自治區(qū)政府新聞辦舉行《內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)個體工商戶三年成長計劃(2023-2025年)》

新聞發(fā)布會

2023年4月24日，自治區(qū)政府新聞辦舉行《內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)個體工商戶三年成長計劃(2023-2025年)》（以下簡稱《成長計劃》）新聞發(fā)布會，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局二級巡視員馮曄圍繞《成長計劃》的制定背景、特點、主要內(nèi)容以及今后推動落實的舉措作了主發(fā)布。內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局副局長劉長在、內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)服務(wù)中心副主任隋江濤、內(nèi)蒙古自治區(qū)銀保監(jiān)局二級調(diào)研員高瑛、內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊局局長蘇琴分別就稅費政策上更好支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展、小微企業(yè)個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及用工保障服務(wù)方面的政策、穩(wěn)妥做好延期還本付息政策及到期后接續(xù)工作、市場監(jiān)管部門發(fā)揮職能作用促進(jìn)小微企業(yè)個體工商戶實現(xiàn)三年成長目標(biāo)等回答了記者提問。

《成長計劃》新聞發(fā)布會主發(fā)布詞

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局二級巡視員?? 馮曄

各位媒體界的記者朋友們：

當(dāng)前，全區(qū)小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展總體平穩(wěn)，但受到外部環(huán)境復(fù)雜多變、市場預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重影響，發(fā)展仍面臨諸多實際困難，需要加大政策供給，提振發(fā)展活力和信心?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)個體工商戶三年成長計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《成長計劃》）于2023年4月12日經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，由自治區(qū)人民政府辦公廳正式印發(fā)實施。現(xiàn)將有關(guān)情況發(fā)布如下：

一、制定《成長計劃》的背景

小微企業(yè)、個體工商戶是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)保民生等方面發(fā)揮著重要作用。截至2023年3底，全區(qū)市場主體總量258萬戶，在全國排第24位，其中小微企業(yè)58萬戶、個體工商戶189萬戶，合計占比超95%，我區(qū)千人擁有市場主體數(shù)107戶。

黨中央、國務(wù)院高度重視小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)：要穩(wěn)住市場主體，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面的難題。王莉霞主席在今年政府工作報告中提出“實施好小微企業(yè)、個體工商戶三年成長計劃”。為認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，按照國家和自治區(qū)的部署要求，我們認(rèn)真分析了我區(qū)小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展現(xiàn)狀，梳理了國家、自治區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，借鑒了廣東、江蘇等多個省市在財稅支持、金融扶持、資金獎補等方面的政策，廣泛開展了調(diào)查研究。了解到我區(qū)小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展存在融資難、用工難、成本高、經(jīng)營信心不足等問題。在此基礎(chǔ)上，組織起草并報請自治區(qū)人民政府同意印發(fā)了《成長計劃》。

二、《成長計劃》的特點

（一）堅持需求導(dǎo)向。針對小微企業(yè)、個體工商戶在疫情期間以及今后長遠(yuǎn)發(fā)展中反映的突出問題，立足小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展面臨的抵御風(fēng)險能力低、經(jīng)營成本高、金融服務(wù)力度小、創(chuàng)業(yè)信心不足等實際問題和困難，《成長計劃》從降本增效提質(zhì)等多個層次，著力打出政策的組合拳，力求切實幫助小微企業(yè)、個體工商戶穩(wěn)經(jīng)營增信心。

（二）突出精準(zhǔn)務(wù)實?！冻砷L計劃》堅持“量身定制”“精準(zhǔn)灌溉”，集成市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、財政、人社、發(fā)改、工信、商務(wù)、農(nóng)牧、文旅等多個部門合力，提出務(wù)實管用、指向明確、可操作性強的系列措施。

（三）立足持續(xù)健康發(fā)展。《成長計劃》從促進(jìn)小微企業(yè)、個體工商戶長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，在發(fā)揮財稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)技能培訓(xùn)等工具綜合作用上持續(xù)用力，切實提升小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展質(zhì)效，助力其行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、《成長計劃》的主要內(nèi)容

《成長計劃》全文共三個部分。

第一部分是成長目標(biāo)，分別提出小微企業(yè)和個體工商戶未來三年的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量提升目標(biāo)?！冻砷L計劃》提出到2025年底，力爭累計新設(shè)小微企業(yè)26萬戶以上、個體工商戶87萬戶以上，是在分析近五年我區(qū)小微企業(yè)、個體工商戶年均增長率、向各盟市進(jìn)行目標(biāo)調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮市場主體發(fā)展規(guī)律，本著科學(xué)合理、積極作為的精神設(shè)定的。質(zhì)量提升方面的指標(biāo)，是根據(jù)各行業(yè)主管部門預(yù)期目標(biāo)設(shè)定的。到2025年底，在“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“四新”主體、新增入庫科技型中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、創(chuàng)建旗縣級以上農(nóng)牧業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)牧場、培育自治區(qū)級電子商務(wù)示范基地、網(wǎng)絡(luò)零售等方面，形成量質(zhì)雙升發(fā)展格局。

