內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2016年12月15日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

　　2016年12月

?

　　加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)的重大舉措。為落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，全面提高自治區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃明確了我區(qū)未來(lái)城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展路徑，是指導(dǎo)全區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。規(guī)劃期為2016年—2020年。

第一章　規(guī)劃背景

第一節(jié)　重大意義

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路，是穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的黃金結(jié)合點(diǎn)和最大的內(nèi)需潛力所在，也是全面建成小康社會(huì)的基本方向和必然過(guò)程。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)于內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，把祖國(guó)北疆這道風(fēng)景線打造的更加亮麗具有重要意義。

　　——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，能夠不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式升級(jí)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)要素集聚和城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，有利于大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)三牧”問(wèn)題的重要途徑。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變。提高城鎮(zhèn)承載和帶動(dòng)功能，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有利于加快農(nóng)村牧區(qū)土地、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，提高資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于促進(jìn)城市文明向農(nóng)村牧區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)共同發(fā)展、全面進(jìn)步。

　　——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。城鎮(zhèn)化程度不平衡是我區(qū)區(qū)域發(fā)展差距的重要成因。以城市群為主體形態(tài)，加快構(gòu)建形成體系健全、定位明確、分工合理的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，有利于促進(jìn)呼包鄂城市群發(fā)展，有利于東部盟市以區(qū)域中心城市為載體培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有利于形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間支撐，從而推動(dòng)全區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。

　　——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本途徑。新型城鎮(zhèn)化更加注重人口相對(duì)集聚，更加注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，有利于落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，是推動(dòng)人與自然和諧相處，建設(shè)美麗內(nèi)蒙古的現(xiàn)實(shí)要求。

　　——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)共建共享的本質(zhì)要求。新型城鎮(zhèn)化更加注重人在城鎮(zhèn)化中的主體地位和積極作用，更加注重進(jìn)城人口市民化，有利于推進(jìn)共享發(fā)展，使全區(qū)人民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中有更多的獲得感。

第二節(jié)　發(fā)展成效

　　“十二五”期間，我區(qū)堅(jiān)持把積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ约涌飚a(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點(diǎn)，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張、城鎮(zhèn)體系不斷完善、城鎮(zhèn)功能持續(xù)提升、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、宜居性持續(xù)改善等良好態(tài)勢(shì)。

　　圖1　內(nèi)蒙古與全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率比較

　　——城鎮(zhèn)化率顯著提高。2015年，全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.16%，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)常住人口增加到1514.16萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口比重達(dá)到60.3%，比2010年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。2015年戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率均比全國(guó)高約4個(gè)百分點(diǎn)，在西部省區(qū)居第二位。

　　——城鎮(zhèn)格局基本形成?！耙缓硕嘀行?、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系初步形成，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成，呼包鄂城市群初具規(guī)模，盟市駐地中心城區(qū)迅速成長(zhǎng)，旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和部分中心鎮(zhèn)實(shí)力明顯提高。全區(qū)擁有城市20個(gè)，其中大城市2個(gè)、中等城市4個(gè)、小城市14個(gè)，旗縣城關(guān)鎮(zhèn)69個(gè)，建制鎮(zhèn)425個(gè)。

　　——城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善。編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《呼包鄂城市群規(guī)劃》和《烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃》，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80％以上。完成了15個(gè)城市地下管線普查，編制了9個(gè)盟市和14個(gè)旗縣（市）城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。編制完成了250個(gè)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃、90個(gè)一般建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃和58個(gè)旗縣的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完成了全區(qū)村莊布局規(guī)劃，完成了5934個(gè)行政村的村莊規(guī)劃。編制了呼和浩特市國(guó)家歷史文化名城、6個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）和16個(gè)傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃法規(guī)體系逐步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性、權(quán)威性進(jìn)一步提高。

　　——城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷提高。20個(gè)城市、69個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)的建成區(qū)面積較2010年擴(kuò)大了16.8%。市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，人均道路面積、人均公園綠地面積、垃圾無(wú)害化處理率均高于全國(guó)平均水平，城市綠地率、綠化覆蓋率等指標(biāo)明顯提升。

　　——城市面貌顯著改觀。3個(gè)城市被評(píng)為全國(guó)文明城市，7個(gè)城市進(jìn)入“國(guó)家園林城市”行列，5個(gè)城市進(jìn)入“國(guó)家森林城市”行列，7個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，4個(gè)城市榮獲“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。

　　——城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，2015年全區(qū)縣及縣以上醫(yī)院達(dá)到702個(gè)，床位達(dá)到10.5萬(wàn)張，分別比2010年提高39%和41%。隨遷農(nóng)牧民工子女實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙就讀小學(xué)，就讀中學(xué)接續(xù)辦法進(jìn)一步規(guī)范，2014/2015學(xué)年義務(wù)教育階段隨遷子女在校生占比達(dá)到16.59%，高出全國(guó)平均水平約4個(gè)百分點(diǎn)；公辦學(xué)校就讀比例達(dá)到95.73%，高出全國(guó)平均水平約16個(gè)百分點(diǎn)。

　　——城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚集生產(chǎn)要素，促進(jìn)了一批新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的加快形成，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和人口集聚，夯實(shí)了城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。2015年60%的人口居住在城鎮(zhèn)、49.7%的勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)，城鎮(zhèn)創(chuàng)造了全區(qū)90%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值。呼包鄂城市群地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)比重達(dá)到60％以上。

　　——新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制進(jìn)一步完善。出臺(tái)實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度正在形成，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化制度正在建立，土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度不斷完善。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。城市管理機(jī)制逐步完善，組建了城市管理行政執(zhí)法局，部分城市建立了城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，基本形成了城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城區(qū)政府全面負(fù)責(zé)、街道具體實(shí)施、社區(qū)居民共同參與的城市管理新格局。

第三節(jié)　存在的問(wèn)題

　　在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，也存在一些必須予以重視、須著力解決的突出矛盾和問(wèn)題。

　　——城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化質(zhì)量不同步。“十二五”期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距由14.6個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到16個(gè)百分點(diǎn)左右，400多萬(wàn)農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)城人口未能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，約180多萬(wàn)礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口沒(méi)有享受到同等的城鎮(zhèn)公共服務(wù)。“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”，土地利用方式相對(duì)粗放。部分大中城市空置房屋數(shù)量較大，去庫(kù)存任務(wù)繁重。市政公用設(shè)施建設(shè)落后于城鎮(zhèn)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力較弱。水資源供需矛盾尖銳，部分城鎮(zhèn)水資源開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)合理水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)，多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)吸納就業(yè)人口較少，縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。

　　——城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于地廣人稀和地理因素的限制，城鎮(zhèn)布局分散、相距較遠(yuǎn)，城市數(shù)量少、規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，導(dǎo)致人口和城鎮(zhèn)發(fā)展空間分布不匹配。西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人口集聚作用較弱；東部盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化率比西部地區(qū)低17個(gè)百分點(diǎn)左右。中心城市輻射帶動(dòng)能力有待加強(qiáng)，區(qū)域服務(wù)職能相對(duì)較弱；中小城市實(shí)力弱，小城市和小城鎮(zhèn)公共服務(wù)配給水平較低。城市形態(tài)發(fā)育不完善，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高。

　　——城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平總體不高。規(guī)劃多以城鎮(zhèn)向外拓展和新增建設(shè)用地為重點(diǎn)，忽視舊城區(qū)的有機(jī)更新和綜合開(kāi)發(fā)。城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性不夠，執(zhí)行程度有待提高。民族文化特色、歷史底蘊(yùn)和自然環(huán)境在城市規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)不充分。各類地上、地下市政設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施往往不能做到“同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用”，導(dǎo)致市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性較差。城市依法治理力度不夠，存在違法建設(shè)現(xiàn)象。城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，部分大中城市交通擁堵等“城市病”逐步顯現(xiàn)。

　　——城鎮(zhèn)化體制機(jī)制仍然不健全。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障以及財(cái)稅金融、行政管理等制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)利益失衡，制約著農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。土地登記確權(quán)工作還未全面開(kāi)展，草原承包經(jīng)營(yíng)制度還需完善，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革還處于設(shè)計(jì)階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度尚未實(shí)現(xiàn)，林區(qū)、墾區(qū)企業(yè)職工和被征地農(nóng)牧民、農(nóng)牧民工等各類群體的養(yǎng)老、保險(xiǎn)等制度還不夠融合，制約了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城市管理體制條塊縱橫交錯(cuò)，政出多門(mén)，各自為政，使城鎮(zhèn)整體功能難以得到發(fā)揮。

第四節(jié)　面臨的形勢(shì)

　　從發(fā)展階段看，城鎮(zhèn)化進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。我區(qū)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展階段的后半期，城鎮(zhèn)化演進(jìn)速度將由遞增轉(zhuǎn)變?yōu)檫f減趨勢(shì)。從發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律看，城鎮(zhèn)化速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的時(shí)期，依靠低成本擴(kuò)張的發(fā)展模式不可持續(xù)，各種城市病有可能集中爆發(fā)，城市社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多燃點(diǎn)低。必須自覺(jué)尊重、主動(dòng)順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展方式，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，實(shí)現(xiàn)由主要追求量的增長(zhǎng)向主要追求質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

　　從城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求看，需要處理好亟待解決的矛盾和問(wèn)題。城鎮(zhèn)在全區(qū)發(fā)展大局中的地位舉足輕重。面對(duì)我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必須著力處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)規(guī)模與承載能力、人口集聚與功能集聚、城鎮(zhèn)擴(kuò)張與提高空間利用效率等關(guān)系，加快建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

