內蒙古自治區(qū)人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為全面貫徹落實黨的十九大關于發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務的重要部署，保障殘疾兒童得到基本康復服務，根據(jù)《殘疾預防和殘疾人康復條例》《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）精神，結合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，提高民生保障水平，努力實現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復服務”，提高殘疾兒童健康水平，為全面建成小康社會，建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢做出貢獻。

（二）基本原則

堅持政府主導、守住底線。積極發(fā)揮各級人民政府“保基本”作用，逐步推進殘疾兒童基本康復服務均等化。

堅持制度銜接、應救盡救。加強與基本醫(yī)療、臨時救助等社會保障制度的有效銜接，確保救助及時。

堅持盡力而為、量力而行。突出重點、完善機制、引導預期，著力滿足殘疾兒童基本康復服務需求。

堅持規(guī)范有序、公正公開。建立科學便民的運行機制，提高服務質量，主動接受群眾和社會監(jiān)督。

（三）總體目標

到2020年，建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系，形成黨委領導、政府主導、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局，基本實現(xiàn)殘疾兒童應救盡救。

到2025年，殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強，服務質量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復服務，健康成長、全面發(fā)展權益得到有效保障。

二、具體內容

（一）救助對象

救助對象為符合救助條件的0-7歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。包括城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的殘疾兒童；建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童；兒童福利機構收留撫養(yǎng)的殘疾兒童；殘疾孤兒；納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童；其他經濟困難家庭的殘疾兒童。

其他經濟困難家庭的具體認定辦法，由旗縣（市、區(qū)）人民政府制定。有條件的地區(qū)，可適當擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍，也可放寬對殘疾兒童家庭經濟條件的限制。

（二）救助內容

1.殘疾兒童康復救助基本服務內容，包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置和康復訓練等（見附件）。盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際增加殘疾兒童康復救助基本服務內容。其中，康復訓練救助時間原則上每年不超過10個月，各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實際情況確定救助時間。

2.有條件的盟市、旗縣（市、區(qū)）可開展殘疾兒童康復期間監(jiān)護人陪護救助，根據(jù)本地區(qū)實際確定救助內容和標準。

3.將殘疾兒童全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險保障范圍，對符合政策規(guī)定的殘疾兒童，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分，由政府給予補貼。

（三）救助標準

1.視力、聽力言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童救助參照國家和自治區(qū)現(xiàn)行標準執(zhí)行（詳見附件）。

2.盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地區(qū)財力狀況、保障對象數(shù)量、殘疾類別等，可適當提高殘疾兒童康復救助經費保障標準，包括殘疾兒童矯形器、輪椅、助行器等輔助器具救助標準，并建立動態(tài)調整機制。

（四）工作流程

申請。殘疾兒童監(jiān)護人向殘疾兒童戶籍所在地（居住證發(fā)放地）旗縣級殘聯(lián)組織提出申請。監(jiān)護人也可委托他人、社會組織、社會救助經辦機構等代為申請。

審核。對于城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養(yǎng)的殘疾兒童的救助申請，以及殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童的救助申請，由旗縣級殘聯(lián)組織與民政、扶貧部門進行相關信息比對后作出決定；其他經濟困難家庭殘疾兒童救助申請的審核程序，由旗縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。對符合條件的殘疾兒童在30個工作日內批準并列入康復救助計劃，對不符合條件的殘疾兒童向申請人說明理由。

救助。經審核符合條件的，由殘疾兒童監(jiān)護人自主選擇定點康復機構接受康復服務。必要時，由盟市以上殘聯(lián)組織和衛(wèi)生健康部門指定的醫(yī)療、康復機構做進一步診斷、康復需求評估。定點康復機構由旗縣級以上殘聯(lián)組織會同衛(wèi)生健康、教育、民政等部門按照公開擇優(yōu)原則選擇確定。

結算。在定點康復機構接受康復服務發(fā)生的費用，經旗縣級殘聯(lián)組織審核后，由同級財政部門與定點康復機構直接結算，結算周期由旗縣級殘聯(lián)組織商同級財政部門確定。經旗縣級殘聯(lián)組織審核同意在非定點康復機構接受康復服務發(fā)生的費用，由旗縣級殘聯(lián)組織商同級財政部門明確結算辦法。

