內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于落實自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要主要目標和任務(wù)工作分工的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　自治區(qū)十屆人大四次會議審議批準的《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是自治區(qū)各族人民共同的行動綱領(lǐng)。完成《綱要》提出的主要奮斗目標和任務(wù)，確?！毒V要》順利實施，對今后五年我區(qū)增強綜合經(jīng)濟實力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，建設(shè)和諧內(nèi)蒙古至關(guān)重要。為此，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實〈中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要〉主要目標和任務(wù)工作分工的通知》（國發(fā)〔2006〕29號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，將《綱要》提出的主要目標和任務(wù)分解落實到各地區(qū)、各部門。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、分工原則

　　實現(xiàn)《綱要》確定的目標和任務(wù)，應(yīng)主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；同時，政府要正確履行職責，調(diào)控引導社會資源，合理配置公共資源，保障《綱要》順利實施。

　?。ㄒ唬┟鞔_政府職責和市場功能

　　充分體現(xiàn)政府與市場在《綱要》實施中的不同功能。對涉及需要政府履行職責的目標和任務(wù)進行分解；對依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標和任務(wù)，不作分解。

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　　依據(jù)各部門職責分工，將《綱要》主要目標和任務(wù)分解落實到相關(guān)部門；同時，將耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、森林覆蓋率四個約束性指標直接分解落實到各盟市。

　　（三）突出主要目標和重點任務(wù)

　　以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務(wù)，明確具體措施和工作要求，從規(guī)劃、指標、法律、政策、項目、改革等方面進行落實，切實保障《綱要》主要目標和任務(wù)順利完成。

　　二、責任主體

　　按照上述原則，明確落實《綱要》提出的約束性指標、重大工程和項目、重大改革和政策以及重要規(guī)劃的責任主體及其工作分工。

　?。ㄒ唬┘s束性指標

　　《綱要》確定的約束性指標，具有法律效力，各地區(qū)和各有關(guān)部門必須確保完成。

　　1.具體指標。

　　全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?480萬人。（自治區(qū)人口和計劃生育委員會牽頭）

　　單位生產(chǎn)總值能源消耗降低25%。（自治區(qū)經(jīng)濟委員會牽頭）

　　單位工業(yè)增加值用水量降低。（自治區(qū)水利廳牽頭）

　　耕地保有量保持在667萬公頃。（自治區(qū)國土資源廳牽頭）

　　主要污染物排放總量減少（化學需氧量減少6.7%，二氧化硫減少3.8%）。（自治區(qū)環(huán)境保護局牽頭）

　　森林覆蓋率達到20%以上。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭）

　　城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到360萬人。（自治區(qū)勞動和社會保障廳牽頭）

　　新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上。（自治區(qū)衛(wèi)生廳牽頭）

　　2.約束性指標的地區(qū)分解。各盟市要確保完成自治區(qū)下達給各地區(qū)的耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少和森林覆蓋率指標。

　　3.建立約束性指標公報制度。改進統(tǒng)計指標設(shè)計，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，確保統(tǒng)計指標的可靠性。

　　每年定期公布全區(qū)和各盟市耕地保有量情況。（自治區(qū)統(tǒng)計局、國土資源廳負責）

　　每年定期公布全區(qū)和各盟市單位生產(chǎn)總值能源消耗降低情況。（自治區(qū)統(tǒng)計局、經(jīng)濟委員會負責）

　　每年定期公布全區(qū)和各盟市主要污染物排放總量減少情況。（自治區(qū)統(tǒng)計局、環(huán)境保護局負責）

　　4.建立約束性指標考核制度。將上述約束性指標納入各盟市、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并將耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少指標納入對各地區(qū)領(lǐng)導干部的政績考核。（自治區(qū)人事廳配合自治區(qū)黨委組織部落實）

　　（二）重大工程和項目

　　對《綱要》確定的重大工程和項目，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會要做好規(guī)劃編制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其他相關(guān)部門要根據(jù)項目性質(zhì)，區(qū)分投資主體，抓好組織實施和監(jiān)督評估工作，各地區(qū)要做好配合工作。