　　從自身?xiàng)l件看，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨成熟。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)著力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的突破與應(yīng)用，以及信息化的快速推進(jìn)，為優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。試點(diǎn)城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化方面的改革探索，為創(chuàng)新體制機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　以《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》和全區(qū)城市工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為中心，以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式為導(dǎo)向，以進(jìn)城人口基本公共服務(wù)全覆蓋為抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、綠色化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化深度融合，完善城鎮(zhèn)治理體系，不斷提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建定位清晰、特色鮮明、功能完善、集約高效、治理有序、社會(huì)和諧、生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，走出一條以人為本、五化協(xié)同、具有內(nèi)蒙古民族和區(qū)域特色的新型城鎮(zhèn)化道路，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

第二節(jié)　基本原則

　　——五化協(xié)同，融合發(fā)展。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化和綠色化協(xié)同發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)和供給側(cè)改革與城鎮(zhèn)化提質(zhì)增速結(jié)合起來(lái)，把產(chǎn)業(yè)集聚與完善城鎮(zhèn)功能結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)管理與信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)城鎮(zhèn)向智慧化發(fā)展，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

　　——以人為本，共享發(fā)展。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)、增進(jìn)人民福祉作為加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化為著力點(diǎn)，更好地滿足人的需求，著力提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)發(fā)展成果共建共享。

　　——優(yōu)化布局，有序發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和空間布局，將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域，在限制開(kāi)發(fā)區(qū)集約建設(shè)小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、基本草原紅線劃定區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以城市群（城鎮(zhèn)帶、城鎮(zhèn)片區(qū)）為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，合理確定城鎮(zhèn)功能定位、人口規(guī)模和開(kāi)發(fā)邊界，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，以協(xié)同創(chuàng)新?tīng)恳鞘袇f(xié)同發(fā)展，逐步形成橫向錯(cuò)位、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

　　——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。

　　——彰顯文化，傳承發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)、歷史、人文、沿邊等優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌的美麗城鎮(zhèn)，防止千城一面，形成符合內(nèi)蒙古實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

　　——市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化職能轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃和政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境上來(lái)，消除體制機(jī)制障礙，使城鎮(zhèn)化成為在市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)下遵循規(guī)律發(fā)展的過(guò)程。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

　　——城鎮(zhèn)化程度進(jìn)一步提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到50%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%左右，兩個(gè)城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　——城鎮(zhèn)布局更加協(xié)調(diào)?；拘纬梢院舭醭鞘腥簽楹诵模瑓^(qū)域中心城市、小城市、特色城鎮(zhèn)形態(tài)各異、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。城市數(shù)量增加到25個(gè)左右，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，大中小城市數(shù)量增加，特色小城鎮(zhèn)格局基本形成。

　　——進(jìn)城人口市民化水平顯著提升。實(shí)現(xiàn)居住證持證人口與戶籍人口基本公共服務(wù)同城均等化。義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口。

　　——城鎮(zhèn)人居環(huán)境和諧宜人?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)特色更加突出，完成各類棚戶區(qū)改造100萬(wàn)套，基本實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城市發(fā)展個(gè)性化、城市管理人性化和智能化程度明顯提高。

　　——城市發(fā)展模式科學(xué)合理。集約緊湊型開(kāi)發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地控制在合理水平，建成區(qū)人口密度逐步提高。綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品比例大幅提高，新建建筑中綠色建筑推廣比例超過(guò)50%，城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。城市建成區(qū)20％以上的面積達(dá)到海綿城市要求，70%的降雨就地消納和利用，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。

第三章　有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

　　按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向常住人口提供轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)　鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)牧業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)

　　放寬落戶限制。以農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)之一為條件，全面放開(kāi)除呼包兩市之外的城鎮(zhèn)落戶限制，適度放寬呼包兩市落戶條件，創(chuàng)造寬松的落戶環(huán)境。鼓勵(lì)進(jìn)入城市、建制鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)村牧區(qū)籍人員，憑合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)條件落戶城鎮(zhèn)；在自治區(qū)內(nèi)城市、建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃），本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)氐怯洺Ｗ艨冢ê艉秃铺亍^市市區(qū)租賃房屋落戶同時(shí)具備合法穩(wěn)定就業(yè)條件）；農(nóng)村牧區(qū)籍人員在自治區(qū)內(nèi)城市、建制鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以在就業(yè)地登記常住戶口；鼓勵(lì)考入?yún)^(qū)內(nèi)大中專院校就讀的區(qū)內(nèi)農(nóng)牧區(qū)學(xué)生，將戶口遷入就讀院校集體戶口，畢業(yè)后遷入居住地、就（創(chuàng)）業(yè)地或者入學(xué)前戶籍所在地；允許退出部隊(duì)現(xiàn)役的農(nóng)村牧區(qū)籍義務(wù)兵和士官，在現(xiàn)實(shí)際居住生活城市、建制鎮(zhèn)遷移落戶；支持在同一城市、建制鎮(zhèn)連續(xù)居住3年以上和舉家在城市、建制鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)村牧區(qū)籍人員，在現(xiàn)實(shí)際居住生活城市、建制鎮(zhèn)落戶；全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制，鼓勵(lì)取得國(guó)家認(rèn)可的大專以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生、區(qū)內(nèi)中等職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校畢業(yè)生、取得技術(shù)等級(jí)證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)的人員以及企事業(yè)單位需要的技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員在自治區(qū)大中小城市、建制鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶；放寬投靠落戶條件，具有設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣級(jí)市市區(qū)、旗縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)戶籍的人員，其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母可在城鎮(zhèn)投靠落戶。呼包兩市取消參加社會(huì)保險(xiǎn)落戶條件，擴(kuò)大合法穩(wěn)定就業(yè)認(rèn)定范圍，及時(shí)調(diào)整放寬戶口準(zhǔn)入條件。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)210萬(wàn)左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。（公安廳負(fù)責(zé)。所列部門(mén)為主要負(fù)責(zé)部門(mén)，其他部門(mén)配合，下同）

　　暢通落戶通道。通過(guò)利用自有合法住房、掛靠其他家庭戶、單位集體戶或現(xiàn)住地社區(qū)集體戶等方式，切實(shí)解決落戶地址問(wèn)題。簡(jiǎn)化落戶城鎮(zhèn)申請(qǐng)手續(xù)和戶口遷移辦理程序，推行盟市內(nèi)戶口遷移一站式處理。下放戶口遷移審批權(quán)限，盟市內(nèi)遷移戶口直接由遷入地派出所審批辦理。加快審批進(jìn)度，縮短戶口遷移辦理時(shí)限。（公安廳）

第二節(jié)　推進(jìn)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口基本公共服務(wù)全覆蓋

　　保障轉(zhuǎn)移落戶人口享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)。在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)牧業(yè)人口享有城鎮(zhèn)居民全部基本公共服務(wù)，主要包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、住房保障、公共文化體育和殘疾人服務(wù)。（人社廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)計(jì)委）

　　全面推進(jìn)居住證持有者逐步享有城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)。深入落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面做好居住證制度實(shí)施工作的意見(jiàn)》，確保居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏擎?zhèn)人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。推動(dòng)持證人口逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，推動(dòng)持證人口逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。（公安廳、人社廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)計(jì)委）

　　第三節(jié)　完善轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口公共服務(wù)提供機(jī)制

　　促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。整合城鎮(zhèn)各類就業(yè)服務(wù)資源，調(diào)整公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立全區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。大力開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓(xùn)工程，落實(shí)政府職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)牧民工取得職業(yè)資格證書(shū)和專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)。強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)展農(nóng)牧民工技能培訓(xùn)責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。到2020年，有培訓(xùn)愿望的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)牧民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的進(jìn)城勞動(dòng)力，在創(chuàng)業(yè)孵化、信息咨詢、技術(shù)支撐、跟蹤服務(wù)、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等方面給予配套支持。保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民同工同酬。加強(qiáng)對(duì)調(diào)整撤并林場(chǎng)職工的再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)林區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)能力。（人社廳）

　　推動(dòng)教育資源共享。將隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，逐步提高隨遷子女學(xué)前教育、高中階段教育財(cái)政保障水平。完善全區(qū)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為隨遷子女跨省和跨盟市學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)，形成與城鎮(zhèn)居民需求相協(xié)調(diào)的學(xué)校布局。保障農(nóng)牧民隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。義務(wù)教育階段的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女，按照相對(duì)就近入學(xué)原則，通過(guò)電腦派位等方式統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就學(xué)。對(duì)未能在公辦學(xué)校就讀的，逐步做到采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，保障其在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。面向隨遷子女招生的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)民辦學(xué)校提高辦學(xué)水平。將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入當(dāng)?shù)仄栈菪詫W(xué)前教育，納入免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍。制定實(shí)施隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策，統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制。（教育廳）

　　加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，配置相應(yīng)資源，提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。按照與城鎮(zhèn)原有戶籍人口同等待遇原則，將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍。（衛(wèi)計(jì)委）

　　健全覆蓋進(jìn)城人口的社會(huì)保障體系。將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，將在農(nóng)村牧區(qū)參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步完善全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算。鼓勵(lì)具備條件的進(jìn)城靈活就業(yè)人員和農(nóng)牧民從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并連續(xù)參保，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。深入實(shí)施建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型擴(kuò)面行動(dòng)“同舟計(jì)劃”。推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建立臨時(shí)救助制度。完善以低保制度為核心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，將符合城市低保條件的進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市低保范圍。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到90%和98%。（人社廳、民政廳、衛(wèi)計(jì)委）

　　加大住房保障力度。通過(guò)公租房實(shí)物分配、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等形式改善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件，逐步把進(jìn)城落戶農(nóng)牧民平等納入城鎮(zhèn)住房保障體系。支持農(nóng)牧民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房。鼓勵(lì)農(nóng)牧民工數(shù)量較多的企業(yè)建設(shè)員工宿舍。審慎探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。支持農(nóng)牧民工自主購(gòu)買(mǎi)住房，在首付比例、貸款利率和期限等方面給予政策優(yōu)惠。逐步將建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)牧民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。（住建廳）

