內蒙古自治區(qū)人民政府關于支持高等學校又好又快發(fā)展辦人民滿意高等教育的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話及考察內蒙古重要講話精神，落實自治區(qū)第十次黨代會工作部署，統(tǒng)籌推進我區(qū)高等教育領域綜合改革，現(xiàn)就支持高等學校又好又快發(fā)展，辦人民滿意的高等教育，提出如下意見。?

　　一、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)高素質人才?

　?。ㄒ唬┞鋵嵙⒌聵淙烁救蝿铡８咝１仨毨卫伟盐杖嫣岣呷瞬排囵B(yǎng)能力這個核心，強化政治意識，堅定理想信念，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程，不斷增強青年學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力和法治意識，切實把他們培養(yǎng)成德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。大力推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進學生頭腦的“三進工作”，優(yōu)化思想政治理論課程設置，提高課程的思想性、針對性和感染力，切實增強青年學生的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。支持高校健全完善形勢政策報告制度，邀請各級黨政領導干部、先進模范人物、革命前輩、優(yōu)秀專家學者、成功人士到校講形勢政策課。緊密結合自治區(qū)改革與發(fā)展實際，大力開展黨的民族理論政策宣傳教育，引導學生準確把握“兩個共同”主題，牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強“五個認同”，自覺維護國家統(tǒng)一和民族團結，形成內蒙古大學生德育特色。?

　?。ǘ┥罨瞬排囵B(yǎng)模式改革。支持高校自主設置普通高等學校本科專業(yè)目錄和高職高專教育指導性專業(yè)目錄內所有專業(yè)(國家控制布點專業(yè)除外)，鼓勵優(yōu)先發(fā)展信息科學、生命科學、新能源、新材料科學、新型裝備制造、新醫(yī)藥科學、資源環(huán)境科學等高新技術類學科專業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、環(huán)保技術、生物醫(yī)藥(含蒙中醫(yī)藥)、金融和資本運營、文旅產(chǎn)業(yè)融合、健康養(yǎng)老、體育健身等與自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉型升級相適應的專業(yè)，適度增加專業(yè)布點。支持本科院校在認真總結、借鑒自治區(qū)“學分制”試點經(jīng)驗的基礎上，結合自身實際不斷深化學分制改革，逐步形成學生自主選擇課程、學習進程和授課教師等機制，建立起與學分制相配套的學生管理、學業(yè)評價、教師評價等制度體系。支持部分高職院校逐步推行學分制。支持高校進一步優(yōu)化蒙古語授課專業(yè)課程體系，科學設置專業(yè)方向，建立多樣化的蒙古語授課學生培養(yǎng)模式。?

　?。ㄈ┨岣哐芯可逃|量。鼓勵、支持高校推進研究生教育培養(yǎng)模式和機制改革，堅持科教結合和產(chǎn)學結合，大力培養(yǎng)具有較強創(chuàng)新和實踐能力的高層次應用型人才。鼓勵、支持導師開展學術交流、訪學和參與行業(yè)企業(yè)實踐，加強高校、科研院所和企業(yè)之間人才交流與共享，建設專兼結合的導師隊伍，完善校所、校企雙導師制度，全面提升導師隊伍整體水平。加強研究生課程建設，支持建設一批研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。鼓勵、支持研究生開展科研和實踐創(chuàng)新活動。加強研究生教育質量監(jiān)督保證體系建設，開展博士、碩士學位授權點合格評估和專項評估，建立和實施博士、碩士學位授權點動態(tài)調整和退出機制。實施碩士學位論文抽檢制度，評選自治區(qū)優(yōu)秀博士、碩士學位論文。?

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M本科教學審核評估工作。支持部分院校做好本科教學審核評估工作。要以評估為契機，圍繞“四度”主線，進一步調整、明確辦學定位與人才培養(yǎng)目標，加強師資隊伍建設，改善教學資源狀況，深化教育教學改革，促進學生全面發(fā)展，完善教學質量保障體系建設，切實提升辦學定位和人才培養(yǎng)目標與社會需求的適應度、教師和教學資源對學校人才培養(yǎng)的保障度、學生和社會用人單位的滿意度、教學和質量保障體系運行的有效度，不斷提高人才培養(yǎng)質量。?