　　1.新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)重點工程。

　　建設(shè)各地區(qū)有比較優(yōu)勢和特色的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造工程、飲水安全工程，編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、發(fā)展和改革委員會負責）

　　建設(shè)中小學義務(wù)教育體系，實施農(nóng)村牧區(qū)教師培訓計劃。（自治區(qū)教育廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳負責）

　　建設(shè)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級衛(wèi)生服務(wù)體系，實施醫(yī)師到農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)計劃。（自治區(qū)衛(wèi)生廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳負責）

　　編制全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施工程。（自治區(qū)文化廳、廣播電影電視局、體育局、發(fā)展和改革委員會負責）

　　建設(shè)農(nóng)牧業(yè)科研基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程，建設(shè)動植物防疫體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警預(yù)防體系和農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展和改革委員會負責）

　　2.能源工業(yè)重點工程。

　　建設(shè)煤炭基地，建設(shè)西電東送、煤電一體化和區(qū)內(nèi)用電項目，建設(shè)大中型風電場，建設(shè)蘇里格、大牛地和烏審等大中型氣田。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、國土資源廳、煤炭工業(yè)局負責）

　　3.化學工業(yè)重點工程。

　　建設(shè)特色煤化工經(jīng)濟區(qū)域，發(fā)展橫向成群、縱向成鏈的煤化工產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)合成氨、尿素等重點項目，發(fā)展合成氨、尿素、液體燃料等系列天然氣化工產(chǎn)品；建設(shè)大型煤電-電石-氯堿-聚氯乙烯聯(lián)合生產(chǎn)項目，發(fā)展金屬鈉、氯丁橡膠、甲烷氯化物等產(chǎn)品。（自治區(qū)經(jīng)濟委員會、發(fā)展和改革委員會負責）

　　4.冶金建材工業(yè)重點工程。

　　建設(shè)包鋼擴能改造重點工程，發(fā)展氧化鋁、精鋁、鋁板帶、高檔鋁箔、稀土鋁及鋁基系列合金材料及節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料等項目。（自治區(qū)經(jīng)濟委員會、發(fā)展和改革委員會負責）

　　5.農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)重點工程。

　　建設(shè)乳、肉、絨、糧油等大型加工項目，提高精深加工水平，擴大市場占有率。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、經(jīng)濟委員會、發(fā)展和改革委員會負責）

　　6.裝備制造業(yè)重點工程。

　　重點發(fā)展運輸機械、特種工程機械及零部件生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)包頭、呼和浩特機械裝備制造業(yè)基地。（自治區(qū)經(jīng)濟委員會、發(fā)展和改革委員會負責）

　　7.基地和園區(qū)建設(shè)重點工程。

　　建設(shè)化學、冶金、機械、有色金屬工業(yè)和以稀土高科、生物制藥為主的高科技產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)呼包鄂、霍白勝（霍林河-白音華-勝利）、呼倫貝爾和蒙西（棋盤井-烏斯太-西來峰）等能源重化工基地；以乳、肉、絨和糧油等為重點，建設(shè)各具特色的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟委員會、自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責）

　　8.交通基礎(chǔ)設(shè)施重點工程。

　　建設(shè)自治區(qū)東西通道、出區(qū)通道、口岸通道、煤運通道，建設(shè)高速公路網(wǎng)、繞城高速公路工程，擴建、遷建和新建一批機場，建設(shè)長慶氣田-呼和浩特復線、呼和浩特-張家口-延慶、長慶-臨河等輸氣工程。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、交通廳、呼和浩特鐵路局負責）

　　9.水利基礎(chǔ)設(shè)施重點工程。

　　加強黃河、遼河、嫩江等大江大河的堤防及河道整治，新建一批重點水利工程和跨流域調(diào)水工程，完成尼爾基、綽勒、三座店等一批水利樞紐的續(xù)建和除險加固工程，搞好河套等大型灌區(qū)節(jié)水和分洪蓄水等續(xù)建配套工程建設(shè)。（自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展和改革委員會負責）

