內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃的通知

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　                               2017年2月28日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃

　　本規(guī)劃根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、自治區(qū)第十次黨代會(huì)和自治區(qū)城市工作會(huì)議精神、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制。明確了“十三五”時(shí)期，推進(jìn)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

　　一、“十二五”發(fā)展回顧

　　“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得顯著成就，圓滿(mǎn)完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，是我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作取得重大進(jìn)展的五年，是我區(qū)城市建設(shè)水平全面提質(zhì)的五年，是住建系統(tǒng)惠民工程取得豐碩成果的五年。五年來(lái)，我區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)居民居住條件顯著改善，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量效益普遍提高。截止2015年底，全區(qū)共有20個(gè)設(shè)市城市，69個(gè)縣城，424個(gè)城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)常住人口1490.81萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.3%；非農(nóng)業(yè)人口1016.64萬(wàn)人，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為41.4%。常住人口城鎮(zhèn)化率與戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率相差18.6個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)水平基本持平，比2010年降低了3個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)12個(gè)盟市城鎮(zhèn)化水平普遍提高，東西部地區(qū)差異有所縮小。

　?。ǘ┏擎?zhèn)住房保障取得重大進(jìn)展，惠民工程取得豐碩成果?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程145.2萬(wàn)套，超額完成“十二五”時(shí)期116.32萬(wàn)套的建設(shè)任務(wù)；其中，累計(jì)開(kāi)工改造棚戶(hù)區(qū)102.75萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房（含廉租住房）31.75萬(wàn)套。本級(jí)財(cái)政投入保障性安居工程建設(shè)補(bǔ)助資金73.9億元，實(shí)現(xiàn)對(duì)人均住房建筑面積不足15平方米的城鎮(zhèn)低保家庭的應(yīng)保盡保。

　　（三）及時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)居民居住條件和水平進(jìn)一步提高。“十二五”期間，房地產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全區(qū)共完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資6630.86億元，商品房屋施工面積26963.94萬(wàn)平方米，商品房屋竣工面積10640.96萬(wàn)平方米，商品房屋銷(xiāo)售面積12674.71萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)居民居住條件繼續(xù)改善，人均住宅建筑面積36.68平方米，比“十一五”期末增加6.18平方米。

　?。ㄋ模┳》抗e金穩(wěn)步發(fā)展，公積金管理制度逐步完善，對(duì)職工住房支持力度顯著增加。全區(qū)住房公積金覆蓋面不斷擴(kuò)大，到2015年底，全區(qū)住房公積金繳存人數(shù)達(dá)236萬(wàn)人，繳存額達(dá)705.67億元，提取額527.21億元；累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房貸款773.86億元，支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，貸款總額21.52億元，上交財(cái)政廉租房補(bǔ)充資金12.5億元。

　?。ㄎ澹┏青l(xiāng)規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)劃法規(guī)體系逐步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性、權(quán)威性顯著提高?！笆濉逼陂g，共組織編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》等4個(gè)區(qū)域規(guī)劃，14個(gè)城市總體規(guī)劃、38個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)）總體規(guī)劃、40個(gè)旗縣所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，全區(qū)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到了80％，組織編制完成了58個(gè)旗縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，250個(gè)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃，90個(gè)一般建制鎮(zhèn)規(guī)劃，5934個(gè)行政村規(guī)劃，6個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)（村）和16個(gè)傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　?。┏鞘惺姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高，城市綜合承載力進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g，全區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資總額2992億元，是“十一五”期間的2倍。2015年底，城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到90%、95％。城市公共供水普及率達(dá)到95.5%、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到87.34％、人均道路面積22.25平方米、人均公園綠地面積19.02平方米、建成區(qū)綠地率達(dá)到31.47%。

　?。ㄆ撸笆畟€(gè)全覆蓋”工程建設(shè)成效顯著，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境煥然一新。各地深入實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境得到明顯改善。截止2015年底，全區(qū)共完成農(nóng)牧區(qū)危房改造61.5萬(wàn)戶(hù)，受益群眾215萬(wàn)人；全區(qū)259個(gè)鎮(zhèn)列入自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、143個(gè)鎮(zhèn)列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，23個(gè)村鎮(zhèn)列入國(guó)家和自治區(qū)級(jí)美麗宜居村鎮(zhèn)，38個(gè)村鎮(zhèn)列入國(guó)家和自治區(qū)級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，6個(gè)村鎮(zhèn)列入國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村、24個(gè)村列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄、32個(gè)村鎮(zhèn)入選中國(guó)特色景觀名村名鎮(zhèn)。

　?。ò耍┙ㄖI(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建造能力大幅提升，總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。“十二五”期間，全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步建立健全，促進(jìn)了建筑業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值22717.38億元，增加值5619.56億元，占全區(qū)GDP年均達(dá)到6.71%，完成“十二五”規(guī)劃確定6%的目標(biāo)，區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值6878億元。全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)3351家，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的2500家的目標(biāo)；從業(yè)人員70余萬(wàn)人；建筑業(yè)施工企業(yè)積極爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，共獲得各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)897項(xiàng)。

　?。ň牛┛辈煸O(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)秩序更趨規(guī)范，人才隊(duì)伍不斷壯大。進(jìn)一步加大全區(qū)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管力度，“十二五”期間，先后出臺(tái)了多個(gè)規(guī)范性文件；從業(yè)人員數(shù)量及素質(zhì)穩(wěn)中有升，共培訓(xùn)各類(lèi)注冊(cè)人員2367人、巖土工程勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)500多人、標(biāo)準(zhǔn)宣貫3500多人。

　　（十）建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)得到全面執(zhí)行，綠色建筑發(fā)展加快推進(jìn)，科技支撐作用成效顯著。全區(qū)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平不斷提高，執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到98%以上。綠色建筑建設(shè)規(guī)模取得突破性進(jìn)展，全區(qū)共有23個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)新建綠色建筑365萬(wàn)平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造7141.2萬(wàn)平方米，完成公共建筑節(jié)能改造20萬(wàn)平方米。

　?。ㄊ唬┤肆Y源開(kāi)發(fā)力度加大，行業(yè)人才素質(zhì)得到顯著提升。“十二五”期末，全區(qū)行業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)職工數(shù)20.92萬(wàn)人，房地產(chǎn)企業(yè)職工數(shù)4.88萬(wàn)人；人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高層次人才進(jìn)一步增加，行業(yè)人才素質(zhì)得到明顯提高。

