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發(fā)布機構	自治區(qū)人民政府辦公廳	文　　號	內政辦發(fā)〔2017〕45號
成文日期	2017-03-24

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主題分類	社會福利
發(fā)布機構	自治區(qū)人民政府辦公廳
文　　號	內政辦發(fā)〔2017〕45號
成文日期	2017-03-24

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的實施意見

發(fā)布日期：2017-03-24 15:46　

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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　根據(jù)國務院第162次常務會議精神和《國務院辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）要求，為切實保障好困難群眾的基本生活，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、進一步提高對困難群眾基本生活保障工作重要性的認識

　　自治區(qū)黨委、政府高度重視困難群眾基本生活保障工作，近年來先后出臺了《內蒙古自治區(qū)社會救助辦法》（內政辦發(fā)〔2015〕94號文件）以及臨時救助、農村牧區(qū)留守兒童關愛保護、困境兒童保障、特困人員救助供養(yǎng)等政策措施，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，為保障城鄉(xiāng)低保對象、受災群眾、特困人員、困境兒童、困難殘疾人、重度殘疾人等困難群體基本生活做出安排部署。各地區(qū)也相應制定出臺了一系列配套政策并認真加以落實，有效保障各類困難群眾基本生活。

　　進一步做好困難群眾基本生活保障工作，是維護社會公平、防止沖破道德底線的基本要求，也是補上民生短板、促進社會和諧的內在需要。盡管近年來各級財政收入增速放緩，但是對困難群眾的保障水平不能降低、力度不能減弱、工作不能放松。各地區(qū)、各有關部門要認真落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于社會政策要托底的部署要求和守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的民生工作思路，進一步加大困難群眾基本生活保障工作力度，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

　　二、進一步加強對重點群體的基本生活保障

　　（一）認真做好自然災害應急救助工作。各地區(qū)要加大受災群眾困難排查力度，調整完善自然災害生活救助政策，修訂完善《自然災害救助應急預案》和《冬春受災人員生活救助工作規(guī)程》等政策制度，進一步做好災情管理和災損評估工作。積極做好各類自然災害救助工作，對達到自治區(qū)啟動響應等級的自然災害及時啟動響應，第一時間將救災款物撥付到位，發(fā)放到災民手中。統(tǒng)籌做好災后恢復重建工作，將因災倒損房屋恢復重建工作納入自治區(qū)新農村新牧區(qū)和危房改造建設規(guī)劃，逐步提高倒損房屋補助標準和受災群眾口糧補助標準。不斷提升救災物資和裝備保障能力，加快救災物資儲備體系建設，充實救災物資儲備，確保受災群眾能夠得到及時有效救助。

　?。ǘ┞鋵嵵攸c困難群體基本生活保障措施。進一步健全和落實臨時救助制度，加大救急難工作力度，加大資金保障力度，及時解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。按照《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于轉發(fā)國辦發(fā)〔2015〕30號文件的通知》（內政辦發(fā)〔2015〕73號）要求，加大對特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象、農村牧區(qū)建檔立卡貧困人口、因病致貧人員等困難群體的醫(yī)療救助力度，開展農村牧區(qū)貧困人口大病專項救助活動。認真落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（內政發(fā)〔2016〕106號）精神，將符合特困人員救助供養(yǎng)條件的殘疾人納入救助供養(yǎng)范圍。合理規(guī)劃布局，整合現(xiàn)有供養(yǎng)機構，提高服務承接能力，提升生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)率。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領取失業(yè)保險金人員、社會散居和福利機構集中供養(yǎng)的孤兒、高等院校家庭經(jīng)濟困難學生進行補貼，防止物價波動影響困難群眾基本生活。根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況，適時調整城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒集中和分散供養(yǎng)等保障標準。