第四節(jié)　提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與度

　　推進(jìn)農(nóng)牧民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。提高各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)牧民工的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民工參加黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會(huì)管理。依托社區(qū)構(gòu)建服務(wù)管理平臺(tái)，為流動(dòng)人口在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女入托入學(xué)、法律援助、特困救助等方面提供均等化服務(wù)，積極營(yíng)造農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社區(qū)活動(dòng)、參與社區(qū)建設(shè)和管理的良好氛圍，培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民意識(shí)。城鎮(zhèn)政府和用工企業(yè)要舉辦形式多樣、豐富多彩的文藝活動(dòng)，豐富農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神文化生活，增添人文情懷，增強(qiáng)認(rèn)同感、責(zé)任感和歸屬感。實(shí)施城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入計(jì)劃，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用，為進(jìn)城落戶的農(nóng)牧民和其他流動(dòng)人口提供專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)。（人社廳、民政廳、教育廳）

第五節(jié)　探索進(jìn)城農(nóng)牧民土地權(quán)益有償退出機(jī)制

　　鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民通過(guò)市場(chǎng)方式依法有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。探索成立公益性土地收儲(chǔ)公司，統(tǒng)一收購(gòu)進(jìn)城人口在農(nóng)村牧區(qū)土地權(quán)益，并向規(guī)模經(jīng)營(yíng)者出租。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索成立土地交易所，推行地票制度，在尊重農(nóng)民意愿前提下，將農(nóng)村閑置建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地，除保障農(nóng)村建設(shè)需求外，結(jié)余用地指標(biāo)公開(kāi)交易，收益在集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶間合理分配。（國(guó)土廳）

第六節(jié)　健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制

　　明確政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任。各級(jí)政府根據(jù)基本公共服務(wù)事權(quán)劃分，承擔(dān)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。實(shí)施轉(zhuǎn)移支付與吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民數(shù)量掛鉤制度，增強(qiáng)吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的盟市、旗縣的公共服務(wù)保障能力。企業(yè)落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為進(jìn)城務(wù)工人員繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。進(jìn)城務(wù)工人員積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。（自治區(qū)政府辦公廳）

　　合理確定各級(jí)政府職責(zé)。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)進(jìn)城人口公共服務(wù)成本的補(bǔ)助。自治區(qū)政府分擔(dān)一定比例農(nóng)牧業(yè)人口跨省區(qū)、跨盟市轉(zhuǎn)移的市民化成本，以及影響全區(qū)范圍、在盟市之間有一定外部性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)成本，增加對(duì)吸納外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)市縣提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。盟市政府負(fù)責(zé)制定本盟市農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。旗縣市政府制定實(shí)施轄區(qū)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具體方案和實(shí)施細(xì)則，確定落戶標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)序，重點(diǎn)為就地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村牧區(qū)人口提供基本公共服務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政支出責(zé)任。（自治區(qū)政府辦公廳）

第四章　優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

　　按照“一核引領(lǐng)、中心帶動(dòng)，節(jié)點(diǎn)支撐、軸帶推進(jìn)，分區(qū)引導(dǎo)、集聚發(fā)展”的思路，著力打造“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，加快形成分工明確、布局合理、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、特色突出的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)。

第一節(jié)　培育壯大城市（鎮(zhèn)）群

　　呼包鄂城市群。以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市中心城區(qū)和準(zhǔn)格爾旗薛家灣、大路為節(jié)點(diǎn)，積極爭(zhēng)取在呼和浩特建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，完善呼和浩特市核心地位，強(qiáng)化包頭市、鄂爾多斯市區(qū)域副中心城市地位，培育鄂爾多斯市（含阿勒騰席熱鎮(zhèn)）成為大型城市，加快推進(jìn)準(zhǔn)格爾旗“撤旗設(shè)市”，構(gòu)建“四足鼎立”的“井”字型城市群核心層。以呼包鄂基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以同城化建設(shè)為載體，以優(yōu)化要素配置為核心，以區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建為重點(diǎn)，著力推動(dòng)呼包鄂城市群基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作、基本公共服務(wù)均等化，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，推進(jìn)創(chuàng)新資源共享，顯著提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)呼包鄂城市群協(xié)同發(fā)展。將托克托縣、和林格爾縣、土默特左旗、土默特右旗、伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗和涼城縣、卓資縣的城關(guān)鎮(zhèn)打造成為功能復(fù)合的衛(wèi)星城。加強(qiáng)烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、阿拉善盟與呼包鄂城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)臨河區(qū)—杭錦后旗、集寧區(qū)—察右前旗一體化建設(shè)，輻射帶動(dòng)旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)發(fā)展。到2020年，呼包鄂城市群城鎮(zhèn)人口達(dá)到1000萬(wàn)人以上，形成以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市三個(gè)大城市為核心，覆蓋沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃區(qū)域，與京津冀城市群銜接的西部大開(kāi)發(fā)支點(diǎn)城市群。（發(fā)改委、住建廳、民政廳）

　　錫赤通城鎮(zhèn)帶。通過(guò)城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，推動(dòng)錫林浩特市—正藍(lán)旗—多倫縣、赤峰中心城區(qū)—喀喇沁旗、通遼科爾沁區(qū)—通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)—奈曼旗一體化建設(shè)，形成錫赤通城鎮(zhèn)帶核心。建設(shè)綜合快速交通系統(tǒng)，縮短三盟市之間及對(duì)外經(jīng)濟(jì)距離，促進(jìn)要素相向流動(dòng)，形成以錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市中心城區(qū)為中心，以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，向村鎮(zhèn)延伸，融入環(huán)渤海和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的錫赤通城鎮(zhèn)體系框架。到2020年，錫赤通城鎮(zhèn)帶成為自治區(qū)東部盟市重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，赤峰市、通遼市、錫林浩特市打造成為我國(guó)東北地區(qū)重要城市。（發(fā)改委、住建廳、經(jīng)信委、交通廳）

　　呼倫貝爾—興安盟城鎮(zhèn)片區(qū)。著力打造貫通大興安嶺嶺西與嶺東的環(huán)型交通體系，建設(shè)海拉爾地區(qū)—滿洲里市—牙克石市—額爾古納市—根河市—扎蘭屯市—阿爾山市—烏蘭浩特市“呼興生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)圈”。充分發(fā)揮滿洲里國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，建設(shè)中俄蒙開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，建成“亞歐大陸橋”的重要樞紐。通過(guò)城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，推動(dòng)海拉爾區(qū)—呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)—鄂溫克旗、烏蘭浩特市—科右前旗一體化建設(shè)。有序引導(dǎo)大興安嶺林區(qū)人口轉(zhuǎn)移，優(yōu)先引導(dǎo)人口向本地旗縣（市）域中心城鎮(zhèn)及小城市轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)人口向呼倫貝爾市中心城區(qū)、烏蘭浩特等中心城區(qū)和牙克石市、扎蘭屯市等周邊重點(diǎn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到2020年，把呼倫貝爾市、烏蘭浩特市建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中等城市。（發(fā)改委、住建廳、旅游局、交通廳）

　　烏海周邊城鎮(zhèn)片區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域整合和跨界協(xié)調(diào)，全面實(shí)施烏海及周邊城鎮(zhèn)規(guī)劃，打造以烏海為中心，以烏斯太鎮(zhèn)、鄂托克旗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和部分建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，與寧夏、甘肅沿黃城市要素相向流動(dòng)的城鎮(zhèn)片區(qū)。發(fā)揮烏海市產(chǎn)業(yè)和人口綜合服務(wù)基地作用，建立要素聚集、資源整合、環(huán)境共治和利益共享機(jī)制，著力打造自治區(qū)“產(chǎn)城融合”示范區(qū)。（住建廳、經(jīng)信委、發(fā)改委、交通廳、環(huán)保廳）

第二節(jié)　促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　增強(qiáng)大中城市輻射帶動(dòng)功能。發(fā)揮區(qū)域中心城市支撐城鎮(zhèn)化格局的重要支點(diǎn)作用，做大做強(qiáng)盟市府駐地城市、重要節(jié)點(diǎn)城市，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間布局結(jié)構(gòu)，提升城市品位，強(qiáng)化綜合承載能力，推動(dòng)中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)能力。推進(jìn)包頭市東河區(qū)和烏海市海勃灣區(qū)國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)。到2020年，全區(qū)形成4個(gè)大城市和6個(gè)中等城市。（住建廳、經(jīng)信委、交通廳）

　　大力培育發(fā)展小城市。把加快發(fā)展小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，加快有條件的縣城向城市轉(zhuǎn)型，優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣級(jí)市和縣城，發(fā)展成為帶動(dòng)區(qū)域、和諧宜居的高標(biāo)準(zhǔn)小城市。加快推進(jìn)撤旗設(shè)市工作，優(yōu)先將阿拉善左旗、土默特左旗、托克托縣、土默特右旗、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、寧城縣、多倫縣、烏拉特前旗、白云鄂博與達(dá)爾罕茂名安聯(lián)合旗（聯(lián)合設(shè)市）等培育發(fā)展成為小城市。加強(qiáng)小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置向中小城市和旗縣城關(guān)鎮(zhèn)傾斜。到2020年，形成9個(gè)Ⅰ型小城市（20—50萬(wàn)人口），6個(gè)左右Ⅱ型小城市（20萬(wàn)人口以下）。（住建廳、民政廳、經(jīng)信委、交通廳）

