上海再修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例，明確加強靈活就業(yè)人員權益保障
                
              
                
                
              
                    
              
                        

                        
              
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              發(fā)布日期：2024-09-30 15:51　
              
                
              
                
                
              
                    
              近日，上海市人大常委會再次修訂《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，修改內容涉及貫徹落實國家有關優(yōu)化營商環(huán)境新要求，推動做好世行評估體系高水平對標改革，以及回應經(jīng)營主體關切、固化完善制度舉措。
              新修訂的條例，進一步完善公平競爭審查要求、完善勞動糾紛解決機制，強化促進國際貿(mào)易公共服務，并加強靈活就業(yè)人員權益保障和健全勞動保護制度，規(guī)范行政檢查行為。
              9月29日，記者從上海市人大獲悉，《上海市人民代表大會常務委員會關于修改的決定》（以下簡稱修改決定）已于2024年9月27日經(jīng)市十六屆人大常委會第十六次會議審議通過，并將于2024年11月1日起施行。
              記者注意到，2020年4月，上海市人大常委會審議通過《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并根據(jù)營商環(huán)境建設新形勢新要求，分別于2021年、2023年作了修正。該條例作為上海營商環(huán)境建設的綜合性、基礎性法規(guī)，對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，起到了重要作用。幾年來，上海市人大常委會對該條例作常態(tài)化修改。
              這是上海市人大常委會第三次對該條例作出修訂，此次修改決定共計二十一條，主要包括以下內容：
              落實國家有關優(yōu)化營商環(huán)境新要求
              一是完善公平競爭審查要求。落實《公平競爭審查條例》，明確起草涉及企業(yè)等經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及具體政策措施應當進行公平競爭審查，并規(guī)定了相關投訴舉報及處理工作。
              二是推行企業(yè)年報“多報合一”改革。落實國家關于營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的要求，明確推行企業(yè)年報“多報合一”改革，有關部門共享企業(yè)年報信息，免于企業(yè)重復填報等。
              三是加強涉企政策制定與清理。首先，明確各級人民政府及其有關部門建立政策措施定期評估清理機制。其次，從企業(yè)等經(jīng)營主體視角出發(fā)，對政策措施、辦理事項、辦理流程、辦理狀態(tài)信息告知等提出相應要求。
              四是完善勞動糾紛解決機制。首先，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在預防和化解勞動糾紛中的作用。其次，市、區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會設立速裁庭、巡回庭、派出庭，為當事人解決勞動糾紛提供便利。
              推動做好世行評估體系高水平對標改革
              一是強化促進國際貿(mào)易公共服務。對標“便利國際貿(mào)易的公共服務質量”指標，一是要求有關部門建立咨詢服務機制，提供國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策咨詢、培訓和指導等服務；二是支持行業(yè)協(xié)會、國際貿(mào)易促進組織等提供相關專業(yè)服務。
              二是保障通信基礎設施建設和企業(yè)用戶自主選擇通信網(wǎng)絡業(yè)務的權利。對標“市政公用基礎設施共享和高效數(shù)字連接”指標，首先加強規(guī)劃和土地方面保障；其次要求相關部門保障基礎電信業(yè)務經(jīng)營者平等接入的權利和企業(yè)用戶自主選擇通信網(wǎng)絡業(yè)務的權利。
              三是加強靈活就業(yè)人員權益保障和健全勞動保護制度。對標“勞動用工”指標，首先明確加強靈活就業(yè)人員權益保護，保障其參加社會保險的權利；其次明確用人單位應當制定禁止工作場所暴力、歧視、騷擾和霸凌的規(guī)章制度，將識別工作場所相關危害和風險納入教育培訓的內容，建立內部投訴和調查處置程序。
              回應經(jīng)營主體關切、固化完善制度舉措
              一是優(yōu)化完善政務服務。首先明確深化“一網(wǎng)通辦”平臺建設、建立惠企政策全流程服務工作機制。其次明確健全政務服務“一窗受理”綜合窗口服務、推進政務服務“異地辦理”、建立涉企兜底服務機制等。
              二是完善權益保護和服務工作。首先，規(guī)定企業(yè)服務專員定期走訪、主動宣傳涉企政策措施、為協(xié)調解決企業(yè)訴求提供服務等要求。其次，明確不得以任何方式和途徑捏造或者歪曲事實，誹謗、損害企業(yè)等經(jīng)營主體名譽。第三，對信托財產(chǎn)登記及相關配套機制開展探索。
              三是深化包容審慎監(jiān)管。明確相關政府部門開展行政執(zhí)法時，應當依法綜合運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，并加強對違法行為整改的指導。
              四是規(guī)范行政檢查行為。首先要求市級執(zhí)法部門統(tǒng)籌規(guī)范本系統(tǒng)行政檢查行為，指導執(zhí)法單位合理確定檢查頻次，整合、精簡行政檢查事項；對可以由不同層級執(zhí)法單位開展的行政檢查，依法合理確定行使層級，避免對同一事項重復檢查。其次對行政檢查確需委托第三方進行專業(yè)技術協(xié)助的，作出相應工作規(guī)范。
              五是提升監(jiān)管執(zhí)法效能。首先，對直接涉及公共安全、人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領域制定經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營重點監(jiān)管事項合規(guī)指引。其次，推行應用檢查碼，歸集、共享行政檢查數(shù)據(jù)，對行政檢查行為進行監(jiān)督評價。第三，推進將行政裁量權基準內容嵌入上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供指引。
              
                    
              
                    
                    
              
                        
                    
                    
              
                    
              

                    
              
                        
                        
              信息來源：澎湃新聞
              
                    
              
                    
                    
              
                    
                    
              
                        
              
                            
                        
              
                        
              
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