內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制實施意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)教育廳等部門制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2014年11月14日??????

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　　內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于建立中小學(xué)校舍

　　安全保障長效機制的實施意見

　　(自治區(qū)教育廳??自治區(qū)發(fā)展改革委??自治區(qū)公安廳

　　自治區(qū)監(jiān)察廳??自治區(qū)財政廳??自治區(qū)國土資源廳??自治區(qū)住房

　　城鄉(xiāng)建設(shè)廳??自治區(qū)水利廳??自治區(qū)審計廳??自治區(qū)安全監(jiān)管局

　　內(nèi)蒙古地震局??內(nèi)蒙古氣象局??2014年11月)

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　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制意見的通知》(國辦發(fā)〔2013〕103號)精神，為貫徹落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和國家、自治區(qū)中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)，全面提升中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力，保障中小學(xué)校舍安全，現(xiàn)就我區(qū)建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制(以下簡稱校舍安全保障長效機制)提出如下意見。

　　一、中小學(xué)校舍安全工作面臨的形勢與任務(wù)

　　校舍安全直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，社會關(guān)注度高、影響面廣。黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視校舍安全工作，新世紀(jì)以來，先后部署實施了一系列校舍建設(shè)工程，建立了農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長效機制。特別是從2009年起，全區(qū)部署實施了中小學(xué)校舍安全工程(以下簡稱校安工程)，對各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍開展了以抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)為主要內(nèi)容的校舍安全改造和建設(shè)。在各級黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門大力配合，廣大教育工作者積極努力，全區(qū)校舍面貌發(fā)生了根本變化，尤其是農(nóng)村牧區(qū)校舍安全隱患大幅減少，安全狀況進一步改善，基本破解了因長期投入不足而造成的校舍破舊、安全堪憂難題，為下一步全區(qū)中小學(xué)校舍安全改造和建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。但是，我區(qū)校舍安全工作也面臨諸多困難和問題。我區(qū)地處北部邊疆，氣候條件相對惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，加之農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校偏多、校舍基礎(chǔ)條件差，校舍安全保障難度大。校安工程實施以來，我區(qū)集中精力主要解決了重點地區(qū)校舍安全問題，還有為數(shù)不少的存在安全隱患的校舍需要繼續(xù)加固改造。一是學(xué)前教育園舍沒有納入校安工程規(guī)劃，急需加固改造；二是2002年以后新建校舍的加固改造任務(wù)還未納入校安工程三年改造規(guī)劃，部分不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的校舍仍在使用，這部分校舍需要有計劃地進行加固改造；三是近年來，我區(qū)地質(zhì)和自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)損不斷，每年都有部分校舍因災(zāi)受損或達(dá)到使用年限，需要及時予以加固改造；四是新建和加固改造后的校舍需要加強安全維護和日常管理，及時消除安全隱患。因此，建立校舍安全保障長效機制，為提高中小學(xué)校舍安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力、實現(xiàn)中小學(xué)校舍長治久安提供制度保障，是堅持以人為本、落實國家防災(zāi)減災(zāi)總體部署的必然要求，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照國家和自治區(qū)的決策部署，切實把校舍安全保障各項任務(wù)落實到位，把這項造福人民、造福子孫后代的工作做好。

　　二、校舍安全保障長效機制覆蓋范圍和總體要求

　　(一)覆蓋范圍。全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)(含幼兒園)。

　　(二)總體要求。明確和落實各盟行政公署、市人民政府、旗縣(市、區(qū))人民政府及其相關(guān)部門責(zé)任，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化等因素，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類教育建設(shè)專項工程，統(tǒng)籌建立校舍安全保障長效機制。堅持建管并重，通過維修、加固、重建、改擴建等多種形式，逐步使所有校舍滿足國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國家綜合防災(zāi)要求，同時加強對校舍的日常管理和定期維護。加強對中小學(xué)校舍規(guī)劃布局、安全排查、施工建設(shè)、使用維護、信息公告、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)的管理，建立健全符合國情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系。

