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| 索 引 號(hào) | 主題分類 | 民政、扶貧、救災(zāi) \ 社會(huì)福利 | |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府辦公廳 | 文 號(hào) | 內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕45號(hào) |
| 成文日期 | 2017-03-24 |
| 索 引 號(hào) | |
| 主題分類 | 社會(huì)福利 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府辦公廳 |
| 文 號(hào) | 內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕45號(hào) |
| 成文日期 | 2017-03-24 |
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
根據(jù)國(guó)務(wù)院第162次常務(wù)會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕15號(hào)）要求，為切實(shí)保障好困難群眾的基本生活，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步提高對(duì)困難群眾基本生活保障工作重要性的認(rèn)識(shí)
自治區(qū)黨委、政府高度重視困難群眾基本生活保障工作，近年來(lái)先后出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)救助辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕94號(hào)文件）以及臨時(shí)救助、農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、困境兒童保障、特困人員救助供養(yǎng)等政策措施，全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，為保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、受災(zāi)群眾、特困人員、困境兒童、困難殘疾人、重度殘疾人等困難群體基本生活做出安排部署。各地區(qū)也相應(yīng)制定出臺(tái)了一系列配套政策并認(rèn)真加以落實(shí)，有效保障各類困難群眾基本生活。
進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作，是維護(hù)社會(huì)公平、防止沖破道德底線的基本要求，也是補(bǔ)上民生短板、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在需要。盡管近年來(lái)各級(jí)財(cái)政收入增速放緩，但是對(duì)困難群眾的保障水平不能降低、力度不能減弱、工作不能放松。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于社會(huì)政策要托底的部署要求和守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的民生工作思路，進(jìn)一步加大困難群眾基本生活保障工作力度，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的基本生活保障
?。ㄒ唬┱J(rèn)真做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。各地區(qū)要加大受災(zāi)群眾困難排查力度，調(diào)整完善自然災(zāi)害生活救助政策，修訂完善《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《冬春受災(zāi)人員生活救助工作規(guī)程》等政策制度，進(jìn)一步做好災(zāi)情管理和災(zāi)損評(píng)估工作。積極做好各類自然災(zāi)害救助工作，對(duì)達(dá)到自治區(qū)啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí)的自然災(zāi)害及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，第一時(shí)間將救災(zāi)款物撥付到位，發(fā)放到災(zāi)民手中。統(tǒng)籌做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，將因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建工作納入自治區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)和危房改造建設(shè)規(guī)劃，逐步提高倒損房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和受災(zāi)群眾口糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。不斷提升救災(zāi)物資和裝備保障能力，加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，充實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，確保受災(zāi)群眾能夠得到及時(shí)有效救助。
（二）落實(shí)重點(diǎn)困難群體基本生活保障措施。進(jìn)一步健全和落實(shí)臨時(shí)救助制度，加大救急難工作力度，加大資金保障力度，及時(shí)解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)辦發(fā)〔2015〕30號(hào)文件的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）要求，加大對(duì)特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困人口、因病致貧人員等困難群體的醫(yī)療救助力度，開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大病專項(xiàng)救助活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕106號(hào)）精神，將符合特困人員救助供養(yǎng)條件的殘疾人納入救助供養(yǎng)范圍。合理規(guī)劃布局，整合現(xiàn)有供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)承接能力，提升生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)率。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、社會(huì)散居和福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒、高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼，防止物價(jià)波動(dòng)影響困難群眾基本生活。