內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實中央關(guān)于加大城市困難職工解困脫困幫扶保障力度的決策部署，扎實推進我區(qū)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出以下意見。

?一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話和在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加大城市困難職工解困脫困幫扶和保障力度，明確工作目標(biāo)、突出工作重點、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“精準(zhǔn)”貫穿于困難職工解困脫困工作的全過程，持續(xù)發(fā)力、久久為功，做到底數(shù)精準(zhǔn)、原因精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、解困脫困精準(zhǔn)，確保到2020年困難職工與全區(qū)各族人民同步邁入全面小康社會。 ???

二、基本原則

（一）堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，把城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作納入脫貧攻堅大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會牽頭、部門負責(zé)、社會參與”的困難職工解困脫困長效工作機制。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、突出重點、精準(zhǔn)聚焦的原則，形成源頭解困、動態(tài)脫困、應(yīng)急救助、常態(tài)幫扶相結(jié)合的工作體系。

（三）堅持政策幫扶、制度保障、項目支撐、結(jié)對幫扶協(xié)同發(fā)力的原則，建立健全困難職工解困脫困工作協(xié)同、信息共享、制度銜接等機制，形成各有側(cè)重、相互補充的救助幫扶格局。

三、工作目標(biāo)

2018年至2020年，每年完成30%以上建檔立卡困難職工的解困脫困任務(wù)。對新產(chǎn)生的城鎮(zhèn)困難職工，要按照建檔標(biāo)準(zhǔn)同步建檔立卡、同步實施幫扶、同步解困脫困；對現(xiàn)有建檔立卡的困難職工，通過精準(zhǔn)幫扶能脫困的全部實現(xiàn)脫困，難以脫困的納入工會常態(tài)化幫扶范圍，其中，符合低保條件的納入當(dāng)?shù)氐捅１Ｕ戏秶Ｕ掀浠旧睿瑢崿F(xiàn)解困脫困，確保解困脫困各項任務(wù)按期完成。

四、主要任務(wù)

（一）對納入低保且具有勞動能力、但未實現(xiàn)充分就業(yè)的困難職工，著重幫助其實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過提高家庭收入實現(xiàn)解困脫困。

（二）對因各類因素造成實際收入或生活水平低于低保線、但尚未納入低保的困難職工，將其納入社會保障解困。其中，對沒有社會保險或沒有落實待遇的，將其納入社會保險并享受相應(yīng)待遇；對喪失勞動能力或社會保險金不足以保障基本生活的，納入低保兜底。

（三）對患重特大疾病、遭受自然災(zāi)害或意外事故等導(dǎo)致家庭支出突增，造成生活困難的職工，符合條件的納入醫(yī)保制度和政府臨時救助、災(zāi)害救助制度。其中，對因病致困符合醫(yī)保規(guī)定的職工，在基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，將其納入大額保險和職工醫(yī)療互助保障。

（四）對長期居住在城市、生活遇到特殊困難的農(nóng)牧民工，保障其享有均等化公共服務(wù)，使其生活條件得到顯著改善。

（五）對在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是化解過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”兼并重組、破產(chǎn)清算、事業(yè)單位改革過程中，部分因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工，落實好政策措施，解決好轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)等安置和社會保障問題。

五、工作措施

（一）精準(zhǔn)識別，規(guī)范建檔。按照“分級負責(zé)、精準(zhǔn)識別、一戶一檔、動態(tài)管理”的原則，全面準(zhǔn)確掌握困難職工規(guī)模、數(shù)量、分布等情況，通過深入摸底排查，為城鎮(zhèn)困難職工建立檔案、發(fā)放聯(lián)系卡，建立“一幫一”結(jié)對幫扶制度，納入工會幫扶工作管理系統(tǒng)。各級工會要與民政部門居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息管理平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，共享城鎮(zhèn)困難職工信息數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握困難職工基本情況，深入分析致困原因，采取精準(zhǔn)解困脫困措施，做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施。（自治區(qū)總工會牽頭，自治區(qū)民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）分類幫扶，精準(zhǔn)施策。

1.對有勞動能力的困難職工，通過技能培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)援助等方式，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困一批。將法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的困難職工家庭成員，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、化解過剩產(chǎn)能職工安置等政策，通過技能培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方式，幫助其實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點關(guān)注國企改革改制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解過剩產(chǎn)能及企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)后下崗待崗的困難職工，要免費提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的，要有針對性地提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目咨詢和跟蹤服務(wù)，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；對有培訓(xùn)愿望和培訓(xùn)需求的失業(yè)人員和長期停產(chǎn)企業(yè)職工，要普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼；困難職工家庭成員中未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，可由職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)代為申請職業(yè)培訓(xùn)補貼，對其中農(nóng)村牧區(qū)學(xué)員和城市最低生活保障家庭的學(xué)員，可按規(guī)定給予一定的生活費補貼；被認(rèn)定為就業(yè)困難人員中的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過市場渠道確實難以就業(yè)的，在公益性崗位中按規(guī)定進行優(yōu)先安排。(自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國資委、總工會按照職責(zé)分工負責(zé))

