內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　?????????????????????????? ?2018年2月9日

　　(此件公開發(fā)布)

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃

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　　為進一步提高我區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平，增進人民福祉，增強人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，根據(jù)國家《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。?

　　一、規(guī)劃背景?

? （一）發(fā)展基礎(chǔ)。

　　自治區(qū)黨委、政府高度重視民生工作，“十二五”時期各級財政累計投入民生資金1.18萬億元，是“十一五”時期的2.6倍，初步建立起與區(qū)情財力相適應(yīng)，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整的、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。

? ??公共教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，國民受教育機會顯著增加；公共就業(yè)服務(wù)體系基本建立，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政府責(zé)任體系、政策法規(guī)體系和管理服務(wù)體系不斷健全，就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭動態(tài)幫扶機制日趨完善；社會保障體系建設(shè)卓有成效，全面啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及異地結(jié)算更加便捷；人民健康保障能力全面提升，基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)整合，大病保險和疾病應(yīng)急救治制度全面實施；社會服務(wù)水平明顯提高，社會救助標準大幅提升，低保標準動態(tài)調(diào)整機制、社會救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制普遍建立，兒童福利、優(yōu)撫安置、殯葬、流浪人員救助等專項社會服務(wù)水平顯著提高；住房保障得到加強，著力推進保障性安居工程建設(shè)，以公共租賃住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成；公共文化體育服務(wù)體系逐步健全，推動博物館、紀念館向社會免費開放，加強文化遺產(chǎn)保護和對外文化交流，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成；殘疾人事業(yè)成效顯著，實施困難殘疾人和重度殘疾人生活補貼和護理補貼政策，殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障。?

? ? ?同時，我區(qū)基本公共服務(wù)總量供給不足、兜底質(zhì)量不高、地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件和軟件不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平差異較大，尚未有效覆蓋全部流動人口和困難群體；基層設(shè)施不足和利用不夠并存，基層服務(wù)人才短缺嚴重；一些服務(wù)項目存在疏漏盲區(qū)，基層政府財力與事權(quán)不匹配，監(jiān)督問責(zé)缺位；體制機制創(chuàng)新滯后，社會力量參與不足，服務(wù)提供主體和提供方式比較單一。?

? ?（二）發(fā)展環(huán)境。?

? ? “十三五”時期，是新時代中國特色社會主義全面建成小康社會的決勝期，完善基本公共服務(wù)體系，總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。?

? ? ——社會發(fā)展進入新時代。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。精準對接人民對美好生活的新期待，解決好民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾，提升民生保障水平，成為新時期各級政府的重要職責(zé)。?

　　——人口結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)人口分布變化，人口進入老齡化，對公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響。?

? ? ——社會呈現(xiàn)新特征。社會深刻變革，社會階層和利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，凸顯加快健全基本公共服務(wù)體制機制，促進社會公平正義，滿足公民基本公共服務(wù)需求的緊迫性。?

? ? ——均衡面臨新壓力。市場經(jīng)濟加快發(fā)展，各類要素向條件較好地區(qū)流動集中，區(qū)內(nèi)不同地區(qū)、不同功能區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡矛盾將進一步加劇，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平任務(wù)艱巨。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標

? ?（一）指導(dǎo)思想。?

? ? ?全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念， ? 堅持以人民為中心，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，圍繞公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八大領(lǐng)域，以普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)為方向，健全基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項目和基本標準，強化公共資源投入保障，提高基本公共服務(wù)水平，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實現(xiàn)與全國同步邁入全面小康社會。?

? ? （二）基本原則。?

　　——政府主責(zé)，統(tǒng)籌全局。牢牢把握基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責(zé)任，完善公共財政體系，科學(xué)劃分各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，推進制度建設(shè)，提升保障水平。?

? ? ——兜住底線，均等發(fā)展。充分發(fā)揮基本公共服務(wù)兜底作用，加快補齊基本公共服務(wù)短板，嚴格制定基本公共服務(wù)指導(dǎo)標準，準確把握服務(wù)項目，明確支出責(zé)任。基本公共服務(wù)供給重點向農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)和困難群體傾斜，促進公民公平享有基本公共服務(wù)。?

? ? ——量力而行，動態(tài)調(diào)整。立足實際，區(qū)分輕重緩急，量力而行，盡力而為。完善基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公共財政承受能力，適度擴大供給范圍，提高保障標準。?

? ? ?——創(chuàng)新機制，改革增效。推進基本公共服務(wù)法制化、標準化、規(guī)范化建設(shè)，促進制度更加成熟定型，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運行的長效機制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，廣泛吸引社會資本參與，形成政府主導(dǎo)、多元參與、公平競爭的多元供給機制。

　　（三）主要目標。

? ? ?到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進展，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。?

　　——均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。?

? ? ?——標準體系全面建立?；竟卜?wù)清單基本建立，標準體系更加明確并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，各領(lǐng)域建設(shè)類、管理類、服務(wù)類標準基本完善并有效實施。?

? ? ?——保障機制鞏固健全。基本公共服務(wù)供給保障措施更加完善，基層服務(wù)基礎(chǔ)進一步夯實，人才隊伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成。?

? ? ?——制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可究，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。

　　三、自治區(qū)基本公共服務(wù)制度?

? ?（一）制度框架。

? ? ?自治區(qū)基本公共服務(wù)制度以涵蓋教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，以促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點任務(wù)、保障工程為依托，以產(chǎn)品供給機制、服務(wù)清單機制、資源配置機制、需求反饋機制、監(jiān)督評估機制等五大實施機制為支撐，是自治區(qū)層面保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。?