　　　　有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、差別化發(fā)展、擇優(yōu)培育，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。加強(qiáng)中心城市周邊小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌配套發(fā)展，增強(qiáng)為周邊農(nóng)村牧區(qū)提供服務(wù)能力，逐步建設(shè)成為衛(wèi)星城。推動(dòng)遠(yuǎn)離中心城市的重點(diǎn)鎮(zhèn)，通過(guò)提升服務(wù)功能，發(fā)展成為面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。重點(diǎn)鎮(zhèn)要依靠毗鄰的城市，堅(jiān)持與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)三牧”相結(jié)合，建設(shè)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)農(nóng)牧民就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。到2020年，全區(qū)形成60個(gè)左右的旗縣（市）域中心城鎮(zhèn)、189個(gè)左右的重點(diǎn)鎮(zhèn)、235個(gè)以上其它小城鎮(zhèn)。（住建廳、民政廳、發(fā)改委、交通廳）

第三節(jié)　加快林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)

　　推動(dòng)林區(qū)、墾區(qū)城鎮(zhèn)與屬地一體化建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)林場(chǎng)與周邊城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，按照?qǐng)鼍殖鞘谢?chǎng)部城鎮(zhèn)化、場(chǎng)隊(duì)社區(qū)化和職工市民化方向，將農(nóng)林場(chǎng)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接融合，與周邊城鎮(zhèn)同規(guī)劃、同建設(shè)，推動(dòng)墾區(qū)、林區(qū)城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的林（農(nóng)）場(chǎng)場(chǎng)部以發(fā)展成為功能設(shè)施齊全、公共服務(wù)配套的新型小鎮(zhèn)為方向，按照重點(diǎn)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。充分利用和盤(pán)活農(nóng)林場(chǎng)廢棄存量建設(shè)用地等資源，與周邊城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)資源共享共建，拓寬小城鎮(zhèn)發(fā)展空間。賦予林業(yè)局駐地、墾區(qū)場(chǎng)部與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，在保障性住房、基本公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)同等待遇。到2020年，打造28個(gè)林區(qū)小城鎮(zhèn)、25個(gè)墾區(qū)小城鎮(zhèn)。（林業(yè)廳、發(fā)改委）

　　推進(jìn)礦區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。探索“以礦建鎮(zhèn)”模式，推進(jìn)礦區(qū)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)機(jī)制，依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展包裝儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易營(yíng)銷、信息咨詢、餐飲商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)用工本地化”，完善公共服務(wù)體系。結(jié)合棚戶區(qū)改造，推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向周邊中心城鎮(zhèn)集中。到2020年，打造17個(gè)礦區(qū)小城鎮(zhèn)。（國(guó)土廳、發(fā)改委）

　第四節(jié)　加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)

　　依托各地特色資源，發(fā)揮小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，搭建結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)新平臺(tái)，激發(fā)企業(yè)投資熱情和居民消費(fèi)愿望，在休閑農(nóng)牧業(yè)、大數(shù)據(jù)、旅游觀光等領(lǐng)域，建設(shè)70個(gè)左右集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的特色小鎮(zhèn)。

　　現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)型小鎮(zhèn)。依托龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)品，突出發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)，同時(shí)提供農(nóng)牧業(yè)觀光、體驗(yàn)等多項(xiàng)休閑服務(wù)，形成以提高農(nóng)牧民收益為目的的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。（農(nóng)牧業(yè)廳）

　　加工制造型小鎮(zhèn)。圍繞清潔能源輸出基地、全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特自然資源和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮傳統(tǒng)采掘、加工工業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。（經(jīng)信委）

　　文化旅游型小鎮(zhèn)。發(fā)揮歷史文化積淀厚重、民族風(fēng)情濃郁、自然風(fēng)光秀美等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，提供自然風(fēng)光游、文化體驗(yàn)游等多種高品質(zhì)旅游服務(wù)，發(fā)展商貿(mào)、旅游紀(jì)念品、旅店、餐飲等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育打造草原風(fēng)情、民族風(fēng)情、民俗文化、沙漠風(fēng)光、建筑遺存、宗教文化、革命遺跡等各具特色的旅游品牌。（旅游局）

　　生態(tài)宜居型小鎮(zhèn)。在生態(tài)優(yōu)良、氣候宜人的地方，發(fā)展適宜居住、康復(fù)養(yǎng)生和觀光的生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)，依托溫泉、森林等健康養(yǎng)生資源，打造在國(guó)內(nèi)知名度較高的夏避暑、冬賞雪的休閑養(yǎng)生精品小鎮(zhèn)。（住建廳）

　　商貿(mào)物流型小鎮(zhèn)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，重點(diǎn)發(fā)展采購(gòu)、貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、金融、信息等功能于一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。依托特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源，壯大批發(fā)市場(chǎng)，培育農(nóng)業(yè)貿(mào)易特色鎮(zhèn)。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展建材、生活日用品批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)區(qū)域商品集散地。圍繞綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)綜合物流小鎮(zhèn)。（商務(wù)廳）

　　大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)。依托云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，在呼和浩特市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、包頭市等地，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；?、服務(wù)型龍頭企業(yè)和云計(jì)算配套企業(yè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)服務(wù)、公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，配套建設(shè)數(shù)據(jù)加工基地、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)據(jù)出口基地和生活設(shè)施，到2020年打造成立足內(nèi)蒙古、服務(wù)京津冀、輻射全國(guó)的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和國(guó)家級(jí)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。（經(jīng)信委、通信管理局）

　　沿邊小鎮(zhèn)。以國(guó)際交通運(yùn)輸、國(guó)際貿(mào)易流通、外向型制造業(yè)和國(guó)際旅游基地為方向，著力釋放開(kāi)發(fā)開(kāi)放潛力，優(yōu)化提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚程度，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、跨境旅游、科技會(huì)展等服務(wù)業(yè)和進(jìn)出口加工制造業(yè)，建設(shè)成為沿邊經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐。（商務(wù)廳、口岸辦）

第五章　推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展

　　統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)支撐城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，以城鎮(zhèn)綜合承載能力的提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向城鎮(zhèn)及周邊集中，開(kāi)發(fā)區(qū)向“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城共建”的方向轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋。統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚相協(xié)調(diào)。到2020年，實(shí)現(xiàn)180萬(wàn)左右的農(nóng)牧民就近城鎮(zhèn)化。

第一節(jié)　優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局

　　完善城市功能分區(qū)。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的有機(jī)銜接并嚴(yán)格實(shí)施。合理配置產(chǎn)業(yè)用地，為中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，圍繞節(jié)點(diǎn)城市和交通樞紐規(guī)劃建設(shè)和改造提升一批現(xiàn)代物流園，在大中城市規(guī)劃建設(shè)和改造提升一批商貿(mào)功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成城市功能的新亮點(diǎn)和擴(kuò)大就業(yè)的新空間。（住建廳）

　　實(shí)現(xiàn)新區(qū)老區(qū)功能互補(bǔ)。推進(jìn)有價(jià)值的老城區(qū)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，按照“綜合保護(hù)，有機(jī)更新”的原則，有序推進(jìn)老城區(qū)改造升級(jí)，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力提升服務(wù)業(yè)特別是高端商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，形成高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提升城市功能。呼和浩特、包頭等具有歷史文化價(jià)值的老城區(qū)，要根據(jù)實(shí)際情況探索不同的保護(hù)利用方式：繼續(xù)保持其原有功能和用途，改善居民生活、提高生活品質(zhì)；發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；引入商業(yè)形成特色街區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新建城區(qū)必須規(guī)劃先行，進(jìn)行全面系統(tǒng)的空間布局。前瞻布局城市功能配套設(shè)施，提高生活配套設(shè)施的便利化、品質(zhì)化和人文性，提升城市社會(huì)治理水平和能力，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高城市功能的協(xié)調(diào)性。（住建廳、文化廳）

第二節(jié)　增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、煤炭清潔高效利用、生物、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展，引導(dǎo)金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚；適應(yīng)居民消費(fèi)需求多樣化，提升旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、家庭健康養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)水平，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量。（經(jīng)信委）

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與主體功能區(qū)相適應(yīng)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工與營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)。城市周邊重點(diǎn)發(fā)展都市型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，資源型工業(yè)要遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)布局。（發(fā)改委）

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)特點(diǎn)相適應(yīng)。立足本地資源環(huán)境承載力、資源稟賦條件和比較優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成各具特色城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化大中城市高端服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、科技研發(fā)、信息中介等功能，發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端攀升。鼓勵(lì)引導(dǎo)中小城市發(fā)展與其資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的資源加工型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和面向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的服務(wù)業(yè)，提升中小城市及工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。小城鎮(zhèn)堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化，構(gòu)建特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。林區(qū)城鎮(zhèn)利用區(qū)內(nèi)特色多樣化的自然景觀發(fā)展特色旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保育的相互促進(jìn)。（經(jīng)信委、發(fā)改委、林業(yè)廳）

第三節(jié)　推動(dòng)具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型

　　結(jié)合城鎮(zhèn)布局，堅(jiān)持集中集聚原則，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)布局，發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為帶動(dòng)城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位和發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化城市與城市功能的契合，注重開(kāi)發(fā)區(qū)的功能化建設(shè)，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施、配套設(shè)施合理布局，特別是增強(qiáng)醫(yī)療、教育、文化、信息、金融等公共服務(wù)能力，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)土地增值、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、環(huán)境優(yōu)化，逐步推動(dòng)從業(yè)居分離向協(xié)同共進(jìn)轉(zhuǎn)變，由單一生產(chǎn)功能區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，將有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為生產(chǎn)生活生態(tài)融合、宜居宜商宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)（鎮(zhèn)）。重點(diǎn)推動(dòng)呼和浩特市金川工業(yè)園區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、二連浩特中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)揮先行先試和示范帶動(dòng)作用。（經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)廳）

第六章　轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式

　　順應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展新理念新趨勢(shì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)集約、綠色、特色發(fā)展，提高智能化水平，凸顯歷史文化、民族魅力和地域特征，全面提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)。