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒集中和分散供養(yǎng)等保障標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)困境兒童和貧困孤殘兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。建立健全困境兒童分類保障制度，對(duì)現(xiàn)有困境兒童進(jìn)行詳細(xì)排查建檔，建立健全盟市、旗縣（市、區(qū)），蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)居民委員會(huì)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合現(xiàn)有醫(yī)療政策資源，進(jìn)一步形成困境兒童醫(yī)療康復(fù)保障合力。將符合條件的困境兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民大病保險(xiǎn)條件的，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額給予醫(yī)藥費(fèi)結(jié)報(bào)；符合醫(yī)療救助條件的兒童納入救助范圍，按照當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助比例和封頂線用足政策。繼續(xù)組織實(shí)施“殘疾兒童手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，落實(shí)棄嬰和流浪乞討未成年疾病患者的發(fā)現(xiàn)、護(hù)送、救治機(jī)制，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算的管理制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量支持兒童福利事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)困境兒童就學(xué)資助和教育幫扶政策，實(shí)施孤、殘、貧困兒童就學(xué)資助計(jì)劃，將困境兒童優(yōu)先納入教育資助體系，完善助學(xué)金制度，落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免兩補(bǔ)”政策和孤兒、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高校新生入學(xué)資助政策，切實(shí)保障困境兒童受教育的權(quán)利。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)特教班和特殊教育學(xué)校建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)管理制度。
?。ㄋ模┓e極做好農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。深入開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決無(wú)人監(jiān)護(hù)、無(wú)力監(jiān)護(hù)、輟學(xué)以及戶口缺失和無(wú)戶口的農(nóng)村牧區(qū)留守兒童生活保障問(wèn)題，力爭(zhēng)到2017年底前將所有農(nóng)村牧區(qū)留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村牧區(qū)留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護(hù)人侵害農(nóng)村牧區(qū)留守兒童權(quán)益行為，切實(shí)兜住農(nóng)村牧區(qū)留守兒童人身安全底線。各地要在厘清家庭責(zé)任與政府責(zé)任、物質(zhì)關(guān)愛(ài)與精神關(guān)愛(ài)、關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)留守兒童及其家庭的不同需求，采取分類幫扶、納入城鄉(xiāng)低保、孤兒保障范圍或落實(shí)臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等政策。需要臨時(shí)指導(dǎo)的，通過(guò)相關(guān)部門(mén)或?qū)I(yè)力量給予教育輔導(dǎo)、心理咨詢等服務(wù)，提升家庭監(jiān)護(hù)能力；需要替代照料的，及時(shí)協(xié)調(diào)其他監(jiān)護(hù)人給予生活照料；沒(méi)有其他監(jiān)護(hù)人的，由民政部門(mén)臨時(shí)照料。屬于監(jiān)護(hù)侵害的直至追究法律責(zé)任，申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。在留守兒童集中地區(qū)培育試點(diǎn)，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式充實(shí)留守兒童工作力量，解決人員配備不足問(wèn)題，為建立留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施動(dòng)態(tài)管理提供保障。通過(guò)多種途徑、多種渠道、多種方式對(duì)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作相關(guān)法律、政策、規(guī)定進(jìn)行大力宣傳，形成政府牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與、全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童的良好氛圍。
?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理。按照“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的思路，形成以救助管理機(jī)構(gòu)為核心、以社區(qū)為終端，民政、教育、公安、衛(wèi)生、法院、檢察院、共青團(tuán)等部門(mén)協(xié)同配合，橫向到邊、縱向到底的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面加強(qiáng)各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)的日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行救助管理工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識(shí)和安全意識(shí)，重點(diǎn)對(duì)全區(qū)救助管理機(jī)構(gòu)日常工作流程進(jìn)行細(xì)化，發(fā)揮兜底保障作用，對(duì)主動(dòng)救助、跟蹤回訪等外展救助服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)醫(yī)療救治、教育矯治、安置照料等專業(yè)技術(shù)性救助服務(wù)提供支持；對(duì)臨時(shí)庇護(hù)、返鄉(xiāng)救助等輔助性救助服務(wù)提供保障；對(duì)未成年人救助保護(hù)服務(wù)強(qiáng)化源頭預(yù)防，監(jiān)護(hù)干預(yù)提供政策保障。認(rèn)真開(kāi)展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)行動(dòng)，為生活無(wú)著的流浪乞討人員及臨時(shí)遇困群眾提供及時(shí)救助，應(yīng)急排難，確保安全溫暖過(guò)冬。