? ? 五大實施機制包括：①產(chǎn)品供給機制。建立政府主導(dǎo)、社會參與的產(chǎn)品供給機制，著力于形成政府主導(dǎo)、多方參與、競爭有序、充滿活力的格局。②服務(wù)清單機制。建立標準統(tǒng)一、筑網(wǎng)托底的服務(wù)清單機制，著力于使城鄉(xiāng)居民都享有一定標準之上的基本公共服務(wù)，實現(xiàn)“底線公平”。③資源配置機制。建立共建共享、均衡發(fā)展的資源配置機制，促進要素資源流轉(zhuǎn)共享，推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。④需求反饋機制。建立以人為本、問需于民的需求反饋機制，擴大公眾參與，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。⑤監(jiān)督評估機制。建立科學(xué)考評、明確責(zé)任的監(jiān)督評估機制，著力加強動態(tài)跟蹤監(jiān)測，提高基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的執(zhí)行力。這五大基本公共服務(wù)實施機制，是確?；竟卜?wù)目標順利實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

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　　（二）服務(wù)清單。

? ? ?自治區(qū)建立基本公共服務(wù)清單制度?！丁笆濉眱?nèi)蒙古自治區(qū)基本公共服務(wù)清單》（以下簡稱《清單》，詳見附件 1），是政府兜底和提供基本公共服務(wù)的依據(jù)。《清單》主要內(nèi)容以國家清單為藍本、依據(jù)，根據(jù)我區(qū)實際進行適度調(diào)整，確定了八大領(lǐng)域 82個服務(wù)項目，以及每個項目的具體服務(wù)對象、服務(wù)指導(dǎo)標準、支出責(zé)任、牽頭負責(zé)單位等，并向社會公布，作為政府履行職責(zé)、加大財政保障和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。在規(guī)劃實施過程中，可結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況按程序?qū)Α肚鍐巍肪唧w內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整。?

　　四、基本公共教育?

? ? 完善基本公共教育制度，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國民基本文化素質(zhì)。本領(lǐng)域服務(wù)項目共8 項，具體包括：免費義務(wù)教育、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、義務(wù)教育寄宿生生活補助、普惠性學(xué)基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全需求側(cè)基本公共教育、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)供給側(cè)前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育“兩免”及 寄宿生住宿補助政策、普通高中國家助學(xué)金、普通高中“兩免”及雙語寄宿生住宿補助政策。?

? ? （一）重點任務(wù)。?

? ? ——義務(wù)教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村牧區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對農(nóng)村牧區(qū)、邊遠、貧困地區(qū)的傾斜力度。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推進建設(shè)標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準統(tǒng)一和 “兩免兩補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校和教學(xué)點辦學(xué)水平，對31個國家級貧困旗縣實施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃試點。落實縣域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校校長、教師交流輪崗制度。保障符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)?；蛲ㄟ^政府購買服務(wù)在民辦學(xué)校就學(xué)。加強國家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)雙語教育。加強學(xué)校體育和美育教育。?

? ? ——高中階段教育。重點支持貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育發(fā)展，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。繼續(xù)實施高中階段“兩免”（免學(xué)費并免費提供教科書）政策及相關(guān)補助政策。?

? ? ——普惠性學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。擴大農(nóng)村牧區(qū)、邊遠、貧困地區(qū)學(xué)前教育資源。支持地方健全學(xué)前教育資助制度，資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。?

　　——繼續(xù)教育。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，完善學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換辦法，拓寬學(xué)分認定轉(zhuǎn)換渠道，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認定轉(zhuǎn)換機制，促進各類學(xué)習(xí)資源開放共享，推動構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。?

? ? （二）保障措施。?

　　——義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。改善學(xué)校教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍、餐廳食堂（伙房）、廁所、浴室、運動場地等教學(xué)和生活設(shè)施，加強城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校和教學(xué)點標準化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步推進未達標城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場所標準化?；鞠炜h（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象，做到小學(xué)班額不超過45人，初中班額不超過50人。?

　　——高中階段教育設(shè)施建設(shè)。普及高中階段教育，改善農(nóng)村牧區(qū)、邊遠、貧困地區(qū)普通高中基本辦學(xué)條件，逐步實現(xiàn)辦學(xué)條件達到國家規(guī)定的基本標準。改善中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件，重點支持中等職業(yè)學(xué)校通過校企合作方式加強實習(xí)實訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。

? ? ——學(xué)前教育行動計劃。加強普惠性幼兒園建設(shè)，新建、改擴建一批公辦幼兒園，積極扶持企事業(yè)單位辦幼兒園、集體辦幼兒園和民辦幼兒園向社會提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，重點保障農(nóng)村牧區(qū)適齡兒童和實施全面兩孩政策新增適齡兒童入園需求。到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。?

　　——教師隊伍建設(shè)。建立并規(guī)范鄉(xiāng)村教師統(tǒng)一招聘制度，每年安排農(nóng)村牧區(qū)教師招考“特崗計劃”，2017-2020年實施“自治區(qū) 免費定向培養(yǎng)師資計劃”，定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的崗位設(shè)置比例，預(yù)留一定的崗位職數(shù)專項用于教師校長交流。全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，逐步建立大學(xué)生或城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教津貼補助機制，繼續(xù)實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)。?

　　——教育信息化建設(shè)。鼓勵探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，對接線上線下教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快推進“三通兩平臺”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè)與應(yīng)用，繼續(xù)提升農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)信息化水平，積極探索以政府購買服務(wù)等方式支持優(yōu)質(zhì)教育資源平臺建設(shè)。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分認證平臺，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)分認定服務(wù)。?

　　五、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)?

? ? 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)培訓(xùn)，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。本領(lǐng)域服務(wù)項目共10項，具體包括：基本公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見習(xí)服務(wù)、城市聯(lián)合招聘服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、“12333”人力資源和社會保障服務(wù)熱線電話咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲 裁、勞動保障監(jiān)察。?

? ? （一）重點任務(wù)。?

? ? ?——基本公共就業(yè)服務(wù)。全面落實就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度，組織開展就業(yè)服務(wù)專項活動。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。做好高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、退役軍人就業(yè)以及化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。加快推進流動人員人事檔案信息化服務(wù)。建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，完善人力資源市場供求分析。 ?