第一節(jié)　建設(shè)集約城鎮(zhèn)

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)城市群和區(qū)域中心城市建設(shè)，據(jù)點(diǎn)式發(fā)展小城鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。集中布局工業(yè)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，集約利用資源，集中治理污染。通道建設(shè)盡可能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)擴(kuò)能改造。根據(jù)資源承載能力、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿Γ侠泶_定各城鎮(zhèn)特別是中心城市的建設(shè)規(guī)模，按照集約緊湊、疏密有致的原則，建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)、開(kāi)敞型區(qū)域?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，控制城市邊界無(wú)序蔓延，統(tǒng)籌地上地下空間資源開(kāi)發(fā)，合理布局城市生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和生態(tài)綠地等功能區(qū)，推進(jìn)功能混合使用，減輕通勤壓力，防止城市單一中心、攤大餅、空心化和交通擁堵等城市病的出現(xiàn)。（住建廳）

　　強(qiáng)化城市土地節(jié)約集約利用。優(yōu)化建設(shè)用地空間，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)村建設(shè)用地比例，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地和廢棄居民點(diǎn)復(fù)墾調(diào)整利用，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地二次開(kāi)發(fā)，降低新增建設(shè)用地比例。適當(dāng)提高大中城市工業(yè)項(xiàng)目容積率、土地產(chǎn)出率門(mén)檻，探索實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度。實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)控制，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)要求，細(xì)化各類用地節(jié)約集約利用要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地緊湊布局、集約發(fā)展。集中建設(shè)企業(yè)非生產(chǎn)性配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享程度和利用效率。允許和支持利用自有存量工業(yè)用地，在不改變土地用途的前提下，通過(guò)拆建、改建、擴(kuò)建等方式提高容積率繼續(xù)從事工業(yè)生產(chǎn)。（國(guó)土廳）

第二節(jié)　建設(shè)綠色城鎮(zhèn)

　　推動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念全面融入城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，根據(jù)城市自身特點(diǎn)，統(tǒng)籌城市公園綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地布局，提高城市綠色空間比例。完善綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，因地制宜推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、廢棄地生態(tài)修復(fù)等，堅(jiān)持綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)和綠色施工，按照生態(tài)園林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)天然水系、自然山體與城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的植被，提升城鎮(zhèn)綠地功能，加大社區(qū)公園、街頭公園、郊野公園、綠道綠廊和環(huán)城市綠化帶規(guī)劃建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園，形成集綠芯、綠廊、綠帶于一體的城市綠化體系，建設(shè)園林城市，力爭(zhēng)到2020年建成區(qū)綠地率達(dá)到35%，人均公園綠地面積達(dá)到21平方米。結(jié)合城市河湖水系生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)，開(kāi)展城鎮(zhèn)水污染防治建設(shè)，推進(jìn)城市濕地公園的發(fā)展，推進(jìn)城市濱河、濱河生態(tài)緩沖帶和集雨型綠地建設(shè)。發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營(yíng)車(chē)輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，逐步淘汰黃標(biāo)車(chē)，合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量；加強(qiáng)自行車(chē)道和立體步行系統(tǒng)建設(shè)，改善步行、自行車(chē)出行條件，倡導(dǎo)綠色出行。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣鸵?guī)?；a(chǎn)應(yīng)用。在盟市府駐地城鎮(zhèn)實(shí)施煤改氣、煤改電、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，淘汰城市建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，難以替代的分散小鍋爐全部改用清潔能源。嚴(yán)格控制城市揚(yáng)塵、餐飲業(yè)污染，積極開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。到2020年12個(gè)盟市細(xì)顆粒物濃度下降比例達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)控制要求，重污染天氣較大幅度減少。堅(jiān)持無(wú)害化、減量化、資源化原則，加強(qiáng)固體廢棄物處理處置，到2020年基本實(shí)現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97%，城鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到85%。加強(qiáng)噪聲污染防治，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)、餐飲娛樂(lè)噪聲治理，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域建設(shè)隔音屏障。強(qiáng)化城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理，擴(kuò)大達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積。推廣工業(yè)水循環(huán)利用，加強(qiáng)城市再生水處理廠和城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，開(kāi)展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度，推行合同節(jié)水管理，到2020年地級(jí)缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。（住建廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳）

　　加快低碳社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)土地使用空間、功能布局和社區(qū)生活圈，促進(jìn)社區(qū)生活方式、運(yùn)營(yíng)管理、樓宇建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面綠色低碳化。開(kāi)展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)選用低碳節(jié)能節(jié)水家電產(chǎn)品以及簡(jiǎn)約包裝商品，鼓勵(lì)步行、自行車(chē)、公共交通等低碳出行方式。組織開(kāi)展多種形式的宣傳教育和實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，引導(dǎo)居民樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能省地住宅，減少使用一次性用品。完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)回收點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)。選擇一批條件成熟的社區(qū)開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)，探索有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)和居民生活領(lǐng)域碳排放水平的途徑。鼓勵(lì)居徑。鼓勵(lì)居民和社會(huì)組織參與低碳社區(qū)建設(shè)與管理。（住建廳）

　　大力發(fā)展綠色建筑。建立綠色建筑全壽命周期閉合管理模式，完善設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)等階段的政策措施，將綠色建筑指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)劃管理、土地出讓等環(huán)節(jié)，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展被動(dòng)式房屋等綠色節(jié)能建筑。扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，加大既有建筑的供熱系統(tǒng)改造，推進(jìn)供熱計(jì)量改革，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理，積極開(kāi)展公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示，研究開(kāi)展公共建筑節(jié)能交易試點(diǎn)。強(qiáng)化可再生能源建筑應(yīng)用的全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用的資源評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施單位在可再生能源建筑應(yīng)用工程中的主體質(zhì)量責(zé)任。支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用。（住建廳）

第三節(jié)　建設(shè)海綿城市

　　以海綿城市理念科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及道路、綠地、水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將雨水年徑流總量控制率作為其控制指標(biāo)。城市規(guī)劃和建設(shè)要將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)作為基本要求，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后大體一致。各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等工程，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。（住建廳）

　　推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑和小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等擴(kuò)大使用透水鋪裝，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)；實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)岸線凈化；加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。（住建廳、水利廳）

　　推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。推廣海綿型公園和綠地，通過(guò)建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?；謴?fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造生物多樣性生存環(huán)境。（住建廳、水利廳、環(huán)保廳）

第四節(jié)　建設(shè)智慧城市

　　強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局建設(shè)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施，推進(jìn)城市光纖到樓入戶，加快城市公共熱點(diǎn)區(qū)域無(wú)線局域網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成惠及全民的信息網(wǎng)絡(luò)。到2020年，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到95%，大中城市家庭寬帶接入能力達(dá)到50Mbps，農(nóng)村牧區(qū)寬帶用戶平均接入能力達(dá)到8Mbps。（經(jīng)信委、通信管理局）

　　推動(dòng)智慧城市試點(diǎn)。深入推進(jìn)呼和浩特、鄂爾多斯、烏海、呼倫貝爾、包頭石拐區(qū)等智慧城市試點(diǎn)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市化與信息化高度融合。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，完善政府門(mén)戶網(wǎng)站、網(wǎng)上審批、信息公開(kāi)、網(wǎng)上信訪等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和“一號(hào)一窗一網(wǎng)”目標(biāo)。實(shí)施“數(shù)字交通”工程，完善交通指揮綜合管理系統(tǒng)，應(yīng)用推廣高速公路不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）、公交一卡通等智能交通系統(tǒng)，建立交通誘導(dǎo)、應(yīng)急指揮、智能出行和公交管理等智能化城市交通綜合管理系統(tǒng)。完善金土、金財(cái)、金稅、金保等政務(wù)管理信息工程，強(qiáng)化國(guó)土、海關(guān)、工商、稅務(wù)、社會(huì)保障等重點(diǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和整合，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械等電子化監(jiān)管，實(shí)施數(shù)字化食品藥品放心工程。完善智慧民生服務(wù)平臺(tái)，健全公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)、旅游服務(wù)平臺(tái)、住房信息系統(tǒng)、社會(huì)信用信息平臺(tái)、市民服務(wù)中心、法律幫扶平臺(tái)、職工維權(quán)幫扶平臺(tái)和智慧社區(qū)公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)等專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)智慧醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)建設(shè)，普及電子病歷、健康檔案、醫(yī)保和社會(huì)保障一卡通服務(wù)。建設(shè)智慧教育文化體系。完善教育綜合信息網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、數(shù)字化課件、教育資源庫(kù)、虛擬圖書(shū)館、教學(xué)綜合管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、全民閱讀數(shù)字平臺(tái)等資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)及共享應(yīng)用平臺(tái)，深化文化“共享工程”建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，加強(qiáng)新聞出版、廣播影視、電子娛樂(lè)等信息資源整合。建設(shè)智慧安全防控體系，推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、自然災(zāi)害和防汛指揮、安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域防控體系等智慧安防體系建設(shè)，提高對(duì)各類事故、災(zāi)害、疫情和突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處理能力。整合公安監(jiān)控和社會(huì)監(jiān)控資源，推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)和保護(hù)個(gè)人信息力度，加強(qiáng)要害信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，確保安全可控。力爭(zhēng)到2020年試點(diǎn)城市基本建成公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、城市管理精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)效化的智慧城市。（住建廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、通信管理局）

　　第五節(jié)　建設(shè)人文城鎮(zhèn)

　　推動(dòng)草原文化與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，在文物古跡特色、城鎮(zhèn)格局特色、城市輪廓景觀及主要建筑和綠色空間特色、建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌特色等方面體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，推動(dòng)現(xiàn)代文化與蒙元文化、黃河文化、紅山文化、遼文化等歷史文化相融合，促進(jìn)“三少民族”文化、河套文化、森工文化、農(nóng)墾文化等元素融入現(xiàn)代城市建設(shè)。（住建廳、文化廳）