　?。ㄎ澹┙∪晟苿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。繼續(xù)完善高校招生、培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制，鼓勵高校實施按類招生和培養(yǎng)，建立需求導向的學科專業(yè)結構。制定完善融入創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的新的人才培養(yǎng)方案，建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程群，形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)導向的人才培養(yǎng)模式，促進人才培養(yǎng)與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求緊密對接。重點支持高校建設一批大學生校外實踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實習基地、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地等。鼓勵高校自主編制專項培訓計劃，或與有條件的教育培訓機構、行業(yè)協(xié)會、群團組織、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓項目。鼓勵大企業(yè)建立服務大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。?

　　二、強化“雙一流”建設，提高服務發(fā)展能力?

　?。ㄒ唬┘哟蟆半p一流”建設力度。貫徹落實黨中央、國務院關于建設世界一流大學和一流學科的重大戰(zhàn)略決策和自治區(qū)黨委、政府關于統(tǒng)籌推進國內和世界一流大學一流學科建設的總體部署，認真執(zhí)行教育部、財政部、國家發(fā)展改革委《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》（教研〔2017〕2號），支持高校牢牢把握國家統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設的機遇，按照“爭創(chuàng)國內一流、瞄準世界水平”的建設思路，推動自治區(qū)高等教育發(fā)展達到新的高度。制定和實施我區(qū)“雙一流”建設的具體辦法，落實重點建設改革任務和保障監(jiān)督等措施。重點支持4—6所大學和50個左右學科在本世紀中葉逐步進入國內一流行列。重點支持內蒙古大學10年后成為國內一流大學，爭取早日達到世界一流大學水平，10個左右學科爭取逐步達到世界一流水平。到2020年，重點支持民族學、中國語言文學(蒙古語言文學)、中國史、化學、生物學、生態(tài)學、科學技術史、材料科學與工程(含稀土工程)、化學工程與技術(含稀土工程、煤化工)、農業(yè)工程、食品科學與工程、畜牧學、林學、草學、蒙醫(yī)學、蒙藥學等16個左右學科進入國內一流學科行列，其中民族學、中國語言文學(蒙古語言文學)、生物學、蒙醫(yī)學、蒙藥學等5個左右學科爭取進入國內一流學科前列。?

　?。ǘ┲Υ蛟臁案叻鍖W科”。支持高校從主動服務國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求出發(fā)，緊盯國家和自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略，突出自身辦學優(yōu)勢、辦學特色，壓縮“平原學科”，打造更多“高峰學科”。鼓勵高校按照有所為有所不為的建設原則，整合資源，集中力量，打造優(yōu)勢特色學科，提高學科核心競爭力。支持內蒙古醫(yī)科大學、內蒙古民族大學做好自治區(qū)級博士單位立項建設工作。支持內蒙古財經(jīng)大學、赤峰學院、呼倫貝爾學院等高校加強博士、碩士單位建設。支持高校在國家新一輪博士、碩士學位授權審核中，進一步擴大博士、碩士授權學科和專業(yè)領域，努力填補自治區(qū)學位授權空白，特別是增列哲學、經(jīng)濟學、法學、管理學、藝術學以及工學和醫(yī)學領域的博士學位授權，增強自治區(qū)高層次人才培養(yǎng)能力。?

　?。ㄈ┨嵘咝?chuàng)新能力。在國家和自治區(qū)科技體制機制改革制度框架下，擴大高校在科研立項、人財物管理、科研方向和技術路線選擇、國際科技交流合作等方面的自主權，深化科研項目經(jīng)費管理、分類評價、成果轉化和分配制度等關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步激發(fā)高校創(chuàng)新活力。建立健全持續(xù)穩(wěn)定的投入保障機制，支持高校開展基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性科學研究，增強原始創(chuàng)新能力。支持高校參與產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，探索構建開放協(xié)同高效的科研組織模式。圍繞國家和自治區(qū)重大科技需求，打造一批協(xié)同創(chuàng)新中心，重點支持2-3個實驗室建成省部共建國家重點實驗室，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域，依托高校建設若干省部級重點實驗室、工程技術研究中心。發(fā)揮高校哲學社會科學學科和人才優(yōu)勢，培育一批服務黨和政府科學決策的新型高校智庫。?