? ? ?——創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項目選擇、開業(yè)指導(dǎo)、融資對接、跟蹤扶持等服務(wù)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，建立健全銜接創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。深化行政審批制度改革和商事制度改革，推行市場主體登記注冊便利化，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目的行政許可和對正常經(jīng)營活動的行政干預(yù)，落實降低企業(yè)負擔(dān)的稅費政策。完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，全面實施“創(chuàng)客逐夢、創(chuàng)業(yè)筑巢、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航、融資暢通、青年創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)”六項計劃。建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)基地實訓(xùn)“三合一”培訓(xùn)模式。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，提高就業(yè)重點群體和困難人員金融服務(wù)的可獲得性。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度。?

? ? ?——職業(yè)培訓(xùn)。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，打通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的職業(yè)發(fā)展通道。加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制、國家基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。開展家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)。實施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃。到2020年，使每個有培訓(xùn)愿望的農(nóng)牧民工至少掌握一門實用技能，力爭使30%以上家庭服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員實現(xiàn)持證上崗。?

? ? ?——勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護。完善勞動用工制度，落實職工帶薪年休假制度。健全最低工資標準增長機制和工資支付保障長效機制。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會工作制度。完善勞動人事爭議仲裁制度，健全有效銜接、標準統(tǒng)一的裁審銜接和工作協(xié)調(diào)機制。完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點行業(yè)人工成本信息。?

? ? （二）保障措施。?

? ? ?——基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，完善旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推進基層綜合服務(wù)全覆蓋，保障基層開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險經(jīng)辦等服務(wù)。農(nóng)牧民工流動較為集中的盟市、旗縣（市區(qū)）都要建立一個功能齊全的農(nóng)牧民工綜合服務(wù)平臺。?

? ? ?——職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，結(jié)合地區(qū)實際，建設(shè)一批區(qū)域性大型公共實訓(xùn)基地、盟市級綜合型公共實訓(xùn)基地和旗縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓(xùn)基地。?

? ? ?——自治區(qū)、盟市、旗縣級人力資源市場建設(shè)項目。新建自治區(qū)人力資源綜合服務(wù)中心，新建、改擴建一批盟市、旗縣級人力資源綜合服務(wù)平臺，推進人力資源服務(wù)交流招聘場所、服務(wù)大廳、標準化培訓(xùn)教室等人力資源市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善綜合就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等服務(wù)條件。?

? ? ?——信息服務(wù)平臺建設(shè)。全面升級改造自治區(qū)勞動就業(yè)核心業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，加強就業(yè)網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，推進公共就業(yè)服務(wù)全程信息化，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布和信息監(jiān)測。以“12333”電話咨詢?yōu)橹攸c，配備必要的服務(wù)場地和設(shè)施設(shè)備，健全咨詢服務(wù)隊伍和服務(wù)機制，為社會公眾提供政策咨詢、信息查詢、信息公開、在線受理和投訴舉報等服務(wù)。?

? ? ?——創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)項目。集成落實各類創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地“以獎代補”項目，到2020年，力爭打造100個以上特色突出、功能完備、承載力強、具有示范和帶動效應(yīng)，與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度契合的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。?

　　——促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展計劃。扶持優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌建設(shè)，廣泛開展國家“千戶百強”、自治區(qū)“百戶十強”家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動，推進家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、規(guī)范化發(fā)展。加強家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，每個盟市至少打造一個自治區(qū)級家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地。?

? ? ——農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工發(fā)展農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場等新興農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，從事特色種養(yǎng)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)；支持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工從事電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，架設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場的“直通車”；將農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園納入?yún)^(qū)域創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)總體規(guī)劃，依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基 地，爭取國家和自治區(qū)“以獎代補”項目支持。?

　　六、基本社會保險?

? ? 按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，實施全民參保計劃，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助。本領(lǐng)域服務(wù)項目共7項，具體包括：職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險。

? ?（一）重點任務(wù)。?

　　——社會保險政策制度。繼續(xù)實行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶，健全激勵約束機制，提高收付透明度。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革舉措。推進實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調(diào)整機制，在提高政府補助標準的同時逐步將個人繳費與城鄉(xiāng)居民家庭收入水平掛鉤。完善醫(yī)保繳費參保政策，改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)基本醫(yī)?；鹬虚L期精算平衡， 增強制度可持續(xù)性。改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費用，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。將生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。繼續(xù)完善預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險制度體系。推動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險逐步實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌。結(jié)合社會平均工資和物價變動等因素，合理確定相關(guān)社會保險待遇水平。?

? ?——社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。建立標準統(tǒng)一、全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，完善并簡化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)，力爭實現(xiàn)區(qū)內(nèi)及省域間社會保險待遇異地領(lǐng)取、直接結(jié)算，方便參保職工、失業(yè)和退休人員流動就業(yè)、異地生活。?

? ?（二）保障措施。?

? ? ——社會保障卡工程。全面發(fā)行和應(yīng)用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%，實現(xiàn)社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用，建立社會保障卡應(yīng)用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，健全社會保障卡便民服務(wù)體系，完善社會保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。?

? ? ——自治區(qū)、盟市、旗縣級社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，完善自治區(qū)、盟市、旗縣級社會保障服務(wù)設(shè)施，推動改善社保經(jīng)辦等服務(wù)條件。?

? ? ——全民社會保障信息化。建設(shè)自治區(qū)級公共服務(wù)信息化平臺，支持各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各類服務(wù)渠道的統(tǒng)一接入、有序整合和統(tǒng)籌調(diào)度，推動電話、網(wǎng)站、移動應(yīng)用、短信、自助服務(wù)一體機等多種渠道的協(xié)同應(yīng)用，實現(xiàn)一個窗口對外、一條龍服務(wù)。開展網(wǎng)上社保辦理、個人社保權(quán)益查詢、跨地區(qū)醫(yī)保結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。?

　　七、基本醫(yī)療衛(wèi)生?

? ? 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)，堅持計劃生育基本國策，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主、蒙中西醫(yī)并重，提高人民健康水平。本領(lǐng)域服務(wù)項目共20項，具體包括：居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴重精神障礙患者管理、衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管、結(jié)核病患者健康管理、蒙中醫(yī)藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)艾滋病高危行為人群干預(yù)、免費孕前優(yōu)生健康檢查、基本藥物制度、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢、農(nóng)村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。?