　　但是，我們要保持清醒頭腦，既要充分肯定取得的成績(jī)，更要清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展的問(wèn)題和不足。綜合分析，我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)包括：城市發(fā)展方式較為粗放，城市規(guī)模盲目擴(kuò)張；城鄉(xiāng)規(guī)劃法律效力不強(qiáng)，規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性不夠；城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏地域特色，“千城一面”問(wèn)題突出；城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系亟需完善，去庫(kù)存壓力較大；城市環(huán)境惡劣、交通擁堵等“城市病”問(wèn)題日益突出；城市管理體制不順，缺少系統(tǒng)設(shè)計(jì)，城市管理改革有待突破。對(duì)于存在的問(wèn)題，我們必須高度重視、積極探索，在今后工作中加以解決。

　　二、“十三五”總體要求

　?。ㄒ唬┌l(fā)展形勢(shì)

　　“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，任務(wù)十分繁重。

　　從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增長(zhǎng)擴(kuò)能轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展還面臨多重困難和多方挑戰(zhàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，社會(huì)發(fā)展的重要方面，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新貫穿于事業(yè)發(fā)展全過(guò)程，助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增民眾福祉。

　　從區(qū)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力不減，地方政府融資平臺(tái)處于還債高峰期。我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)在全區(qū)60%以上的常住人口生活在城市，今后還將有大量人口不斷進(jìn)入城市。城鄉(xiāng)建設(shè)將發(fā)生深刻變化，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提出更新、更高的要求。

　　面對(duì)新形勢(shì)，我們要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的高度，以“五大發(fā)展理念”為思想指引和行動(dòng)指南，沿著中央城市工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化會(huì)議為我們指明的新方向，堅(jiān)定信心、保持定力，準(zhǔn)確把握有利條件、科學(xué)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好新常態(tài)下的住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)工作，深入推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”期間再上新臺(tái)階，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)和自治區(qū)城市工作會(huì)議精神。按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并堅(jiān)決落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。以法治為引領(lǐng)，著力改善城市發(fā)展方式、著力打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境、著力創(chuàng)新城市管理模式、著力提升城市綜合承載能力，為全面建成和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，把祖國(guó)北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持民生優(yōu)先，打造和諧宜居城市。堅(jiān)持人民城市為人民，始終把關(guān)注民生作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出抓好住房保障和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作，建立健全住房供應(yīng)體系，努力打造和諧宜居城鎮(zhèn)，讓人民生活更美好。

　　堅(jiān)持規(guī)劃先行，打造各具特色城市。必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，提升規(guī)劃編制水平，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性；更好發(fā)揮規(guī)劃的法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，提升規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　堅(jiān)持建管并重，提升城市管理水平。堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合的原則，樹(shù)立“建管并重、重在管理”的方針，探索城市管理新模式，正確處理城市建設(shè)與管理的關(guān)系，以標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)現(xiàn)城市有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提升城市管理水平。

　　堅(jiān)持依法治市，完善城市治理體系。堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合的原則，牢固樹(shù)立法治思維，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明守法，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市管理者運(yùn)用法治方式治理城市。

　　堅(jiān)持共享發(fā)展，補(bǔ)齊各類(lèi)設(shè)施短板。以農(nóng)牧區(qū)危房改造、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造為重點(diǎn)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力，改善城鄉(xiāng)生活條件。

　?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)

　　為貫徹落實(shí)到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，以及中央、自治區(qū)對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的決策部署，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十三五”時(shí)期，我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)的總體發(fā)展目標(biāo)：

　　——城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高。到2020年全區(qū)城鎮(zhèn)人口約1700萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

　　——實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造100萬(wàn)套。

　　——房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)累計(jì)投資6000億元、住宅投資4500億元，新建商品住房100萬(wàn)套。

　　——公積金覆蓋面顯著提高。到2020年，全區(qū)住房公積金覆蓋率達(dá)75%，繳存職工225萬(wàn)人，歸集額達(dá)到1250億元，住房公積金使用率達(dá)到 85 %。

　　——城市規(guī)劃工作得到加強(qiáng)。樹(shù)立城市規(guī)劃?rùn)?quán)威，依法制定城市規(guī)劃，科學(xué)編制城市規(guī)劃，嚴(yán)格依法執(zhí)行城市規(guī)劃，塑造城市特色風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)一張好的藍(lán)圖干到底。

　　——城市環(huán)境更加和諧宜居。推動(dòng)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，改善城市道路網(wǎng)，推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)，實(shí)施生態(tài)宜居城市建設(shè)，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

　　——城市管理水平明顯提高。實(shí)現(xiàn)依法治理城市，推進(jìn)城市管理體制和執(zhí)法體制改革，完善城市治理機(jī)制，實(shí)施城市智慧管理，城市管理質(zhì)量和水平明顯提高。

　　——農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境得到改善。到2020年，累計(jì)完成108萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村牧區(qū)危房改造，農(nóng)村牧區(qū)垃圾收運(yùn)處置率達(dá)到90%以上。

　　——城市建設(shè)水平全面提升。到2020年底，全區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3500億元，城鎮(zhèn)用水普及率達(dá)到99%、污水處理率達(dá)到92%、缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97％、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90％、道路面積率達(dá)到16%、人均公園綠地21平方米。

　　——保持建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱地位。“十三五”期間，區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成5500億元，增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)5500億元，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到10%。

　　——建筑能效顯著提升。到2020年，新建建筑能效標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%以上，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過(guò)50%，綠色建材推廣比例超過(guò)30%。