　　10.節(jié)能重點工程。

　　實施建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程、熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱、供氣工程。在林區(qū)實施“以煤代木”集中供熱工程，建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)田飼草料基地，建立水權(quán)轉(zhuǎn)換和用水補償機制。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會負責）

　　11.循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程。

　　創(chuàng)建國家級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，建成一批循環(huán)型企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，建設(shè)生活垃圾分撿回收處理基地。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護局負責）

　　12.生態(tài)保護重點工程。

　　實施京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點工程，野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程，濕地保護與修復工程。在騰格里、巴丹吉林、烏蘭布和、巴音溫都爾、庫布齊沙漠邊緣大力營造防風固沙林帶，實施黃河中上游內(nèi)蒙古段多沙粗沙區(qū)、嫩江流域黑土區(qū)水土流失治理工程。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、環(huán)境保護局、發(fā)展和改革委員會負責）

　　13.環(huán)境治理重點工程。

　　實施黃河內(nèi)蒙古段、西遼河、海拉爾河、嫩江等重點流域水污染治理工程，飲用水源地保護工程，燃煤電廠煙氣脫硫工程，醫(yī)療垃圾和危險廢棄物安全處置工程，農(nóng)村牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖和面源污染防治工程。（自治區(qū)環(huán)境保護局、水利廳、建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會負責）

　　14.資源勘查、開發(fā)和保護重點工程。

　　實施重要成礦遠景區(qū)及重點地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工程，地下水資源勘查工程，國家大中型煤炭后備基地詳查、勘探工程，重要成煤盆地普查找煤工程，金屬礦產(chǎn)集中區(qū)勘查工程。實施礦山生態(tài)環(huán)境治理與恢復工程，礦山塌陷區(qū)、采空區(qū)、大型露天煤礦回填區(qū)和西部煤層自然治理工程。（自治區(qū)國土資源廳、發(fā)展和改革委員會負責）

　　15.科技重大專項。

　　建設(shè)內(nèi)蒙古家畜繁殖生物技術(shù)、內(nèi)蒙古旱作農(nóng)業(yè)和內(nèi)蒙古工業(yè)催化等20家自治區(qū)重點實驗室，稀土材料、新能源等30家自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心和蒙西新材料集團、北方重型汽車股份有限公司等100家企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)蒙古學、草原文化學等優(yōu)勢學科基地。（自治區(qū)科學技術(shù)廳、教育廳、文化廳、農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展和改革委員會負責）

　　16.教育發(fā)展重點工程。

　　實施城鎮(zhèn)低保家庭學生義務(wù)教育階段“兩免一補”工程，民族中小學免費義務(wù)教育工程，盟市所在地和其他有條件地區(qū)普及高中階段教育工程。建設(shè)100所國家級和自治區(qū)級示范性職業(yè)技術(shù)學校，呼和浩特、包頭、通遼、赤峰和鄂爾多斯職業(yè)教育培訓基地。（自治區(qū)教育廳、勞動和社會保障廳、發(fā)展和改革委員會負責）

　　17.文化建設(shè)重點工程。

　　實施圖書館、檔案館、廣播影視聲像資料管理的自動化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。建設(shè)旗縣文化館、圖書館為重點的基層公益性文化場所。建設(shè)內(nèi)蒙古民族博物館、大窯原始文化博物館、航天博物館等39個特色博物館和4個區(qū)域中心文物庫。實施“西新工程”，建設(shè)內(nèi)蒙古廣播影視中心工程。加快廣播影視數(shù)字化進程，完成75個干線站微波數(shù)字化改造任務(wù)。（自治區(qū)文化廳、廣播電影電視局、發(fā)展和改革委員會負責）

