內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）精神，進(jìn)一步細(xì)化和完善扶持政策措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、活躍農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。?

　　一、重點(diǎn)支持領(lǐng)域和發(fā)展方向?

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開(kāi)發(fā)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)畜產(chǎn)品流通、農(nóng)牧業(yè)廢棄物處理、農(nóng)牧業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、養(yǎng)老養(yǎng)生、中央廚房、農(nóng)村牧區(qū)綠化美化、農(nóng)村牧區(qū)物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)發(fā)展文化創(chuàng)意、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗節(jié)慶、文藝演出、會(huì)展農(nóng)牧業(yè)、景觀農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式。?

　　（二）豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過(guò)承包、租賃、參股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)（牧、林）場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；通過(guò)聘用、引進(jìn)專業(yè)管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，與其他經(jīng)營(yíng)主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)空間； 通過(guò)發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電商平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；通過(guò)發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。?

　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)牧民分享一二三產(chǎn)業(yè)增值收益。堅(jiān)持以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。實(shí)行產(chǎn)加銷一體化運(yùn)作，延長(zhǎng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能，提升農(nóng)牧業(yè)價(jià)值鏈。啟動(dòng)自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社和示范家庭農(nóng)（牧、林）場(chǎng)，通過(guò)入股龍頭企業(yè)或增強(qiáng)自身實(shí)力，在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)村牧區(qū)特色餐飲、農(nóng)家樂(lè)（牧家游）、森林人家休閑旅游等方面引領(lǐng)本地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目中，采取訂單合同、股份合作、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)模式，帶動(dòng)農(nóng)牧民分享產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈增值收益。?

　　二、具體政策措施?

　?。ㄒ唬┖?jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施。全面推行注冊(cè)資本登記制度改革，除國(guó)家明確規(guī)定執(zhí)行實(shí)繳制的行業(yè)外，一律改為認(rèn)繳制。嚴(yán)格按照國(guó)家及自治區(qū)頒布的工商登記前、后置審批事項(xiàng)目錄進(jìn)行工商登記注冊(cè)，降低準(zhǔn)入門檻。開(kāi)展工商注冊(cè)便利化改革，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上名稱自主查重、網(wǎng)上申請(qǐng)登記。深入推進(jìn)登記制度改革，實(shí)行企業(yè)“三證合一、一照一碼”、“五證合一、一照一碼”以及個(gè)體工商戶“兩證整合”登記模式，探索開(kāi)展“多證合一”登記模式。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，推行“一址多照”和“一照多址”模式。對(duì)未開(kāi)業(yè)及無(wú)債權(quán)債務(wù)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易退出機(jī)制。旗縣（市、區(qū)）人民政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)的，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對(duì)于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)辦企業(yè)，免收工商注冊(cè)類收費(fèi)。（自治區(qū)工商局，旗縣〔市、區(qū)〕人民政府等負(fù)責(zé)）?

　　（二）創(chuàng)新金融服務(wù)。推行新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，開(kāi)展“大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸”、“青創(chuàng)易貸”、 農(nóng)牧戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款等信貸業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)普惠金融發(fā)展，改善農(nóng)村牧區(qū)支付結(jié)算環(huán)境，提高金融服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大對(duì)個(gè)體工商戶、中小網(wǎng)商、登記失業(yè)人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、婦女群體等創(chuàng)業(yè)就業(yè)重點(diǎn)群體的金融支持。農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)貸款同大學(xué)生等城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員享受同等待遇。創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)牧業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)融資。加快農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)，建立健全信息征集、信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用制度。開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，加強(qiáng)政銀保合作，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供信用增級(jí)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)?！比谫Y。各地可建立超賠風(fēng)險(xiǎn)基金，有條件的地方可對(duì)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。拓展“農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)+信貸”實(shí)踐模式，試點(diǎn)“農(nóng)牧業(yè)家庭、個(gè)體工商戶、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法人保單質(zhì)押貸款+委托信貸”新模式，開(kāi)展“農(nóng)作物產(chǎn)值綜合保險(xiǎn)+信貸”、“新型養(yǎng)殖保險(xiǎn)+動(dòng)物資產(chǎn)抵押貸款”等創(chuàng)新項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)，逐步開(kāi)展政策性肉羊、肉牛保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。（自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、內(nèi)蒙古保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）?