　　三、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平

　　規(guī)劃是城市建設(shè)之本，也是城市建設(shè)的藍(lán)圖，是引領(lǐng)調(diào)控城市科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性，提高城市規(guī)劃編制水平，科學(xué)謀劃城市的發(fā)展藍(lán)圖；嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，切實(shí)樹(shù)立規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　（一）依法科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)編制各類(lèi)城市規(guī)劃，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，從而增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各盟市在開(kāi)展規(guī)劃編制過(guò)程中要加大相關(guān)各方及公眾參與的力度，通過(guò)吸納廣大市民的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性。要重視地上地下相結(jié)合，注重地下管線、綜合管廊、海綿城市、軌道交通等設(shè)施規(guī)劃。要更加注重城市的天際線管控，讓城市望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水。制定規(guī)劃時(shí)要結(jié)合城市自然條件、資源承載力，科學(xué)合理確定城市規(guī)模、空間布局；要統(tǒng)籌考慮城市功能，合理設(shè)置城市相關(guān)配套設(shè)施，提高城市通透性和微循環(huán)能力；要充分考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置。

　　進(jìn)一步更新規(guī)劃理念，提高土地利用效率，統(tǒng)籌增量與存量，增量遞減、存量?jī)?yōu)化，開(kāi)展城市空間增長(zhǎng)邊界劃定。積極組織“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，配合各地區(qū)開(kāi)展新一輪近期建設(shè)規(guī)劃編制、論證、備案工作。

　　努力推進(jìn)城市近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，深化控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，加強(qiáng)指導(dǎo)性指標(biāo)的研究和應(yīng)用，形成可操作的條文和導(dǎo)則，提升控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

　　要加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃與管控，要結(jié)合城市老舊小區(qū)改造和棚戶(hù)區(qū)改造，努力增加舊城區(qū)開(kāi)敞空間、公共綠地，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，加大城市路網(wǎng)密度。降低城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)城市修補(bǔ)和有機(jī)更新，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)“多規(guī)合一”

　　落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。研究確立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接的規(guī)劃體系和機(jī)制，積極開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖的空間規(guī)劃體系?！笆濉逼陂g，結(jié)合“多規(guī)合一”試點(diǎn)，建立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享的“多規(guī)合一”工作信息平臺(tái)，逐步推進(jìn)“多規(guī)合一”的工作信息平臺(tái)向政策制度協(xié)調(diào)與體制機(jī)制改革建設(shè)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)名城保護(hù)規(guī)劃編制

　　保護(hù)歷史文化，推進(jìn)歷史文化名城申報(bào)和歷史街區(qū)認(rèn)定工作。“十三五”期間，依據(jù)國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，組織開(kāi)展歷史文化名城申報(bào)工作。重點(diǎn)做好扎蘭屯市歷史文化名城申報(bào)工作，以及歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制工作。

　　按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史文化街區(qū)認(rèn)定辦法(試行)》做好自治區(qū)歷史文化街區(qū)的認(rèn)定工作。督促基本具備條件的城市開(kāi)展認(rèn)定前期準(zhǔn)備工作。推進(jìn)歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制。開(kāi)展全區(qū)歷史建筑的認(rèn)定工作，力爭(zhēng)利用3-5年的時(shí)間完成全區(qū)的歷史建筑認(rèn)定工作。

　　（四）全面開(kāi)展縣城規(guī)劃編制

　　建立健全縣城規(guī)劃體系。全面推進(jìn)縣城規(guī)劃工作，各盟市要切實(shí)增強(qiáng)新常態(tài)下做好縣城規(guī)劃工作的責(zé)任感和緊迫感，圍繞重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，全面抓好貫徹落實(shí)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃準(zhǔn)確定位，促進(jìn)縣城特色發(fā)展。根據(jù)縣城資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展定位和目標(biāo)，以高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)縣城向各具特色的中心城市發(fā)展。以縣城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)縣城總體城市設(shè)計(jì)工作，制定縣城近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

　　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建縣城發(fā)展新格局。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地制定符合本地實(shí)際的縣城發(fā)展戰(zhàn)略。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)編制縣城總體規(guī)劃，從規(guī)劃編制、實(shí)施方式、管理機(jī)制上理順與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。加大規(guī)劃投入，提高規(guī)劃編制水平，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，推進(jìn)規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)布局，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，構(gòu)建具有內(nèi)蒙古特色的縣城建設(shè)新格局。

　　完善配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升縣城綜合承載力。健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制配套設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。加快道路、給水、排水、供熱、燃?xì)?、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)管理，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚需求、完備高效的設(shè)施體系。積極開(kāi)發(fā)地下空間，科學(xué)編制地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)地下管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

　　提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。各旗縣要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》的要求，依據(jù)縣城總體規(guī)劃，開(kāi)展覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容要求，合理劃分控制單元，做好人、用地總量分解和綜合平衡，科學(xué)確定用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等控制性指標(biāo)。縣城重點(diǎn)片區(qū)應(yīng)先行組織編制城市設(shè)計(jì)，明確景觀控制要求，并將其主要指標(biāo)納入控規(guī)。

　　提高縣城小區(qū)規(guī)劃水平。加強(qiáng)保障性住房規(guī)劃和建設(shè)，研究適宜縣城發(fā)展的保障性住房供應(yīng)體系。做好縣城棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃研究工作，合理推進(jìn)城中村和危舊房改造?？茖W(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新適宜縣城發(fā)展的居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)尺度宜人、方便舒適、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代居住街坊。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)地下空間規(guī)劃編制

　　推動(dòng)地下管網(wǎng)普查及信息系統(tǒng)建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線普查工作，督促各地區(qū)充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果，“十三五”期間，全面完成地下管線普查工作并及時(shí)建立完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理，避免出現(xiàn)“信息孤島”。積極推動(dòng)有條件的旗縣開(kāi)展地下管線普查和信息系統(tǒng)的建立工作。

　　加強(qiáng)地下空間利用規(guī)劃管理。推動(dòng)城市地下空間法規(guī)體系建設(shè)，起草自治區(qū)城市地下空間規(guī)劃管理辦法。重點(diǎn)推進(jìn)大城市地下空間利用規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)有序地安排地下空間建設(shè)項(xiàng)目，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的實(shí)施和監(jiān)管范圍逐步擴(kuò)展到所有地下空間建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)地下空間與城市整體同步發(fā)展。

　?。┤嫱七M(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制

　　按照規(guī)劃引領(lǐng)、分類(lèi)指導(dǎo)、突出特色、傳承文化的原則加快推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。2019年底前，全面完成自治區(qū)全部旗縣（區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)；2020年底前，完成旗縣（區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃堅(jiān)持簡(jiǎn)單適用、因地制宜的原則，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為主，落實(shí)旗縣（區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。編制專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和具體的管控措施，對(duì)中國(guó)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落進(jìn)行整體保護(hù)。加快實(shí)施《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)村莊建設(shè)用地管理。建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃依法執(zhí)行。