　　塑造城市文化品牌。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)。支持扎蘭屯、巴彥浩特等有條件的城鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和名村、自治區(qū)歷史文化街區(qū)。完成呼和浩特市玉泉區(qū)塞上老街—大召歷史文化街區(qū)、席力圖召—大盛魁歷史文化街區(qū)，包頭市昆都侖區(qū)鋼32號(hào)社區(qū)、東河區(qū)北梁傳統(tǒng)街區(qū)，扎蘭屯中東鐵路工業(yè)遺產(chǎn)歷史文化街區(qū)、中東鐵路生活風(fēng)情歷史文化街區(qū)等自治區(qū)歷史文化街區(qū)的認(rèn)定和公布工作。推動(dòng)舊城保護(hù)與適應(yīng)性再開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)功能提升與文化保護(hù)相結(jié)合，完成全區(qū)歷史建筑認(rèn)定工作。加強(qiáng)城市博物館、圖書(shū)館、文化館、社區(qū)文化中心建設(shè)。大力提倡和弘揚(yáng)少數(shù)民族語(yǔ)言，提倡建筑物標(biāo)識(shí)規(guī)范使用少數(shù)民族語(yǔ)言。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系設(shè)計(jì)時(shí)要注意滿足少數(shù)民族在飲食、宗教活動(dòng)和民族習(xí)俗等方面的特殊需求。（文化廳、住建廳）

第七章　提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)，以建設(shè)增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，以管理提高城鎮(zhèn)品位，著力打造和諧宜人型城鎮(zhèn)、集約高效型城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)保型城鎮(zhèn)和人文魅力型城鎮(zhèn)。建立健全以公共租賃住房為主體，實(shí)物保障和租金補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)住房保障和供應(yīng)體系。到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口承載能力達(dá)到1700萬(wàn)人以上，其中，現(xiàn)有20個(gè)城市中心城區(qū)容納1150萬(wàn)左右人口，69個(gè)旗縣城關(guān)鎮(zhèn)容納300萬(wàn)左右人口，其它建制鎮(zhèn)容納250萬(wàn)左右人口。

第一節(jié)　提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平

　　創(chuàng)新規(guī)劃理念。合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)邊界和保護(hù)性空間，科學(xué)劃定城市“三區(qū)四線”，合理布局市政基礎(chǔ)設(shè)施，合理設(shè)定不同功能區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規(guī)范性要求。完善城市規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參與、審查審批、實(shí)施管理、評(píng)估修編等工作程序，提高規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化水平。深化控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，形成可操作的條文和導(dǎo)則，努力推進(jìn)城市近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃與管控。結(jié)合城市老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造，努力增加舊城區(qū)開(kāi)敞空間、公共綠地，加大城市路網(wǎng)密度。降低城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。（住建廳）

　　依法科學(xué)編制城市規(guī)劃。科學(xué)編制各類城市規(guī)劃，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。結(jié)合城市自然條件、資源承載力，科學(xué)合理確定城市規(guī)模、空間布局，合理設(shè)置城市相關(guān)配套設(shè)施。（住建廳）

　　全面開(kāi)展縣（旗）城規(guī)劃編制。根據(jù)縣（旗）城資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展定位和目標(biāo)，以高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)縣（旗）城向各具特色的中心城市發(fā)展。以縣（旗）城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善各類專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)縣（旗）城總體城市設(shè)計(jì)工作，滾動(dòng)制定縣（旗）城近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。（住建廳）

　　推動(dòng)地下空間規(guī)劃編制。全面完成地下管線普查工作并及時(shí)建立完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。重點(diǎn)推進(jìn)大城市地下空間利用規(guī)劃編制工作，為地下綜合管廊的建設(shè)預(yù)留地下空間，促進(jìn)地下空間與城市整體同步發(fā)展。完成全區(qū)城市和旗縣城關(guān)鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。（住建廳）

　　著力推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。保持優(yōu)美的田園和草原風(fēng)光、優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化、濃郁的民族風(fēng)情，搞好國(guó)家和自治區(qū)村莊規(guī)劃試點(diǎn)、美麗宜居示范村鎮(zhèn)及傳統(tǒng)村落的規(guī)劃編制。到2020年，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、蘇木、行政村規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。（住建廳）

　　推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)和推廣。結(jié)合主體功能定位，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，解決規(guī)劃繁雜、各自為政、邊界重疊、有法不依、缺乏銜接等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一個(gè)旗縣市一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，形成統(tǒng)一的旗縣域空間規(guī)劃管控體系。按照促進(jìn)生態(tài)健康、生活宜居、生產(chǎn)便利的要求，優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，形成層級(jí)分明、功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國(guó)土空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間開(kāi)發(fā)利用格局。優(yōu)先劃定與生態(tài)、糧食、環(huán)境安全相關(guān)的空間作為發(fā)展底線，依托土地條件、水文走勢(shì)，明確嚴(yán)格管制措施。（發(fā)改委）

第二節(jié)　構(gòu)建城鎮(zhèn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)交通和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)單元控規(guī)的編制，分梯級(jí)明確新建街區(qū)面積，推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)大面積封閉式住宅小區(qū)。創(chuàng)造條件逐步打開(kāi)已建成的大面積住宅小區(qū)和單位大院，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，促進(jìn)土地集約利用。樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)城市快速路，完善主次干路，織密支路，打通斷頭路，構(gòu)建完善的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)。到2020年，城市人均市政道路面積達(dá)到22.5平方米。加快人流、物流密集區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)立體停車(chē)設(shè)施，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通路網(wǎng)規(guī)劃，處理好過(guò)境交通問(wèn)題。做好鎮(zhèn)域公路網(wǎng)與市域公路的銜接協(xié)調(diào)工作，對(duì)道路的技術(shù)等級(jí)作出明確規(guī)范要求。結(jié)合地形、地質(zhì)水文條件，充分考慮與臨街建筑、街坊、已有大型公共建筑的出入要求，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)布置，預(yù)留好公交場(chǎng)站設(shè)施用地，在建設(shè)規(guī)模較小的城鎮(zhèn)設(shè)立公交客運(yùn)和公交站點(diǎn)。（住建廳、交通廳）

　　大力發(fā)展公共交通。樹(shù)立公交優(yōu)先理念，中心城市構(gòu)建以公共交通為主體的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，建設(shè)綜合交通樞紐，設(shè)立公共交通專用通道，發(fā)展以快速公共汽車(chē)為主的大容量地面公共交通系統(tǒng)。優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)置，推動(dòng)形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，以提高公共交通分擔(dān)率為突破口，緩解城市交通壓力。到2020年基本實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)人口以上大城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋、公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上。（交通廳、住建廳）

　　加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)。促進(jìn)鐵路、公路、民航與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)無(wú)縫銜接。促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。加強(qiáng)大中城市集公路、鐵路、民航、地鐵和城鎮(zhèn)道路于一體的綜合運(yùn)輸樞紐的規(guī)劃和建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)高速公路連接50萬(wàn)左右人口城區(qū)，快（高）速鐵路連接大部分盟市府駐地城區(qū)。（住建廳、發(fā)改委、交通廳）

　　完善城際立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)高速公路和國(guó)省干線項(xiàng)目建設(shè)，提高干線公路網(wǎng)絡(luò)化程度。到2020年，呼和浩特市至盟市、重點(diǎn)口岸、重要出區(qū)通道實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)通。繼續(xù)推進(jìn)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、呼倫貝爾、通遼、赤峰、滿洲里和二連浩特等國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步建設(shè)呼和浩特—北京、呼和浩特—準(zhǔn)格爾—鄂爾多斯、烏蘭浩特—白城等快速鐵路，加快推進(jìn)呼和浩特—銀川、滿洲里—齊齊哈爾、包頭—西安、錫林浩特—張家口、巴彥浩特—銀川等快（高）速鐵路項(xiàng)目前期工作。改造擴(kuò)能集寧—通遼、集寧—二連浩特、白音華—赤峰—錦州、錫林浩特—桑根達(dá)來(lái)—賁紅等既有鐵路，加快建設(shè)蒙西—華中、鄂爾多斯—曹妃甸、錫林郭勒—曹妃甸等通江達(dá)海貨運(yùn)通道，建成區(qū)內(nèi)各主要城市對(duì)外快速通道、自治區(qū)東西快速連接通道以及集呼包鄂城際鐵路網(wǎng)。加快呼和浩特、包頭城市軌道交通建設(shè)，推動(dòng)赤峰市城市輕軌建設(shè)。加快遷建呼和浩特機(jī)場(chǎng)，升級(jí)改擴(kuò)建烏海、通遼、巴彥淖爾等機(jī)場(chǎng)，開(kāi)展赤峰、海拉爾等機(jī)場(chǎng)遷建研究，構(gòu)建通勤通用機(jī)場(chǎng)體系，推進(jìn)通用航空多點(diǎn)覆蓋。（交通廳、住建廳、發(fā)改委）

第三節(jié)　完善市政公用設(shè)施

　　加強(qiáng)水、電、氣和污水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。建設(shè)用水安全保障體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水源點(diǎn)保護(hù)，加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)，建設(shè)一批應(yīng)急水源工程，提高供水能力和供水質(zhì)量，到2020年城鎮(zhèn)公共供水普及率達(dá)到99%。建立完善自治區(qū)、盟市公共供水廠三級(jí)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系。在呼和浩特、包頭、巴彥淖爾等引黃城市推行分質(zhì)供水。預(yù)留城市電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)布置各電壓等級(jí)線路，大電網(wǎng)入地和整合高架工作力度，加快規(guī)劃建設(shè)城市電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)再生水、疏干水和劣質(zhì)地下水的開(kāi)發(fā)利用，到2020年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)污水再生水利用率達(dá)到40%。完善城鎮(zhèn)防洪設(shè)施，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大雨污分流改造力度。開(kāi)展存量生活垃圾治理示范項(xiàng)目，推廣生活垃圾分類收集處理，提高垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平。到2020年生活垃圾資源化率達(dá)到30%，醫(yī)療垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。加快城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、液化天然氣站等設(shè)施建設(shè)，到2020年城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90％，所有旗縣均通天然氣。加強(qiáng)集中供熱設(shè)施升級(jí)改造，支持煤改氣、煤改電、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（住建廳、環(huán)保廳、發(fā)改委）