　　三、加大人才培養(yǎng)與引進力度，提高師資隊伍水平?

　?。ㄒ唬┘訌妿煹陆逃８咝Ｒ獜V泛開展以社會主義核心價值觀教育、理想信念教育等為重點的師德教育活動，引導廣大教師牢固樹立“一切為了學生、為了學生一切、為了一切學生”的教育理念，恪守職業(yè)道德規(guī)范，樹立良好教風，激勵廣大教師爭做“四有”教師。堅持學術研究無禁區(qū)、課堂講授有紀律、公開言論守規(guī)則。積極構建高校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德監(jiān)督體系，有效防止師德失范行為。落實《高等學校預防與處理學術不端行為辦法》（教育部令第40號）和《內蒙古自治區(qū)教育廳關于建立健全高校師德建設長效機制的指導意見》（內教師字〔2015〕55號），推進學風建設機構、學術規(guī)范制度和不端行為查處機制三落實、三公開，營造良好的學術環(huán)境。?

　　（二）完善人才引進“綠色通道”。進一步完善自治區(qū)人才引進“綠色通道”，鼓勵、支持高校通過自治區(qū)人才引進“綠色通道”引進國家自然科學獎、國家技術發(fā)明獎、國家科學技術進步獎優(yōu)秀獲獎者，國家自然科學基金重大項目、重點項目主持人，國家社會科學基金重大項目主持人，國家入選者，全國杰出專業(yè)技術人才獲得者，國家杰出青年科學基金獲得者，“百千萬人才工程國家級人選”，“長江學者”，國家重點學科、實驗室、工程技術研究中心學術（技術帶頭人），博士，優(yōu)秀歸國留學碩士，具有正高級職稱等高層次人才、急需緊缺人才。鼓勵、支持高校自主公開招聘其他人才。鼓勵、支持高等院校通過教學交流、項目合作、兼職等方式從國外、區(qū)外重點高等院校、科研院所等大型企事業(yè)單位柔性引進各類高層次人才。鼓勵、支持高職院校通過“綠色通道”引進國際技能大賽獲獎者，中華技能大賽獲獎者，全國技術能手，國家級技能大師工作室主要負責人，省級政府選拔的最高層次技能人才等急需緊缺人才。允許本科院校、高職院校設立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的各類人才兼職。高?？萍既藛T在完成本單位科研、教學等任務的前提下，經(jīng)所在單位同意，可到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會組織兼職并取得報酬。?

　?。ㄈ┙⒔∪紫瘜＜?、博士后等制度。在自治區(qū)高校、科研院所每年選拔20-30名學科專業(yè)帶頭人作為首席專家，鼓勵和支持首席專家從自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重要科研創(chuàng)新平臺、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設需要出發(fā)組建科研團隊、開展重大原創(chuàng)性研究和應用研發(fā)，發(fā)揮引領示范帶動作用。充分發(fā)揮博士后制度在高校人才引進中的重要作用，提高博士后流動站、工作站設站單位補貼標準，建立在站博士后生活補貼制度。?

　?。ㄋ模┥钊雽嵤┤瞬抨犖榻ㄔO工程。充分發(fā)揮國家高層次人才研修班、自治區(qū)“草原英才”工程、自治區(qū)“511人才培養(yǎng)工程”、“新世紀321人才工程”、“少數(shù)民族專業(yè)技術人才特殊培養(yǎng)計劃”、“青年創(chuàng)新人才選拔計劃”等重點人才培養(yǎng)工程的示范引領作用，培養(yǎng)造就一批拔尖創(chuàng)新人才，大力增強高等學校創(chuàng)新能力；加大對高校青年教師的培養(yǎng)和支持力度。在選拔、培養(yǎng)等方面向高校適當傾斜，支持高校師資隊伍建設，促進高校師資隊伍整體水平的提升?！笆濉逼陂g，自治區(qū)將建成200個自治區(qū)級教學團隊，評選教學名師和教壇新秀各200名。?