　　18.醫(yī)療衛(wèi)生重點工程。

　　建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建設(shè)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。優(yōu)化整合蒙醫(yī)蒙藥資源，推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)艾滋病、禽流感等重點疾病綜合防治示范區(qū)。（自治區(qū)衛(wèi)生廳、發(fā)展和改革委員會負責）

　　19.口岸建設(shè)重點工程。

　　依托口岸建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)品加工園區(qū)，實施口岸基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套改造工程，建設(shè)集裝箱、原油、木材、礦產(chǎn)品專業(yè)貨場，建設(shè)口岸城市的出口加工區(qū)。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展和改革委員會負責）

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　　《綱要》確定的改革任務(wù)，是各級人民政府的重要職責。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會要加強對重大改革任務(wù)的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工明確各項改革的進度安排，制定切實可行的工作計劃，不失時機地加以推進。

　　鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果，重點推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政管理體制、減輕農(nóng)牧民負擔和國有農(nóng)牧場稅費、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制和農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改革。健全農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。（自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、教育廳、衛(wèi)生廳、民政廳、國土資源廳、發(fā)展和改革委員會、自治區(qū)人民政府金融工作辦公室負責）

　　完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完成國有企業(yè)剝離辦社會職責和主輔分離、輔業(yè)改制，推進森工和農(nóng)墾體制改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。（自治區(qū)經(jīng)濟委員會、自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、金融工作辦公室負責）

　　健全企業(yè)投資項目核準制和備案制，完善政府投資項目決策責任追究制，建立執(zhí)法責任追究制，在政府投資的非營利項目中推進代建制。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭，各有關(guān)部門按照職責分工負責）

　　（四）重大政策任務(wù)

　　圍繞《綱要》提出的主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)，制定和實施財政政策、稅收政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標和政策手段，合理配置公共資源，調(diào)控引導社會資源。（各有關(guān)部門按照職責分工負責）

　?。ㄎ澹┲匾?guī)劃任務(wù)

　　按照《綱要》確定的戰(zhàn)略重點，各有關(guān)部門要抓緊編制修訂本部門規(guī)劃，并實施相應(yīng)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

　　1.做深做實土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和糧食、能源、煤化工、交通、口岸等專項規(guī)劃。（自治區(qū)國土資源廳、建設(shè)廳、環(huán)境保護局等部門按照職責分工負責）

　　2.編制自治區(qū)主體功能區(qū)劃規(guī)劃。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭）

　　3.改革完善自治區(qū)各級規(guī)劃體系，深化規(guī)劃體制改革。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭）

　　三、工作要求

　　（一）制定計劃，落實任務(wù)

　　自治區(qū)各有關(guān)部門要按照上述分工，制定具體、可行的工作計劃，明確工作任務(wù)和完成時限，研究提出實施意見，報送自治區(qū)人民政府，并抄送自治區(qū)發(fā)展和改革委員會備案。各盟市要盡快將“十一五”耕地保有量指標、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標和主要污染物排放總量減少指標分解落實到各旗縣、有關(guān)行業(yè)和重點企業(yè)。

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　　落實《綱要》提出的目標和任務(wù)，涉及多個部門，牽頭部門要切實負起責任，其他部門要按照職責分工積極參與，支持和配合牽頭部門做好落實工作，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。

　　（三）加強跟蹤分析

　　各地區(qū)、各部門要組織專業(yè)人員，每年對《綱要》落實情況進行跟蹤分析，查找差距和問題，提出改進意見和措施，報送自治區(qū)人民政府，抄送自治區(qū)發(fā)展和改革委員會。

　?。ㄋ模┻m時進行中期評估

　　在《綱要》實施的中期階段，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會要組織開展中期評估，提出評估報告，由自治區(qū)人民政府提交自治區(qū)人大常委會審議?！毒V要》經(jīng)中期評估后需修訂的，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會要提出修訂方案，由自治區(qū)人民政府報請自治區(qū)人大常委會批準。

　　二○○六年十二月十五日