2.對因病致困的職工，通過基本醫(yī)保、大額保險和醫(yī)療互助保險保障一批。職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險，由用人單位和職工按照統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險費，同時繳納大額補充醫(yī)療保險費。鼓勵企業(yè)建立補充醫(yī)療保險制度。不斷完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和大額補充醫(yī)療保險制度，按照基本醫(yī)療保險以收定支原則，建立與籌資水平相適應(yīng)的待遇調(diào)整機制，切實保障參保人員合法權(quán)益。將符合條件的困難職工納入醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助范圍，逐步提高自負部分合規(guī)醫(yī)療費用救助比例，保障困難職工與基本保障對象享有平等的健康權(quán)益。支持工會組織開展職工醫(yī)療互助活動，最大限度地組織動員困難職工積極參加，將在檔大病困難職工全部納入職工醫(yī)療互助保障范圍，提高其抗風(fēng)險能力。引導(dǎo)社會組織參與救助患重特大疾病困難職工工作，鼓勵慈善組織對相關(guān)特殊病種給予醫(yī)療救助。（自治區(qū)總工會牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳、衛(wèi)生健康委員會、內(nèi)蒙古稅務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé)）

3.對因企業(yè)欠繳社會保險費或沒有落實相關(guān)社保待遇的困難職工，通過將其納入國家社會保險制度覆蓋一批。做好化解過剩產(chǎn)能、廠辦大集體改革、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型等過程中的社會保障政策落實工作。困難職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系的，要做好各項社會保險接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實工作；困難職工因企業(yè)欠繳社會保險費而不能辦理退休的，要督促企業(yè)依法補繳社會保險費。對因工傷認(rèn)定困難、工傷保險待遇落實不到位等原因造成家庭困難的職工，要幫助其落實好相關(guān)待遇。符合低保條件的，按政策規(guī)定納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)民政廳、財政廳、國資委、總工會、工商聯(lián)、內(nèi)蒙古稅務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé)）

4.對因子女上學(xué)致困的職工，通過助學(xué)救助等措施解困脫困一批。加強對各地區(qū)助學(xué)工作情況的調(diào)查研究，認(rèn)真落實國家“助、貸、勤、減、免”等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。整合各部門助學(xué)資源，形成多方聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)助學(xué)政策從學(xué)前教育至研究生教育全覆蓋。工會組織要繼續(xù)實施好“金秋助學(xué)”計劃，發(fā)揮其常態(tài)化、長效化、社會化作用。積極引導(dǎo)社會公益助學(xué)資金向困難職工家庭就學(xué)子女傾斜，將就讀高中、大學(xué)（非政府義務(wù)制教育）的困難職工家庭子女作為重點對象，通過強化物質(zhì)幫扶、精神幫扶等舉措，確保困難職工子女順利完成學(xué)業(yè)。（自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)財政廳、總工會按照職責(zé)分工負責(zé)）

5.對沒有住房和居住危房或租房費用大的困難職工，通過住房保障解困脫困一批。大力推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，對沒有住房和居住危房的困難職工家庭落實有關(guān)保障性住房政策，對符合條件的困難職工，按照國家有關(guān)規(guī)定通過提供實物配租和發(fā)放租賃補貼等方式予以保障。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)民政廳、財政廳、總工會按照職責(zé)分工負責(zé)）

6. 對符合低保條件的困難職工，通過社會救助兜底一批。將符合最低生活保障條件的困難職工納入低保范圍，保障其基本生活。將符合醫(yī)療救助條件的困難職工納入醫(yī)療救助范圍，保障困難職工與基本保障對象享有平等的就醫(yī)權(quán)益。完善臨時救助制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的困難職工，符合臨時救助條件的，給予臨時救助。（自治區(qū)民政廳牽頭，自治區(qū)教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委員會、總工會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）關(guān)注改革，強化保障。對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工生產(chǎn)生活遇到的新情況新問題，給予高度關(guān)注。妥善解決過剩產(chǎn)能企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算中的職工安置和社會保障問題，針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟下行壓力加大、部分企業(yè)效益下滑等情況，采取切實有效措施，依法維護和保障好職工勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等合法權(quán)益。加強對困難職工的思想引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)、困難幫扶和法律援助，引導(dǎo)職工依法理性表達利益訴求。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委員會、國資委、工業(yè)和信息化廳、能源局、應(yīng)急管理廳、總工會按照職責(zé)分工負責(zé)）

六、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把困難職工解困脫困工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入當(dāng)?shù)胤鲐毠缘闹匾h事日程，結(jié)合實際，科學(xué)制定工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排政策對接、項目實施、績效評估等具體措施，建立部門服務(wù)清單和困難職工結(jié)對幫扶機制，確保目標(biāo)任務(wù)明確、資源配置合理、措施精準(zhǔn)到位。

（二）加大投入力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要不斷加大人力、財力、物力投入力度，以及化解落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能力度，支持引導(dǎo)困難企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。各級人民政府對困難職工解困脫困工作所需資金按規(guī)定予以支持，帶動建立多元化解困脫困資金投入機制。積極整合現(xiàn)有民生政策、資金、項目用于困難職工解困脫困工作。大力引導(dǎo)社會各界參與，鼓勵社會組織、慈善組織等力量投入到困難職工解困脫困工作中，并發(fā)揮積極作用。加大對解困脫困資金使用的監(jiān)督檢查力度，確保各項投入落到實處、發(fā)揮實效。自治區(qū)總工會要牽頭組織相關(guān)部門對困難職工解困脫困工作適時開展督導(dǎo)檢查。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用各類媒體，采取各種形式，大力宣傳困難職工解困脫困幫扶保障各項政策措施，積極營造良好的社會氛圍。及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注關(guān)愛困難職工群體。加強對困難職工的思想引領(lǐng)，鼓勵其堅定信心、不畏艱難，充分發(fā)揮主觀能動性，依靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活和未來。

?2018年12月14日

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