　　推動(dòng)城市綜合管廊建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)，避免低水平建設(shè)造成的重復(fù)投資。制定出臺(tái)城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建主干道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，原則上各類管線必須全部入廊。全面推進(jìn)包頭市國(guó)家綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，在呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯、赤峰、臨河、通遼、烏蘭浩特、錫林浩特等城市中心城區(qū)因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)建成200公里左右地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)。（住建廳）

　　完善便民利民服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造包括物流配送、便民超市、平價(jià)菜店、家庭服務(wù)中心等便捷生活服務(wù)圈。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。合理布局建設(shè)城市停車(chē)場(chǎng)和立體車(chē)庫(kù)，新建大中型商業(yè)設(shè)施配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車(chē)場(chǎng)，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)配建地下停車(chē)場(chǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，配備商品交易市場(chǎng)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)等必備的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，明確市鎮(zhèn)中心商圈和社區(qū)層面的網(wǎng)點(diǎn)布局，保障居民生活必需的商業(yè)服務(wù)業(yè)種類。繼續(xù)推動(dòng)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、科技館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。推動(dòng)社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施向居民開(kāi)放。合理規(guī)劃建設(shè)廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，方便居民文體活動(dòng)，促進(jìn)居民交流。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開(kāi)放。（住建廳、文化廳）

第四節(jié)　提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平

　　健全基本公共服務(wù)體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)布局需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、市場(chǎng)、養(yǎng)老、治安、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施，公共資源更多向中小城市和縣域配置。優(yōu)化學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，推動(dòng)“高中向城市集中、初中向城鎮(zhèn)集中”，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在具備條件的中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)向中小城市延伸，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工作。完善城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，健全與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)體系，完善重大疾病防控、婦幼保健等公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局建設(shè)博物館、圖書(shū)館、藝術(shù)館、文化館、影劇院等公共文化設(shè)施。加強(qiáng)就業(yè)社保、公共安全、社會(huì)福利、救助管理等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)和引導(dǎo)各類參保單位和符合條件的人員持續(xù)參保。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理。健全社會(huì)救助體系，完善社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)“三無(wú)”供養(yǎng)人員、孤殘人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等救助工作。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋。（人社廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)計(jì)委）

　　改進(jìn)公共服務(wù)提供方式。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體和供給方式的多元化。政府直接供給城鎮(zhèn)常住人口的基本生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等服務(wù)；適合事業(yè)單位提供的公共服務(wù)，由政府委托事業(yè)單位供給；適合企業(yè)提供的公共服務(wù)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式供給。（人社廳、衛(wèi)計(jì)委）

第五節(jié)　提高城鎮(zhèn)治理水平

　　完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)。順應(yīng)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變化新趨勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化，依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。大力推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，依法賦予或行政委托試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。通過(guò)委托或直接交辦等方式，分別將縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)下放到10萬(wàn)人口以上較大鎮(zhèn)，細(xì)化下放權(quán)限內(nèi)容、辦理時(shí)限和責(zé)任主體，增強(qiáng)較大鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。林區(qū)、墾區(qū)場(chǎng)部享有縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、生產(chǎn)隊(duì)享有鄉(xiāng)一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。（公安廳、民政廳）

　　開(kāi)展城市執(zhí)法體制改革和改進(jìn)城市管理工作。全面啟動(dòng)城市管理地方性法規(guī)修訂工作。推進(jìn)呼和浩特市、包頭市城市執(zhí)法體制改革和改進(jìn)城市管理工作試點(diǎn)，通過(guò)匡定城市管理職責(zé)、綜合設(shè)置城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)、推進(jìn)綜合執(zhí)法、制定權(quán)責(zé)清單、整合信息平臺(tái)、改進(jìn)執(zhí)法方式、動(dòng)員公眾參與、健全法律法規(guī)等一系列改革創(chuàng)新舉措，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和管理現(xiàn)代化。到2016年底，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)市縣旗區(qū)政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，執(zhí)法體制基本理順，城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步建立，服務(wù)便民高效，人民群眾滿意度顯著提升；到2018年試點(diǎn)地區(qū)初步形成現(xiàn)代城市治理體系，城市管理效能大幅提高。（住建廳、公安廳）

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)體系建設(shè)。受洪水、地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)區(qū)、人口密集區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)等重點(diǎn)防治區(qū)域，在城鎮(zhèn)建設(shè)中要科學(xué)評(píng)估選址，規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)，加快部門(mén)聯(lián)動(dòng)的災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)和區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。改造和加強(qiáng)地下管線工程建設(shè)，加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理。建立和完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升社會(huì)治安綜合治理水平。開(kāi)展防災(zāi)抗災(zāi)知識(shí)宣傳教育，提高市民防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)。到2020年，所有市、區(qū)及旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和有條件的建制鎮(zhèn)達(dá)到相應(yīng)等級(jí)城鎮(zhèn)防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，建成完善的城鎮(zhèn)急救和應(yīng)急系統(tǒng)。（人防辦、公安廳、氣象局、地震局、國(guó)土廳）

　　創(chuàng)新社會(huì)治理方式。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，充分發(fā)揮基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)作用，深化居民自治，培育、發(fā)展、鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，推動(dòng)全社會(huì)形成文明禮讓、遵規(guī)守序的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全防災(zāi)處突工作機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、公共環(huán)境事件、基礎(chǔ)設(shè)施損害事件、重大自然和人為災(zāi)害能力。開(kāi)展城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)城市民族工作健康有序發(fā)展。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合。著力培育和推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)組織、興趣和愛(ài)好組織、社會(huì)公益和慈善組織、社會(huì)工作組織等發(fā)展，提高公眾對(duì)城鎮(zhèn)管理的參與度。推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)社會(huì)職能剝離工作，醫(yī)院、消防、幼教、供電、供水、供熱、廣播電視、計(jì)生等社會(huì)職能由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。完善城鎮(zhèn)物業(yè)管理，到2020年，城市新建和舊住宅小區(qū)（大廈）物業(yè)管理覆蓋面分別達(dá)到100%和50%。（住建廳、民政廳、人社廳）

第六節(jié)　構(gòu)建多層次住房保障體系

　　健全城鎮(zhèn)住房保障供應(yīng)體系。加快已建公共租賃住房的入住分配，通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式實(shí)施公共租賃住房保障，不再新建公共租賃住房。統(tǒng)籌解決低收入困難家庭、新就業(yè)職工等中低收入住房困難群體、外來(lái)務(wù)工人員的階段性住房需求，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)人民群眾的居住條件和生活環(huán)境。（住建廳、財(cái)政廳）

　　加大城市棚戶區(qū)改造力度。推廣包頭市北梁模式，深入實(shí)施棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危舊房等各類棚戶區(qū)及城中村改造，重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造。加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)施城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，把城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造成為建筑質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能設(shè)施齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。落實(shí)政策性金融支持棚改政策，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸資金。積極協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，支持棚戶區(qū)改造。強(qiáng)化資金、土地等要素保障，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)。積極推廣特許經(jīng)營(yíng)等各種政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。堅(jiān)持把棚戶區(qū)改造貨幣化安置作為房地產(chǎn)去庫(kù)存的重要渠道，鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣化安置方式，棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例累計(jì)達(dá)到50%以上。到2020年改造各類棚戶區(qū)（危舊房和城中村）100萬(wàn)套，改善280萬(wàn)以上人口的居住條件。（住建廳、發(fā)改委）

　　加大對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房支持力度。對(duì)已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工并建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)牧民工，鼓勵(lì)所在單位全面建立農(nóng)牧民工參加住房公積金制度。鼓勵(lì)其他進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民以靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者身份等繳存住房公積金。允許進(jìn)城農(nóng)牧民以各項(xiàng)惠農(nóng)（牧）補(bǔ)貼為抵押擔(dān)保辦理購(gòu)房貸款，或由他人提供抵押擔(dān)保辦理購(gòu)房貸款。積極探索擴(kuò)大以農(nóng)村牧區(qū)宅基地、承包地、草牧場(chǎng)、林權(quán)地等抵押或擔(dān)保貸款試點(diǎn)范圍。結(jié)合扶貧及扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、危舊房屋改造等工程，有條件的地區(qū)可以給予貨幣化補(bǔ)償，鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房或租賃房屋。在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)牧民（包括其他購(gòu)房者）購(gòu)買(mǎi)商品住房（含二手房），本人、配偶及其雙方父母、未成年子女，均可按當(dāng)?shù)貞艏咴谫?gòu)房所在城鎮(zhèn)落戶。（住建廳、公安廳）

第八章　促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收、建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的輻射帶動(dòng)作用用，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

第一節(jié)　完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃體制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的銜接協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集居、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。（住建廳）

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。大力推動(dòng)城鎮(zhèn)市政設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射。重點(diǎn)推進(jìn)大中城市與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接，擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，推動(dòng)水電路氣和公交等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享。建立多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)各種主體參與農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快呼包鄂城市群公共服務(wù)一體化進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)域中心城市公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向旗縣以下延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)一均衡的社會(huì)保障體系。（住建廳、發(fā)改委、交通廳、財(cái)政廳、人社廳）

