實現(xiàn)土地增值、產業(yè)調整、環(huán)境優(yōu)化，逐步推動從業(yè)居分離向協(xié)同共進轉變，由單一生產功能區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型，將有條件的開發(fā)區(qū)打造成為生產生活生態(tài)融合、宜居宜商宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)（鎮(zhèn)）。重點推動呼和浩特市金川工業(yè)園區(qū)、包頭稀土高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、二連浩特中蒙跨境經濟合作區(qū)進行試點，發(fā)揮先行先試和示范帶動作用。（經信委、發(fā)改委、商務廳）

第六章　轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式

　　順應現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展新理念新趨勢，推動城鎮(zhèn)集約、綠色、特色發(fā)展，提高智能化水平，凸顯歷史文化、民族魅力和地域特征，全面提升城鎮(zhèn)內在品質。

第一節(jié)　建設集約城鎮(zhèn)

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構。重點推進城市群和區(qū)域中心城市建設，據(jù)點式發(fā)展小城鎮(zhèn)，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地。集中布局工業(yè)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經濟，集約利用資源，集中治理污染。通道建設盡可能利用現(xiàn)有基礎擴能改造。根據(jù)資源承載能力、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿Γ侠泶_定各城鎮(zhèn)特別是中心城市的建設規(guī)模，按照集約緊湊、疏密有致的原則，建設緊湊型城鎮(zhèn)、開敞型區(qū)域?？茖W劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，控制城市邊界無序蔓延，統(tǒng)籌地上地下空間資源開發(fā)，合理布局城市生產區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和生態(tài)綠地等功能區(qū)，推進功能混合使用，減輕通勤壓力，防止城市單一中心、攤大餅、空心化和交通擁堵等城市病的出現(xiàn)。（住建廳）

　　強化城市土地節(jié)約集約利用。優(yōu)化建設用地空間，調整建設用地結構，降低農村建設用地比例，推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地和廢棄居民點復墾調整利用，積極盤活存量建設用地，推進城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)，降低新增建設用地比例。適當提高大中城市工業(yè)項目容積率、土地產出率門檻，探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的工業(yè)用地供應制度。實行工業(yè)項目建設用地指標控制，嚴格落實工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、非生產設施占地比例等控制性指標要求，細化各類用地節(jié)約集約利用要求，引導產業(yè)用地緊湊布局、集約發(fā)展。集中建設企業(yè)非生產性配套設施，提高基礎設施共享程度和利用效率。允許和支持利用自有存量工業(yè)用地，在不改變土地用途的前提下，通過拆建、改建、擴建等方式提高容積率繼續(xù)從事工業(yè)生產。（國土廳）

第二節(jié)　建設綠色城鎮(zhèn)

　　推動綠色生態(tài)城區(qū)建設。把尊重自然、順應自然、保護自然的理念全面融入城鎮(zhèn)建設活動，根據(jù)城市自身特點，統(tǒng)籌城市公園綠地、風景林地、防護綠地布局，提高城市綠色空間比例。完善綠色生態(tài)城區(qū)建設標準體系，健全監(jiān)管和評估機制，因地制宜推進綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設。結合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、廢棄地生態(tài)修復等，堅持綠色規(guī)劃、綠色設計和綠色施工，按照生態(tài)園林城市建設標準，保護天然水系、自然山體與城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的植被，提升城鎮(zhèn)綠地功能，加大社區(qū)公園、街頭公園、郊野公園、綠道綠廊和環(huán)城市綠化帶規(guī)劃建設力度，實現(xiàn)300米見綠、500米見園，形成集綠芯、綠廊、綠帶于一體的城市綠化體系，建設園林城市，力爭到2020年建成區(qū)綠地率達到35%，人均公園綠地面積達到21平方米。結合城市河湖水系生態(tài)保護與治理修復，開展城鎮(zhèn)水污染防治建設，推進城市濕地公園的發(fā)展，推進城市濱河、濱河生態(tài)緩沖帶和集雨型綠地建設。發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行運營車輛燃料消耗量準入制度，逐步淘汰黃標車，合理控制機動車保有量；加強自行車道和立體步行系統(tǒng)建設，改善步行、自行車出行條件，倡導綠色出行。優(yōu)化能源消費結構，促進分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能多元化和規(guī)?；a應用。在盟市府駐地城鎮(zhèn)實施煤改氣、煤改電、熱電聯(lián)產項目，淘汰城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，難以替代的分散小鍋爐全部改用清潔能源。嚴格控制城市揚塵、餐飲業(yè)污染，積極開展揮發(fā)性有機物綜合整治。到2020年12個盟市細顆粒物濃度下降比例達到國家考核目標控制要求，重污染天氣較大幅度減少。堅持無害化、減量化、資源化原則，加強固體廢棄物處理處置，到2020年基本實現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物無害化處置，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到97%，城鎮(zhèn)污泥無害化處理處置率達到85%。加強噪聲污染防治，推進機動車、餐飲娛樂噪聲治理，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域建設隔音屏障。強化城市聲環(huán)境達標管理，擴大達標功能區(qū)面積。推廣工業(yè)水循環(huán)利用，加強城市再生水處理廠和城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度，推行合同節(jié)水管理，到2020年地級缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。（住建廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳）

　　加快低碳社區(qū)建設。優(yōu)化社區(qū)土地使用空間、功能布局和社區(qū)生活圈，促進社區(qū)生活方式、運營管理、樓宇建筑、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面綠色低碳化。開展低碳家庭創(chuàng)建活動，鼓勵選用低碳節(jié)能節(jié)水家電產品以及簡約包裝商品，鼓勵步行、自行車、公共交通等低碳出行方式。組織開展多種形式的宣傳教育和實踐體驗活動，引導居民樹立綠色消費理念，引導節(jié)約消費、適度消費，鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產品、節(jié)能省地住宅，減少使用一次性用品。完善再生資源回收體系，加快建設城市社區(qū)和農村牧區(qū)回收點、分揀中心、集散市場三位一體的回收網(wǎng)絡。選擇一批條件成熟的社區(qū)開展低碳社區(qū)試點，探索有效控制城鄉(xiāng)建設和居民生活領域碳排放水平的途徑。鼓勵居徑。鼓勵居民和社會組織參與低碳社區(qū)建設與管理。（住建廳）