　　（一）重點任務(wù)。?

? ? ——重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機制，實施自治區(qū)基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，逐步擴展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量和均等化水平。加強重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，提高傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測、預(yù)防和控制能力。加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理能力建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康城市建設(shè)，開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，實施全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進農(nóng)村改廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%。加強居民身心健康教育和自我健康管理。?

? ? ——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實施農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生計生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，鞏固以旗縣（市、區(qū)）醫(yī)療機構(gòu)為龍頭、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村牧區(qū)三級衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善固定與流動相結(jié)合的基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系。落實區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。深入實施健康扶貧。深化基層醫(yī)改，鞏固完善基本藥物制度，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。完善蒙中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)揮蒙中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動蒙中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。?

? ? ——婦幼健康和計劃生育服務(wù)管理。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理，實施生育登記服務(wù)。開展孕前優(yōu)生健康檢查，加強高危孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，擴大農(nóng)村牧區(qū)婦女宮頸癌、乳腺癌項目檢查覆蓋范圍。繼續(xù)落實計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目，將流動人口納入城鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)范圍。加強出生人口性別比綜合治理。完善農(nóng)村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度，繼續(xù)實施“少生快富”工程。?

? ? ——食品藥品安全。實施食品安全戰(zhàn)略，完善法規(guī)制度，提高安全標準，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢檢測覆蓋面，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。推行藥品經(jīng)營企業(yè)分級分類管理。加大農(nóng)村牧區(qū)食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管。?

? ?（二）保障措施。?

? ? ——基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。強化旗縣級機構(gòu)能力建設(shè)，每個旗縣（市、區(qū)）重點辦好1-2所旗縣級公立醫(yī)院（含旗縣蒙中醫(yī)院），每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）辦好1所標準化建設(shè)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），每個嘎查村辦好1個村衛(wèi)生室，支持旗縣域內(nèi)千人口床位數(shù)不達標、業(yè)務(wù)用房面積缺口較大（含危房改造）的旗縣級醫(yī)院建設(shè)，打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化達標率達到95%以上。 ?

? ? ——疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力強化。加強衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、血站、衛(wèi)生計生監(jiān)督能力建設(shè)。提高腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等疑難病癥防治能力。支持腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神病、傳染病、職業(yè)病、地方病等薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力建設(shè)。?

　　——婦幼健康服務(wù)保障。加強兒童醫(yī)院和綜合性醫(yī)院兒科以及婦幼健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，合理增加產(chǎn)床。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護士人才培養(yǎng)。落實孕前優(yōu)生健康檢查，開展再生育技術(shù)服務(wù)。開發(fā)推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)新產(chǎn)品。落實孕前優(yōu)生健康檢查，開展計劃生育技術(shù)人員培訓(xùn)。實施再生育技術(shù)保障工程。?

? ? ——蒙中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。改善蒙中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持蒙中醫(yī)重點學(xué)科和重點?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，開展區(qū)域蒙醫(yī)中醫(yī)診療中心建設(shè)項目，每所盟市級以上蒙醫(yī)中醫(yī)院至少要創(chuàng)建6個以上重點?？?、學(xué)科，每所旗縣級以上蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院至少創(chuàng)建4個重點?？疲▽２。┗蛱厣\療科，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)蒙醫(yī)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（蒙醫(yī)中醫(yī)館）建設(shè)，繼續(xù)實施蒙醫(yī)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，實施蒙藥中藥民族藥標準化行動計劃。

　　——醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，到2020年，基本實現(xiàn)每萬名城鄉(xiāng)居民有2名全科醫(yī)生。繼續(xù)實施助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)村牧區(qū)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生，加強基層醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人才對口支援農(nóng)村牧區(qū)制度。?

? ? ——食品藥品安全治理體系建設(shè)。完善食品安全協(xié)調(diào)工作機制，健全檢驗檢測等技術(shù)支撐體系和信息化監(jiān)管系統(tǒng)，建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍，實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標準化。?

? ? ——人口健康信息化。建設(shè)遠程醫(yī)療系統(tǒng)，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)提供在線預(yù)約診療、健康咨詢、檢查檢驗報告查詢等服務(wù)，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。統(tǒng)籌建設(shè)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級人口健康信息平臺，完善全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)與平臺的互聯(lián)互通。激活居民電子健康檔案應(yīng)用，健全基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級診療信息系統(tǒng)。?

　　八、基本社會服務(wù)?

? ? 建立完善基本社會服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的物質(zhì)和服務(wù)等兜底幫扶，重點保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)與平等參與社會發(fā)展的權(quán)利。本領(lǐng)域服務(wù)項目共13項，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、老年人福利補貼、困境兒童保障、農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護、基本殯葬服務(wù)、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)。?

? ? （一）重點任務(wù)。?

? ? ——社會救助。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，完善低保標準自然增長機制、與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保農(nóng)村牧區(qū)低保標準到2020年不低于扶貧標準。健全完善低保對象認定辦法，建立低保家庭貧困狀況測算指標體系，完善信息核對機制。健全特困供養(yǎng)機構(gòu)功能，制定特困人員供養(yǎng)服務(wù)標準體系。合理界定醫(yī)療救助對象，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，探索完善重特大疾病醫(yī)療救助異地就醫(yī)管理，加強與基本醫(yī)療保險、大病保 險和其他救助制度的銜接。全面、高效實施臨時救助制度，繼續(xù)實施流浪乞討人員救助，完善災(zāi)害救助制度，實現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。?

? ? ——社會福利。完善高齡津貼和對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)能力。加強“12349”便民為老服務(wù)信息平臺建設(shè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。全面推進精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。?

? ? ——社會事務(wù)。建立和完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫，探索開展異地辦理婚姻登記工作。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)能力評估制度。進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進未成年人社會保護試點和農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護。推進基本殯葬公共服務(wù)，鞏固提高遺體火化率，推行火葬區(qū)骨灰和土葬改革區(qū)遺體規(guī)范、集中節(jié)地生態(tài)安葬。?