　?。ㄈ┘訌娎Ь硟和拓毨Ч職垉和P愛保護工作。建立健全困境兒童分類保障制度，對現(xiàn)有困境兒童進行詳細排查建檔，建立健全盟市、旗縣（市、區(qū)），蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)居民委員會）四級聯(lián)動工作機制，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的困境兒童服務網(wǎng)絡。整合現(xiàn)有醫(yī)療政策資源，進一步形成困境兒童醫(yī)療康復保障合力。將符合條件的困境兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；符合當?shù)爻青l(xiāng)居民大病保險條件的，按相關規(guī)定及時足額給予醫(yī)藥費結報；符合醫(yī)療救助條件的兒童納入救助范圍，按照當?shù)蒯t(yī)療救助比例和封頂線用足政策。繼續(xù)組織實施“殘疾兒童手術康復明天計劃”，落實棄嬰和流浪乞討未成年疾病患者的發(fā)現(xiàn)、護送、救治機制，實行首診負責制和先救治后結算的管理制度。鼓勵社會力量支持兒童福利事業(yè)發(fā)展。認真落實困境兒童就學資助和教育幫扶政策，實施孤、殘、貧困兒童就學資助計劃，將困境兒童優(yōu)先納入教育資助體系，完善助學金制度，落實義務教育階段“兩免兩補”政策和孤兒、家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高校新生入學資助政策，切實保障困境兒童受教育的權利。加強兒童福利機構特教班和特殊教育學校建設，認真落實義務教育階段學生輟學管理制度。

　?。ㄋ模┓e極做好農村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作。深入開展農村牧區(qū)留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，重點解決無人監(jiān)護、無力監(jiān)護、輟學以及戶口缺失和無戶口的農村牧區(qū)留守兒童生活保障問題，力爭到2017年底前將所有農村牧區(qū)留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，杜絕農村牧區(qū)留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護人侵害農村牧區(qū)留守兒童權益行為，切實兜住農村牧區(qū)留守兒童人身安全底線。各地要在厘清家庭責任與政府責任、物質關愛與精神關愛、關愛服務和救助保護關系的基礎上，根據(jù)留守兒童及其家庭的不同需求，采取分類幫扶、納入城鄉(xiāng)低保、孤兒保障范圍或落實臨時救助、醫(yī)療救助等政策。需要臨時指導的，通過相關部門或專業(yè)力量給予教育輔導、心理咨詢等服務，提升家庭監(jiān)護能力；需要替代照料的，及時協(xié)調其他監(jiān)護人給予生活照料；沒有其他監(jiān)護人的，由民政部門臨時照料。屬于監(jiān)護侵害的直至追究法律責任，申請撤銷監(jiān)護人資格。在留守兒童集中地區(qū)培育試點，探索通過政府購買服務等方式充實留守兒童工作力量，解決人員配備不足問題，為建立留守兒童關愛保護長效機制實施動態(tài)管理提供保障。通過多種途徑、多種渠道、多種方式對農村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作相關法律、政策、規(guī)定進行大力宣傳，形成政府牽頭、部門配合、社會參與、全社會關心關愛留守兒童的良好氛圍。

　?。ㄎ澹┣袑嵓訌娚顭o著流浪乞討人員救助管理。按照“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的思路，形成以救助管理機構為核心、以社區(qū)為終端，民政、教育、公安、衛(wèi)生、法院、檢察院、共青團等部門協(xié)同配合，橫向到邊、縱向到底的救助服務網(wǎng)絡。全面加強各級救助管理機構的日常管理，嚴格執(zhí)行救助管理工作要求，進一步強化管理意識和安全意識，重點對全區(qū)救助管理機構日常工作流程進行細化，發(fā)揮兜底保障作用，對主動救助、跟蹤回訪等外展救助服務進行指導；對醫(yī)療救治、教育矯治、安置照料等專業(yè)技術性救助服務提供支持；對臨時庇護、返鄉(xiāng)救助等輔助性救助服務提供保障；對未成年人救助保護服務強化源頭預防，監(jiān)護干預提供政策保障。認真開展“寒冬送溫暖”專項行動，為生活無著的流浪乞討人員及臨時遇困群眾提供及時救助，應急排難，確保安全溫暖過冬。

　　三、進一步加大困難群眾基本生活保障資金投入

　　在當前經(jīng)濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，必須更好地統(tǒng)籌民生政策與經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)先保障民生投入，保障困難群眾基本生活。