　　大力發(fā)展綠色建筑。建立綠色建筑全壽命周期閉合管理模式，完善設計、施工、運行和維護等階段的政策措施，將綠色建筑指標和標準納入規(guī)劃管理、土地出讓等環(huán)節(jié)，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設計標準。發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑。扎實推進既有建筑節(jié)能改造，加大既有建筑的供熱系統(tǒng)改造，推進供熱計量改革，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能。加強公共建筑節(jié)能管理，積極開展公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示，研究開展公共建筑節(jié)能交易試點。強化可再生能源建筑應用的全過程監(jiān)管，加強可再生能源建筑應用的資源評估、規(guī)劃設計、施工驗收和運營維護管理，落實項目實施單位在可再生能源建筑應用工程中的主體質量責任。支持綠色建材產業(yè)發(fā)展和應用。（住建廳）

第三節(jié)　建設海綿城市

　　以海綿城市理念科學編制和嚴格實施規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及道路、綠地、水等相關專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其控制指標。城市規(guī)劃和建設要將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設作為基本要求，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求；老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造、老舊小區(qū)有機更新等工程，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。（住建廳）

　　推進海綿型建筑和相關基礎設施建設。推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑和小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用。大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經過岸線凈化；加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調蓄設施。（住建廳、水利廳）

　　推進公園綠地建設和自然生態(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地，通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為?；謴秃捅３趾雍档淖匀贿B通，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造生物多樣性生存環(huán)境。（住建廳、水利廳、環(huán)保廳）

第四節(jié)　建設智慧城市

　　強化信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設。合理布局建設新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)中心等設施，推進城市光纖到樓入戶，加快城市公共熱點區(qū)域無線局域網(wǎng)建設，加快農村牧區(qū)和偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設，逐步形成惠及全民的信息網(wǎng)絡。到2020年，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到95%，大中城市家庭寬帶接入能力達到50Mbps，農村牧區(qū)寬帶用戶平均接入能力達到8Mbps。（經信委、通信管理局）

　　推動智慧城市試點。深入推進呼和浩特、鄂爾多斯、烏海、呼倫貝爾、包頭石拐區(qū)等智慧城市試點，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用，實現(xiàn)城市化與信息化高度融合。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，完善政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上審批、信息公開、網(wǎng)上信訪等公共服務平臺建設，逐步實現(xiàn)基本公共服務事項網(wǎng)上辦理和“一號一窗一網(wǎng)”目標。實施“數(shù)字交通”工程，完善交通指揮綜合管理系統(tǒng)，應用推廣高速公路不停車收費系統(tǒng)（ETC）、公交一卡通等智能交通系統(tǒng)，建立交通誘導、應急指揮、智能出行和公交管理等智能化城市交通綜合管理系統(tǒng)。完善金土、金財、金稅、金保等政務管理信息工程，強化國土、海關、工商、稅務、社會保障等重點信息系統(tǒng)建設和整合，加強對食品、藥品、醫(yī)療器械等電子化監(jiān)管，實施數(shù)字化食品藥品放心工程。完善智慧民生服務平臺，健全公共就業(yè)信息服務平臺、養(yǎng)老服務機構信息服務平臺、旅游服務平臺、住房信息系統(tǒng)、社會信用信息平臺、市民服務中心、法律幫扶平臺、職工維權幫扶平臺和智慧社區(qū)公共服務綜合信息系統(tǒng)等專業(yè)化公共服務平臺；推進智慧醫(yī)院、遠程醫(yī)療平臺建設，普及電子病歷、健康檔案、醫(yī)保和社會保障一卡通服務。建設智慧教育文化體系。完善教育綜合信息網(wǎng)、網(wǎng)絡學校、數(shù)字化課件、教育資源庫、虛擬圖書館、教學綜合管理系統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)、全民閱讀數(shù)字平臺等資源共享數(shù)據(jù)庫及共享應用平臺，深化文化“共享工程”建設，推進先進網(wǎng)絡文化發(fā)展，加強新聞出版、廣播影視、電子娛樂等信息資源整合。建設智慧安全防控體系，推進應急指揮系統(tǒng)、突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、自然災害和防汛指揮、安全生產重點領域防控體系等智慧安防體系建設，提高對各類事故、災害、疫情和突發(fā)事件的防范和應急處理能力。整合公安監(jiān)控和社會監(jiān)控資源，推動公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用。健全網(wǎng)絡和信息安全標準體系建設，加大依法管理網(wǎng)絡和保護個人信息力度，加強要害信息系統(tǒng)和信息基礎設施安全保障，確保安全可控。力爭到2020年試點城市基本建成公共服務便捷化、基礎設施智能化、城市管理精細化、網(wǎng)絡安全長效化的智慧城市。（住建廳、發(fā)改委、經信委、通信管理局）

　　第五節(jié)　建設人文城鎮(zhèn)

　　推動草原文化與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設相結合。從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀風貌，在文物古跡特色、城鎮(zhèn)格局特色、城市輪廓景觀及主要建筑和綠色空間特色、建筑風格和城市風貌特色等方面體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌，推動現(xiàn)代文化與蒙元文化、黃河文化、紅山文化、遼文化等歷史文化相融合，促進“三少民族”文化、河套文化、森工文化、農墾文化等元素融入現(xiàn)代城市建設。（住建廳、文化廳）