　　四、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

　　要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃的公開(kāi)性、透明性。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，加強(qiáng)對(duì)地方規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。

　?。ㄒ唬┨岣叱青l(xiāng)規(guī)劃實(shí)施水平

　　要嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施，不得隨意更改規(guī)劃或違反規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃編制、審批和管理行為，提高規(guī)劃管理水平。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)配套制度，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并將其作為土地出讓合同的組成部分，任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃條件。要切實(shí)改變部門(mén)重建設(shè)、輕管理的傾向，提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、園林綠化、風(fēng)景名勝、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、社會(huì)治安、社區(qū)管理等方面的管理和服務(wù)水平。

　　（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施

　　完成自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制并加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。城鎮(zhèn)體系確定了我區(qū)城鎮(zhèn)化空間格局和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)布局，規(guī)定了各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)模、等級(jí)和主導(dǎo)職能，明確了空間開(kāi)發(fā)管制、重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，是指導(dǎo)全區(qū)城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的重要依據(jù)。各盟市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)體系的重要意義，將實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，采取有效措施，切實(shí)抓出成效。

　　加快推進(jìn)各層次規(guī)劃編制。以自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，分層次、分步驟地開(kāi)展下一層次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，根據(jù)自治區(qū)城鎮(zhèn)體系布局，組織編制區(qū)域交通、綠化、供水、排水、污水處理、燃?xì)狻⒐?、電力、電信、綜合防災(zāi)等區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各盟市要依據(jù)自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有序開(kāi)展區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃等各級(jí)各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作。督促各地區(qū)依據(jù)自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)完善總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。

　　嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)體系管控要求。各級(jí)政府要將自治區(qū)城鎮(zhèn)體系確定的主要目標(biāo)，銜接納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃，在編制和審批各類(lèi)規(guī)劃時(shí)，不得突破城鎮(zhèn)體系確定的城鎮(zhèn)規(guī)模等指標(biāo)。要按照城鎮(zhèn)體系要求以及土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途，嚴(yán)格空間開(kāi)發(fā)管制，將限建區(qū)、禁建區(qū)落實(shí)到各城市（縣城）和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃中，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，做好生態(tài)空間、基礎(chǔ)設(shè)施廊道的預(yù)留和控制。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施選線、重大項(xiàng)目選址等要符合城鎮(zhèn)體系總體要求。

　　（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施

　　進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)群規(guī)劃的實(shí)施工作。本著先易后難的原則，積極督促和推動(dòng)相關(guān)地區(qū)認(rèn)真實(shí)施《呼包鄂城鎮(zhèn)群規(guī)劃》、《烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃》，力爭(zhēng)在通信、電力和綜合交通等方面有所突破。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)上述地區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　建立城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，及時(shí)掌握城鎮(zhèn)群規(guī)劃的實(shí)施動(dòng)態(tài)。對(duì)存在的突出問(wèn)題向自治區(qū)政府提出修改規(guī)劃建議，起到監(jiān)督實(shí)施效果的作用。強(qiáng)化城鎮(zhèn)群規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)及實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立城鎮(zhèn)群規(guī)劃監(jiān)督員制度。

　　（四）注重城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

　　健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多形式、多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，有效遏制違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化城市規(guī)劃的約束力，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面、有效實(shí)施。

　　要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，建立下級(jí)政府規(guī)劃實(shí)施情況和規(guī)劃管理工作向上級(jí)政府和同級(jí)人大報(bào)告制度。完善和推廣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強(qiáng)化規(guī)劃層級(jí)監(jiān)督。加強(qiáng)城市規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢(xún)委員會(huì)制度，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城建監(jiān)察和綜合執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)相互配合，按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，防止規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督脫節(jié)。

　　（五）建立健全規(guī)劃督察員制度

　　完善和推廣城市規(guī)劃督察員制度，強(qiáng)化規(guī)劃層級(jí)監(jiān)督，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，減少違反規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)的消極影響和經(jīng)濟(jì)損失，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用。

　　“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)對(duì)各盟市派駐規(guī)劃督察員全覆蓋，并逐步實(shí)施規(guī)劃督察員制度向下延伸，盟市根據(jù)實(shí)際情況，可向旗縣派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員；建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理制度，從體制機(jī)制上保證規(guī)劃督察員制度的順利實(shí)施，制定自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的管理工作。

　　五、全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作

　　城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。在城市新區(qū)要全面推行城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立面空間上統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，使城市建筑錯(cuò)落有致，注重文化傳承，創(chuàng)建充滿(mǎn)活力、富有特色的城市；在城市建成區(qū)，積極推進(jìn)城市“雙修”工作，恢復(fù)老城區(qū)的功能和活力。

　　（一）完善城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系

　　將城市設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃重要的改革創(chuàng)新舉措，與城市規(guī)劃工作全掛鉤、與城市規(guī)劃全融合，構(gòu)建適合我區(qū)的城市設(shè)計(jì)理論、城市設(shè)計(jì)方法、城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)，描繪城市立體藍(lán)圖，形成立體城市管理模式。

　　利用城市設(shè)計(jì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善城市規(guī)劃的編制、實(shí)施與管理體系。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性，強(qiáng)化對(duì)城市特色空間等重點(diǎn)地區(qū)的針對(duì)性管控。明確城市設(shè)計(jì)工作管理職責(zé)，建立與城市規(guī)劃管理工作完全融合的工作體制，明確自治區(qū)、盟市、旗縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的城市設(shè)計(jì)管理職能。完善城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系，“法無(wú)授權(quán)不可為”，要通過(guò)立法，進(jìn)一步明確城市設(shè)計(jì)的管理制度、體制、機(jī)制。

　　編制城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、歷史文化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅(jiān)持以人為本，維護(hù)公共利益，體現(xiàn)公共價(jià)值；妥善處理自然與人工、保護(hù)與發(fā)展、局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，體現(xiàn)地域特點(diǎn)、民族特色與時(shí)代特征。