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)牧民公平分享土地增值收益。建立健全有利于科技人員下鄉(xiāng)、科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。完善農(nóng)村牧區(qū)金融體系，推進(jìn)農(nóng)村信用合作社改革，支持股份制銀行在中小城市和小城鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，吸引人才、技術(shù)、資金等要素向農(nóng)村牧區(qū)流動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局，支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和以城市便民菜市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)。（人社廳、商務(wù)廳、工商局、農(nóng)牧業(yè)廳）

第二節(jié)　扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，加大對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)扶持力度，對(duì)“抵邊居住”居民在住房和公用服務(wù)方面給予特殊扶持政策。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造、農(nóng)村牧區(qū)安全飲水、村村通電、村村通廣播電視、嘎查村配備標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村建文化室、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保、校舍建設(shè)和安全改造工程，集中建成一批與小城鎮(zhèn)功能形態(tài)匹配協(xié)調(diào)、路網(wǎng)相通、水電配套、電訊覆蓋、美麗宜居的新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村。（黨委農(nóng)牧辦、住建廳、發(fā)改委、農(nóng)牧業(yè)廳、人社廳）

　　推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)。以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和土地整治為突破口，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以戶為基本單位，以生態(tài)牧場(chǎng)、休閑旅游牧戶、牧民合作社、養(yǎng)殖大戶為主要切入點(diǎn)，分戶推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)，不斷改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大嘎查村及周邊生態(tài)環(huán)境整治力度，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)和多形態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。（農(nóng)牧業(yè)廳、住建廳、發(fā)改委）

　　科學(xué)分類整治“空心村”。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、建房農(nóng)戶較多的城鎮(zhèn)近郊“空心村”，要以城鎮(zhèn)為中心，有步驟地整體搬遷、連片發(fā)展，騰空的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。對(duì)離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般的“空心村”，引導(dǎo)其向自然及經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相對(duì)優(yōu)越的中心村莊歸并，騰空的土地可復(fù)墾為耕地。對(duì)不具備歸并條件、但可以填實(shí)的“空心村”，加強(qiáng)閑置農(nóng)宅的拆遷、回收、流轉(zhuǎn)、整合。對(duì)于已撂荒的舊村址，要合理開(kāi)發(fā)，宜耕則耕，宜養(yǎng)則養(yǎng)，充分利用。（住建廳、國(guó)土廳）

　　大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。以旗縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新型業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育多元化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，健全冷鏈物流體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品低溫倉(cāng)儲(chǔ)、分級(jí)包裝、電子結(jié)算。促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。支持適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)特點(diǎn)的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心建設(shè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，積極推進(jìn)扎蘭屯市、巴林左旗、和林格爾縣農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)各類小城鎮(zhèn)借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)，共創(chuàng)農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，探索可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，按照“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的要求，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育和資助政策、政策保障兜底等途徑，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧。（黨委農(nóng)牧辦、農(nóng)牧業(yè)廳、扶貧辦、人社廳、財(cái)政廳、民政廳、經(jīng)信委）

第九章　創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制

　　統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化活力動(dòng)力。

第一節(jié)　推進(jìn)人口管理制度改革

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)（牧）業(yè)戶口與非農(nóng)（牧）業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的其他戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。依法為無(wú)戶口人員登記常住戶口。簡(jiǎn)化戶口遷移辦理程序。（公安廳）

　　健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建立和完善覆蓋全區(qū)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)的自治區(qū)級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享。（公安廳）

第二節(jié) 深化土地管理制度改革

　　建立城鎮(zhèn)用地調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持管住總量、控制增量、盤(pán)活存量的原則，滿足城鎮(zhèn)化合理用地需求，守住耕地紅線。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)分配充分考慮新增落戶人口數(shù)量因素，向中小城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)傾斜。全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和范圍。嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，盤(pán)活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性用地，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，嚴(yán)格推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛出讓制度。在國(guó)家、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造的土地收益。在完善城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)工礦廢棄地和廢棄居民點(diǎn)復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)低效用地、未利用地開(kāi)發(fā)利用，加大對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村限制土地的整合利用，適時(shí)開(kāi)展村莊整治。探索建立全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的建設(shè)用地定級(jí)估價(jià)體系和交易體系，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率和集約化程度。（住建廳、國(guó)土廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳）

　　推進(jìn)土地權(quán)能和征地制度改革。賦予并依法保障農(nóng)牧民對(duì)承包地、草場(chǎng)、宅基地完整權(quán)能，到2018年全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，審慎開(kāi)展承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)牧戶住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)牧民和集體經(jīng)濟(jì)組織依法通過(guò)入股、出租、出讓等多種方式實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)信息、交易代理、市場(chǎng)咨詢、地價(jià)評(píng)估、土地登記代理、糾紛仲裁等服務(wù)機(jī)構(gòu)。依法有序開(kāi)展進(jìn)城落戶人口有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。（住建廳、國(guó)土廳、財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳）

第三節(jié) 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制

　　健全支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)稅體制。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，加大自治區(qū)財(cái)政投入力度，健全財(cái)政引導(dǎo)資金集約化使用機(jī)制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定自治區(qū)與市縣在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。進(jìn)一步理順自治區(qū)以下財(cái)政分配關(guān)系，深入推進(jìn)自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式改革。按照中央統(tǒng)一部署，不斷完善地方稅體系，實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅等稅制改革。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。（住建廳、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局）

　　完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加大自治區(qū)對(duì)市縣一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。建立自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)資金與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，形成激勵(lì)吸納外來(lái)人口的長(zhǎng)效機(jī)制。自治區(qū)設(shè)定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等領(lǐng)域的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排的重大公益性項(xiàng)目，充分考慮各地吸納或遷出的人口規(guī)模。自治區(qū)各級(jí)財(cái)政加大對(duì)財(cái)政困難旗縣、貧困農(nóng)墾和林場(chǎng)棚戶區(qū)改造及其相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)資金的支持，重點(diǎn)支持資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造。（財(cái)政廳、住建廳、發(fā)改委）

　　加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長(zhǎng)期信貸支持，積極開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。支持民間資本和外資參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。引導(dǎo)政策性銀行和各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障房和棚戶區(qū)改造的信貸支持力度。納入國(guó)家計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款與項(xiàng)目資本金可在年度內(nèi)同比例到位。探索利用市場(chǎng)化融資工具拓寬保障性住房融資渠道，吸引社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。將城鎮(zhèn)建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（金融辦、財(cái)政廳、住建廳、人民銀行）

　　建立規(guī)范透明的政府融資機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府投融資平臺(tái)，支持符合條件的融資平臺(tái)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，適當(dāng)加大政府債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化政府債券結(jié)構(gòu)，利用信托、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃等方式，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。規(guī)范管理各級(jí)政府債務(wù)，建立健全政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、信息披露、信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。（財(cái)政廳、金融辦、發(fā)改委）

　　放寬城鎮(zhèn)建設(shè)投資準(zhǔn)入。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本，采取BT（建設(shè)—移交）、BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、TOT（移交—運(yùn)營(yíng)—移交）、PPP（公私合營(yíng)）、EPC（工程總承包）等模式，平等參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，全面放開(kāi)縣城和小城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革步伐。鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。推進(jìn)城鎮(zhèn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性社會(huì)服務(wù)業(yè)。（財(cái)政廳、金融辦、住建廳、發(fā)改委）

第四節(jié) 開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范

　　有序推進(jìn)包頭市、扎蘭屯市、赤峰市元寶山區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、和林格爾縣、寧城縣八里罕鎮(zhèn)、托克托縣雙河鎮(zhèn)、呼倫貝爾市海拉爾區(qū)奮斗鎮(zhèn)等國(guó)家和自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，探索形成農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新，到2017年形成可復(fù)制可推廣模式。在科爾沁左翼中旗、烏拉特中旗和鄂倫春旗大楊樹(shù)鎮(zhèn)開(kāi)展民族聚居區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，探索民族地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑與經(jīng)驗(yàn)。支持符合條件的地區(qū)申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新城市、低碳城鎮(zhèn)等試點(diǎn)。鼓勵(lì)包頭市、霍林郭勒市、烏海市海勃灣區(qū)進(jìn)行產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。支持鄂托克前旗繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)工作。及時(shí)總結(jié)推廣各地在完善人口服務(wù)管理機(jī)制、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高空間利用效率、加快“五化協(xié)同”、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)。（住建廳、發(fā)改委、國(guó)土廳）

第十章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持組織機(jī)構(gòu)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在自治區(qū)城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)職能，健全新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事部門(mén)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化的政策研究，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查。建立城鎮(zhèn)化跨區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)解決跨盟市、跨旗縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、市場(chǎng)體系建設(shè)等一體化發(fā)展問(wèn)題。各盟市要結(jié)合實(shí)際，制定新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施，精心組織、全力推進(jìn)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)、教育和培養(yǎng)，努力建設(shè)一支懂專業(yè)、善管理、事業(yè)心強(qiáng)的高素質(zhì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化干部隊(duì)伍。

第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

　　建立健全地方相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)部門(mén)間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，分解落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，將城鎮(zhèn)化工作列入盟市廳局領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核范圍，抓好督促落實(shí)。推動(dòng)人口、土地、住房、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等方面政策和改革舉措形成合力、落到實(shí)處。各級(jí)各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃等進(jìn)行修訂時(shí)要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。大力支持城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)境整治、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)資金統(tǒng)籌安排、重大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，為提高基本公共服務(wù)均等化水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三節(jié) 健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

　　由自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局牽頭，建立人口規(guī)模、人口流動(dòng)、布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門(mén)按年度報(bào)送自治區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的研究分析，適時(shí)發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告，科學(xué)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和推進(jìn)質(zhì)量。適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。

?

　　附件：《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》環(huán)境影響說(shuō)明附件

? ? ??附件下載:“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃.pdf

　　　　　　“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（B）.pdf