（五）經費保障

盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府要將殘疾兒童康復救助資金納入政府預算。2019年起，自治區(qū)在中央財政補助的基礎上，統(tǒng)籌現(xiàn)有的貧困殘疾兒童搶救性補助資金、自治區(qū)“人工耳蝸”項目資金，分類分檔對各地區(qū)適當予以補助。以后年度根據(jù)實際情況相應調整補助標準。

三、政策銜接

（一）納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助范圍以及列入政府相關部門醫(yī)療救助的康復服務項目，由基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助或政府相關部門項目資金先行結算，旗縣級財政再根據(jù)支出情況和救助標準進行定額或差額補助，超出部分由殘疾兒童家庭自行承擔。

（二）對在特殊教育學校、兒童福利院等定點康復機構接受康復訓練救助，且已享受特殊教育學校生均補貼和兒童福利機構定額補貼政策的殘疾兒童，根據(jù)實際情況進行定額或差額補助。

（三）已實施殘疾兒童康復救助制度的盟市、旗縣（市、區(qū)），救助范圍、救助內容、救助標準小于本實施意見的，按本實施意見規(guī)定執(zhí)行。救助范圍、救助內容、救助標準大于本實施意見規(guī)定的，按本地區(qū)原來的范圍、內容和標準執(zhí)行。

（四）接受康復救助的殘疾兒童，不影響其同時按有關規(guī)定享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

四、組織實施

（一）加強組織領導。殘疾兒童康復救助工作實行各級人民政府負責制。各級人民政府要將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程，作為政府目標管理和績效考核重要內容，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度，對違紀違法的嚴肅追究責任。殘聯(lián)組織和教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等有關部門要履職盡責、協(xié)作配合，加強工作銜接和信息共享，深化“放管服”改革，努力實現(xiàn)“最多跑一次”“一站式結算”，切實提高便民服務水平。

（二）提升服務能力。各級人民政府要根據(jù)本行政區(qū)域殘疾人數(shù)量、分布狀況、康復需求等情況，制定康復機構設置規(guī)劃，舉辦公益性康復機構，將康復機構設置納入基本公共服務體系規(guī)劃，支持社會力量投資康復機構建設，鼓勵多種形式舉辦康復機構。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術人員職稱評定、納入醫(yī)療保險協(xié)議管理范圍、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執(zhí)行相同政策。加強康復人才教育培訓培養(yǎng)，不斷提高康復服務從業(yè)人員能力素質。切實加強殘疾兒童康復救助工作經辦能力，確保事有人做、責有人負。推動建設殘疾兒童康復救助服務管理綜合信息平臺。充分發(fā)揮嘎查村（社區(qū)）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務人員等社會力量作用，做好發(fā)現(xiàn)告知、協(xié)助申請、志愿服務等工作。健全多渠道籌資機制，鼓勵、引導社會捐贈。

（三）強化監(jiān)督管理。教育、民政、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障、醫(yī)保、市場監(jiān)管等有關部門要商殘聯(lián)組織完善殘疾兒童康復機構管理相關政策，共同做好康復機構監(jiān)督管理。殘聯(lián)組織要會同有關部門加強定點康復機構準入、退出等監(jiān)管，建立定期檢查、綜合評估機制，指導定點康復機構規(guī)范內部管理、改善服務質量、加強風險防控，及時查處違法違規(guī)行為和安全責任事故，確保殘疾兒童人身安全。探索建立科學合理的康復服務定價機制，加強價格監(jiān)管。建立覆蓋康復機構、從業(yè)人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，建立黑名單制度，做好公共信用信息記錄和歸集，加強與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息交換共享。積極培育和發(fā)展康復服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。審計部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（四）抓好宣傳動員。各級人民政府及有關部門要充分運用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種手段，大力開展殘疾兒童康復救助制度解讀和宣傳工作，使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉，幫助殘疾兒童監(jiān)護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容，了解基本申請程序和要求，使殘疾兒童及時得到搶救性救助和康復服務。同時，積極引導全社會強化殘疾預防意識，加大康復知識普及力度，關心、支持殘疾兒童康復服務工作，營造良好社會環(huán)境，促進殘疾兒童早日康復，健康成長。

殘疾兒童康復救助制度自2018年10月1日起全面實施。盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各相關部門要結合實際，制定配套政策措施。自治區(qū)殘聯(lián)要會同相關部門督促指導各地區(qū)做好貫徹落實工作，及時研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，重大情況向自治區(qū)人民政府報告。

附件：附件1 殘疾兒童基本康復服務項目及補助標準.docx

2018年11月26日

（此件公開發(fā)布）