三、進(jìn)一步加大困難群眾基本生活保障資金投入
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，必須更好地統(tǒng)籌民生政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先保障民生投入，保障困難群眾基本生活。
在確保困難群眾基本生活保障支出中，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是要在一般性轉(zhuǎn)移支付中優(yōu)先保障困難群眾基本生活支出。把保障困難群眾基本生活支出放在優(yōu)先保障的重要位置，確保政府投入只增不減，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金要及時(shí)撥付到位。旗縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，做好基本民生支出經(jīng)費(fèi)安排。二是要合理分配和使用各類專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，要優(yōu)先保障困難群眾基本生活支出，確保不留缺口。在分配資金時(shí)，要堅(jiān)持“雪中送炭”，把握好資金分配的優(yōu)先次序，適當(dāng)加大對(duì)財(cái)力薄弱、困難地區(qū)的支持力度，重點(diǎn)向困難人口多、保障支出壓力大的地區(qū)傾斜。困難群眾生活保障支出存在財(cái)力缺口的地區(qū)，原則上不得安排建設(shè)性支出，對(duì)已安排的建設(shè)性支出也要調(diào)整壓縮用于彌補(bǔ)困難群眾基本生活支出缺口。三是要加大對(duì)資源能源型困難地區(qū)財(cái)政支持力度。四是要統(tǒng)籌盤(pán)活各類財(cái)政資金加大困難群眾基本生活保障。將長(zhǎng)期沉淀閑置以及短期內(nèi)不需使用的財(cái)政資金及時(shí)調(diào)整用于保障困難群眾基本生活。五是要壓減一般性支出用于困難群眾基本生活保障。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的觀念，堅(jiān)持厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，將節(jié)省下來(lái)的資金調(diào)整用于困難群眾基本生活領(lǐng)域支出。六是要切實(shí)保障困難群眾的基本生活。以城鄉(xiāng)低保戶、社會(huì)救助人群、受災(zāi)群眾、特困人員、失業(yè)人員以及優(yōu)撫對(duì)象為重點(diǎn)，積極做好困難群眾基本生活保障工作。同時(shí)，密切關(guān)注困難群眾數(shù)量、困難面以及困難程度的變動(dòng)，及時(shí)增加相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)兜住民生底線，做到應(yīng)保盡保。七是要加強(qiáng)基本民生領(lǐng)域財(cái)政資金管理。建立健全基本民生資金管理制度，堵塞管理漏洞，防止跑冒滴漏。加強(qiáng)資金監(jiān)管，加大檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題。八是要支持完善困難群眾基本生活保障工作機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)，及時(shí)跟蹤困難群眾基本生活保障政策調(diào)整，合理確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，研究改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理流程，簡(jiǎn)化審批程序，提高資金申請(qǐng)的便捷性和發(fā)放的及時(shí)性。九是嚴(yán)禁超能力、超財(cái)力、超水平“提標(biāo)擴(kuò)面”或超能力、超財(cái)力、超水平自行出臺(tái)民政保障政策，增強(qiáng)財(cái)政保障的可持續(xù)能力。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)困難群眾基本生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)制度銜接和工作銜接，共同做好困難群眾基本生活保障工作。發(fā)揮好各級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制的作用，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各旗縣（市、區(qū)）都要在2017年3月底前建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭，民政部門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2017年3月底前建立由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)召集，民政干部負(fù)責(zé)，其他有關(guān)人員參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)建立各級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決本地區(qū)各類困難群眾基本生活保障問(wèn)題，確保黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府相關(guān)決策部署落實(shí)到位。完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。建立和推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)制度，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)救助中的重要作用。
自治區(qū)人民政府將適時(shí)組織自治區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作的安排落實(shí)情況進(jìn)行督查。對(duì)工作部署不到位、安排不力的，自治區(qū)人民政府將予以通報(bào)批評(píng)并進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
2017年3月24日 ?
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