? ? ——優(yōu)撫安置。全面落實優(yōu)撫安置各項制度政策，提升對復(fù)員退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務(wù)保障能力。全面落實退役士兵安置政策，加強退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標準調(diào)整機制，逐步提高撫恤優(yōu)待標準。將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等體系，探索建立優(yōu)撫安置對象社會化服務(wù)平臺。?

? ?（二）保障措施。?

　　——社會救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)置社會救助經(jīng)辦平臺，加強社會救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)的整合、集成，提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。?

? ? ——公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強法律援助綜合服務(wù)平臺和便民窗口、法律服務(wù)中心（站、工作室）、“12348”法律服務(wù)熱線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件。加強基層普法陣地、人民調(diào)解組織、司法鑒定機構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?

? ? ——養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。重點支持為失能、半失能老人和城鄉(xiāng)低保、特困人員等困難群體以及優(yōu)撫對象等特殊群體服務(wù)的老年養(yǎng)護院、社區(qū)老年人日間照料中心、榮譽軍人休養(yǎng)院、光榮院、農(nóng)村牧區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加護理型、養(yǎng)護型、臨終關(guān)懷型床位和設(shè)施設(shè)備。推進無障礙通道、老年人專用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施培養(yǎng)培訓(xùn)“萬名養(yǎng)老護理人員計劃”。搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推廣應(yīng)用便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備。?

? ? ——社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強盟市、旗縣（市、區(qū)）社會福利院建設(shè)，對年久失修的社會福利院分期分批進行維修改造。支持尚無社會福利設(shè)施的盟市建設(shè)一所為特殊困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護服務(wù)的精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)。建設(shè)一批旗縣（市、區(qū)）兒童福利設(shè)施。依托現(xiàn)有社會福利設(shè)施資源，試點建設(shè)旗縣未成年人保護設(shè)施。?

　　——殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在火葬區(qū)尚無殯儀館的旗縣（市、區(qū)）新建殯儀館，對已達危房標準、設(shè)施設(shè)備陳舊的殯儀館進行改造或改擴建。更新改造已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標準的火化爐。試點建設(shè)旗縣（市、區(qū)）公益性骨灰安放設(shè)施。?

? ? ——自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進自治區(qū)救災(zāi)物資儲備庫（代儲點）建設(shè)，形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完善、保障有力、符合區(qū)情的自治區(qū)－盟市－旗縣（市、區(qū)）－蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級救災(zāi)物資儲備體系。完成10個盟市級和43個旗縣級及55個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備庫（點）新建和改擴建工作，加強輻射帶動能力，滿足各地區(qū)救災(zāi)工作需求。?

? ? ——社會工作者隊伍建設(shè)。全面推進“三社聯(lián)動”、服務(wù)群眾工作，培育支持“草原英才”社會工作人才和團隊，著力推進社會工作“三區(qū)”計劃、“部蒙”“京蒙”合作計劃邊疆民族社工建設(shè)計劃等項目，提升社會工作服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化、標準化水平。?

　　九、基本住房保障?

? ? 建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村牧區(qū)困難群眾住房安全問題，更好保障住有所居。本領(lǐng)域服務(wù)項目共3項，具體包括：公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村牧區(qū)危房改造。?

? ?（一）重點任務(wù)。?

　　——公共租賃住房。轉(zhuǎn)變公共租賃住房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉，推進公共租賃住房貨幣化。支持公共租賃住房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進程，適當(dāng)降低新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員申請公共租賃住房的準入門檻，將公共租賃住房保障范圍由城鎮(zhèn) 戶籍家庭擴大到城鎮(zhèn)常住人口家庭。健全保障性住房投資運營和準入退出機制。?

? ? ——城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造?；就瓿沙擎?zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。把城市規(guī)劃范圍內(nèi)所有城中村、城郊村和城市危房、重點鎮(zhèn)和較大建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)、符合條件的老舊小區(qū)綜合整治改造及非成套住房（包括無上下水、無供熱設(shè)施等的住房）改造納入棚改政策范圍。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，進一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。?

? ? ——農(nóng)村牧區(qū)危房改造。合理確定農(nóng)村牧區(qū)危房改造補助對象和標準，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)牧戶解決最基本的住房安全問題。加快推進貧困地區(qū)危房改造，按照精準扶貧、精準脫貧要求，重點解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村牧區(qū)分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)危房改造，逐步提升農(nóng)村牧區(qū)基本居住功能和保護傳統(tǒng)風(fēng)貌。?

? ? （二）保障措施。?

　　——保障必要用地需求。在土地利用年度計劃中根據(jù)保障性住房建設(shè)需要，單獨列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地需求。?

? ? ——實施財稅優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌運用政府財力，加大對基本住房保障的支持力度。繼續(xù)落實好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運營管理涉及的行政事業(yè)性收費、政府性基金（含土地出讓收入）以及相關(guān)稅收減免政策。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。?

? ? ——加大融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，用于保障性安居工程建設(shè)。進一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)作用，加大對棚戶區(qū)改造項目的信貸支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。?

? ? ——合理確定住房價格。依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價格或租金標準。?

　　十、基本公共文化體育?

? ? 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)和全民健身基本公共服務(wù)標準化、均等化，更好地滿足人民群眾精神文化需求和體育健身需求，提高全民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。本領(lǐng)域服務(wù)項目共10項，具體包括：公共文化設(shè)施免費開放、送地方特色烏蘭牧騎等文藝演出、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數(shù)民族文化服務(wù)、參觀文化遺產(chǎn)、公共體育場館開放、全民健身服務(wù)。?

? ? （一）重點任務(wù)。?

? ? ——公共文化。落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準和自治區(qū)實施標準。深化公益性文化事業(yè)單位改革，積極搭建公益性文化活動平臺，以群眾需求為導(dǎo)向，推行“菜單式”“訂單式”公共文化服務(wù)。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度。深入推進公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、科技館和綜合文化站免費開放工作。以旗縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。加強文化遺產(chǎn)保護。?