　　在確保困難群眾基本生活保障支出中，重點做好以下幾項工作：一是要在一般性轉移支付中優(yōu)先保障困難群眾基本生活支出。把保障困難群眾基本生活支出放在優(yōu)先保障的重要位置，確保政府投入只增不減，各級財政補助資金要及時撥付到位。旗縣級財政部門要統(tǒng)籌上級轉移支付和自有財力，做好基本民生支出經(jīng)費安排。二是要合理分配和使用各類專項資金。各級財政部門在編制專項轉移支付預算時，要優(yōu)先保障困難群眾基本生活支出，確保不留缺口。在分配資金時，要堅持“雪中送炭”，把握好資金分配的優(yōu)先次序，適當加大對財力薄弱、困難地區(qū)的支持力度，重點向困難人口多、保障支出壓力大的地區(qū)傾斜。困難群眾生活保障支出存在財力缺口的地區(qū)，原則上不得安排建設性支出，對已安排的建設性支出也要調整壓縮用于彌補困難群眾基本生活支出缺口。三是要加大對資源能源型困難地區(qū)財政支持力度。四是要統(tǒng)籌盤活各類財政資金加大困難群眾基本生活保障。將長期沉淀閑置以及短期內不需使用的財政資金及時調整用于保障困難群眾基本生活。五是要壓減一般性支出用于困難群眾基本生活保障。牢固樹立“過緊日子”的觀念，堅持厲行節(jié)約，從嚴控制“三公”經(jīng)費，將節(jié)省下來的資金調整用于困難群眾基本生活領域支出。六是要切實保障困難群眾的基本生活。以城鄉(xiāng)低保戶、社會救助人群、受災群眾、特困人員、失業(yè)人員以及優(yōu)撫對象為重點，積極做好困難群眾基本生活保障工作。同時，密切關注困難群眾數(shù)量、困難面以及困難程度的變動，及時增加相關經(jīng)費預算，切實兜住民生底線，做到應保盡保。七是要加強基本民生領域財政資金管理。建立健全基本民生資金管理制度，堵塞管理漏洞，防止跑冒滴漏。加強資金監(jiān)管，加大檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)問題。八是要支持完善困難群眾基本生活保障工作機制。財政部門要會同民政部門，及時跟蹤困難群眾基本生活保障政策調整，合理確定財政補助標準，研究改進經(jīng)費管理流程，簡化審批程序，提高資金申請的便捷性和發(fā)放的及時性。九是嚴禁超能力、超財力、超水平“提標擴面”或超能力、超財力、超水平自行出臺民政保障政策，增強財政保障的可持續(xù)能力。

　　四、進一步加強對困難群眾基本生活保障工作的組織領導

　　各有關部門要密切協(xié)作，進一步完善政策措施，加強制度銜接和工作銜接，共同做好困難群眾基本生活保障工作。發(fā)揮好各級社會救助聯(lián)席會議等機制的作用，強化資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動。各旗縣（市、區(qū)）都要在2017年3月底前建立健全由政府負責人牽頭，民政部門負責，發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、扶貧、殘聯(lián)等部門參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2017年3月底前建立由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導召集，民政干部負責，其他有關人員參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制。通過建立各級工作協(xié)調機制，定期研究解決本地區(qū)各類困難群眾基本生活保障問題，確保黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府相關決策部署落實到位。完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力建設，確保困難群眾求助有門、受助及時。建立和推行政府購買社會救助服務制度，充分發(fā)揮社會力量在社會救助中的重要作用。

　　自治區(qū)人民政府將適時組織自治區(qū)有關部門對此項工作的安排落實情況進行督查。對工作部署不到位、安排不力的，自治區(qū)人民政府將予以通報批評并進行問責。

2017年3月24日　?

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　一、進一步提高對困難群眾基本生活保障工作重要性的認識

　　二、進一步加強對重點群體的基本生活保障

　?。ㄒ唬┱J真做好自然災害應急救助工作。各地區(qū)要加大受災群眾困難排查力度，調整完善自然災害生活救助政策，修訂完善《自然災害救助應急預案》和《冬春受災人員生活救助工作規(guī)程》等政策制度，進一步做好災情管理和災損評估工作。積極做好各類自然災害救助工作，對達到自治區(qū)啟動響應等級的自然災害及時啟動響應，第一時間將救災款物撥付到位，發(fā)放到災民手中。統(tǒng)籌做好災后恢復重建工作，將因災倒損房屋恢復重建工作納入自治區(qū)新農村新牧區(qū)和危房改造建設規(guī)劃，逐步提高倒損房屋補助標準和受災群眾口糧補助標準。不斷提升救災物資和裝備保障能力，加快救災物資儲備體系建設，充實救災物資儲備，確保受災群眾能夠得到及時有效救助。

