內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，進一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持農(nóng)牧民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動我區(qū)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結構性改革、促進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、活躍農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。?

　　一、重點支持領域和發(fā)展方向?

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c領域。以市場需求為導向，以推動農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，以促進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，積極引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結合當?shù)刭Y源和自身優(yōu)勢特點，利用新理念、新技術和新渠道，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟。重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、設施農(nóng)牧業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)畜產(chǎn)品流通、農(nóng)牧業(yè)廢棄物處理、農(nóng)牧業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游、傳統(tǒng)手工藝、養(yǎng)老養(yǎng)生、中央廚房、農(nóng)村牧區(qū)綠化美化、農(nóng)村牧區(qū)物業(yè)管理等生活性服務業(yè)。同時，積極引導發(fā)展文化創(chuàng)意、農(nóng)事體驗、民俗節(jié)慶、文藝演出、會展農(nóng)牧業(yè)、景觀農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式。?

　?。ǘ┴S富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、參股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)（牧、林）場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體；通過聘用、引進專業(yè)管理技術人才組建創(chuàng)業(yè)團隊，與其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間； 通過發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。?

　　（三）推進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，推進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)牧民分享一二三產(chǎn)業(yè)增值收益。堅持以綠色生態(tài)為導向，推動農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結合、循環(huán)發(fā)展，建設優(yōu)質(zhì)高效綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。實行產(chǎn)加銷一體化運作，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能，提升農(nóng)牧業(yè)價值鏈。啟動自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社和示范家庭農(nóng)（牧、林）場，通過入股龍頭企業(yè)或增強自身實力，在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)村牧區(qū)特色餐飲、農(nóng)家樂（牧家游）、森林人家休閑旅游等方面引領本地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目中，采取訂單合同、股份合作、服務協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結模式，帶動農(nóng)牧民分享產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈增值收益。?

　　二、具體政策措施?

　?。ㄒ唬┖喕袌鰷嗜搿Ｂ鋵嵑喺艡?、放管結合、優(yōu)化服務一系列措施。全面推行注冊資本登記制度改革，除國家明確規(guī)定執(zhí)行實繳制的行業(yè)外，一律改為認繳制。嚴格按照國家及自治區(qū)頒布的工商登記前、后置審批事項目錄進行工商登記注冊，降低準入門檻。開展工商注冊便利化改革，實現(xiàn)網(wǎng)上名稱自主查重、網(wǎng)上申請登記。深入推進登記制度改革，實行企業(yè)“三證合一、一照一碼”、“五證合一、一照一碼”以及個體工商戶“兩證整合”登記模式，探索開展“多證合一”登記模式。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，推行“一址多照”和“一照多址”模式。對未開業(yè)及無債權債務的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)實行簡易退出機制。旗縣（市、區(qū)）人民政府要設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務，對進入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開辦企業(yè)，免收工商注冊類收費。（自治區(qū)工商局，旗縣〔市、區(qū)〕人民政府等負責）?

　?。ǘ﹦?chuàng)新金融服務。推行新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度，鼓勵金融機構開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務模式，開展“大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸”、“青創(chuàng)易貸”、 農(nóng)牧戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款等信貸業(yè)務。推進農(nóng)村牧區(qū)普惠金融發(fā)展，改善農(nóng)村牧區(qū)支付結算環(huán)境，提高金融服務覆蓋率、可得性和滿意度。認真落實自治區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，加大對個體工商戶、中小網(wǎng)商、登記失業(yè)人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生、大學生村官、婦女群體等創(chuàng)業(yè)就業(yè)重點群體的金融支持。農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)貸款同大學生等城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員享受同等待遇。創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式，穩(wěn)妥推進農(nóng)村牧區(qū)“兩權”抵押貸款試點工作。探索權屬清晰的包括農(nóng)牧業(yè)設施、農(nóng)機具在內(nèi)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務。建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接多層次資本市場，通過多種方式實現(xiàn)融資。加快農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設，建立健全信息征集、信用評價和應用制度。開展小額貸款保證保險試點，加強政銀保合作，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供信用增級，實現(xiàn)“無抵押、無擔保”融資。各地可建立超賠風險基金，有條件的地方可對小額貸款保證保險業(yè)務進行保費補貼或獎勵。拓展“農(nóng)牧業(yè)保險+信貸”實踐模式，試點“農(nóng)牧業(yè)家庭、個體工商戶、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體法人保單質(zhì)押貸款+委托信貸”新模式，開展“農(nóng)作物產(chǎn)值綜合保險+信貸”、“新型養(yǎng)殖保險+動物資產(chǎn)抵押貸款”等創(chuàng)新項目。鼓勵有條件的地方開展價格指數(shù)保險、收入保險、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險等創(chuàng)新試點，逐步開展政策性肉羊、肉牛保險保費補貼試點工作，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風險保障需求。（自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、內(nèi)蒙古保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局等負責）?