? ? ——廣播影視。進一步完善全區(qū)廣播電視覆蓋體系，統(tǒng)籌地面無線、有線網(wǎng)絡(luò)、直播衛(wèi)星三種技術(shù)覆蓋方式，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，健全長效維護體系。推動應(yīng)急廣播體系建設(shè)，將應(yīng)急廣播體系由行政村向自然村延伸，向城鎮(zhèn)拓展。提升新聞出版廣播影視監(jiān)管能力。加強廣播電視數(shù)字微波傳輸支線建設(shè)，擴寬廣播電視資源傳輸覆蓋渠道。進一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)電影放映標準、措施和長效機制，逐步更新設(shè)備，增強影片供給能力。進 一步提升蒙古語廣播電視節(jié)目制作與譯制能力，更好地滿足農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾收聽收看需求。?

? ? ——新聞出版。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民閱讀中長期規(guī)劃（2016-2025 年）》，加強殘疾人等特殊群體的基本閱讀權(quán)益保障，扶持實體書店發(fā)展。加強草原書屋工程建設(shè)，推動草原書屋提效升級。服務(wù)“三農(nóng)三牧”，加強“三農(nóng)三牧”出版物發(fā)行和贈閱。積極推動綠色印刷，扶持綠色印刷企業(yè)發(fā)展。推動少數(shù)民族語言文字及雙語出版物的出版發(fā)行、數(shù)字化傳播和少數(shù)民族語言文字作品的創(chuàng)作，加大各級對蒙古文報刊發(fā)行的支持力度，擴大贈閱范圍。?

? ? ——群眾體育。落實全民健身行動計劃，促進全民健身與全民健康深度融合。倡導(dǎo)公民學(xué)會2種以上體育健身方法，每周參加不少于3次、每次保證1小時中等強度的健身活動。推廣每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)成立一個體育健身組織、配備一名社會體育指導(dǎo)人員、開展一項適合人群和地域特點的群眾體育品牌活動。開展國民體質(zhì)監(jiān)測，普及科學(xué)健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。推行各類公共體育場館免費或低收費開放。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育。全面實施青少年體育活動促進計劃，培養(yǎng)青少年體育愛好和運動技能，推廣普及乒乓球、羽毛球、足球、籃球、排球和冰雪運動等。?

? ? （二）保障措施。?

? ? ——公共文化服務(wù)體系建設(shè)。新建、改擴建一批盟市級公共圖書館、文化館，加強旗縣級圖書館、文化館建設(shè)，為每個貧困旗縣文化館、圖書館各配備一輛流動文化車、流動圖書車。支持國有院團建設(shè)必要的排練場所。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社 區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心。?

　　——廣播影視服務(wù)體系建設(shè)。加強貧困地區(qū)旗縣級廣播電視播出機構(gòu)制播能力建設(shè)、廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣播電視戶戶通工程、自治區(qū)本級廣播電視數(shù)字化高清無線覆蓋工程，實施廣播村村響項目。加強蒙古語節(jié)目交互平臺建設(shè)。實施農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程，繼續(xù)鞏固“一村一月放映一場電影”成果。加強少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出和傳輸覆蓋能力建設(shè)。?

? ? ——新聞出版服務(wù)體系建設(shè)。實施“全民閱讀設(shè)施建設(shè)、精品推薦、品牌創(chuàng)建、社會普及、全民參與、數(shù)字化推廣”六大工 程。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校統(tǒng)籌建設(shè)閱讀中心、實體書店、公共數(shù)字閱讀終端。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)和中小城市出版物發(fā)行網(wǎng)點，建設(shè)城鄉(xiāng)閱讀欄（屏），支持革命老區(qū)、邊境地區(qū)、牧區(qū)、貧困地區(qū)公共閱讀設(shè)施建設(shè)。實施少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程、少數(shù)民族文化資源數(shù)字出版促進工程、盲文出版工程。 ?

? ? ——遺產(chǎn)保護服務(wù)體系建設(shè)。建立全區(qū)文物保護及館藏文物信息庫、文物安全監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)全區(qū)文物保護利用的科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。推動建設(shè)一批專業(yè)性非遺保護展示場館，加大傳承基地和文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)力度。全面實施“千校萬戶”計劃，大力加強非遺生產(chǎn)性保護。開展“雙百保護”工程。實施民族傳統(tǒng)工藝振興計劃。?

? ? ——公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點支持足球場地設(shè)施、中小型全民健身中心、旗縣級體育場、農(nóng)牧民體育健身工程、社區(qū)多功能運動場、冰雪運動設(shè)施、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)平臺等建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)滑冰館、游泳館。改造舊廠房、倉庫、老舊 商業(yè)設(shè)施等用于體育健身，在現(xiàn)有公園、綠地中增設(shè)健身步道等 體育健身場地，拓展公共體育設(shè)施場所。?

? ? ——數(shù)字文化服務(wù)平臺建設(shè)。推動全區(qū)文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設(shè)等公共數(shù)字文化工程建設(shè)。提高公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理能力?？茖W(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源，建設(shè)分布式資源庫群，實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃，深度挖掘整合中華優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。?

　　十一、殘疾人基本公共服務(wù)?

? ? 提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務(wù)，為殘疾人平等參與社會發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。本領(lǐng)域服務(wù) 項目共11項，具體包括：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、無業(yè)重度殘疾人最低生活保障、貧困殘疾人基本型輔助器具和家庭無障礙改造補貼、殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人康 復(fù)、殘疾人教育、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、殘疾人文化體育、無障礙環(huán)境支持。

? ? （一）重點任務(wù)。?

? ? ——殘疾人基本生活。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。完成農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人家庭存量危房改造。?

? ? ——殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社保服務(wù)。為有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按規(guī)定提供免費職業(yè)培訓(xùn)。落實好針對就業(yè)困難殘疾人的各項就業(yè)援助和扶持政策，為智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性、支持性就業(yè)服務(wù)等。落實貧困和重度殘疾人參加社會保險個人繳費資助政策，完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結(jié)算服務(wù)。?