　　（四）積極做好農村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作。深入開展農村牧區(qū)留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，重點解決無人監(jiān)護、無力監(jiān)護、輟學以及戶口缺失和無戶口的農村牧區(qū)留守兒童生活保障問題，力爭到2017年底前將所有農村牧區(qū)留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，杜絕農村牧區(qū)留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護人侵害農村牧區(qū)留守兒童權益行為，切實兜住農村牧區(qū)留守兒童人身安全底線。各地要在厘清家庭責任與政府責任、物質關愛與精神關愛、關愛服務和救助保護關系的基礎上，根據(jù)留守兒童及其家庭的不同需求，采取分類幫扶、納入城鄉(xiāng)低保、孤兒保障范圍或落實臨時救助、醫(yī)療救助等政策。需要臨時指導的，通過相關部門或專業(yè)力量給予教育輔導、心理咨詢等服務，提升家庭監(jiān)護能力；需要替代照料的，及時協(xié)調其他監(jiān)護人給予生活照料；沒有其他監(jiān)護人的，由民政部門臨時照料。屬于監(jiān)護侵害的直至追究法律責任，申請撤銷監(jiān)護人資格。在留守兒童集中地區(qū)培育試點，探索通過政府購買服務等方式充實留守兒童工作力量，解決人員配備不足問題，為建立留守兒童關愛保護長效機制實施動態(tài)管理提供保障。通過多種途徑、多種渠道、多種方式對農村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作相關法律、政策、規(guī)定進行大力宣傳，形成政府牽頭、部門配合、社會參與、全社會關心關愛留守兒童的良好氛圍。

　　三、進一步加大困難群眾基本生活保障資金投入

　　四、進一步加強對困難群眾基本生活保障工作的組織領導

2017年3月24日　?

