內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)牧民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障工作實(shí)施意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)牧民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障工作實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年十一月七日???????

關(guān)于做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)

和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見

（內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳?二〇〇六年九月十八日）

　　為了切實(shí)做好我區(qū)被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、統(tǒng)一思想，明確范圍，統(tǒng)籌安排

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要性。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，部分集體土地被征用，被征地農(nóng)牧民的就業(yè)和社會(huì)保障問題日益突出，直接影響了被征地農(nóng)牧民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。各地區(qū)要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，妥善解決被征地農(nóng)牧民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，切實(shí)加強(qiáng)被征地農(nóng)牧民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，將被征地農(nóng)牧民的就業(yè)問題納入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，盡快建立適合被征地農(nóng)牧民特點(diǎn)與需求的社會(huì)保障制度，采取有效措施落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金，促進(jìn)被征地農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會(huì)，確保被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要結(jié)合勞動(dòng)保障工作總體形勢(shì)和任務(wù)，做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。

　?。ǘ┟鞔_就業(yè)服務(wù)和生活保障對(duì)象。被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的對(duì)象，主要是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村牧區(qū)集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村牧區(qū)集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)牧業(yè)人口，主要包括城市擴(kuò)建、新開發(fā)區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)、石油、天然氣開發(fā)、礦山開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和其它原因被政府征地的農(nóng)牧民。做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作要以新被征地農(nóng)牧民為重點(diǎn)人群，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)牧民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，以大齡和老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)符合條件的新被征地農(nóng)牧民，政府應(yīng)在征地的同時(shí)即做出就業(yè)培訓(xùn)安排并落實(shí)相應(yīng)的社會(huì)保障政策。對(duì)原已被征地農(nóng)牧民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題，也要統(tǒng)籌考慮需要與可能、新老政策相互銜接等因素，予以妥善解決。

　?。ㄈ└鶕?jù)被征地農(nóng)牧民的實(shí)際情況，妥善解決被征地農(nóng)牧民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題。各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，妥善解決被征地農(nóng)牧民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市擴(kuò)建和新開發(fā)區(qū)建設(shè)被征地農(nóng)牧民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)將被征地農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，并建立社會(huì)保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外，礦山開發(fā)、道路建設(shè)、石油、天然氣開發(fā)被征地農(nóng)牧民，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)牧民留有必要的耕地、草場或安排相應(yīng)的工作崗位，并納入農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障體系；對(duì)生態(tài)保護(hù)和不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)牧民，要異地移民安置，并納入安置地的社會(huì)保障體系。

　　二、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)被征地農(nóng)牧民就業(yè)

　　（四）堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)被征地農(nóng)牧民就業(yè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)牧民就業(yè)，支持被征地農(nóng)牧民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要將已納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系的農(nóng)牧民，實(shí)行統(tǒng)一的失業(yè)登記制度。未就業(yè)的被征地農(nóng)牧民可到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)辦理失業(yè)登記手續(xù)，并積極為被征地農(nóng)牧民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)牧民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。

　?。ㄎ澹┟鞔_被征地農(nóng)牧民就業(yè)安置責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。各級(jí)政府要把被征地農(nóng)牧民中的“4050”人員，納入城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)。要積極督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)牧民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對(duì)象簽訂勞動(dòng)合同的方式，也可以采取用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)牧民三方簽訂合同委托安置的方式。

　?。┯杏?jì)劃地開展被征地農(nóng)牧民的培訓(xùn)工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各級(jí)政府和有關(guān)部門要有針對(duì)性地制定適合被征地農(nóng)牧民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過訂單式培訓(xùn)等多種方式幫助被征地農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)外，各地也要針對(duì)被征地農(nóng)牧民的特點(diǎn)積極開展職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)牧民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。

　?。ㄆ撸┓e極創(chuàng)造條件為被征地農(nóng)牧民免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要主動(dòng)為被征地農(nóng)牧民免費(fèi)提供職業(yè)介紹和培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

　　三、進(jìn)一步解決好被征地農(nóng)牧民社會(huì)保障問題

　?。ò耍┓蠗l件的人員要全部納入社會(huì)保障范圍。凡被當(dāng)?shù)卣鞯睾笃溆玫夭蛔憔S持基本生活且年滿16周歲以上的農(nóng)牧民，均納入社會(huì)保障范圍。具體參保人員經(jīng)嘎查村（居民委員會(huì)）代表大會(huì)或嘎查村（居民委員會(huì)）大會(huì)討論通過后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）確定，并報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒?。以前被征地農(nóng)牧民是否納入社會(huì)保障范圍，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

　?。ň牛└鞯匾獜膶?shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)牧民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。

　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等部門關(guān)于建立被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意見的通知》（內(nèi)政辦字〔2005〕392號(hào)）精神辦理。

　　2.醫(yī)療保險(xiǎn)。各地要根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（內(nèi)勞社辦字〔2005〕185號(hào)）精神，妥善解決被征地農(nóng)牧民的醫(yī)療保障問題。已開展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)的地區(qū)，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。

　　3.對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。

　　4.對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)牧民，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)牧民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍。

　　（十）根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定被征地農(nóng)牧民的社會(huì)保障水平。各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)的要求，根據(jù)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政策可銜接、政府財(cái)力能承受、被征地農(nóng)牧民生活水平不降低、簡便易行等原則，合理確定被征地農(nóng)牧民的社會(huì)保障水平。享受待遇人員的養(yǎng)老保障待遇水平應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、銀行利率等因素的變動(dòng)情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。調(diào)整方案由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　四、按規(guī)定籌集被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金

　　（十一）被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金的籌集。

　　1.開展被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)所需資金，主要依靠“陽光”工程進(jìn)行，每個(gè)參加培訓(xùn)的農(nóng)牧民可享受國家一次職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

　　2.社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)牧戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。

　?。ㄊ﹪?yán)格資金管理。政府承擔(dān)的被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障所需資金由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位

　　（十三）各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要高度重視被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將其列入當(dāng)?shù)刂匾h事日程，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度。要廣泛深入宣傳開展被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的有關(guān)政策和重要意義。勞動(dòng)保障部門作為被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的主管部門，要切實(shí)履行職責(zé)，地方各級(jí)人民政府要確保必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)，務(wù)必把工作做細(xì)做實(shí)，切忌簡單化。

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