? ? ——殘疾人康復(fù)、教育、文體和無障礙服務(wù)。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復(fù)項目，廣泛開展殘疾人社區(qū)康復(fù)。加大貧困殘疾人家庭無障礙改造資金的投入力度。積極構(gòu)建多元化康復(fù)服務(wù)體系、多層次康復(fù)保障制度，普遍滿足城鄉(xiāng)殘疾人的基本康復(fù)服務(wù)需求。協(xié)同推進殘疾預(yù)防行動計劃。積極推進殘疾兒童、青少年 包括義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。加強國家通用手語、通用盲文的規(guī)范與推廣。推動公共文化體育機構(gòu)免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務(wù)。加快推進公共場所和設(shè)施的無障礙改造。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和專業(yè)社會工作服務(wù)、志愿助殘服務(wù)。?

? ?（二）保障措施。?

? ? ——殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對盟市、旗縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施的項目立項和設(shè)備補助資金投入力度，支持各地建設(shè)一批專業(yè)化殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施，推動形成功能完善、網(wǎng)絡(luò)健全的殘疾人專業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系。?

? ?——縣域殘疾人綜合服務(wù)能力提升。強化旗縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層公共服務(wù)設(shè)施助殘功能，推動形成旗縣（市、區(qū)）、蘇木 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（居）三級聯(lián)動互補的殘疾人基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?

? ?——特殊教育基礎(chǔ)能力提升。依托現(xiàn)有特教學(xué)校構(gòu)建特殊教育資源中心，提升特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量。完善特殊教育體系，積極創(chuàng)造條件保障完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生有機會接受適宜的中等職業(yè)教育。?

? ? ——殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。完善殘疾人康復(fù)、特殊教育、護理照料、就業(yè)服務(wù)、社會工作等相關(guān)職業(yè)和工種。加強高等院校特殊教育專業(yè)建設(shè)，在師范院校普遍開設(shè)特殊教育必修課程，建立殘疾人社會工作者隊伍。?

? ? ——殘疾人服務(wù)信息化。完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。加快推進智能化殘疾人證試點。鼓勵支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動應(yīng)用軟件等開發(fā)應(yīng)用。?

　　十二、促進均等共享?

? ? 以貧困地區(qū)和貧困人口為重點，著力擴大覆蓋范圍、補齊短板、縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)均等化程度。?

? ? （一）推動各類人群基本公共服務(wù)全覆蓋。?

　　——脫貧攻堅。全面落實自治區(qū)《貫徹落實<中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的意見》精神，在全區(qū)貧困旗縣中著力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)、醫(yī)療保障和救助、教育、低保兜底等脫貧攻堅行動計劃，同步推動醫(yī)療衛(wèi)生、文化惠民等扶貧專項工作開展，保障貧困人口的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等基本公共服務(wù)，推動基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到全國平均水平。在產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧等工作中，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，確保基本公共服務(wù)不留缺口。促進地區(qū)對口幫扶，加大基本公共服務(wù)資金、項目和人才支援力度。?

? ? ——重點幫扶特殊困難人群。對農(nóng)村牧區(qū)留守人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息臺賬，逐步完善場所設(shè)施條件，滿足農(nóng)村牧區(qū)留守兒童臨時照料需要。在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村牧區(qū)，充分利用布局調(diào)整后閑置資源開展托老、托幼等關(guān)愛服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧睢?

? ? ——促進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。深化戶籍制度改革，推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，加大對農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制，保障居住證持有人在居住地享有教育、就業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。為農(nóng)牧民工提供新市民培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)牧民工綜合素質(zhì)和融入城市的能力。?

? ?（二）促進城鄉(xiāng)區(qū)域均等化。?

? ? ——縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。加快義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計、一體實施。重點以旗縣（市、 區(qū)）為基本單位，有步驟、分階段推動規(guī)劃、政策、投入、項目等同城化管理，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和人員安排，推動城鄉(xiāng)服務(wù)標準、服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一銜接。健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，重點加強農(nóng)村牧區(qū)和接納農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村牧區(qū)輻射。?

? ? ——提高區(qū)域服務(wù)均等化水平。加大基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，通過完善事權(quán)劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等方式，逐步縮小盟市間、縣域間服務(wù)差距。強化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進服務(wù)項目和標準水平銜接。先期推進呼包鄂區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

? ? ——夯實基層服務(wù)基礎(chǔ)。整合相關(guān)資源，持續(xù)改善基層各類公共服務(wù)設(shè)施條件。推動城鄉(xiāng)基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享，推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確辦理時限。在邊遠、高寒和人口分散的農(nóng)牧區(qū)，配備必要的教學(xué)點，開展衛(wèi)生巡診等上門服務(wù)。?

　　十三、創(chuàng)新服務(wù)供給?

　　緊扣增進民生福祉，加快推進社會事業(yè)改革，吸引社會力量參與，擴大基本公共服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。?

? ?（一）培育多元供給主體。?

? ? ——加快事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，強化提供基本公共服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，推動去行政化和去營利化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保依法決策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。?

? ? ——積極引導(dǎo)社會力量參與。進一步規(guī)范和公開基本公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)立的基本標準、審批程序，明確審批時限，鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運營主體。積極推動基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營利性機構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機構(gòu)同等待遇。?

? ? ——大力發(fā)展社會組織。深化社會組織登記管理制度改革，落實稅收優(yōu)惠政策。加強社會組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務(wù)能力。采取降低準入門檻、加強分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等辦法，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項。?

? ? （二）推動供給方式多元化。

? ? ?——推進政府購買公共服務(wù)。能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，按照一定的方式和程序，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等承擔(dān)。制定實施政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，規(guī)范項目實施方案、信息發(fā)布、合同簽訂、項目監(jiān)管、績效評價等流程，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定績效評價指標體系或補貼標準。?

? ? ——加強政府和社會資本合作。能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。政府通過投資補助、基金股權(quán)投資等多種方式支持。在實踐證明有效的領(lǐng)域，推行通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式，公平選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。?

? ? ——鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供，定期發(fā)布志愿服務(wù)項目需求和崗位信息，建立健全志愿服務(wù)記錄制度，完善激勵保障措施。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的重要補充作用，落實慈善捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策。 ?

