提升鄉(xiāng)村治理效能

治理有效是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。今年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，大力推動(dòng)移風(fēng)易俗?！?/span>

今年的《政府工作報(bào)告》提出，“繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。如何進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能？鄉(xiāng)村治理如何群策群力，不斷干出讓群眾認(rèn)可的實(shí)績(jī)？記者就這些問題進(jìn)行了采訪。

德治潤(rùn)心聚力，“文化種子”在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽

【鏡頭】

“內(nèi)外有別，老小有序。和善心正，處事必公……”周末清晨，江西省鷹潭市余江區(qū)洪湖鄉(xiāng)蘇家村的蘇氏老宅里，20多個(gè)孩子跟著村民志愿者王桂琴早讀。

早讀結(jié)束，王桂琴領(lǐng)著孩子們到村口的池塘邊講述村史村景：“咱們蘇家村有獨(dú)具特色的‘八景’，村里對(duì)八大遺存進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，現(xiàn)在我們看到的是它們的新模樣?！?/p>

“蘇家村是江西省文明村鎮(zhèn)，去年入選第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村?！贝妩h支部書記蘇耀輝介紹，村里編制完成了15年的村莊總體規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)土特點(diǎn)，做好古村風(fēng)貌的延續(xù)和傳承。

為留住村莊的“根”和“魂”，蘇家村對(duì)蘇氏老宅進(jìn)行了翻修。老宅子地面上刻有10余首詩詞，還有栩栩如生的動(dòng)物雕刻以及仿古書桌……這里成為孩子們學(xué)習(xí)的快樂天地，也是村民們商議事項(xiàng)、節(jié)日聚會(huì)、文化演出的重要場(chǎng)所。

每逢周一、周四，村民蘇黎書都會(huì)早早吃完晚飯，背起二胡趕往村里的綜合文化活動(dòng)中心。等到隊(duì)員聚齊，便開始排練越劇。

蘇黎書介紹，這支老年民樂隊(duì)有6個(gè)人，平時(shí)自己練，遇到村里組織活動(dòng)就會(huì)登臺(tái)表演。

“村里有新時(shí)代文明實(shí)踐站、綜合文化活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)等各類活動(dòng)場(chǎng)地，全村有7支廣場(chǎng)舞隊(duì)，還有好幾個(gè)村民‘歌星’，光是村里人就能拿出一臺(tái)文藝晚會(huì)。鄉(xiāng)親們一起搞文體活動(dòng)，鄉(xiāng)村生活更加和美?！碧K黎書說。

“為滿足鄉(xiāng)親們多樣化的文化需求，提升鄉(xiāng)村治理水平，我們?nèi)ν七M(jìn)鄉(xiāng)村文化空間營(yíng)造提升行動(dòng)，構(gòu)建15分鐘鄉(xiāng)村文化生活服務(wù)圈?！焙楹l(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)丁劍說，鄉(xiāng)親們自編自導(dǎo)自演，將新生活、新變化編排成歌曲、短劇，唱身邊事、演身邊人，農(nóng)民成為文化活動(dòng)的主角，“文化種子”在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽，德治在潛移默化中凝聚了人心、塑造了鄉(xiāng)風(fēng)。

【專家點(diǎn)評(píng)】浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授黃祖輝：

農(nóng)村精神文明建設(shè)是一項(xiàng)滋潤(rùn)人心、德化人心、凝聚人心的工作。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，有利于提升鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理中德治的潤(rùn)心聚力作用。近年來，一些地方搞的“村BA”“村超”“村晚”等很受歡迎，鄉(xiāng)村文化建設(shè)結(jié)出新碩果。要推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的供給，突出農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味，多組織開展群眾喜聞樂見的活動(dòng)。

鄉(xiāng)村社會(huì)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，有不少都是村民的行為方式和處事準(zhǔn)則，能對(duì)鄉(xiāng)村治理和發(fā)展起到積極作用。這啟示我們要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘整理和保護(hù)利用，實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程，開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，推動(dòng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