　　塑造城市文化品牌。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護。支持扎蘭屯、巴彥浩特等有條件的城鎮(zhèn)申報國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)和名村、自治區(qū)歷史文化街區(qū)。完成呼和浩特市玉泉區(qū)塞上老街—大召歷史文化街區(qū)、席力圖召—大盛魁歷史文化街區(qū)，包頭市昆都侖區(qū)鋼32號社區(qū)、東河區(qū)北梁傳統(tǒng)街區(qū)，扎蘭屯中東鐵路工業(yè)遺產歷史文化街區(qū)、中東鐵路生活風情歷史文化街區(qū)等自治區(qū)歷史文化街區(qū)的認定和公布工作。推動舊城保護與適應性再開發(fā)，實現(xiàn)功能提升與文化保護相結合，完成全區(qū)歷史建筑認定工作。加強城市博物館、圖書館、文化館、社區(qū)文化中心建設。大力提倡和弘揚少數(shù)民族語言，提倡建筑物標識規(guī)范使用少數(shù)民族語言。城市基礎設施建設和公共服務體系設計時要注意滿足少數(shù)民族在飲食、宗教活動和民族習俗等方面的特殊需求。（文化廳、住建廳）

第七章　提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，以規(guī)劃引領城鎮(zhèn)建設，以建設增強城鎮(zhèn)功能，以管理提高城鎮(zhèn)品位，著力打造和諧宜人型城鎮(zhèn)、集約高效型城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)保型城鎮(zhèn)和人文魅力型城鎮(zhèn)。建立健全以公共租賃住房為主體，實物保障和租金補貼相結合的城鎮(zhèn)住房保障和供應體系。到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口承載能力達到1700萬人以上，其中，現(xiàn)有20個城市中心城區(qū)容納1150萬左右人口，69個旗縣城關鎮(zhèn)容納300萬左右人口，其它建制鎮(zhèn)容納250萬左右人口。

第一節(jié)　提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平

　　創(chuàng)新規(guī)劃理念。合理確定城鎮(zhèn)性質、功能定位、發(fā)展目標、建設規(guī)模、空間結構、開發(fā)強度、開發(fā)邊界和保護性空間，科學劃定城市“三區(qū)四線”，合理布局市政基礎設施，合理設定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規(guī)范性要求。完善城市規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調、專家論證、公眾參與、審查審批、實施管理、評估修編等工作程序，提高規(guī)劃編制科學化、民主化水平。深化控制性詳細規(guī)劃編制，形成可操作的條文和導則，努力推進城市近期建設用地控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。加強對城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃與管控。結合城市老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造，努力增加舊城區(qū)開敞空間、公共綠地，加大城市路網(wǎng)密度。降低城市開發(fā)強度，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。（住建廳）

　　依法科學編制城市規(guī)劃?？茖W編制各類城市規(guī)劃，提高城市規(guī)劃的科學性、前瞻性，增強規(guī)劃的權威性和嚴肅性。結合城市自然條件、資源承載力，科學合理確定城市規(guī)模、空間布局，合理設置城市相關配套設施。（住建廳）

　　全面開展縣（旗）城規(guī)劃編制。根據(jù)縣（旗）城資源稟賦、特色優(yōu)勢，明確發(fā)展定位和目標，以高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃引領縣（旗）城向各具特色的中心城市發(fā)展。以縣（旗）城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃為基礎，完善各類專項規(guī)劃，加強縣（旗）城總體城市設計工作，滾動制定縣（旗）城近期建設規(guī)劃和年度實施計劃。（住建廳）

　　推動地下空間規(guī)劃編制。全面完成地下管線普查工作并及時建立完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。按照“先規(guī)劃、后建設”的原則，建立地下綜合管廊建設項目儲備制度，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃。重點推進大城市地下空間利用規(guī)劃編制工作，為地下綜合管廊的建設預留地下空間，促進地下空間與城市整體同步發(fā)展。完成全區(qū)城市和旗縣城關鎮(zhèn)地下綜合管廊建設專項規(guī)劃的編制工作。（住建廳）

　　著力推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。保持優(yōu)美的田園和草原風光、優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化、濃郁的民族風情，搞好國家和自治區(qū)村莊規(guī)劃試點、美麗宜居示范村鎮(zhèn)及傳統(tǒng)村落的規(guī)劃編制。到2020年，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、蘇木、行政村規(guī)劃覆蓋率達到100%。（住建廳）

　　推進“多規(guī)合一”試點和推廣。結合主體功能定位，加快推進“多規(guī)合一”試點，解決規(guī)劃繁雜、各自為政、邊界重疊、有法不依、缺乏銜接等問題，實現(xiàn)一個旗縣市一本規(guī)劃、一張藍圖，形成統(tǒng)一的旗縣域空間規(guī)劃管控體系。按照促進生態(tài)健康、生活宜居、生產便利的要求，優(yōu)化各類用地規(guī)模、結構和布局，統(tǒng)籌協(xié)調生產、生活和生態(tài)空間，形成層級分明、功能清晰、協(xié)調有序的國土空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間開發(fā)利用格局。優(yōu)先劃定與生態(tài)、糧食、環(huán)境安全相關的空間作為發(fā)展底線，依托土地條件、水文走勢，明確嚴格管制措施。（發(fā)改委）

第二節(jié)　構建城鎮(zhèn)現(xiàn)代綜合交通運輸體系

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)交通和路網(wǎng)結構。加強單元控規(guī)的編制，分梯級明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設大面積封閉式住宅小區(qū)。創(chuàng)造條件逐步打開已建成的大面積住宅小區(qū)和單位大院，實現(xiàn)內部道路公共化，促進土地集約利用。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設城市快速路，完善主次干路，織密支路，打通斷頭路，構建完善的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)。到2020年，城市人均市政道路面積達到22.5平方米。加快人流、物流密集區(qū)停車場建設。鼓勵建設立體停車設施，逐步緩解停車難問題。加強小城鎮(zhèn)對外交通路網(wǎng)規(guī)劃，處理好過境交通問題。做好鎮(zhèn)域公路網(wǎng)與市域公路的銜接協(xié)調工作，對道路的技術等級作出明確規(guī)范要求。結合地形、地質水文條件，充分考慮與臨街建筑、街坊、已有大型公共建筑的出入要求，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)布置，預留好公交場站設施用地，在建設規(guī)模較小的城鎮(zhèn)設立公交客運和公交站點。（住建廳、交通廳）