　?。ǘ┨岣叱鞘性O(shè)計(jì)技術(shù)水平

　　考慮城市空間環(huán)境的層次和尺度，結(jié)合城市規(guī)劃類(lèi)型，分層分類(lèi)制定城市設(shè)計(jì)技術(shù)方法體系。在城市設(shè)計(jì)中，要統(tǒng)籌考慮“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”各要素，實(shí)現(xiàn)生活空間宜居適度，生產(chǎn)空間集約高效，生態(tài)空間山清水秀。

　　在城市總體規(guī)劃階段要制定總體城市設(shè)計(jì)，從城市整體層面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)；針對(duì)城市某一片區(qū)、街區(qū)、地段開(kāi)展區(qū)段城市設(shè)計(jì)，基本內(nèi)容要明確區(qū)段空間形態(tài)、景觀風(fēng)貌、環(huán)境品質(zhì)等的控制和引導(dǎo)要求；針對(duì)城市特定地塊應(yīng)編制地塊城市設(shè)計(jì)，要規(guī)定地塊建筑形體、園林景觀、市政工程等設(shè)計(jì)要求；針對(duì)特定范圍內(nèi)的特定問(wèn)題、要素或系統(tǒng)需要編制專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)，各盟市可針對(duì)城市特定問(wèn)題、要素或系統(tǒng)，如色彩、景觀照明、戶(hù)外匾額等，編制專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)，制定相應(yīng)的控制方案，并對(duì)建設(shè)實(shí)施提出管控要求。

　　城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃應(yīng)保持同步編制、同步實(shí)施、同步監(jiān)督。城市設(shè)計(jì)可與各階段城市規(guī)劃同步編制，其內(nèi)容和要求應(yīng)納入相關(guān)城市規(guī)劃成果。各盟市可根據(jù)實(shí)際情況，單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)，其成果應(yīng)與相應(yīng)的城市規(guī)劃成果保持銜接。城市設(shè)計(jì)相關(guān)要求應(yīng)納入土地出讓的規(guī)劃條件，作為審查建筑設(shè)計(jì)方案的重要依據(jù)。

　　（三）提升建筑設(shè)計(jì)技術(shù)水平

　　全區(qū)建筑設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分開(kāi)展體現(xiàn)濃郁地域特征、民族特色、人文歷史特點(diǎn)、邊境特色及時(shí)代要求的建筑設(shè)計(jì)工作。建筑設(shè)計(jì)方案必須在立面造型、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、BIM技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，加大對(duì)建筑設(shè)計(jì)的指導(dǎo)力度，不斷提高建筑設(shè)計(jì)水平。各盟市在開(kāi)展建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中要加大公眾參與力度，通過(guò)吸納廣大市民的意見(jiàn)和建議，提高建筑設(shè)計(jì)水平，讓建筑的空間更加協(xié)調(diào)，特色風(fēng)貌更加鮮明，讓城市文脈得以體現(xiàn)和延續(xù)，避免千城一面，貪大、媚洋、求怪現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高建筑師整體設(shè)計(jì)意識(shí)、審美和創(chuàng)新能力。建立符合建筑工程特點(diǎn)的設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況選擇采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或設(shè)計(jì)單位招標(biāo)。

　?。ㄋ模┐罅﹂_(kāi)展城市“雙修”工作

　　“十三五”期間，我區(qū)要積極開(kāi)展城市“雙修”工作，制定“雙修”工作計(jì)劃，選擇一些城市作為試點(diǎn)，先試先行，逐步推廣。試點(diǎn)城市要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，完善城市功能，制定提升風(fēng)貌特色的有效途徑和重要舉措，對(duì)研究探索我區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)模式、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式起到重要的示范意義。要通過(guò)實(shí)施城市修補(bǔ)，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂等問(wèn)題，恢復(fù)老城區(qū)的功能和活力。

　　六、構(gòu)建城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系

　　構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

　　（一）健全城鎮(zhèn)住房保障供應(yīng)體系

　　健全以公共租賃住房為主體，實(shí)物保障和租金補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)住房保障供應(yīng)體系。鼓勵(lì)各地通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式實(shí)施公共租賃住房保障；不再新建公共租賃住房，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房貨幣化。加快已建公共租賃住房的分配入住。統(tǒng)籌解決低收入困難家庭、新就業(yè)職工和各類(lèi)人才等中低收入住房困難群體、外來(lái)務(wù)工人員的階段性住房需求，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)人民群眾的居住條件和生活環(huán)境。

　　建立健全公共租賃住房分配管理辦法。拓寬申請(qǐng)渠道，實(shí)行常態(tài)化受理，提高審核效率，實(shí)施輪候制度；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍制度改革進(jìn)程，適當(dāng)降低新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)公共租賃住房的準(zhǔn)入門(mén)檻，繼續(xù)做好住房救助工作，探索建立向農(nóng)民工定向供應(yīng)公共租賃住房的工作制度。對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并居住一定年限的農(nóng)民工，消除戶(hù)籍差別，按城鎮(zhèn)本地戶(hù)籍居民同等準(zhǔn)入條件、同等審核流程、同等保障標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)享受公共租賃住房保障，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化。

　?。ǘ┘哟蟾黝?lèi)棚戶(hù)區(qū)改造力度

　　繼續(xù)推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造。依法合規(guī)推進(jìn)棚改，切實(shí)做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。把城市危舊住房、重點(diǎn)鎮(zhèn)和較大建制鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、符合條件的老舊小區(qū)綜合整治改造和非成套住房（包括無(wú)上下水、無(wú)供熱設(shè)施等的住房）改造納入棚改政策范圍。

　　加快城中村改造力度。將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有城中村、城郊村和城邊村納入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍，并按照統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)的原則，兼顧新區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，將群眾改造意愿迫切、條件成熟的待改造城中村納入城市棚戶(hù)區(qū)三年計(jì)劃（2015-2017年），加快實(shí)施改造。

　　完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力做到配套設(shè)施與棚戶(hù)區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。

　　大力推進(jìn)棚改貨幣化安置。推進(jìn)存量商品房和棚改安置房的有機(jī)銜接。大力推進(jìn)棚改貨幣化安置，存量商品房規(guī)模較大城市，原則上盡可能采取貨幣化安置，少建棚改安置房。落實(shí)好存量商品住房用于棚戶(hù)區(qū)、舊城區(qū)改造回遷安置房源的轉(zhuǎn)換問(wèn)題?！笆濉逼陂g，自治區(qū)實(shí)施的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，其中貨幣化安置比例達(dá)到50%以上。

