內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)開展“證照分離”改革試點工作方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)開展“證照分離”改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2018年3月19日

　?。ù思_發(fā)布）

　　內蒙古自治區(qū)開展“證照分離”

　　改革試點工作方案

　　為認真貫徹落實《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）精神，進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，在我區(qū)國家級開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點，制定本方案。

　　一、試點地區(qū)和內容

　　在我區(qū)符合條件的呼和浩特經濟技術開發(fā)區(qū)、呼和浩特金山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、呼倫貝爾經濟技術開發(fā)區(qū)、巴彥淖爾經濟技術開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)6個國家級開發(fā)區(qū)開展“證照分離”試點，復制推廣上海市“證照分離”改革試點成熟做法。試點工作按照國家要求時限完成。

　　參照《國務院關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》（國函〔2015〕222號）和《國務院關于在上海市浦東新區(qū)暫時調整有關行政法規(guī)和國務院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）批復上海市開展“證照分離”改革試點的116項行政許可事項，結合我區(qū)行政審批制度改革工作實際，我區(qū)確定開展“證照分離”改革具體事項100項。

　　二、改革重點

　?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據(jù)試點地區(qū)實際分別采用適當管理方式。

　　1.直接取消審批。對市場機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理和政府有關部門通過事中事后監(jiān)管可以達到原設定涉企證照管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經營活動。

　　2.審批改為備案。為及時、準確獲得相關信息，更好地開展行業(yè)引導、制定產業(yè)政策和維護公共利益，政府有關部門要依法對行政許可事項改變行權方式，實行備案管理，逐步建立健全備案管理辦法。企業(yè)將相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經營活動，政府有關部門不再對備案材料進行核準或許可，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，及時通過加強事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。

　　3.全面實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但能夠對不符合審批條件的行為通過事中事后監(jiān)管予以糾正且不會產生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關行政許可事項。申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為。

　　4.提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消的審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明確具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務事項標準化，達到辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期，最大限度減少自由裁量權。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，壓縮企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。

　　5.強化市場準入監(jiān)管。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項，嚴格依法審批，加強風險控制，強化市場準入管理。

　?。ǘ┣袑嵓訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，各有關部門要認真履行事中事后監(jiān)管職責，建立健全與放寬市場主體準入相適應的監(jiān)管機制，不斷強化日常監(jiān)管，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結合，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，確保放開準入和嚴格監(jiān)管無縫銜接、不留死角。

　　1.厘清監(jiān)管職責，研究制定監(jiān)管措施。企業(yè)登記注冊部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門要建立市場監(jiān)管協(xié)調配合機制，按照部門職責分工，切實負起監(jiān)管責任。行業(yè)主管部門要全面加強行業(yè)規(guī)范建設，制定明確具體的行業(yè)經營標準，督促企業(yè)對照標準實行備案或告知承諾。各有關部門對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項要逐項研究，細化事中事后監(jiān)管，于2018年3月底前制定出臺相關監(jiān)管措施。

　　2.強化信用監(jiān)管，構建聯(lián)合懲戒機制。積極探索創(chuàng)新監(jiān)管措施，將抽查結果歸入市場主體的社會信用記錄。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度。加強對失信市場主體的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒力度，對失信市場主體在經營、投融資、政府采購、資質審核等方面依法予以限制或禁止，并視情況依法依規(guī)實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　3.全面落實“雙隨機、一公開”制度，推進綜合執(zhí)法改革。各有關部門要進一步健全“雙隨機、一公開”抽查機制。各試點地區(qū)要進一步加大市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革力度，整合監(jiān)管部門，減少監(jiān)管層級，優(yōu)化監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能，打造綜合監(jiān)管模式。

　　4.依托行業(yè)組織，推動自律監(jiān)管。各有關部門要積極引導市場主體自治自律，培育和壯大行業(yè)組織。加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設，推動建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制訂行規(guī)行約和行業(yè)內爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布產品和服務標準，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權益保護、資質認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。加強行業(yè)組織管理，規(guī)范行業(yè)組織行為，支持行業(yè)組織依法開展活動，共同維護公平競爭的市場秩序。

　　5.加強提示預警，推動風險監(jiān)管。各有關部門要建立風險監(jiān)測和分析研判機制，探索運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，實時采集和監(jiān)控監(jiān)管對象信息，通過監(jiān)測、受理投訴舉報等多渠道、多途徑，開展大數(shù)據(jù)綜合比對和關聯(lián)分析，做到早預警、早發(fā)現(xiàn)，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解風險的能力。優(yōu)化風險告知提示方式，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體的全過程監(jiān)管。

　　6.發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，暢通公眾知情和參與渠道。健全公眾參與監(jiān)督激勵機制，鼓勵群眾積極舉報違法經營行為。綜合利用新媒體等手段及時回應社會關切、傾聽群眾呼聲，構建覆蓋廣泛的社會共治體系。

　?。ㄈ┘涌焱七M信息共享。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協(xié)同，推進市場監(jiān)管信息互聯(lián)共享。探索構建工商登記信息、行政許可信息、行業(yè)主管部門監(jiān)管信息以及其他相關部門之間的信息共享機制，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。加強跨部門聯(lián)動響應，提高協(xié)同監(jiān)管能力。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調。自治區(qū)編辦（審改辦）、工商局、法制辦要按照職責分工協(xié)同推進工作，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。各開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點工作由所在市人民政府牽頭負責。各地區(qū)、各部門要細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，確保改革措施落地見效。試點地區(qū)要加快推進改革試點工作，在本方案框架內研究制定“證照分離”改革的具體實施方案，于2018年3月30日前以市人民政府名義報自治區(qū)編辦（審改辦）備案后組織實施，同時抄送自治區(qū)工商局、法制辦。

　?。ǘ┕膭钐剿鲃?chuàng)新。各地區(qū)、各部門要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵支持地方和基層大膽探索，積極營造良好環(huán)境，及時總結推廣改革經驗。各試點地區(qū)要敢為人先、積極探索，當好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。要抓住試點契機，進一步深化行政審批制度改革，依法積極探索創(chuàng)新與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度，制定監(jiān)管措施，將監(jiān)管責任落實到位。

　?。ㄈ┘哟笾笇ЯΧ?。自治區(qū)編辦（審改辦）、工商局、法制辦等部門要加強對“證照分離”改革工作的指導，緊扣本部門、本系統(tǒng)實施的行政許可事項，會同試點地區(qū)逐項研究提出具體改革舉措。要加大調研力度，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。廣泛宣傳“證照分離”改革的重要意義，凝聚共識，讓企業(yè)和群眾充分了解改革政策，在全社會形成知曉改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。

　?。ㄋ模﹫猿忠婪ㄍ七M。按照重大改革依法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關工作，確保改革試點在法治軌道上推進。要對照已出臺的 “放管服”改革措施，結合改革工作情況，推進相關法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，為推進“證照分離”改革提供及時有效的制度支持。

　　附件：內蒙古自治區(qū)開展“證照分離”改革試點的具體事項表

????????附件下載: 內蒙古自治區(qū)開展“證照分離”改革試點的具體事項表