第二部分是重點任務(wù)，包括3個方面15條政策支持措施，概括地講，就是“四個體系”、“五大行動”、“六項工程”。分別為：健全財稅支持、金融扶持、用工保障、“雙創(chuàng)”服務(wù)等“四個體系”；開展“個轉(zhuǎn)企”培育、“小升規(guī)”培育、“四新”主體培育、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)市場主體培育、特色文旅產(chǎn)業(yè)主體培育等“五大行動”；做好市場環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)營成本減負(fù)、質(zhì)量管理提質(zhì)、惠企政策直通、“小個專”黨建引領(lǐng)、法律服務(wù)保障等“六項工程”?！冻砷L計劃》突出“有用”和“含金量”，政策設(shè)計體現(xiàn)針對性、延續(xù)性和創(chuàng)新性，通過存量政策延續(xù)和增量政策賦能促進(jìn)自治區(qū)小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展壯大。在存量政策方面，將現(xiàn)有執(zhí)行效果好的減稅降費、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、就業(yè)補助資金、水電氣暖“欠費不停供”等政策優(yōu)化合并到《成長計劃》中延續(xù)執(zhí)行。在增量政策方面，會同自治區(qū)有關(guān)部門充分研究小微企業(yè)、個體工商戶實際困難和需求，提出各級人民政府設(shè)立支持小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展專項資金，實施租賃非國有房屋分類分階段房租補貼；建立“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”配套獎勵制度，對首次“個轉(zhuǎn)企”穩(wěn)定經(jīng)營2年以上、無不良信用記錄的企業(yè)給予一次性10萬元補助,對首次“小升規(guī)”企業(yè)予以配套獎補政策支持等優(yōu)惠政策；優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)，探索“承諾容缺”“承諾免查”等信用修復(fù)模式，助力失信市場主體重塑信用、恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營；將個體工商戶納入自治區(qū)融資擔(dān)保公司風(fēng)險補償資金支出范圍，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)實現(xiàn)平均擔(dān)保費率不高于1%，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)加大對小微企業(yè)、個體工商戶的融資增信支持力度；支持個體工商戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)服務(wù)部門積極提供免費招聘信息發(fā)布服務(wù)，適時開展線下線上招聘等務(wù)實新政策。力求為小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展提供真金白銀的支持。

第三部分是工作要求，就加強組織領(lǐng)導(dǎo)、做好政策解讀、開展政策評估三個方面提出具體要求。

四、扎實推動《成長計劃》落實

在推進(jìn)實施方面，將充分發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)作用，強化自治區(qū)、盟市、旗縣三級聯(lián)動，提升政策執(zhí)行效率和實施效果。好的政策關(guān)鍵還是要落實好，為此，我們將抓好兩個方面的工作。首先是構(gòu)建政策直達(dá)機制，做好政策宣傳引導(dǎo)，做細(xì)做實各項政策解讀、培訓(xùn)工作，利用好“蒙企通”、自治區(qū)市場監(jiān)管局微信公眾號等平臺擴大政策直通快享覆蓋面，不斷提升小微企業(yè)、個體工商戶獲得感和滿意度。其次是加強工作調(diào)度，開展政策評估。堅持上下聯(lián)動，建立工作推進(jìn)調(diào)度機制，定期通報小微企業(yè)、個體工商戶成長相關(guān)情況，推動工作落實。同時，加強統(tǒng)計分析，開展政策效果評估，為完善政策措施提供參考。

《三年成長計劃》新聞發(fā)布會答記者問

新華社內(nèi)蒙古分社記者：《內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)個體工商戶三年成長計劃（2023-2025）》重點任務(wù)第一項就是“健全財稅支持體系”，今年在稅費政策上如何更好支持小微企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展？

內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局副局長劉長在：小微企業(yè)和個體工商戶是我們發(fā)展的生力軍，也是就業(yè)的主渠道。發(fā)展好小微企業(yè)和個體工商戶關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和就業(yè)穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府高度重視小微企業(yè)、個體工商戶的發(fā)展，近年來陸續(xù)出臺了一系列支持小微企業(yè)、個體工商戶的稅費優(yōu)惠政策，在降低企業(yè)經(jīng)營成本等方面打好了政策組合拳，有效促進(jìn)了小微企業(yè)和個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。目前，支持小微企業(yè)和個體工商戶的稅費支持政策措施，我們梳理了一下，主要包括以下幾項：

