內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）精神，進(jìn)一步完善就業(yè)政策，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位??

深入實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和援企穩(wěn)崗政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。對不裁員或少裁員（裁員率低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)登記失業(yè)率，下同。裁員率按照企業(yè)上年度裁員人數(shù)除以上年度裁員人數(shù)加上年末職工人數(shù)之和的比例計(jì)算，計(jì)算企業(yè)未裁員或裁員率時(shí)，應(yīng)扣除企業(yè)職工因勞動(dòng)合同期滿、調(diào)出、自愿辭（離）職、退休、死亡等正常減員人數(shù)）的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。各統(tǒng)籌地區(qū)在失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余具備一年以上支付能力的前提下，自行選定返還標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌地區(qū)政府組織相關(guān)部門成立審核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對“面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)”范圍進(jìn)行確定，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂螅韶?cái)政及時(shí)撥付。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

二、發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)作用

充分發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹱饔?，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地區(qū)政府性融資擔(dān)保基金應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌金融政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策，建立服務(wù)協(xié)作長效機(jī)制。(內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人民銀行呼和浩特中心支行負(fù)責(zé))

三、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度

深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動(dòng)（2016-2020年）”，加大對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持力度，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%(超過100人的企業(yè)達(dá)到15%)，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。各地區(qū)可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財(cái)政承擔(dān)。推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處，按各地區(qū)當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的一定比例，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等單位，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。各盟市、旗縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)建立健全擔(dān)?；鸬某掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制，適時(shí)擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理，完善內(nèi)部管理機(jī)制，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高貸款服務(wù)質(zhì)量和效率。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶自登記注冊之日起正常運(yùn)營1年以上的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。(自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會保障廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局負(fù)責(zé))

四、加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)支持力度

鼓勵(lì)各地區(qū)加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，對企業(yè)和社會組織、創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地、四眾創(chuàng)業(yè)支撐平臺為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供咨詢、信息、項(xiàng)目、培訓(xùn)、融資、孵化、開業(yè)、幫扶落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策等服務(wù)的，可通過政府購買服務(wù)方式，根據(jù)其提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的數(shù)量和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的效果，給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。培育和打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，對開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成效突出，被認(rèn)定為國家級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、自治區(qū)級示范性創(chuàng)業(yè)園和孵化基地的，可按規(guī)定納入創(chuàng)業(yè)就業(yè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金中予以支持。以上所需費(fèi)用從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的地區(qū)為自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員免費(fèi)提供經(jīng)營場地、創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）

五、積極鼓勵(lì)青年參加就業(yè)見習(xí)

從2019年1月1日起，實(shí)施萬名青年見習(xí)計(jì)劃，到2021年組織3萬名青年參加就業(yè)見習(xí)。將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16-24歲失業(yè)青年。組織失業(yè)青年參加3-12個(gè)月的就業(yè)見習(xí)，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為自治區(qū)一類區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%，對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上單位，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至60%。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé))

六、支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)

2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。積極引導(dǎo)困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，采取“校企雙制、工學(xué)一體”的方式培養(yǎng)中、高級技能人員，培養(yǎng)期1-2年，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé))

七、加大對失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)力度

支持各類職業(yè)院校(含技工院校)、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。征集并發(fā)布政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和區(qū)域特色培訓(xùn)目錄，提升培訓(xùn)針對性和有效性。加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，對培訓(xùn)效果好、培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定、培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到一定比例的實(shí)訓(xùn)基地，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支持。對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)成本、培訓(xùn)時(shí)長、市場需求和取得相關(guān)證書情況等確定。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各盟市根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定。生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會、社區(qū)基層就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源中介機(jī)構(gòu)等社會組織搭建平臺，對開展用工峰谷及余缺調(diào)劑等服務(wù)的，可納入各地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼范圍。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、教育廳等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé))

八、放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件

2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年（含3年）以上放寬至參加失業(yè)保險(xiǎn)1年（含1年）以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為取得初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級的，分別給予不超過1000元、1500元、2000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。 (自治區(qū)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé))

九、提供失業(yè)登記常住地服務(wù)

允許法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的失業(yè)人員在常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，申請享受常住地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合失業(yè)登記條件的人員，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。符合就業(yè)困難條件的人員可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)提供精細(xì)化、長效化的就業(yè)援助，按規(guī)定落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、醫(yī)療保障局，內(nèi)蒙古稅務(wù)局，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé))

十、加強(qiáng)對困難群體生活救助

探索完善城鄉(xiāng)融合的就業(yè)政策，適時(shí)調(diào)整就業(yè)困難人員范圍。鼓勵(lì)各地區(qū)積極開發(fā)公益性崗位，對通過市場化渠道難以就業(yè)的困難人員予以托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費(fèi)水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助，救助標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際自行確定。要通過分類幫扶、綜合施策，切實(shí)解決困難群體生活困難。(自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、民政廳等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé))

十一、積極開展政策宣傳和就業(yè)服務(wù)

各地區(qū)、各相關(guān)部門要積極組織宣傳就業(yè)政策，充分利用現(xiàn)代信息媒體向社會公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要實(shí)行實(shí)名制管理，及時(shí)將相關(guān)信息精準(zhǔn)錄入信息系統(tǒng)并適時(shí)更新。要優(yōu)化服務(wù)流程，精簡證明材料，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位、資金支持到位、便捷服務(wù)到位，能夠全面惠及享受對象。(自治區(qū)各相關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé))

十二、強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)責(zé)任落實(shí)

各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實(shí)就業(yè)政策。地方各級人民政府要切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，分級預(yù)警、分層響應(yīng)，因地制宜、分類施策，做好本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作。特別是在落實(shí)政策過程中要嚴(yán)格遵守資金使用規(guī)定，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益，對超比例、超范圍違規(guī)使用資金的，要嚴(yán)肅查處、追責(zé)問責(zé)。各盟市要在本通知下發(fā)之日起30日內(nèi)制定完善具體實(shí)施細(xì)則和辦事指南。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等工作。財(cái)政部門要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。各相關(guān)部門要履行組織協(xié)調(diào)責(zé)任，立足職能職責(zé)，加強(qiáng)溝通配合，抓好政策落實(shí)。要指導(dǎo)困難企業(yè)履行社會責(zé)任，多渠道安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)要引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存發(fā)展，采取協(xié)商薪酬、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。（自治區(qū)各相關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）

從國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排的就業(yè)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作。各地區(qū)要將貫徹落實(shí)本實(shí)施意見有關(guān)情況和發(fā)現(xiàn)的重要問題及時(shí)報(bào)自治區(qū)人力資源社會保障廳。

2019年1月31日

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