著力解決鄉(xiāng)村治理突出問題，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明煥發(fā)新氣象

【鏡頭】

黑龍江省佳木斯市樺川縣星火朝鮮族鄉(xiāng)星火村，白墻青瓦的特色民居錯(cuò)落有致，嶄新寬敞的健身廣場(chǎng)干凈整潔，臨街墻上大幅彩繪勾勒出朝鮮族特色民風(fēng)民俗，前來賞景踏青的游客三五成群。

60多歲的星火村村民金東范說起這幾年的變化，連連感嘆，“村莊環(huán)境煥然一新，我們老年人出了不少力。”

星火村黨支部書記崔哲俊介紹，為了涵養(yǎng)文明新風(fēng)，結(jié)合朝鮮族尊老敬老的美德，村里成立了老年協(xié)會(huì)?！皬拇杭驹詷浞N花到冬季清理積雪，‘老會(huì)員們’積極參與到人居環(huán)境整治中來，有了長(zhǎng)輩們的榜樣帶動(dòng)，全村男女老少個(gè)個(gè)干勁十足，紛紛為鄉(xiāng)村建設(shè)出力?！贝拚芸≌f。

星火村老年協(xié)會(huì)還發(fā)揮監(jiān)督管護(hù)作用，配合村兩委開展環(huán)境整治監(jiān)管，對(duì)于日常管護(hù)及整治不到位的，及時(shí)提出批評(píng)意見，促進(jìn)全村人居環(huán)境整治工作扎實(shí)有效推進(jìn)。有了老年協(xié)會(huì)的助力，星火村的環(huán)境發(fā)生美麗蝶變，鄉(xiāng)親們對(duì)移風(fēng)易俗的態(tài)度有了轉(zhuǎn)變。

金東范說，一直以來，朝鮮族都把長(zhǎng)輩過壽當(dāng)成隆重的節(jié)日。每次壽宴上都會(huì)準(zhǔn)備打糕、糖果、泡菜、雞、魚等幾十種食材，全村經(jīng)常百余人參加宴席，熱鬧背后增加了不少開銷。

“不給家人添負(fù)擔(dān)、不給集體找麻煩，老年協(xié)會(huì)帶頭開展移風(fēng)易俗，積極組織生日相近的老人共同過壽，村集體和老年協(xié)會(huì)幫助操辦，統(tǒng)一宴請(qǐng)，還為老人準(zhǔn)備祝壽紅包，壽宴上大家不收禮金，簡(jiǎn)辦新辦在村里蔚然成風(fēng)。”崔哲俊說。

星火村獨(dú)居老人多，為獨(dú)居老人腌制辣白菜，幫助打掃室內(nèi)衛(wèi)生，很多事都由老年協(xié)會(huì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)幫辦。哪家老人有了困難，老年協(xié)會(huì)都會(huì)上門幫助解決。老年協(xié)會(huì)已經(jīng)成為星火村加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的一支重要力量，有力助推鄉(xiāng)村治理水平的提升。

【專家點(diǎn)評(píng)】廈門大學(xué)公共政策研究院教授呂志奎：

鄉(xiāng)村治理重在持續(xù)深化、成風(fēng)化俗，工作中要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。一些地方聚焦農(nóng)村矛盾糾紛、婚喪宴請(qǐng)大操大辦、農(nóng)村養(yǎng)老難等鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地探索解決方案，提高鄉(xiāng)村治理水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，要常態(tài)化、長(zhǎng)效化開展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題治理工作，采取健全紅白理事會(huì)、開展移風(fēng)易俗志愿服務(wù)等措施，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明煥發(fā)新氣象。

鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，健全自下而上、農(nóng)民參與的移風(fēng)易俗長(zhǎng)效治理機(jī)制，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾參與鄉(xiāng)村治理，以鄉(xiāng)村善治的良好成效促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

創(chuàng)新務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村治理方式，有效提升鄉(xiāng)村治理效能