　　大力發(fā)展公共交通。樹立公交優(yōu)先理念，中心城市構建以公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)，建設綜合交通樞紐，設立公共交通專用通道，發(fā)展以快速公共汽車為主的大容量地面公共交通系統(tǒng)。優(yōu)化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡。優(yōu)先發(fā)展公共交通，以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力。到2020年基本實現(xiàn)100萬人口以上大城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋、公共交通分擔率達到30%以上，中小城市達到20%以上。（交通廳、住建廳）

　　加強城市綜合交通樞紐建設。促進鐵路、公路、民航與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接，完善集疏運系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，實現(xiàn)客運“零距離”換乘和貨運無縫銜接。促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。加強大中城市集公路、鐵路、民航、地鐵和城鎮(zhèn)道路于一體的綜合運輸樞紐的規(guī)劃和建設。到2020年，實現(xiàn)高速公路連接50萬左右人口城區(qū)，快（高）速鐵路連接大部分盟市府駐地城區(qū)。（住建廳、發(fā)改委、交通廳）

　　完善城際立體交通網(wǎng)絡。加快推進高速公路和國省干線項目建設，提高干線公路網(wǎng)絡化程度。到2020年，呼和浩特市至盟市、重點口岸、重要出區(qū)通道實現(xiàn)高速公路聯(lián)通。繼續(xù)推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、呼倫貝爾、通遼、赤峰、滿洲里和二連浩特等國家公路運輸樞紐客運站項目建設。穩(wěn)步建設呼和浩特—北京、呼和浩特—準格爾—鄂爾多斯、烏蘭浩特—白城等快速鐵路，加快推進呼和浩特—銀川、滿洲里—齊齊哈爾、包頭—西安、錫林浩特—張家口、巴彥浩特—銀川等快（高）速鐵路項目前期工作。改造擴能集寧—通遼、集寧—二連浩特、白音華—赤峰—錦州、錫林浩特—桑根達來—賁紅等既有鐵路，加快建設蒙西—華中、鄂爾多斯—曹妃甸、錫林郭勒—曹妃甸等通江達海貨運通道，建成區(qū)內各主要城市對外快速通道、自治區(qū)東西快速連接通道以及集呼包鄂城際鐵路網(wǎng)。加快呼和浩特、包頭城市軌道交通建設，推動赤峰市城市輕軌建設。加快遷建呼和浩特機場，升級改擴建烏海、通遼、巴彥淖爾等機場，開展赤峰、海拉爾等機場遷建研究，構建通勤通用機場體系，推進通用航空多點覆蓋。（交通廳、住建廳、發(fā)改委）

第三節(jié)　完善市政公用設施

　　加強水、電、氣和污水、垃圾處理等設施建設。建設用水安全保障體系，加強城鎮(zhèn)水源點保護，加快城鎮(zhèn)供水設施改造和建設，建設一批應急水源工程，提高供水能力和供水質量，到2020年城鎮(zhèn)公共供水普及率達到99%。建立完善自治區(qū)、盟市公共供水廠三級供水水質監(jiān)測網(wǎng)絡和預警體系。在呼和浩特、包頭、巴彥淖爾等引黃城市推行分質供水。預留城市電力基礎設施建設空間，加強城市配電網(wǎng)建設，協(xié)調布置各電壓等級線路，大電網(wǎng)入地和整合高架工作力度，加快規(guī)劃建設城市電動汽車充電網(wǎng)點。推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，加強再生水、疏干水和劣質地下水的開發(fā)利用，到2020年城鎮(zhèn)污水處理率達到90%，城鎮(zhèn)污水再生水利用率達到40%。完善城鎮(zhèn)防洪設施，提高建設標準，加大雨污分流改造力度。開展存量生活垃圾治理示范項目，推廣生活垃圾分類收集處理，提高垃圾處理設施建設和運營管理水平。到2020年生活垃圾資源化率達到30%，醫(yī)療垃圾無害化處理率達到100%。加快城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、液化天然氣站等設施建設，到2020年城鎮(zhèn)燃氣普及率達到90％，所有旗縣均通天然氣。加強集中供熱設施升級改造，支持煤改氣、煤改電、熱電聯(lián)產項目建設。（住建廳、環(huán)保廳、發(fā)改委）

　　推動城市綜合管廊建設。堅持高標準設計和建設，避免低水平建設造成的重復投資。制定出臺城市地下綜合管廊建設實施方案，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建主干道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，原則上各類管線必須全部入廊。全面推進包頭市國家綜合管廊建設試點，在呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯、赤峰、臨河、通遼、烏蘭浩特、錫林浩特等城市中心城區(qū)因地制宜建設一批綜合管廊項目，力爭到2020年，全區(qū)建成200公里左右地下綜合管廊并投入運營。（住建廳）

　　完善便民利民服務設施。優(yōu)化社區(qū)生活設施布局，打造包括物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心等便捷生活服務圈。加強無障礙環(huán)境建設。合理布局建設城市停車場和立體車庫，新建大中型商業(yè)設施配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)配建地下停車場。推進城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設，配備商品交易市場、批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)等必備的商業(yè)服務設施，明確市鎮(zhèn)中心商圈和社區(qū)層面的網(wǎng)點布局，保障居民生活必需的商業(yè)服務業(yè)種類。繼續(xù)推動公共圖書館、美術館、文化館（站）、博物館、科技館免費向社會開放。推動社區(qū)內公共設施向居民開放。合理規(guī)劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動，促進居民交流。城市公園原則上要免費向居民開放。（住建廳、文化廳）