國家層面，一是優(yōu)化完善小微企業(yè)和個體工商戶的所得稅政策：自2023年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，保持相關(guān)優(yōu)惠政策的銜接協(xié)調(diào)，同時對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上減半征收個人所得稅。二是自2023年1月1日至2023年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。三是自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。四是自2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減按50%征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加“六稅兩費”。五是自2020年1月1日至2027年12月31日，對在職職工人數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘疾人就業(yè)保障金。

自治區(qū)層面，至2025年底前，一是對年應(yīng)納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業(yè)免征企業(yè)所得稅地方分享部分。二是月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的小規(guī)模納稅人免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。三是對貨車、掛車、專用作業(yè)車、輪式專用機械車車船稅適用稅額按照現(xiàn)行車船稅適用稅額的50%征收。

以上各項政策，將與現(xiàn)行其他政策形成合力，積極推動小微企業(yè)、個體工商戶成長。全區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)將按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化政策實施方式，及時研究解決市場主體反映的突出問題，有效紓解小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營的困難，充分激發(fā)市場活力和信心。謝謝。

內(nèi)蒙古電視臺記者：人社部門在小微企業(yè)個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及用工服務(wù)保障方面有哪些政策措施？

內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)服務(wù)中心副主任隋江濤：在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款方面，按照《財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財金〔2020〕21號）要求，積極落實支持小微企業(yè)政策，將小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人數(shù)與企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的占比，由20%下降為15%，超過100人的企業(yè)下降為8%。小微企業(yè)符合規(guī)定的，貸款額度最高不超過300萬元。向小微企業(yè)發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過2年。今年一季度，全區(qū)共計為61家小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款12768萬元。

在服務(wù)企業(yè)招聘用工方面，針對企業(yè)招工難、用工貴的問題，我們印發(fā)《關(guān)于強化供需雙向?qū)咏鉀Q企業(yè)招工難用工貴進(jìn)一步做好援企穩(wěn)崗工作的通知》《關(guān)于加強重點企業(yè)用工服務(wù)的通知》等文件，持續(xù)加強包括小微企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)，完善企業(yè)用工調(diào)度保障機制。以小微企業(yè)用工需求為“落腳點”，綜合運用線上線下渠道，積極開展多元化多形式招聘服務(wù)，保障企業(yè)用工需求。3月25日，自治區(qū)政府組織召開了2023年全區(qū)春季大型招聘會，為各類群體提供全方位就業(yè)招聘服務(wù)。1-3月在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了2023年春風(fēng)行動暨就業(yè)援助月活動，開展各類線上線下招聘和就業(yè)指導(dǎo)活動，促進(jìn)求職招聘精準(zhǔn)對接。

下一步，我們將加強公共就業(yè)服務(wù)，通過“送政策、送服務(wù)”等方式，對中小微企業(yè)，面對面宣講援企穩(wěn)崗政策，依托“四位一體”就業(yè)服務(wù)云平臺免費向小微企業(yè)開展“云招聘”、“直播帶崗”等就業(yè)服務(wù)活動，及時發(fā)布招聘信息，保障小微企業(yè)用工。在開展春季大型招聘會基礎(chǔ)上，融合開展“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘”“民營企業(yè)招聘月”等系列活動，一直持續(xù)到8月底。采取行業(yè)輪動、企業(yè)輪換的動態(tài)專場招聘和小規(guī)模、定制化招聘會，通過開展形式多樣的招聘活動，為小微企業(yè)、個體工商戶提供用工服務(wù)。

內(nèi)蒙古日報記者：如何穩(wěn)妥做好延期還本付息政策及到期后接續(xù)工作?