? ? ——擴大開放交流合作。鼓勵通過合資、合作等方式，支持合作辦醫(yī)，共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。加強公共教育、公共文化體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。借鑒國際先進管理和服務(wù)經(jīng)驗，提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。?

? ?（三）提升信息化水平。?

? ? ——發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，促進服務(wù)辦理更加便捷。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。推動具備條件的服務(wù)事項實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實時查詢，對暫不具備條件的事項提供全程在線咨詢服務(wù)。

? ?——推動數(shù)據(jù)資源開放共享。依托城市統(tǒng)一政府公共服務(wù)信息平臺，拓展直接面向城鄉(xiāng)社區(qū)的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)公共服務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中采集，推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)信息互聯(lián)互通和資訊交換共用。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)先進理念、技術(shù)和資源，及時了解公眾服務(wù)需求，動態(tài)掌握實施效果。?

　　十四、強化資源保障?

? ? 優(yōu)化資源配置，加強財力保障，加大重大工程項目、服務(wù)管理人才和規(guī)劃用地等投入力度，為促進基本公共服務(wù)均等化提供支撐。?

? ?（一）提升財政保障能力。?

? ? ——加大財政投入力度，提高資金使用效率。穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入，明確保障措施和《清單》項目支出責(zé)任，確保服務(wù)項目及標準落實到位。自治區(qū)各級財政要為提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平提供必要支持。加大地方政府債券對基本公共服務(wù)保障的支持力度。完善資金管理辦法，提高項目管理水平。統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類公共服務(wù)投入資金。加大對革命老區(qū)和集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基層政權(quán)和社會管理能力建設(shè)等項目支持力度。對醫(yī)院、學(xué)校、保障性住房等建筑質(zhì)量實行單位負責(zé)人和項目負責(zé)人終身負責(zé)制。?

　　——優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，加大自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付對各盟市基本公共服務(wù)財力差距的調(diào)節(jié)力度。重點增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間公共服務(wù)保障財力差距，提高旗縣級財政保障能力，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點領(lǐng)域。

? ? （二）加強人才隊伍建設(shè)。

? ? ——加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校擴大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強化定崗、定向培養(yǎng)，完善遠程教育培訓(xùn)。建立政府、社會、用人單位和個人相結(jié)合的投入機制，對參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，按規(guī)定給予補貼。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機制，對非公辦機構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進修等給予支持。?

? ? ——促進人才合理流動。實施城市對農(nóng)村牧區(qū)的人才對口支持政策，引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向基層流動。深化公辦機構(gòu)人事制度改革，健全公開招聘和競爭上崗制度，推動服務(wù)人員保障社會化管理，逐步由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。?

? ? ——提升基層人員能力。完善基層人員工資待遇、職稱評定、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保障等激勵政策。推進基層公共服務(wù)隊伍輪訓(xùn)，實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，繼續(xù)做好“三支一扶”計劃、大學(xué)生村官計劃、農(nóng)村教師特崗計劃、全科醫(yī)生特崗計劃、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)等工作。鼓勵通過優(yōu)化編制資源配置、積極推進政府購買服務(wù)等方式，保障基層服務(wù)力量。?

? ? （三）完善配套政策體系。?

? ? ——加強規(guī)劃布局和用地保障。綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力等因素，對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)籌布局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢，對土地供給進行前瞻規(guī)劃，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設(shè)用地。新建居住區(qū)要按相關(guān)規(guī)定，完善教育、衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施，并在合理服務(wù)半徑內(nèi)盡量集中安排。?

? ? ——建立健全服務(wù)標準體系。落實國家基本公共服務(wù)各領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費投入、服務(wù)規(guī)范和流程等具體標準，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標準銜接。推進基本公共服務(wù)標準化工程建設(shè)，在有條件的地區(qū)開展公共服務(wù)標準化試點。?

? ? ——強化社會信用體系支撐。增強全民誠信意識，健全個人信用檔案。加強公共服務(wù)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，將公共服務(wù)機構(gòu)、 從業(yè)人員、服務(wù)對象誠信情況記入信用記錄，納入自治區(qū)信用信息共享平臺，對嚴重失信主體采取失信懲戒或依法強制退出等措施。?

　　十五、推進規(guī)劃實施和監(jiān)督評估?

? ? 按照長效可行、分工明晰、統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序的要求，扎實推進規(guī)劃實施和監(jiān)督評估，促進政策和項目落地。

? ? （一）明確責(zé)任分工。?

　　——自治區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確工作責(zé)任和進度安排，推動各領(lǐng)域重點任務(wù)、保障措施和《清單》項目有效落實。要加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同研究推動解決基本公共服務(wù)均等化工作中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題。?

? ? ——各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)推進落實國家和自治區(qū)確定的基本公共服務(wù)清單及相關(guān)政策措施，制定辦事指南，明確責(zé)任單位，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，保證清單項目落實到位，并及時向上級政府和有關(guān)部門報告進展情況。?

? ? （二）加強監(jiān)督問責(zé)。?

? ? ——自治區(qū)發(fā)展改革委要會同自治區(qū)統(tǒng)計局等有關(guān)部門，建立健全我區(qū)基本公共服務(wù)綜合評估指標體系，推進基本公共服務(wù)基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，開展年度統(tǒng)計監(jiān)測。適時組織開展本規(guī)劃實施情況評估，重大情況及時向自治區(qū)人民政府報告。?

? ? ——自治區(qū)各有關(guān)部門、各盟行政公署、市人民政府要建立政府主導(dǎo)與社會參與的良性互動機制，推動政務(wù)公開和政府信息公開，拓展公眾參與渠道，做好輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對，定期開展基本公共服務(wù)需求分析和社會滿意度調(diào)查，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。?

? ? ——各盟行政公署、市人民政府要加強績效評價和監(jiān)督問責(zé)，強化過程監(jiān)管，把本規(guī)劃落實情況納入績效考核。要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和人民群眾監(jiān)督。?

　　附件：1：“十三五”內(nèi)蒙古自治區(qū)基本公共服務(wù)清單.docx

　　　　　2：重點任務(wù)分工方案.docx