　?。ㄈ┩晟瞥擎?zhèn)住房保障政策體系

　　創(chuàng)新融資機(jī)制。在建立健全與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，積極創(chuàng)新棚改融資機(jī)制，以政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式利用好各金融機(jī)構(gòu)的貸款。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股等多種方式參與保障性安居工程建設(shè)。積極落實(shí)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的各項(xiàng)支持政策，通過(guò)土地劃撥、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、信貸扶持等政策措施，吸引民間資本參與保障性住房建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)。消除民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造的政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

　　落實(shí)土地及稅費(fèi)優(yōu)惠政策?？茖W(xué)制定保障性安居工程用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度供應(yīng)計(jì)劃，保障性安居工程建設(shè)用地要根據(jù)保障性住房建設(shè)需要，在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中單獨(dú)列出，優(yōu)先供應(yīng)。依據(jù)區(qū)域性“控規(guī)”和保障性住房的區(qū)域性需求，充分考慮居民生活和就業(yè)實(shí)際，通過(guò)提前規(guī)劃、提前選址、提前儲(chǔ)備，合理安排保障性住房項(xiàng)目區(qū)位布局。做好保障性住房建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在政府儲(chǔ)備土地中優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地。盤(pán)活存量土地用于保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目騰空或儲(chǔ)備的土地要優(yōu)先用于保障性住房項(xiàng)目建設(shè)；住房困難戶(hù)較多的企業(yè)，在符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以利用企業(yè)自用土地建設(shè)保障性住房。探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地。認(rèn)真落實(shí)保障性安居工程各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的扶持政策。

　　完善相關(guān)技術(shù)政策。完善保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建住房項(xiàng)目要積極推行住宅產(chǎn)業(yè)化和土建、基本裝修一體化，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，確保各類(lèi)保障性住房節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實(shí)用和集約節(jié)約。健全保障性住房建設(shè)質(zhì)量控制體系，保障工程質(zhì)量和施工安全。進(jìn)一步優(yōu)化戶(hù)型設(shè)計(jì)，使較小的空間能夠滿(mǎn)足居民的基本居住功能。

　　建立健全住房保障監(jiān)督機(jī)制。探索建立保障對(duì)象的收入、住房及其它財(cái)產(chǎn)情況動(dòng)態(tài)核查機(jī)制。建立保障對(duì)象主動(dòng)申報(bào)與部門(mén)定期核查相結(jié)合，公開(kāi)透明的配租配售和租賃住房補(bǔ)貼審核發(fā)放制度，確保保障性住房分配和租賃補(bǔ)貼發(fā)放公平公正。建立人性化和法制化相結(jié)合的退出機(jī)制。探索住房保障、社區(qū)、公安等部門(mén)協(xié)同配合的保障性住房日常管理新模式。健全保障性住房監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政策制定公開(kāi)、建設(shè)計(jì)劃公開(kāi)、土地供應(yīng)公開(kāi)、建設(shè)過(guò)程公開(kāi)、資格審核公開(kāi)、房源分配公開(kāi)、資金使用公開(kāi)、后期管理公開(kāi)、違規(guī)查處公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)保障住房建設(shè)管理的公平公正、公開(kāi)透明。

　　（四）完善購(gòu)租并舉的住房制度

　　以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對(duì)無(wú)力購(gòu)買(mǎi)住房的居民特別是非戶(hù)籍人口，支持其租房居住，對(duì)其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補(bǔ)助。把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。

　　積極推行公共租賃住房“租售并舉、共有產(chǎn)權(quán)”制度，按照“先租后售、租售并舉、自愿購(gòu)買(mǎi)、共有產(chǎn)權(quán)”的原則，鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合考慮公共租賃住房項(xiàng)目資金平衡情況和保障對(duì)象的購(gòu)買(mǎi)意愿，確定公共租賃住房的出售比例，向公租房租戶(hù)家庭出售公租房部分產(chǎn)權(quán)。

　?。ㄎ澹┰鷮?shí)有序化解房地產(chǎn)庫(kù)存

　　以控制增量、消化存量為著眼點(diǎn)，把握“四個(gè)結(jié)合”的工作思路，即去庫(kù)存與棚戶(hù)區(qū)改造相結(jié)合、與農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口相結(jié)合、與住房租賃市場(chǎng)拓展相結(jié)合、與政府補(bǔ)短板相結(jié)合，努力打好去庫(kù)存殲滅戰(zhàn)。改進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控方式，進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控的主體責(zé)任，實(shí)施分城施策、分類(lèi)調(diào)控。

　　堅(jiān)持將貨幣化安置作為房地產(chǎn)去庫(kù)存的主要渠道。著力打通存量商品房和保障房對(duì)接通道，充分運(yùn)用好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決安置房源問(wèn)題。同時(shí)要探索大戶(hù)型商品住房“共有產(chǎn)權(quán)”、享受“公共租賃住房”等政策，緩解安置戶(hù)購(gòu)房壓力。 

　　鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民等進(jìn)城購(gòu)房。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)[2015]58號(hào)）和《關(guān)于做好房地產(chǎn)去庫(kù)存工作進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)[2016]26號(hào)）的相關(guān)政策措施，千方百計(jì)釋放進(jìn)城農(nóng)民工和個(gè)體工商戶(hù)等群體的購(gòu)房需求。 

　　積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。深化住房制度改革，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。以滿(mǎn)足新市民住房需求為重點(diǎn)，健全市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合、購(gòu)買(mǎi)與租賃相結(jié)合的住房政策框架，多渠道滿(mǎn)足群眾住房需求。鼓勵(lì)自然人與各類(lèi)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房開(kāi)發(fā)租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范住房租賃市場(chǎng)的管理，完善租賃契約管理制度，加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管，合理引導(dǎo)市場(chǎng)租賃價(jià)格，加快住房租賃體制改革，營(yíng)造規(guī)范發(fā)展的住房租賃市場(chǎng)，滿(mǎn)足居民多層次住房需求。建立住房租賃信息政府服務(wù)平臺(tái)，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會(huì)出租，積極推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，支持從租賃市場(chǎng)籌集公共租賃房房源。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)租賃服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展住房租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善公共租賃住房制度，拓寬融資渠道，推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年底，基本形成渠道多元、總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)規(guī)范、制度健全的住房租賃市場(chǎng)。