第四節(jié)　提高城鎮(zhèn)公共服務水平

　　健全基本公共服務體系。適應城鎮(zhèn)布局需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、文化、體育、市場、養(yǎng)老、治安、社區(qū)服務等設施，公共資源更多向中小城市和縣域配置。優(yōu)化學校布局和建設規(guī)模，推動“高中向城市集中、初中向城鎮(zhèn)集中”，引導高等學校和職業(yè)院校在具備條件的中小城市布局、優(yōu)質教育機構向中小城市延伸，推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設工作。完善城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務設施，健全與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉診的城鎮(zhèn)醫(yī)療服務體系，完善重大疾病防控、婦幼保健等公共衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡。合理布局建設博物館、圖書館、藝術館、文化館、影劇院等公共文化設施。加強就業(yè)社保、公共安全、社會福利、救助管理等服務設施建設。完善社會保險制度，促進和引導各類參保單位和符合條件的人員持續(xù)參保。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理。健全社會救助體系，完善社會救助管理服務機制，穩(wěn)步推進最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強城鎮(zhèn)“三無”供養(yǎng)人員、孤殘人員、重點優(yōu)撫對象等救助工作。建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急援助等服務全覆蓋。（人社廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)計委）

　　改進公共服務提供方式。強化政府公共服務職責，增強公共財政保障能力，引入市場機制，實現(xiàn)公共服務供給主體和供給方式的多元化。政府直接供給城鎮(zhèn)常住人口的基本生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障和促進基本公共服務均等化等服務；適合事業(yè)單位提供的公共服務，由政府委托事業(yè)單位供給；適合企業(yè)提供的公共服務，以政府購買服務的方式供給。（人社廳、衛(wèi)計委）

第五節(jié)　提高城鎮(zhèn)治理水平

　　完善城鎮(zhèn)治理結構。順應城市社會結構變化新趨勢，創(chuàng)新社會治理體制，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。強化社區(qū)自治和服務功能，加快公共服務向社區(qū)延伸，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化，依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。大力推進“擴權強縣”，依法賦予或行政委托試點鎮(zhèn)縣級經濟社會管理權限。通過委托或直接交辦等方式，分別將縣級經濟社會管理權限和公共服務事項下放到10萬人口以上較大鎮(zhèn)，細化下放權限內容、辦理時限和責任主體，增強較大鎮(zhèn)對經濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調能力。林區(qū)、墾區(qū)場部享有縣一級經濟社會管理權限、生產隊享有鄉(xiāng)一級經濟社會管理權限。（公安廳、民政廳）

　　開展城市執(zhí)法體制改革和改進城市管理工作。全面啟動城市管理地方性法規(guī)修訂工作。推進呼和浩特市、包頭市城市執(zhí)法體制改革和改進城市管理工作試點，通過匡定城市管理職責、綜合設置城市管理執(zhí)法機構、推進綜合執(zhí)法、制定權責清單、整合信息平臺、改進執(zhí)法方式、動員公眾參與、健全法律法規(guī)等一系列改革創(chuàng)新舉措，推進執(zhí)法規(guī)范化和管理現(xiàn)代化。到2016年底，實現(xiàn)試點市縣旗區(qū)政府城市管理領域的機構綜合設置，執(zhí)法體制基本理順，城市管理標準體系基本形成，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步建立，服務便民高效，人民群眾滿意度顯著提升；到2018年試點地區(qū)初步形成現(xiàn)代城市治理體系，城市管理效能大幅提高。（住建廳、公安廳）

　　加強城鎮(zhèn)綜合防災體系建設。受洪水、地質災害威脅的城鎮(zhèn)區(qū)、人口密集區(qū)和重點工程建設區(qū)等重點防治區(qū)域，在城鎮(zhèn)建設中要科學評估選址，規(guī)避災害風險。加強氣象災害預警系統(tǒng)和地質災害防治工程建設，加快部門聯(lián)動的災情監(jiān)測預警信息共享平臺和區(qū)域預警系統(tǒng)建設。改造和加強地下管線工程建設，加強城市災害應急場所建設。提高城市綜合防災和安全設施建設標準，加強設施運行管理。建立和完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災避難場所建設。加強城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水平。開展防災抗災知識宣傳教育，提高市民防災救災意識。到2020年，所有市、區(qū)及旗縣城關鎮(zhèn)和有條件的建制鎮(zhèn)達到相應等級城鎮(zhèn)防災標準，建成完善的城鎮(zhèn)急救和應急系統(tǒng)。（人防辦、公安廳、氣象局、地震局、國土廳）

　　創(chuàng)新社會治理方式。健全新型社區(qū)管理和服務體制，充分發(fā)揮基礎綜合服務管理平臺作用，深化居民自治，培育、發(fā)展、鼓勵、支持社會組織參與社會治理，推動全社會形成文明禮讓、遵規(guī)守序的良好風尚。加強城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，促進社會和諧穩(wěn)定。健全防災處突工作機制，增強應對突發(fā)公共事件、公共環(huán)境事件、基礎設施損害事件、重大自然和人為災害能力。開展城市少數(shù)民族流動人口服務管理體系建設試點工作，推動城市民族工作健康有序發(fā)展。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社會管理網(wǎng)絡，科學劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網(wǎng)格化管理。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合。著力培育和推進行業(yè)協(xié)會、社會服務組織、興趣和愛好組織、社會公益和慈善組織、社會工作組織等發(fā)展，提高公眾對城鎮(zhèn)管理的參與度。推進林區(qū)、墾區(qū)社會職能剝離工作，醫(yī)院、消防、幼教、供電、供水、供熱、廣播電視、計生等社會職能由當?shù)卣袚Ｍ晟瞥擎?zhèn)物業(yè)管理，到2020年，城市新建和舊住宅小區(qū)（大廈）物業(yè)管理覆蓋面分別達到100%和50%。（住建廳、民政廳、人社廳）