　　（三）加大財(cái)政支持。加快將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策扶持范圍。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，給予適當(dāng)扶持。對(duì)帶動(dòng)就業(yè)效果好、創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量高的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支持。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款符合自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保條件的，給予支持。新型職業(yè)農(nóng)牧民培育、農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)村牧區(qū)信息化建設(shè)等各類財(cái)政支農(nóng)支牧項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金，都要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國(guó)人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策,要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。切實(shí)落實(shí)涉農(nóng)涉牧、小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、西部大開(kāi)發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。（自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局、教育廳、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、內(nèi)蒙古國(guó)稅局，自治區(qū)團(tuán)委、婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）?

　?。ㄋ模┞鋵?shí)用地用電支持措施。將各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施建設(shè)的用地政策落實(shí)到位。按照“先存量、后增量”原則，優(yōu)化調(diào)整新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，落實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游等用地規(guī)劃空間。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過(guò)調(diào)整存量土地資源，保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過(guò)農(nóng)村牧區(qū)閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。各級(jí)人民政府可在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)牧業(yè)配套輔助設(shè)施。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目在確定土地出讓地價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)畜產(chǎn)品流通設(shè)施和電商平臺(tái)。將重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃納入全區(qū)年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，保障鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游用地需求。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)土地（草牧場(chǎng)、林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，從事鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游扶貧開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織采用集體收購(gòu)、統(tǒng)一管理的模式，利用集體土地開(kāi)展鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游。鼓勵(lì)利用荒山、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地發(fā)展鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)要求，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電（蒙西地區(qū)繼續(xù)按照貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格執(zhí)行）以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級(jí)市場(chǎng)的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（自治區(qū)國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、國(guó)網(wǎng)蒙東電力公司、內(nèi)蒙古電力公司等負(fù)責(zé)）?

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)牧民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃和新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程、農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)青年電商培育工程,開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，深入推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。逐步建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫(kù)，針對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在培訓(xùn)類型、時(shí)間、教材選擇、組織形式上積極探索創(chuàng)新，采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)與教師傳授相結(jié)合的方式，開(kāi)展有針對(duì)性和差異化需求的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，保證培訓(xùn)實(shí)際效果。各地區(qū)要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、中高等院校、龍頭企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施“雙千”青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師結(jié)對(duì)計(jì)劃，建設(shè)全區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師人才庫(kù)，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導(dǎo)師，建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)制度。建立各類專家對(duì)口聯(lián)系制度，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)牧業(yè)廳、教育廳、科技廳、民政廳、林業(yè)廳、扶貧辦、旅游發(fā)展委、團(tuán)委、婦聯(lián)，各盟行政公署、市人民政府等負(fù)責(zé)）?

　?。┩晟粕鐣?huì)保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。做好返鄉(xiāng)人員醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保其醫(yī)保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。積極發(fā)展適應(yīng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障需求的意外傷害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及各類家庭財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)資料等商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員納入住房公積金繳存范圍，住房公積金繳存基數(shù)不低于繳存地設(shè)區(qū)城市上年職工平均工資，不高于上年職工平均工資3倍；若有從業(yè)單位的，個(gè)人、單位各按最低5%、最高12%的比例繳存；若無(wú)從業(yè)單位的，個(gè)人按最低10%、最高24%的比例繳存。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可按規(guī)定給予一定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會(huì)救助。對(duì)遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性困難致使家庭生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，將符合條件的家庭納入臨時(shí)救助范圍。繼續(xù)堅(jiān)持“兩為主”方針，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員隨遷子女以流入地為主、公辦學(xué)校（幼兒園）為主，全面納入農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育和學(xué)前教育公共服務(wù)范圍，確保與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、內(nèi)蒙古保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）?