　　切實(shí)做好非商品房住房去庫(kù)存工作。通過(guò)住房租用、貼息、補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)將符合條件的各類(lèi)商品房，改造為電商用房、“創(chuàng)客空間”、科技企業(yè)孵化器、商務(wù)地產(chǎn)、高層次人才公寓等，通過(guò)促進(jìn)新興企業(yè)的發(fā)展，著力消化非住宅商品房庫(kù)存。對(duì)長(zhǎng)期滯銷(xiāo)且符合條件的商業(yè)營(yíng)業(yè)用房和寫(xiě)字樓，可通過(guò)規(guī)劃調(diào)整或由政府、企業(yè)收購(gòu)、長(zhǎng)期租用等形式，改造為中小學(xué)、幼兒園或養(yǎng)老院，也可置換為其他公益性用房或職工公寓。 

　　加大房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實(shí)行房地產(chǎn)去庫(kù)存與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地掛鉤制度，要從嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)，適度控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，研究制定未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過(guò)調(diào)整土地用途、規(guī)劃內(nèi)容，引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地向養(yǎng)老、文化、科技等產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，政府也可以與房地產(chǎn)企業(yè)協(xié)商將不屬于企業(yè)原因造成的閑置土地回購(gòu)轉(zhuǎn)為政府儲(chǔ)備。

　?。┓e極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　“十三五”時(shí)期，房地產(chǎn)行業(yè)從擴(kuò)張式、粗放式發(fā)展步入專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展；房地產(chǎn)市場(chǎng)將從以數(shù)量為主向增量、存量并重方向發(fā)展。房地產(chǎn)企業(yè)要加快自身的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資要更加注重功能、環(huán)境和服務(wù)的提升，更加注重宜居性，提供新供給，滿(mǎn)足新需求。堅(jiān)持走數(shù)量規(guī)模發(fā)展與品質(zhì)綜合提升的整體發(fā)展道路，以實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為根本目標(biāo)，通過(guò)加大“四新技術(shù)”和“四節(jié)一環(huán)?！碑a(chǎn)品的推廣使用，通過(guò)全面推行住宅全裝修，發(fā)展綠色建筑，真正實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)和支持具有資信和品牌優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)和重組等方式，形成一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)采取措施穩(wěn)定房地產(chǎn)投資和銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需基本平衡。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)養(yǎng)老、科教、文化、體育等類(lèi)型的房地產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。加快房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。以科技為依托，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、綠色、環(huán)保的住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，不斷加大住宅性能認(rèn)定工作力度。進(jìn)一步提高住宅的規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)水平和施工、監(jiān)理水平，逐步形成系列化開(kāi)發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)、商品化供應(yīng)、社會(huì)化服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、工業(yè)化、部品化和集約化。發(fā)展節(jié)能省地型建筑，實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分合理利用地上和地下空間。進(jìn)一步提升住宅品質(zhì)，住宅工程質(zhì)量驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，住宅工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)中有升。加快建立適合我區(qū)實(shí)際的工業(yè)化住宅建筑體系和完整的住宅部品體系，實(shí)現(xiàn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、各種資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。

　　優(yōu)化房地產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)各方主體行為，建立推行行之有效的監(jiān)管制度，完善市場(chǎng)監(jiān)管方式。建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息披露機(jī)制。進(jìn)一步完善網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上備案、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上信息發(fā)布等信息化建設(shè)，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度和交易速度。建立政企銀聯(lián)席會(huì)議制度，搭建政府、企業(yè)、銀行合作互動(dòng)平臺(tái)，解決企業(yè)貸款額度小、融資渠道窄等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商品房銷(xiāo)售監(jiān)管，重點(diǎn)查處商品房銷(xiāo)售中囤積房源、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jī)r(jià)、發(fā)布虛假?gòu)V告、提供不實(shí)價(jià)格及銷(xiāo)售進(jìn)度信息、違反資產(chǎn)資格管理規(guī)定從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法違規(guī)行為，并將查處情況記入信用檔案。加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、房屋租賃、物業(yè)服務(wù)等單位的管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)道德，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)提供服務(wù)。

　?。ㄆ撸┨嵘》课飿I(yè)服務(wù)及管理水平

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)管理促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕91號(hào)），加大稅收、收費(fèi)、財(cái)政等扶持政策力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，探索實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理、扶持物業(yè)服務(wù)企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

　　健全完善盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級(jí)物業(yè)管理體系，房地產(chǎn)管理部門(mén)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)到位。

　　逐步擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，住宅小區(qū)物業(yè)管理平均覆蓋率達(dá)到80%以上，其中，新建住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到50%以上；非住宅小區(qū)物業(yè)管理平均覆蓋率達(dá)到55%以上，其中，新建非住宅物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到65%以上。 

　　不斷提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意度。物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件得到及時(shí)有效處理，違章搭建、違規(guī)裝修、破壞公共綠地、無(wú)序停車(chē)等行為得到有效遏制，物業(yè)管理秩序得到有效維護(hù)。不斷豐富各類(lèi)物業(yè)管理示范項(xiàng)目，到2020年，自治區(qū)物業(yè)管理示范項(xiàng)目150個(gè)以上、自治區(qū)物業(yè)管理優(yōu)秀項(xiàng)目300個(gè)以上。物業(yè)服務(wù)糾紛和投訴明顯減少，物業(yè)服務(wù)費(fèi)收繳率在2015年的基礎(chǔ)上每年提高3—5個(gè)百分點(diǎn)，物業(yè)服務(wù)區(qū)域業(yè)主的總體滿(mǎn)意率達(dá)到85%以上。 

　　不斷提升物業(yè)服務(wù)智能化水平。實(shí)現(xiàn)小區(qū)門(mén)禁系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、電梯入戶(hù)管理系統(tǒng)等新技術(shù)在新建住宅小區(qū)全面推廣，在既有住宅物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目中逐步推廣，有條件的住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)“一卡通”。物業(yè)服務(wù)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)電子建檔。 