　　三、校舍安全保障長效機制的主要內(nèi)容

　　(一)建立校舍安全年檢制度。學(xué)校是日常使用、維護和管理校舍的責(zé)任單位，安全隱患的日常排查是學(xué)校的重要職責(zé)。學(xué)校有對排查中發(fā)現(xiàn)的問題向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報告的責(zé)任和義務(wù)。教育行政部門會同相關(guān)部門對城鄉(xiāng)各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍每半年要組織一次安全隱患排查。經(jīng)排查后需要鑒定的，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T報告當(dāng)?shù)卣驅(qū)ｉT機構(gòu)，并委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)及時進行相關(guān)鑒定。對未達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，按照上述程序每年進行一次鑒定；達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，每5年進行一次鑒定。校舍排查鑒定結(jié)果要及時錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)備查。

　　(二)完善校舍安全預(yù)警機制。各盟市、旗縣(市、區(qū))要將校舍安全納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險進行綜合評估，指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并組織師生開展應(yīng)急演練。地方各級教育、公安、國土資源、水利、地震、氣象等部門要建立聯(lián)動機制，及時向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險和轉(zhuǎn)移安置。水利部門及時掌握本地區(qū)汛情、災(zāi)情及各地防汛動態(tài)等情況，分析防汛形勢，提出工作部署意見。公安消防部門每學(xué)期初對學(xué)校實施消防監(jiān)督檢查，對存在的重大火災(zāi)隱患提請政府掛牌督辦，并通報教育主管部門；督促學(xué)校及時整改火災(zāi)隱患，指導(dǎo)學(xué)校落實消防安全責(zé)任，定期開展消防宣傳教育和消防安全培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散演練。國土資源部門將學(xué)校周邊的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點作為重點排查，發(fā)現(xiàn)險情提出防范措施建議。地震部門根據(jù)地震重點監(jiān)視防御區(qū)的震情跟蹤情況，提出震災(zāi)預(yù)防工作意見。氣象部門加強對重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布本區(qū)域氣象災(zāi)害預(yù)警信號。對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時發(fā)布安全預(yù)警。

　　(三)建立校舍安全信息通報公告制度。自治區(qū)教育行政部門要會同自治區(qū)統(tǒng)計、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、公安等部門對全區(qū)中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，向各盟市通報可能存在安全隱患的校舍信息，并每年定期向社會發(fā)布全區(qū)中小學(xué)校舍安全信息公告。盟市、旗縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)的信息通報和公告制度。

　　(四)完善校舍安全隱患排除機制。對經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍要及時排除隱患，由自治區(qū)人民政府綜合考慮行政區(qū)域內(nèi)各盟市、旗縣(市、區(qū))面臨自然災(zāi)害的危險程度以及校舍狀況等因素，區(qū)分輕重緩急制定相應(yīng)的年度實施計劃；各盟市按照自治區(qū)的實施計劃，為所屬旗縣(市、區(qū))的實施工作提供指導(dǎo)和服務(wù)；各旗縣(市、區(qū))結(jié)合自身實際，分類分步具體組織實施。優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場所。

　　(五)嚴(yán)格校舍安全項目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴建項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項目勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。項目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及項目學(xué)校進行竣工驗收和備案，并參照全區(qū)校安工程在墻體上設(shè)立自治區(qū)校舍安全永久性標(biāo)牌進行公示。位于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)、高原等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校，其防險自保設(shè)施應(yīng)通過水利、國土資源等主管部門驗收合格，否則不得交付使用。