第六節(jié)　構建多層次住房保障體系

　　健全城鎮(zhèn)住房保障供應體系。加快已建公共租賃住房的入住分配，通過發(fā)放租賃補貼方式實施公共租賃住房保障，不再新建公共租賃住房。統(tǒng)籌解決低收入困難家庭、新就業(yè)職工等中低收入住房困難群體、外來務工人員的階段性住房需求，進一步改善城鎮(zhèn)人民群眾的居住條件和生活環(huán)境。（住建廳、財政廳）

　　加大城市棚戶區(qū)改造力度。推廣包頭市北梁模式，深入實施棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）、國有工礦棚戶區(qū)、國有林場棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危舊房等各類棚戶區(qū)及城中村改造，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造。加快配套基礎設施建設，逐步實施城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，把城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造成為建筑質量優(yōu)良、功能設施齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。落實政策性金融支持棚改政策，爭取國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行信貸資金。積極協(xié)調各銀行業(yè)金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產品，改善金融服務，支持棚戶區(qū)改造。強化資金、土地等要素保障，推動政府購買棚改服務。積極推廣特許經營等各種政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改任務。堅持把棚戶區(qū)改造貨幣化安置作為房地產去庫存的重要渠道，鼓勵被征收人選擇貨幣化安置方式，棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例累計達到50%以上。到2020年改造各類棚戶區(qū)（危舊房和城中村）100萬套，改善280萬以上人口的居住條件。（住建廳、發(fā)改委）

　　加大對農牧民進城購房支持力度。對已經進城務工并建立穩(wěn)定勞動關系的農牧民工，鼓勵所在單位全面建立農牧民工參加住房公積金制度。鼓勵其他進城務工農牧民以靈活就業(yè)人員、個體工商戶、自由職業(yè)者身份等繳存住房公積金。允許進城農牧民以各項惠農（牧）補貼為抵押擔保辦理購房貸款，或由他人提供抵押擔保辦理購房貸款。積極探索擴大以農村牧區(qū)宅基地、承包地、草牧場、林權地等抵押或擔保貸款試點范圍。結合扶貧及扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、危舊房屋改造等工程，有條件的地區(qū)可以給予貨幣化補償，鼓勵農牧民進城購房或租賃房屋。在自治區(qū)行政區(qū)域內，農牧民（包括其他購房者）購買商品住房（含二手房），本人、配偶及其雙方父母、未成年子女，均可按當?shù)貞艏咴谫彿克诔擎?zhèn)落戶。（住建廳、公安廳）

第八章　促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　發(fā)揮城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)、促進農牧民增收、建設新農村新牧區(qū)的輻射帶動作用用，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

第一節(jié)　完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制

　　推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃體制，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在基礎設施、公共設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等領域的銜接協(xié)調，形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系。推進村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、村落分布、產業(yè)集聚、人口集居、農田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。（住建廳）

　　推進基礎設施和公共服務一體化。大力推動城鎮(zhèn)市政設施向農村牧區(qū)延伸、公共服務向農村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農村牧區(qū)輻射。重點推進大中城市與周邊村鎮(zhèn)基礎設施連接，擴大城市基礎設施覆蓋范圍，推動水電路氣和公交等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享。建立多元化投資機制，鼓勵各種主體參與農村牧區(qū)基礎設施建設。加快呼包鄂城市群公共服務一體化進程，推進區(qū)域中心城市公共服務網(wǎng)絡向旗縣以下延伸。推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)一均衡的社會保障體系。（住建廳、發(fā)改委、交通廳、財政廳、人社廳）

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場建設。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保障農牧民公平分享土地增值收益。建立健全有利于科技人員下鄉(xiāng)、科技成果轉化、先進農牧業(yè)技術推廣的激勵和利益分享機制。完善農村牧區(qū)金融體系，推進農村信用合作社改革，支持股份制銀行在中小城市和小城鎮(zhèn)設立分支機構。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，創(chuàng)新金融產品和服務，吸引人才、技術、資金等要素向農村牧區(qū)流動。統(tǒng)籌規(guī)劃農產品流通網(wǎng)絡布局，支持重要農產品集散地、優(yōu)勢農產品產地批發(fā)市場和以城市便民菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿市場為主體的農產品零售市場建設。（人社廳、商務廳、工商局、農牧業(yè)廳）

第二節(jié)　扎實推進社會主義新農村新牧區(qū)建設

　　加強農村牧區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。深入實施興邊富民行動，加大對少數(shù)民族聚居區(qū)扶持力度，對“抵邊居住”居民在住房和公用服務方面給予特殊扶持政策。實施農村牧區(qū)危舊房改造、農村牧區(qū)安全飲水、村村通電、村村通廣播電視、嘎查村配備標準化衛(wèi)生室、嘎查村建文化室、農村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保、校舍建設和安全改造工程，集中建成一批與小城鎮(zhèn)功能形態(tài)匹配協(xié)調、路網(wǎng)相通、水電配套、電訊覆蓋、美麗宜居的新農村新牧區(qū)示范嘎查村。（黨委農牧辦、住建廳、發(fā)改委、農牧業(yè)廳、人社廳）

　　推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)新社區(qū)建設。以村莊建設、環(huán)境整治和土地整治為突破口，加快美麗鄉(xiāng)村建設。以戶為基本單位，以生態(tài)牧場、休閑旅游牧戶、牧民合作社、養(yǎng)殖大戶為主要切入點，分戶推進新牧區(qū)建設，不斷改善牧區(qū)生產生活條件。加大嘎查村及周邊生態(tài)環(huán)境整治力度，推進農村牧區(qū)生態(tài)農牧業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)和多形態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。推進農村牧區(qū)社區(qū)建設試點工作。（農牧業(yè)廳、住建廳、發(fā)改委）