【鏡頭】

山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣興隆鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村指揮運(yùn)營(yíng)中心里，一面滾動(dòng)著各類數(shù)據(jù)的“智慧大屏”格外醒目?！巴ㄟ^走訪、摸排、定位、拍照傳至系統(tǒng)，我們可以查看各村環(huán)境衛(wèi)生情況，進(jìn)行專題督辦，公益崗環(huán)衛(wèi)工人隨即會(huì)進(jìn)行整治。”興隆鎮(zhèn)村（社區(qū)）管理服務(wù)中心主任樊宣宣說，鎮(zhèn)里以山東省首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，搭建數(shù)字鄉(xiāng)村信息服務(wù)平臺(tái)，探索鄉(xiāng)村治理的新方式、新方法。

打開數(shù)字鄉(xiāng)村信息服務(wù)平臺(tái)，興隆鎮(zhèn)以地理信息系統(tǒng)（GIS）、互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以雪亮工程、天網(wǎng)工程等為抓手，打造全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“一張圖”。點(diǎn)擊“民情直通”填報(bào)反饋事項(xiàng)，系統(tǒng)實(shí)時(shí)派送至相關(guān)干部處理，處理后將辦理結(jié)果推送給群眾，形成了“群眾點(diǎn)單—政府派單—干部接單”的治理新模式。

“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是提升鄉(xiāng)村治理水平的有效舉措。”興隆鎮(zhèn)黨委書記韓新峰介紹，通過各類數(shù)據(jù)的收集整理和智能分析，信息服務(wù)平臺(tái)相當(dāng)于鄉(xiāng)村發(fā)展的“大腦”和“眼睛”，讓鄉(xiāng)村治理、民生服務(wù)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)，可見可管可控。下一步，興隆鎮(zhèn)將繼續(xù)深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、地、物、事、組織等要素的上“云”管理，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、智能化水平。

除了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能，在金鄉(xiāng)，點(diǎn)點(diǎn)滴滴攢積分，人人參與促文明，積分制逐漸成為涵養(yǎng)良好家風(fēng)、文明村風(fēng)、淳樸民風(fēng)的新載體。

走進(jìn)羊山鎮(zhèn)向陽新村村民滿秋霞的家，一排排花草、果蔬把農(nóng)家小院裝扮得干凈整潔。

作為村里的美麗庭院示范戶，滿秋霞家的庭院被評(píng)為“美麗庭院”，成了村民們學(xué)習(xí)的榜樣，她也因此獲得了10分的文明積分?！胺e分可到積分超市兌換生活用品。”向陽新村黨支部書記楊耀發(fā)說，文明積分通過記錄群眾日常小事，引導(dǎo)廣大群眾自覺踐行鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，現(xiàn)在鄉(xiāng)親們之間“幫一把”“順帶手”蔚然成風(fēng)，點(diǎn)滴善舉匯聚成文明大賬。

“積分制培養(yǎng)村民文明習(xí)慣，營(yíng)造鄰里互幫互助的良好氛圍，激發(fā)村民積極進(jìn)取的內(nèi)生動(dòng)力?！苯疣l(xiāng)縣文明辦主任陶乃勇說，截至目前，全縣13個(gè)鎮(zhèn)街已設(shè)置積分超市64個(gè)，設(shè)立信用基金110萬元，開展激勵(lì)兌換5200余人次。

【專家點(diǎn)評(píng)】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院研究員楊東霞：

鄉(xiāng)村全面振興，治理有效是基礎(chǔ)。持續(xù)推動(dòng)治理重心下移、資源下沉，要把傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段結(jié)合起來，創(chuàng)新推廣清單制、積分制、接訴即辦、“村民說事”等務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村治理方式，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理方式覆蓋面。要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，豐富拓展制度性治理方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力水平邁上新臺(tái)階。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為為農(nóng)服務(wù)的重要一環(huán)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，為農(nóng)民多提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。