　　(六)健全校舍安全責(zé)任追究制度。對發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題導(dǎo)致垮塌的，評估鑒定、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機制專項資金、違規(guī)亂收費或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　四、工作要求和保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟行政公署、市人民政府、旗縣(市、區(qū))人民政府是保障中小學(xué)校舍安全的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。建立長效機制工作由自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌組織，各盟行政公署、市人民政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各旗縣(市、區(qū))人民政府組織實施。自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)中小學(xué)校舍安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各盟市、旗縣(市、區(qū))也應(yīng)成立相應(yīng)機構(gòu)，組織開展當(dāng)?shù)匦Ｉ岚踩Ｕ祥L效機制的實施工作。教育、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計、安全監(jiān)管、地震、氣象等部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)，密切配合。教育部門應(yīng)當(dāng)切實把校舍安全工作作為教育工作的重中之重，負(fù)責(zé)組織實施、監(jiān)管和督促檢查，并會同發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國土資源、水利、地震、氣象等有關(guān)部門做好規(guī)劃工作；發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)把校舍安全保障長效機制的實施納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強項目監(jiān)管，制定和完善相關(guān)政策；財政部門積極爭取中央財政支持，落實校舍安全保障長效機制資金，加強資金監(jiān)管，提高使用效益；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)制定、工程勘察設(shè)計、校舍鑒定、改造方案制定和工程質(zhì)量等方面加強指導(dǎo)和監(jiān)管，督促各方責(zé)任主體執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；公安、國土資源、水利、地震、氣象等部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督作用，為保障校舍安全提供相應(yīng)技術(shù)支持；監(jiān)察、審計、安全監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對校舍安全保障工作進行監(jiān)督。

　　(二)合理分擔(dān)資金投入。各級人民政府要將保障中小學(xué)校舍安全資金納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌各類校舍建設(shè)項目，堅持校舍先安全而后進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則，加大對特困連片地區(qū)和國家及自治區(qū)貧困旗縣的支持力度。保障農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全資金由中央和自治區(qū)各級政府共同承擔(dān)，其它教育階段保障校舍安全資金由盟市、旗縣（市、區(qū)）安排。民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)所需資金由投資方和本單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予支持、指導(dǎo)并實施監(jiān)管。建立長效機制的資金，繼續(xù)執(zhí)行自治區(qū)財政廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學(xué)校舍安全工程財政專項資金管理辦法》(內(nèi)財教〔2009〕1055號)規(guī)定，實行分賬核算、專款專用，資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)落實扶持鼓勵政策。校舍建設(shè)項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費等，要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實施中小學(xué)校舍安全工程有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》(內(nèi)政發(fā)電〔2009〕4號)執(zhí)行。鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍建設(shè)。企業(yè)通過公益性社會團體或者旗縣級以上人民政府及其部門對中小學(xué)校舍建設(shè)的捐贈支出，按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。同時加大新聞媒體宣傳力度，對捐資捐物的個人和企業(yè)給予適當(dāng)表彰，以傳播社會正能量。

　　(四)提高管理信息化水平。中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術(shù)支撐，要切實做好日常維護和及時更新工作。當(dāng)?shù)刎斦块T應(yīng)設(shè)立專項用于設(shè)備的更新和人員培訓(xùn)。有關(guān)部門要統(tǒng)一編定中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)操作手冊，規(guī)范操作流程，并指定專人負(fù)責(zé)，按照《全國中小學(xué)校舍安全工程檔案管理辦法(試行)》(全國校安辦函〔2009〕48號文件)收集、歸檔校舍建設(shè)資料。在定期集中更新、審核數(shù)據(jù)的同時，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的日常動態(tài)維護，尤其對發(fā)生重大安全事故的校舍需及時更新審核數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在年檢、預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、責(zé)任追究等方面的作用，切實提高校舍安全管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。加強對資料、信息數(shù)據(jù)的管理，確保資料、信息真實可靠。

　　(五)加強監(jiān)督檢查。中小學(xué)校舍安全工作實行自治區(qū)定期巡查，盟市、旗縣(市、區(qū))經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機制。各盟市、旗縣(市、區(qū))要把中小學(xué)校舍安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每年向同級人大、政協(xié)報告和通報工作情況，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。設(shè)置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督。

　　(六)加大安全教育和宣傳力度。各級各類學(xué)校要嚴(yán)格落實國家教學(xué)計劃規(guī)定的安全教育時間和課程，對學(xué)生開展防災(zāi)和安全教育，向師生普及安全知識。培養(yǎng)師生良好的安全行為習(xí)慣，掌握應(yīng)急避險技能，提高師生防災(zāi)安全意識和自救互救能力。采取多種形式向全社會宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策，認(rèn)真總結(jié)、宣傳和推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會支持、監(jiān)督和推進中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。