　　科學分類整治“空心村”。對經濟較發(fā)達、建房農戶較多的城鎮(zhèn)近郊“空心村”，要以城鎮(zhèn)為中心，有步驟地整體搬遷、連片發(fā)展，騰空的土地轉為建設用地。對離城鎮(zhèn)較遠、經濟基礎一般的“空心村”，引導其向自然及經濟社會條件相對優(yōu)越的中心村莊歸并，騰空的土地可復墾為耕地。對不具備歸并條件、但可以填實的“空心村”，加強閑置農宅的拆遷、回收、流轉、整合。對于已撂荒的舊村址，要合理開發(fā)，宜耕則耕，宜養(yǎng)則養(yǎng)，充分利用。（住建廳、國土廳）

　　大力發(fā)展農村牧區(qū)經濟。以旗縣級行政區(qū)為基礎，以建制鎮(zhèn)為支點，積極推進試點工作，搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展服務平臺，完善利益聯(lián)結機制，促進農牧業(yè)產業(yè)鏈延伸，推進農牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，大力發(fā)展農牧業(yè)新型業(yè)態(tài)。強化農牧民合作社和家庭農牧場基礎作用，支持龍頭企業(yè)引領示范，鼓勵社會資本投入，培育多元化農牧業(yè)產業(yè)融合主體。加強糧油倉儲物流設施建設，健全冷鏈物流體系，發(fā)展農產品低溫倉儲、分級包裝、電子結算。促進農村牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡和快遞網(wǎng)絡建設，加快農村牧區(qū)電子商務發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。支持適應農村牧區(qū)特點的電子商務服務平臺、商品集散平臺和物流中心建設，鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，推進農畜產品進城、農牧業(yè)生產資料下鄉(xiāng)。結合新型城鎮(zhèn)化，積極推進扎蘭屯市、巴林左旗、和林格爾縣農牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，引導各類小城鎮(zhèn)借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域優(yōu)勢特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產業(yè)集群，引導返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)，共創(chuàng)農牧民合作社、家庭農場、林場等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展設施農牧業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農畜產品加工流通業(yè)、休閑農業(yè)、林下經濟和鄉(xiāng)村旅游，探索可復制、可推廣的實踐經驗。結合新型城鎮(zhèn)化，按照“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的要求，通過發(fā)展生產和轉移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育和資助政策、政策保障兜底等途徑，到2020年實現(xiàn)國家現(xiàn)行標準下農村牧區(qū)貧困人口全部脫貧。（黨委農牧辦、農牧業(yè)廳、扶貧辦、人社廳、財政廳、民政廳、經信委）

第九章　創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機制

　　統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境，增強新型城鎮(zhèn)化活力動力。

第一節(jié)　推進人口管理制度改革

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農（牧）業(yè)戶口與非農（牧）業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的其他戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。依法為無戶口人員登記常住戶口。簡化戶口遷移辦理程序。（公安廳）

　　健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調查，全面準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。建立和完善覆蓋全區(qū)人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基礎的自治區(qū)級人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。（公安廳）

第二節(jié) 深化土地管理制度改革

　　建立城鎮(zhèn)用地調控機制。堅持管住總量、控制增量、盤活存量的原則，滿足城鎮(zhèn)化合理用地需求，守住耕地紅線。實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農牧業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，新增建設用地指標分配充分考慮新增落戶人口數(shù)量因素，向中小城市和重點城鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化重點地區(qū)傾斜。全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)模和范圍。嚴格控制新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準，實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設用地。嚴格界定公益性和經營性用地，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，嚴格推行經營性土地使用權招拍掛出讓制度。在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造的土地收益。在完善城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作的基礎上，進一步推進工礦廢棄地和廢棄居民點復墾調整利用試點。鼓勵城鄉(xiāng)低效用地、未利用地開發(fā)利用，加大對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村限制土地的整合利用，適時開展村莊整治。探索建立全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、多級互聯(lián)的建設用地定級估價體系和交易體系，切實提高城鎮(zhèn)建設用地效率和集約化程度。（住建廳、國土廳、財政廳、環(huán)保廳）

　　推進土地權能和征地制度改革。賦予并依法保障農牧民對承包地、草場、宅基地完整權能，到2018年全面完成農村土地確權登記頒證工作。完善農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”辦法。推進農村集體產權制度改革，建立農村產權流轉交易市場，審慎開展承包土地經營權、農牧戶住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農牧民和集體經濟組織依法通過入股、出租、出讓等多種方式實行與國有土地同等入市、同權同價。大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場信息、交易代理、市場咨詢、地價評估、土地登記代理、糾紛仲裁等服務機構。依法有序開展進城落戶人口有償退出土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權試點。深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。（住建廳、國土廳、財政廳、農牧業(yè)廳）

第三節(jié) 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制

　　健全支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的財稅體制。積極爭取中央財政支持，加大自治區(qū)財政投入力度，健全財政引導資金集約化使用機制。按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定自治區(qū)與市縣在教育、基本醫(yī)療、社會保障、保障性住房等公共服務方面的事權，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出分擔機制。進一步理順自治區(qū)以下財政分配關系，深入推進自治區(qū)直管縣財政管理方式改革。按照中央統(tǒng)一部署，不斷完善地方稅體系，實施營業(yè)稅改征增值稅，穩(wěn)步推進房產稅等稅制改革。對棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。（住建廳、財政廳、國稅局、地稅局）

　　完善財政轉移支付制度。加大自治區(qū)對市縣一般性財政轉移支付力度，進一步完善縣級基本財力保障機制。建立自治區(qū)財政轉移支付、建設資金與農牧業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，形成激勵吸納外來人口的長效機制。自治區(qū)設定的基礎設施、公共服務設施、保障性住房等領域的投資補助標準，安排的重大公益性項目，充分考慮各地吸納或遷出的人口規(guī)模。自治區(qū)各級財政加大對財政困難旗縣、貧困農墾和林場棚戶區(qū)改造及其相關配套設施建設資金的支持，重點支持資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造。（財政廳、住建廳、發(fā)改委）