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：　　根據(jù)國務院第162次常務會議精神和《國務院辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）要求，為切實保障好困難群眾的基本生活，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見?！　∫?、進一步提高對困難群眾基本生活保障工作重要性的認識　　自治區(qū)黨委、政府高度重視困難群眾基本生活保障工作，近年來先后出臺了《內蒙古自治區(qū)社會救助辦法》（內政辦發(fā)〔2015〕94號文件）以及臨時救助、農村牧區(qū)留守兒童關愛保護、困境兒童保障、特困人員救助供養(yǎng)等政策措施，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，為保障城鄉(xiāng)低保對象、受災群眾、特困人員、困境兒童、困難殘疾人、重度殘疾人等困難群體基本生活做出安排部署。各地區(qū)也相應制定出臺了一系列配套政策并認真加以落實，有效保障各類困難群眾基本生活?！　∵M一步做好困難群眾基本生活保障工作，是維護社會公平、防止沖破道德底線的基本要求，也是補上民生短板、促進社會和諧的內在需要。盡管近年來各級財政收入增速放緩，但是對困難群眾的保障水平不能降低、力度不能減弱、工作不能放松。各地區(qū)、各有關部門要認真落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于社會政策要托底的部署要求和守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的民生工作思路，進一步加大困難群眾基本生活保障工作力度，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)?！　《?、進一步加強對重點群體的基本生活保障　?。ㄒ唬┱J真做好自然災害應急救助工作。各地區(qū)要加大受災群眾困難排查力度，調整完善自然災害生活救助政策，修訂完善《自然災害救助應急預案》和《冬春受災人員生活救助工作規(guī)程》等政策制度，進一步做好災情管理和災損評估工作。積極做好各類自然災害救助工作，對達到自治區(qū)啟動響應等級的自然災害及時啟動響應，第一時間將救災款物撥付到位，發(fā)放到災民手中。統(tǒng)籌做好災后恢復重建工作，將因災倒損房屋恢復重建工作納入自治區(qū)新農村新牧區(qū)和危房改造建設規(guī)劃，逐步提高倒損房屋補助標準和受災群眾口糧補助標準。不斷提升救災物資和裝備保障能力，加快救災物資儲備體系建設，充實救災物資儲備，確保受災群眾能夠得到及時有效救助。　?。ǘ┞鋵嵵攸c困難群體基本生活保障措施。進一步健全和落實臨時救助制度，加大救急難工作力度，加大資金保障力度，及時解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。按照《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于轉發(fā)國辦發(fā)〔2015〕30號文件的通知》（內政辦發(fā)〔2015〕73號）要求，加大對特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象、農村牧區(qū)建檔立卡貧困人口、因病致貧人員等困難群體的醫(yī)療救助力度，開展農村牧區(qū)貧困人口大病專項救助活動。認真落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（內政發(fā)〔2016〕106號）精神，將符合特困人員救助供養(yǎng)條件的殘疾人納入救助供養(yǎng)范圍。合理規(guī)劃布局，整合現(xiàn)有供養(yǎng)機構，提高服務承接能力，提升生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)率。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領取失業(yè)保險金人員、社會散居和福利機構集中供養(yǎng)的孤兒、高等院校家庭經(jīng)濟困難學生進行補貼，防止物價波動影響困難群眾基本生活。根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況，適時調整城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒集中和分散供養(yǎng)等保障標準?！　。ㄈ┘訌娎Ь硟和拓毨Ч職垉和P愛保護工作。建立健全困境兒童分類保障制度，對現(xiàn)有困境兒童進行詳細排查建檔，建立健全盟市、旗縣（市、區(qū)），蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)居民委員會）四級聯(lián)動工作機制，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的困境兒童服務網(wǎng)絡。整合現(xiàn)有醫(yī)療政策資源，進一步形成困境兒童醫(yī)療康復保障合力。將符合條件的困境兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；符合當?shù)爻青l(xiāng)居民大病保險條件的，按相關規(guī)定及時足額給予醫(yī)藥費結報；符合醫(yī)療救助條件的兒童納入救助范圍，按照當?shù)蒯t(yī)療救助比例和封頂線用足政策。繼續(xù)組織實施“殘疾兒童手術康復明天計劃”，落實棄嬰和流浪乞討未成年疾病患者的發(fā)現(xiàn)、護送、救治機制，實行首診負責制和先救治后結算的管理制度。鼓勵社會力量支持兒童福利事業(yè)發(fā)展。認真落實困境兒童就學資助和教育幫扶政策，實施孤、殘、貧困兒童就學資助計劃，將困境兒童優(yōu)先納入教育資助體系，完善助學金制度，落實義務教育階段“兩免兩補”政策和孤兒、家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高校新生入學資助政策，切實保障困境兒童受教育的權利。加強兒童福利機構特教班和特殊教育學校建設，認真落實義務教育階段學生輟學管理制度。　?。ㄋ模┓e極做好農村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作。深入開展農村牧區(qū)留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，重點解決無人監(jiān)護、無力監(jiān)護、輟學以及戶口缺失和無戶口的農村牧區(qū)留守兒童生活保障問題，力爭到2017年底前將所有農村牧區(qū)留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，杜絕農村牧區(qū)留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護人侵害農村牧區(qū)留守兒童權益行為，切實兜住農村牧區(qū)留守兒童人身安全底線。