內(nèi)蒙古自治區(qū)銀保監(jiān)局二級調(diào)研員高瑛：2022年11月，人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部、發(fā)改委、工信部、市場監(jiān)管總局六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對小微企業(yè)貸款延期還本付息支持力度的通知》，對于2022年四季度到期的小微企業(yè)貸款，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按市場化原則與企業(yè)共同協(xié)商延期還本付息。一是延期貸款范圍為2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困的小微企業(yè)貸款，含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款，延期貸款正常計息，免收罰息。二是還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)借款人生產(chǎn)周期及資金回籠周期等，合理確定延期貸款的到期日及結(jié)息方式，避免集中到期。三是要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，及時調(diào)整信貸管理系統(tǒng)，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄。四是要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)所屬行業(yè)、交易場景等特點，提供差異化貸款延期方式，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續(xù)貸產(chǎn)品，滿足小微企業(yè)靈活用款需求。

我局在督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴(yán)格落實政策要求的同時，明確提出監(jiān)管要求：不得人為收窄支持對象，不得刻意縮短延長期限，不得以系統(tǒng)改造為借口不辦理延期業(yè)務(wù)。同時要求銀行業(yè)機構(gòu)制定針對延期還款付息的盡職免責(zé)政策，拓寬延期還本付息政策新產(chǎn)品的接續(xù)、替換，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)多渠道了解借款人真實經(jīng)營狀況，推廣主動授信、隨借隨還、線上續(xù)貸、循環(huán)續(xù)貸等產(chǎn)品，做到“應(yīng)延盡延”，避免盲目限貸、抽貸、斷貸。??

內(nèi)蒙古廣播電視臺記者：請問市場監(jiān)管部門如何發(fā)揮職能作用，促進(jìn)小微企業(yè)個體工商戶實現(xiàn)三年成長目標(biāo)？

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊局局長蘇琴：全區(qū)市場監(jiān)管部門將積極立足職能職責(zé)，為實現(xiàn)小微企業(yè)個體工商戶三年成長目標(biāo)做好以下工作：

一是要積極會同有關(guān)部門健全金融扶持體系。面向小微企業(yè)、個體工商戶開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動。

二是要著力提升小微企業(yè)個體工商戶發(fā)展質(zhì)效。

開展“個轉(zhuǎn)企”培育行動。要求各地區(qū)建立完善“個轉(zhuǎn)企”培育庫，確定重點支持對象。對入庫個體工商戶給予精準(zhǔn)政策解讀、轉(zhuǎn)型升級輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。為個體工商戶轉(zhuǎn)型升級提供“一站式”服務(wù)。

會同相關(guān)部門，積極構(gòu)建品牌培育、建設(shè)、發(fā)展和保護體系。到2025年底，全區(qū)“蒙字標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)達(dá)到80戶，認(rèn)證產(chǎn)品品類達(dá)到400個。

三是要積極會同相關(guān)部門，大力實施市場環(huán)境優(yōu)化工程。

深入推進(jìn)市場主體登記全業(yè)務(wù)類型“一日辦、網(wǎng)上辦、免費辦”。

優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)，助力失信市場主體重塑信用、恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、吃拿卡要等違法違規(guī)行為。

強化涉企收費治理，從嚴(yán)查處水電氣暖工程安裝等方面價格違法行為。堅決查處不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價行為。依法查處落實降費減負(fù)、惠企收費政策不到位行為。

嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制和資格獲取、招投標(biāo)、政府采購等方面的差別化待遇。依法查處具有優(yōu)勢地位的企業(yè)搶占市場份額，擠壓小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體生存就業(yè)空間等擾亂市場秩序的違法行為。

四是要會同有關(guān)部門，大力實施經(jīng)營成本減負(fù)工程。

國有企事業(yè)單位直屬檢驗檢測、技術(shù)鑒定機構(gòu)對小微企業(yè)、個體工商戶質(zhì)量檢驗、特種設(shè)備檢驗、技術(shù)鑒定等費用減半收取。

五是要大力實施質(zhì)量管理提質(zhì)工程。

力爭到2025年底，培育一批質(zhì)量意識強、質(zhì)量管理水平高的標(biāo)桿小微企業(yè)。大力推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，新增培養(yǎng)小微企業(yè)首席質(zhì)量官2000名。

加大對小微企業(yè)、個體工商戶負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，強化典型宣傳，營造關(guān)心支持小微企業(yè)、個體工商戶健康發(fā)展的良好氛圍。

六是要實施惠企政策直通工程。

做好小微企業(yè)、個體工商戶政策直通快享工作，確保其知曉政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策。

積極指導(dǎo)各級個體私營企業(yè)協(xié)會當(dāng)好宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員，深入開展“問情服務(wù)”活動，及時了解生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和各項惠企政策落實情況。

七是要實施“小個?！秉h建引領(lǐng)工程。

廣泛深入開展黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”等活動，提升小微企業(yè)、個體工商戶凝聚力和向心力。大力宣傳優(yōu)秀黨支部和優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，營造黨建引領(lǐng)、促進(jìn)發(fā)展的社會氛圍。

八是要會同有關(guān)部門實施法律服務(wù)保障工程。