　　加大金融機構對新型城鎮(zhèn)化的支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對城鎮(zhèn)建設提供中長期信貸支持，積極開展購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。支持民間資本和外資參與城鎮(zhèn)化建設，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，參與設立村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構和小額貸款公司。引導政策性銀行和各類商業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品和服務模式，加大對城鎮(zhèn)基礎設施、保障房和棚戶區(qū)改造的信貸支持力度。納入國家計劃的棚戶區(qū)改造項目，國家開發(fā)銀行的貸款與項目資本金可在年度內同比例到位。探索利用市場化融資工具拓寬保障性住房融資渠道，吸引社會資金參與保障性住房建設。將城鎮(zhèn)建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于城鎮(zhèn)建設項目。鼓勵公共基金、保險資金等參與自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。（金融辦、財政廳、住建廳、人民銀行）

　　建立規(guī)范透明的政府融資機制。進一步規(guī)范各級政府投融資平臺，支持符合條件的融資平臺健康運轉，適當加大政府債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化政府債券結構，利用信托、資產證券化、產權交易、融資租賃等方式，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。規(guī)范管理各級政府債務，建立健全政府債務全口徑統(tǒng)計、信息披露、信用評級和風險預警體系。（財政廳、金融辦、發(fā)改委）

　　放寬城鎮(zhèn)建設投資準入。鼓勵、支持和引導社會資本，采取BT（建設—移交）、BOT（建設—運營—移交）、TOT（移交—運營—移交）、PPP（公私合營）、EPC（工程總承包）等模式，平等參與城鎮(zhèn)公用設施領域開發(fā)、建設和運營，全面放開縣城和小城鎮(zhèn)市政設施建設和運營，加快城鎮(zhèn)公共服務市場化改革步伐。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結合，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施城市建設相關項目。推進城鎮(zhèn)非基本公共服務市場化改革，大力發(fā)展經營性社會服務業(yè)。（財政廳、金融辦、住建廳、發(fā)改委）

第四節(jié) 開展新型城鎮(zhèn)化試點示范

　　有序推進包頭市、扎蘭屯市、赤峰市元寶山區(qū)、準格爾旗、和林格爾縣、寧城縣八里罕鎮(zhèn)、托克托縣雙河鎮(zhèn)、呼倫貝爾市海拉爾區(qū)奮斗鎮(zhèn)等國家和自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試點，探索形成農牧業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、城鎮(zhèn)化投融資機制，推進城鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新，到2017年形成可復制可推廣模式。在科爾沁左翼中旗、烏拉特中旗和鄂倫春旗大楊樹鎮(zhèn)開展民族聚居區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點，探索民族地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑與經驗。支持符合條件的地區(qū)申報國家創(chuàng)新城市、低碳城鎮(zhèn)等試點。鼓勵包頭市、霍林郭勒市、烏海市海勃灣區(qū)進行產城融合示范區(qū)建設。支持鄂托克前旗繼續(xù)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點工作。及時總結推廣各地在完善人口服務管理機制、促進基本公共服務均等化、提高空間利用效率、加快“五化協(xié)同”、推進農村綜合改革、創(chuàng)新社會治理等方面的成熟經驗。（住建廳、發(fā)改委、國土廳）

第十章 強化規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 加強組織領導

　　加強推進新型城鎮(zhèn)化工作的組織領導，保持組織機構的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在自治區(qū)城鎮(zhèn)化領導小組的基礎上，完善相關職能，健全新型城鎮(zhèn)化工作領導機構及辦事部門，負責城鎮(zhèn)化的政策研究，協(xié)調指導、督促檢查。建立城鎮(zhèn)化跨區(qū)域協(xié)調推進機制，重點解決跨盟市、跨旗縣（市、區(qū)）的基礎設施、產業(yè)布局、公共服務、生態(tài)保護、環(huán)境治理、市場體系建設等一體化發(fā)展問題。各盟市要結合實際，制定新型城鎮(zhèn)化實施方案，明確目標、任務、措施，精心組織、全力推進。適應新型城鎮(zhèn)化建設需要，切實加強對干部的培訓、教育和培養(yǎng)，努力建設一支懂專業(yè)、善管理、事業(yè)心強的高素質推進新型城鎮(zhèn)化干部隊伍。

第二節(jié) 強化規(guī)劃實施

　　建立健全地方相關法規(guī)、標準體系。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調配合，分解落實年度目標任務，明確責任和進度要求，將城鎮(zhèn)化工作列入盟市廳局領導班子實績考核范圍，抓好督促落實。推動人口、土地、住房、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面政策和改革舉措形成合力、落到實處。各級各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃等進行修訂時要加強與本規(guī)劃的銜接協(xié)調。大力支持城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共服務、基礎設施建設、產業(yè)集群、環(huán)境整治、新農村新牧區(qū)建設等重點領域和重點工作。加強城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設資金統(tǒng)籌安排、重大項目統(tǒng)籌推進，為提高基本公共服務均等化水平、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定堅實基礎。

第三節(jié) 健全監(jiān)測評估機制

　　由自治區(qū)統(tǒng)計局牽頭，建立人口規(guī)模、人口流動、布局、公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，建立統(tǒng)計報表制度，規(guī)范統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計標準，由相關部門按年度報送自治區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加強城鎮(zhèn)化進程的研究分析，適時發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展報告，科學評價城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和推進質量。適時開展規(guī)劃實施評估和專項監(jiān)測，重點分析規(guī)劃實施中存在的問題，提出相應的對策建議，推動規(guī)劃順利實施。

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　　附件：《內蒙古自治區(qū)“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》環(huán)境影響說明附件

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　　　　　　“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（B）.pdf