　?。ㄆ撸?qiáng)化信息技術(shù)支撐。加快實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程和電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，大幅度提高農(nóng)村牧區(qū)通寬帶率和家庭寬帶接入能力，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類電信運(yùn)營(yíng)商和大型電子商務(wù)企業(yè)依托現(xiàn)有農(nóng)村牧區(qū)電商服務(wù)站、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等實(shí)現(xiàn)渠道下沉，開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)商互聯(lián)推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。組織實(shí)施大數(shù)據(jù)農(nóng)牧業(yè)工程，構(gòu)建面向農(nóng)村牧區(qū)涵蓋農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)，集合公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的綜合大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)技能培訓(xùn)，積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、地稅局、林業(yè)廳、內(nèi)蒙古國(guó)稅局等負(fù)責(zé)）?

　?。ò耍﹦?chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。整合部門、行業(yè)資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、載體建設(shè)，依托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園、巾幗脫貧基地等各類園區(qū)以及專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。有條件的地區(qū)可以從支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助、盤活利用閑置廠房和樓宇設(shè)施、對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員給予創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼等方面出臺(tái)具體配套優(yōu)惠政策。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè)給予租金補(bǔ)貼。在全區(qū)開(kāi)展“星創(chuàng)天地”試點(diǎn)和培育工作，到2020年力爭(zhēng)認(rèn)定100家左右的“星創(chuàng)天地”試點(diǎn)單位，同時(shí)將一批具有發(fā)展?jié)摿Φ纳陥?bào)單位列入“星創(chuàng)天地”培育單位。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、文化廳、林業(yè)廳、團(tuán)委、婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）?

　　三、組織保障?

　?。ㄒ唬┙∪ぷ魍七M(jìn)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。成立自治區(qū)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)協(xié)調(diào)工作小組，由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、民政廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、金融辦、工商局、國(guó)土資源廳、團(tuán)委、婦聯(lián)、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古保監(jiān)局等部門和單位組成，辦公室設(shè)在自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。各盟行政公署、市人民政府要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門責(zé)任，形成工作合力；加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定和落實(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施；加大督查調(diào)研工作力度，采取層級(jí)督查、工作報(bào)告、情況通報(bào)等制度，切實(shí)將有關(guān)工作措施落實(shí)到位；探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，形成常態(tài)化調(diào)研走訪工作機(jī)制，深入了解情況、解決實(shí)際困難，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深挖典型。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、民政廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、金融辦、工商局、國(guó)土資源廳、團(tuán)委、婦聯(lián)、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古保監(jiān)局，各盟行政公署、市人民政府等負(fù)責(zé)）?

　　（二）提升公共服務(wù)能力。積極開(kāi)展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策咨詢、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)，加快農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和優(yōu)化，推動(dòng)部門服務(wù)資源共享。積極推動(dòng)大專院校、科研院所及社會(huì)中介組織，為中小企業(yè)以及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員組織開(kāi)展各類專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，依托現(xiàn)有各類公益性農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)和園區(qū)（基地），在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的項(xiàng)目選擇、科技推廣等方面提供高效便捷服務(wù)。抓好扎蘭屯市、巴林左旗、和林格爾縣等8個(gè)旗縣（市）的國(guó)家級(jí)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，支持試點(diǎn)旗縣（市）通過(guò)創(chuàng)設(shè)政策、項(xiàng)目帶動(dòng)和渠道支持開(kāi)展先行先試，優(yōu)化鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。利用農(nóng)村牧區(qū)調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村牧區(qū)固定觀測(cè)點(diǎn)，充實(shí)完善農(nóng)牧業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查分析。優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，探索開(kāi)通鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游項(xiàng)目審批、經(jīng)營(yíng)許可綠色通道，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)、牧、林家游接待戶，在條件符合的情況下優(yōu)先予以評(píng)定星級(jí)。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）?

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體加大宣傳力度，采取編制手冊(cè)、制定明白卡、編發(fā)短信等方式和利用微博微信等社交媒體，宣傳解讀政策措施。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹(shù)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)作用。廣泛開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動(dòng)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)意產(chǎn)品、創(chuàng)意企業(yè)參加全區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)品展和創(chuàng)新作品大賽并對(duì)優(yōu)秀作品予以一定的創(chuàng)新補(bǔ)助，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供展示交流、共享信息、資源對(duì)接、項(xiàng)目孵化的平臺(tái)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)委、婦聯(lián)，各盟行政公署、市人民政府等負(fù)責(zé)）?

2017年7月16日? ??

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）?