　　（五）強化高校在職稱評審、崗位設置中的主體作用。引導高校堅持師德為先、教學為要、科研為基，突出品德、能力和工作實績導向，不斷完善高校教師職稱評審條件，創(chuàng)新自治區(qū)高校職稱評審方式，采取考評結合、面試答辯、量化評審、網(wǎng)上評審等方法，提高評價質量。支持高校優(yōu)化專業(yè)技術崗位設置比例，適當提高高級中級崗位比例，減少初級崗位數(shù)。高?？稍诤硕ǖ膷徫豢偭?、結構比例和最高崗位等級限額內，自主制定聘用條件，自主進行聘用。?

　?。娀晒耪Z授課師資隊伍建設。支持高校解決蒙古語授課各學科專業(yè)教師隊伍結構性短缺、年齡結構不合理、補充機制不健全等方面問題，不斷完善蒙古語授課教師選聘制度，有計劃選派蒙古語授課中青年教師赴國外和國家重點高校、科研院所訪學、研修。?

　　四、加快推進轉型發(fā)展，切實轉變辦學理念?

　?。ㄒ唬┲鲃舆m應經(jīng)濟社會轉型發(fā)展。引導高校積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，明確辦學定位，切實把辦學思路轉到服務自治區(qū)經(jīng)濟社會轉型發(fā)展上來，轉到培養(yǎng)應用型基礎技能人才上來，轉到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。主動服務自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，緊緊圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，促進自治區(qū)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”同步發(fā)展，圍繞草原生態(tài)、稀土綜合利用、煤化工、蒙醫(yī)藥、清潔能源開發(fā)與利用、蒙古語言與信息處理等重點領域和技術，以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，推動學校轉型發(fā)展。根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和高等教育整體布局，制定轉型發(fā)展實施方案，積極穩(wěn)妥推進轉型發(fā)展工作。加大對轉型試點院校的支持力度，探索應用型院校的發(fā)展模式。加強與中高等職業(yè)教育的銜接，培養(yǎng)高層次的技術技能型人才。強化自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系建設，建立高校畢業(yè)生就業(yè)反饋機制，運用大數(shù)據(jù)，加強區(qū)域、行業(yè)流向分析，為高校調整優(yōu)化學科設置，提升辦學質量提供依據(jù)。?

　?。ǘ┎粩鄶U大對外開放辦學。引導、支持高校開展高水平、高質量的國際交流與合作，促進辦學實力、辦學水平的提升。圍繞國家“一帶一路”倡議，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。充分發(fā)揮內蒙古地緣優(yōu)勢，優(yōu)化自治區(qū)高等教育對外開放布局，培育形成高等教育對外開放的特色和品牌。深入開展蒙古國、俄羅斯及其他國家的國別和區(qū)域研究，推動“蒙古國研究中心”建設。鼓勵、支持高校利用各類獎學金，擴大留學生規(guī)模，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強與區(qū)外院校在重點學科建設、教師交流、聯(lián)合辦學等方面的合作。支持內蒙古師范大學、內蒙古大學、內蒙古民族大學等條件成熟的高校與境外大學合作建立基礎教育學校、蒙醫(yī)藥學院、傳統(tǒng)蒙古語言學院。落實教育部《關于辦好開放大學的意見》(教職成〔2016〕2號)，促進內蒙古廣播電視大學又好又快發(fā)展。?

　　（三）推進產(chǎn)教融合發(fā)展。深入實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，鼓勵、支持高校在人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設等方面與自治區(qū)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，在不同方向和領域分類發(fā)展，辦出特色，爭創(chuàng)一流，全面提高自治區(qū)高等教育服務經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的能力。探索建立校企合作協(xié)調推進機制，鼓勵、支持高校與相關行業(yè)企業(yè)共同建設專業(yè)、制定完善人才培養(yǎng)方案、課程設置，共建實習實訓基地。鼓勵、支持自治區(qū)企業(yè)在高校建立研發(fā)中心，雙方合作開展重大技術攻關和重大項目研發(fā)。?

　　五、深化管理體制改革，激發(fā)內生辦學動力?