　?。ㄈ┘哟筘斦С帧＜涌鞂F(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策扶持范圍。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)牧業(yè)補貼政策支持條件的，給予適當扶持。對帶動就業(yè)效果好、創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量高的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、實訓項目，給予“以獎代補”資金支持。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款符合自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)擔保條件的，給予支持。新型職業(yè)農(nóng)牧民培育、農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)村牧區(qū)信息化建設等各類財政支農(nóng)支牧項目和產(chǎn)業(yè)基金，都要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以積極支持。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策,要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。切實落實涉農(nóng)涉牧、小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。（自治區(qū)財政廳、地稅局、教育廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、文化廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、內(nèi)蒙古國稅局，自治區(qū)團委、婦聯(lián)等負責）?

　?。ㄋ模┞鋵嵱玫赜秒娭С执胧?。將各類相關產(chǎn)業(yè)和設施建設的用地政策落實到位。按照“先存量、后增量”原則，優(yōu)化調(diào)整新增建設用地結構布局，落實新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游等用地規(guī)劃空間。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整存量土地資源，保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農(nóng)村牧區(qū)閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。各級人民政府可在土地利用年度計劃指標中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設農(nóng)牧業(yè)配套輔助設施。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓地價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織共建農(nóng)畜產(chǎn)品流通設施和電商平臺。將重點旅游項目建設用地計劃納入全區(qū)年度用地計劃中統(tǒng)籌安排，保障鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游用地需求。鼓勵社會資本通過流轉(zhuǎn)土地（草牧場、林地）承包經(jīng)營權等方式，從事鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游扶貧開發(fā)。引導和鼓勵農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織采用集體收購、統(tǒng)一管理的模式，利用集體土地開展鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游。鼓勵利用荒山、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地發(fā)展鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游。認真落實國家調(diào)整銷售電價分類結構要求，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電（蒙西地區(qū)繼續(xù)按照貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電價格執(zhí)行）以及農(nóng)業(yè)服務業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（自治區(qū)國土資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、國網(wǎng)蒙東電力公司、內(nèi)蒙古電力公司等負責）?

　?。ㄎ澹╅_展創(chuàng)業(yè)培訓。實施農(nóng)牧民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃和新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程、農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，實施農(nóng)村牧區(qū)青年電商培育工程,開展農(nóng)村牧區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，深入推進邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓。逐步建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，針對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求和區(qū)域經(jīng)濟特點，在培訓類型、時間、教材選擇、組織形式上積極探索創(chuàng)新，采取線上學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結合的方式，開展有針對性和差異化需求的創(chuàng)業(yè)培訓，保證培訓實際效果。各地區(qū)要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓經(jīng)費納入財政預算。鼓勵各類培訓資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、中高等院校、龍頭企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地。實施“雙千”青年創(chuàng)業(yè)導師結對計劃，建設全區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師人才庫，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導師，建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導制度。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時開展技術指導和跟蹤服務。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、農(nóng)牧業(yè)廳、教育廳、科技廳、民政廳、林業(yè)廳、扶貧辦、旅游發(fā)展委、團委、婦聯(lián)，各盟行政公署、市人民政府等負責）?

　　（六）完善社會保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關規(guī)定參加各項社會保險，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。做好返鄉(xiāng)人員醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保其醫(yī)保關系順暢轉(zhuǎn)移接入。積極發(fā)展適應返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障需求的意外傷害保險、健康保險、養(yǎng)老保險以及各類家庭財產(chǎn)和生產(chǎn)資料等商業(yè)保險業(yè)務。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員納入住房公積金繳存范圍，住房公積金繳存基數(shù)不低于繳存地設區(qū)城市上年職工平均工資，不高于上年職工平均工資3倍；若有從業(yè)單位的，個人、單位各按最低5%、最高12%的比例繳存；若無從業(yè)單位的，個人按最低10%、最高24%的比例繳存。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，可按規(guī)定給予一定社會保險補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會救助。對遭遇臨時性、突發(fā)性困難致使家庭生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，將符合條件的家庭納入臨時救助范圍。繼續(xù)堅持“兩為主”方針，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員隨遷子女以流入地為主、公辦學校（幼兒園）為主，全面納入農(nóng)村牧區(qū)義務教育和學前教育公共服務范圍，確保與當?shù)貙W生享受同等待遇。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、教育廳、內(nèi)蒙古保監(jiān)局等負責）?