各地要在厘清家庭責任與政府責任、物質關愛與精神關愛、關愛服務和救助保護關系的基礎上，根據(jù)留守兒童及其家庭的不同需求，采取分類幫扶、納入城鄉(xiāng)低保、孤兒保障范圍或落實臨時救助、醫(yī)療救助等政策。需要臨時指導的，通過相關部門或專業(yè)力量給予教育輔導、心理咨詢等服務，提升家庭監(jiān)護能力；需要替代照料的，及時協(xié)調其他監(jiān)護人給予生活照料；沒有其他監(jiān)護人的，由民政部門臨時照料。屬于監(jiān)護侵害的直至追究法律責任，申請撤銷監(jiān)護人資格。在留守兒童集中地區(qū)培育試點，探索通過政府購買服務等方式充實留守兒童工作力量，解決人員配備不足問題，為建立留守兒童關愛保護長效機制實施動態(tài)管理提供保障。通過多種途徑、多種渠道、多種方式對農村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作相關法律、政策、規(guī)定進行大力宣傳，形成政府牽頭、部門配合、社會參與、全社會關心關愛留守兒童的良好氛圍?！　。ㄎ澹┣袑嵓訌娚顭o著流浪乞討人員救助管理。按照“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的思路，形成以救助管理機構為核心、以社區(qū)為終端，民政、教育、公安、衛(wèi)生、法院、檢察院、共青團等部門協(xié)同配合，橫向到邊、縱向到底的救助服務網(wǎng)絡。全面加強各級救助管理機構的日常管理，嚴格執(zhí)行救助管理工作要求，進一步強化管理意識和安全意識，重點對全區(qū)救助管理機構日常工作流程進行細化，發(fā)揮兜底保障作用，對主動救助、跟蹤回訪等外展救助服務進行指導；對醫(yī)療救治、教育矯治、安置照料等專業(yè)技術性救助服務提供支持；對臨時庇護、返鄉(xiāng)救助等輔助性救助服務提供保障；對未成年人救助保護服務強化源頭預防，監(jiān)護干預提供政策保障。認真開展“寒冬送溫暖”專項行動，為生活無著的流浪乞討人員及臨時遇困群眾提供及時救助，應急排難，確保安全溫暖過冬?！　∪?、進一步加大困難群眾基本生活保障資金投入　　在當前經(jīng)濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，必須更好地統(tǒng)籌民生政策與經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)先保障民生投入，保障困難群眾基本生活?！　≡诖_保困難群眾基本生活保障支出中，重點做好以下幾項工作：一是要在一般性轉移支付中優(yōu)先保障困難群眾基本生活支出。把保障困難群眾基本生活支出放在優(yōu)先保障的重要位置，確保政府投入只增不減，各級財政補助資金要及時撥付到位。旗縣級財政部門要統(tǒng)籌上級轉移支付和自有財力，做好基本民生支出經(jīng)費安排。二是要合理分配和使用各類專項資金。各級財政部門在編制專項轉移支付預算時，要優(yōu)先保障困難群眾基本生活支出，確保不留缺口。在分配資金時，要堅持“雪中送炭”，把握好資金分配的優(yōu)先次序，適當加大對財力薄弱、困難地區(qū)的支持力度，重點向困難人口多、保障支出壓力大的地區(qū)傾斜。困難群眾生活保障支出存在財力缺口的地區(qū)，原則上不得安排建設性支出，對已安排的建設性支出也要調整壓縮用于彌補困難群眾基本生活支出缺口。三是要加大對資源能源型困難地區(qū)財政支持力度。四是要統(tǒng)籌盤活各類財政資金加大困難群眾基本生活保障。將長期沉淀閑置以及短期內不需使用的財政資金及時調整用于保障困難群眾基本生活。五是要壓減一般性支出用于困難群眾基本生活保障。牢固樹立“過緊日子”的觀念，堅持厲行節(jié)約，從嚴控制“三公”經(jīng)費，將節(jié)省下來的資金調整用于困難群眾基本生活領域支出。六是要切實保障困難群眾的基本生活。以城鄉(xiāng)低保戶、社會救助人群、受災群眾、特困人員、失業(yè)人員以及優(yōu)撫對象為重點，積極做好困難群眾基本生活保障工作。同時，密切關注困難群眾數(shù)量、困難面以及困難程度的變動，及時增加相關經(jīng)費預算，切實兜住民生底線，做到應保盡保。七是要加強基本民生領域財政資金管理。建立健全基本民生資金管理制度，堵塞管理漏洞，防止跑冒滴漏。加強資金監(jiān)管，加大檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)問題。八是要支持完善困難群眾基本生活保障工作機制。財政部門要會同民政部門，及時跟蹤困難群眾基本生活保障政策調整，合理確定財政補助標準，研究改進經(jīng)費管理流程，簡化審批程序，提高資金申請的便捷性和發(fā)放的及時性。九是嚴禁超能力、超財力、超水平“提標擴面”或超能力、超財力、超水平自行出臺民政保障政策，增強財政保障的可持續(xù)能力?！　∷?、進一步加強對困難群眾基本生活保障工作的組織領導　　各有關部門要密切協(xié)作，進一步完善政策措施，加強制度銜接和工作銜接，共同做好困難群眾基本生活保障工作。發(fā)揮好各級社會救助聯(lián)席會議等機制的作用，強化資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動。各旗縣（市、區(qū)）都要在2017年3月底前建立健全由政府負責人牽頭，民政部門負責，發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、扶貧、殘聯(lián)等部門參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2017年3月底前建立由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導召集，民政干部負責，其他有關人員參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制。通過建立各級工作協(xié)調機制，定期研究解決本地區(qū)各類困難群眾基本生活保障問題，確保黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府相關決策部署落實到位。完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力建設，確保困難群眾求助有門、受助及時。建立和推行政府購買社會救助服務制度，充分發(fā)揮社會力量在社會救助中的重要作用?！　∽灾螀^(qū)人民政府將適時組織自治區(qū)有關部門對此項工作的安排落實情況進行督查。對工作部署不到位、安排不力的，自治區(qū)人民政府將予以通報批評并進行問責。2017年3月24日　?