　?。ㄒ唬┤婕訌姾透倪M黨的建設。高校要加快構建以大學章程為基礎，以黨委領導下的校長負責制為核心，以學術委員會、教授委員會、理事會為支撐的現(xiàn)代大學制度整體框架。高校黨委要充分發(fā)揮領導核心作用，支持校長依法獨立行使職權，不斷完善黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，匯聚起推動高校綜合改革的強大合力。要不斷完善以章程為核心的制度體系，健全決策機制，規(guī)范執(zhí)行程序，使學校運行有章可循、有據(jù)可依，形成自主辦學、自我約束、社會監(jiān)督的長效機制。?

　?。ǘ┘訌娒裰鞴芾怼⒚裰鞅O(jiān)督。高校要進一步健全教授委員會、學術委員會、學位評定委員會、職稱評定委員會等學術機構，充分保障這些機構在學科建設、專業(yè)設置、職稱評聘、教師聘任、科研項目分配、學術評價、學術發(fā)展等事項上的話語權、決策權和參與權。充分發(fā)揮教職工代表大會的重要作用，涉及學校發(fā)展的重大事項應提交教職工代表大會討論，切實保障教職工參與學校民主管理和監(jiān)督。?

　?。ㄈ┍Ｕ细咝＾k學自主權。堅持放管服改革與健全高校內部治理結構同步推進，確保高校辦學自主權能夠放下去、接得住、用得好，特別是要在科技、人事、財務、資產(chǎn)管理自主權等方面加強協(xié)同聯(lián)動，加快推進簡政放權。高校要建立以大學章程為核心的現(xiàn)代大學制度，健全內部治理結構和權力運行規(guī)則，確保辦學自主權的運行和監(jiān)督有章可循、有據(jù)可依。加快推進高校招生考試制度改革。?

　?。ㄋ模﹫詻Q維護高校安全穩(wěn)定。高校要牢固樹立政治意識、政權意識、陣地意識全面貫徹落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制實施辦法及相關細則，強化高校意識形態(tài)管理。堅決防范和抵御敵對勢力滲透，不斷鞏固馬克思主義指導地位。要加強思想政治理論課建設，深化總體國家安全觀教育，充分發(fā)揮哲學社會科學的育人功能。切實加強互聯(lián)網(wǎng)輿論引導，強化校園網(wǎng)絡安全管理，打造健康網(wǎng)絡文化。嚴格課堂教學紀律，強化教師行為規(guī)范教育。嚴禁在高校傳播宗教、建立宗教團體或組織、發(fā)展教徒、設立宗教活動場所、舉行宗教活動、散發(fā)宗教類印刷物及宣傳品等。?

　　六、健全完善保障機制，確保措施落到實處?

　?。ㄒ唬┘訌婎I導統(tǒng)籌推進。高等教育改革與發(fā)展有其自身規(guī)律和特性，自治區(qū)將加強組織領導和統(tǒng)籌。自治區(qū)教育廳牽頭建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進高校合理布局，研究解決高等教育改革與發(fā)展中的突出問題。各有關部門要制定和出臺切實可行的配套措施，精心組織實施，確保各項支持措施到位。各高校黨委要進一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展定位，增強發(fā)展內生動力，牢牢把握發(fā)展機遇，全面提高辦學質量。?

　　（二）切實保證經(jīng)費投入。將自治區(qū)本級直屬高校納入一級預算單位管理，不斷完善高校預算撥款制度改革，督促地方政府加大對所屬高校的經(jīng)費支持力度，逐步構建科學規(guī)范、公平公正、導向清晰、講求績效的預算撥款制度，優(yōu)化項目設置，強化項目引導，優(yōu)先保證一流大學、一流學科建設工程等重點建設項目，加大財政資金支持力度，保證財政經(jīng)費投入，鼓勵、引導高校轉變辦學模式，突出辦學特色、爭創(chuàng)一流。創(chuàng)新高校建設投入模式，積極探索政府和社會資本合作(PPP)。研究設立產(chǎn)教融合發(fā)展政府引導基金。完善高校與企業(yè)開展技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務等橫向合作項目經(jīng)費管理制度，鼓勵高校與企業(yè)開展產(chǎn)學研合作。?

　　2017年2月21日 ? ??