　?。ㄆ撸娀畔⒓夹g支撐。加快實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程和電信普遍服務試點，大幅度提高農(nóng)村牧區(qū)通寬帶率和家庭寬帶接入能力，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營。引導和鼓勵各類電信運營商和大型電子商務企業(yè)依托現(xiàn)有農(nóng)村牧區(qū)電商服務站、商業(yè)網(wǎng)點等實現(xiàn)渠道下沉，開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術培訓，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)牧業(yè)社會化服務，通過產(chǎn)銷對接、農(nóng)商互聯(lián)推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡營銷，推動農(nóng)村牧區(qū)依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。組織實施大數(shù)據(jù)農(nóng)牧業(yè)工程，構建面向農(nóng)村牧區(qū)涵蓋農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務等環(huán)節(jié)，集合公益服務、便民服務、電子商務和網(wǎng)絡服務的綜合大數(shù)據(jù)服務平臺。向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展互聯(lián)網(wǎng)信息技術技能培訓，積極落實高新技術企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務廳、地稅局、林業(yè)廳、內(nèi)蒙古國稅局等負責）?

　?。ò耍﹦?chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。整合部門、行業(yè)資源，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、載體建設，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園、巾幗脫貧基地等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。有條件的地區(qū)可以從支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）基礎設施補助、盤活利用閑置廠房和樓宇設施、對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員給予創(chuàng)業(yè)租金補貼等方面出臺具體配套優(yōu)惠政策。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè)給予租金補貼。在全區(qū)開展“星創(chuàng)天地”試點和培育工作，到2020年力爭認定100家左右的“星創(chuàng)天地”試點單位，同時將一批具有發(fā)展?jié)摿Φ纳陥髥挝涣腥搿靶莿?chuàng)天地”培育單位。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、文化廳、林業(yè)廳、團委、婦聯(lián)等負責）?

　　三、組織保障?

　?。ㄒ唬┙∪ぷ魍七M機制。各地區(qū)、各有關部門要充分認識返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務予以統(tǒng)籌安排。成立自治區(qū)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進協(xié)調(diào)工作小組，由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、民政廳、科技廳、人力資源社會保障廳、金融辦、工商局、國土資源廳、團委、婦聯(lián)、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古保監(jiān)局等部門和單位組成，辦公室設在自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實，加強經(jīng)驗交流和推廣。各盟行政公署、市人民政府要建立相應的工作協(xié)調(diào)推進機制，明確任務分工，落實部門責任，形成工作合力；加強調(diào)查研究，結合本地實際，研究制定和落實支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施；加大督查調(diào)研工作力度，采取層級督查、工作報告、情況通報等制度，切實將有關工作措施落實到位；探索建立領導干部定點聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，形成常態(tài)化調(diào)研走訪工作機制，深入了解情況、解決實際困難，總結經(jīng)驗、深挖典型。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、民政廳、科技廳、人力資源社會保障廳、金融辦、工商局、國土資源廳、團委、婦聯(lián)、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古保監(jiān)局，各盟行政公署、市人民政府等負責）?

　?。ǘ┨嵘卜漳芰?。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策咨詢、市場信息等公共服務，加快農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)等公共服務平臺的建設和優(yōu)化，推動部門服務資源共享。積極推動大專院校、科研院所及社會中介組織，為中小企業(yè)以及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員組織開展各類專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓。推進農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)綜合服務設施和信息平臺建設，依托現(xiàn)有各類公益性農(nóng)畜產(chǎn)品市場和園區(qū)（基地），在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的項目選擇、科技推廣等方面提供高效便捷服務。抓好扎蘭屯市、巴林左旗、和林格爾縣等8個旗縣（市）的國家級結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，支持試點旗縣（市）通過創(chuàng)設政策、項目帶動和渠道支持開展先行先試，優(yōu)化鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境。利用農(nóng)村牧區(qū)調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村牧區(qū)固定觀測點，充實完善農(nóng)牧業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作內(nèi)容，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，探索開通鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游項目審批、經(jīng)營許可綠色通道，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)、牧、林家游接待戶，在條件符合的情況下優(yōu)先予以評定星級。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會保障廳、經(jīng)濟和信息化委、商務廳、統(tǒng)計局、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委等負責）?

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體加大宣傳力度，采取編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信等方式和利用微博微信等社交媒體，宣傳解讀政策措施。大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員先進典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動作用。廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)意產(chǎn)品、創(chuàng)意企業(yè)參加全區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)品展和創(chuàng)新作品大賽并對優(yōu)秀作品予以一定的創(chuàng)新補助，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供展示交流、共享信息、資源對接、項目孵化的平臺，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、人力資源社會保障廳、團委、婦聯(lián)，各盟行政公署、市人民政府等負責）?

2017年7月16日? ??

　?。ù思_發(fā)布）?