　　不斷增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，力爭(zhēng)打造一級(jí)資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)15家以上，二級(jí)資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)150家以上。培育年?duì)I業(yè)收入1億元以上的物業(yè)服務(wù)企業(yè)5家，年?duì)I業(yè)收入5000萬(wàn)元以上的物業(yè)服務(wù)企業(yè)20家，年?duì)I業(yè)收入1000萬(wàn)元以上的物業(yè)服務(wù)企業(yè)50家。一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目總面積占物業(yè)項(xiàng)目總面積的40%以上，年?duì)I業(yè)收入占行業(yè)總量的50%以上。

　?。ò耍┘哟蠊e金對(duì)住房的支持力度

　　擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。推動(dòng)住房公積金制度向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)人員和農(nóng)民工擴(kuò)展，逐步實(shí)現(xiàn)住房公積金制度對(duì)社會(huì)就業(yè)者的全覆蓋，計(jì)劃職工覆蓋率要從2015年末的60%多提高到2020年末的75%以上。城鎮(zhèn)就業(yè)人員覆蓋率從2015年末的30%多提高到2020年末的40%以上。繳存職工達(dá)到225萬(wàn)人以上，歸集額“十三五”期間要達(dá)到1250億元。住房公積金資金的使用率要從2015年末的75%提高到2020年的85%。

　　加大購(gòu)房租房支持力度。適當(dāng)提高貸款額度，全面推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù)，降低貸款門(mén)檻。實(shí)行差別化貸款政策，適度降低貸款最低首付比例，優(yōu)先支持繳存職工購(gòu)買(mǎi)首套普通自住房。優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，簡(jiǎn)化貸款辦理程序，縮短辦理周期。健全完善服務(wù)制度，改進(jìn)服務(wù)手段和方式，加大住房公積金對(duì)個(gè)人租房支持力度。

　　七、加快構(gòu)建城鎮(zhèn)市政網(wǎng)

　　市政網(wǎng)建設(shè)是支撐城市運(yùn)行發(fā)展的基礎(chǔ)。要緊密?chē)@提升城市功能、增強(qiáng)城市承載力等方面，突出補(bǔ)齊設(shè)施短板，更加注重建設(shè)質(zhì)量，更加注重集約高效，更加注重地上地下統(tǒng)籌建設(shè)。

　?。ㄒ唬┨嵘擎?zhèn)供水安全保障能力

　　全區(qū)各盟市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，樹(shù)立底線思維，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，落實(shí)責(zé)任措施，切實(shí)把供水安全保障工作抓緊抓牢、抓實(shí)抓好，促使我區(qū)城鎮(zhèn)供水安全保障能力大幅提升。

　　加快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急備用水源建設(shè)全覆蓋，各盟市要加快推進(jìn)應(yīng)急備用水源建設(shè)，盡快形成“雙重水源、雙重保障”能力。全面推進(jìn)自來(lái)水深度處理工藝建設(shè)改造，各盟市要加大深度處理工作力度，加快改造步伐，變“深度”處理為“常規(guī)”處理，提高安全供水能力。新建自來(lái)水廠一律達(dá)到深度處理要求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水；供水設(shè)施陳舊的自來(lái)水廠要進(jìn)行工藝升級(jí)，進(jìn)行供水設(shè)施改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)的改造建設(shè)，不斷提高公共供水覆蓋水平；加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水管網(wǎng)的改造，提高管網(wǎng)整體運(yùn)營(yíng)水平，降低漏損率。加強(qiáng)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)中心站的水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高監(jiān)管能力。進(jìn)一步提升突發(fā)污染預(yù)警應(yīng)急處置能力，完善水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并落實(shí)有效應(yīng)對(duì)措施，提升應(yīng)急能力，提高應(yīng)急水平。采取政府補(bǔ)貼方式，加大老舊小區(qū)二級(jí)供水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)二級(jí)供水設(shè)施的監(jiān)管，確保二級(jí)供水設(shè)施安全運(yùn)行。

　?。ǘ┘訌?qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

　　按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》要求，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)水污染治理，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　結(jié)合城市黑臭水體整治，加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，根據(jù)污水量增長(zhǎng)情況和區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃擴(kuò)建和新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局，合理確定建設(shè)規(guī)模。積極推進(jìn)現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造工程，力爭(zhēng)到2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善和改造城鎮(zhèn)配套污水管網(wǎng)，新建污水處理廠收集系統(tǒng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用。加快推進(jìn)現(xiàn)有污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流和收集。繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)雨污分流改造，有條件的城鎮(zhèn)加強(qiáng)初期雨水污染治理。到2020年，全區(qū)設(shè)市城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。

　　提高污水再生利用水平，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、分質(zhì)供水、就近利用”原則，積極推進(jìn)污水處理廠再生水利用系統(tǒng)建設(shè)，到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)綠化、道路清掃等優(yōu)先使用再生水。要培育和鼓勵(lì)污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)再生水業(yè)務(wù)，形成合理的再生水回用價(jià)格。

　　遵循“安全環(huán)保、循環(huán)利用、節(jié)能降耗、因地制宜、穩(wěn)妥可靠”原則，加快污泥處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污泥的“減量化、無(wú)害化、穩(wěn)定化、資源化”處理處置，重點(diǎn)解決城市污水處理廠的污泥處理處置問(wèn)題。要因地制宜選擇污泥處理處置技術(shù)，鼓勵(lì)多種形式的綜合利用和處置?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)城市污泥無(wú)害化處理處置率于2020年底前達(dá)到90%以上。

　　提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置、配套管網(wǎng)、再生水設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的信息全覆蓋。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)，自治區(qū)級(jí)排水監(jiān)測(cè)站應(yīng)具有全指標(biāo)和主要指標(biāo)的流動(dòng)采樣和檢測(cè)能力，市級(jí)監(jiān)測(cè)站具備月檢項(xiàng)目的分析能力。提高污水處理廠自身的水質(zhì)檢測(cè)能力。

　　（三）加快城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)

　　全面普查摸清現(xiàn)狀。各盟市要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乇韽搅?、排水設(shè)施、受納水體等情況進(jìn)行全面普查，定期對(duì)雨水管網(wǎng)進(jìn)行管道內(nèi)窺檢測(cè)，建立城市排水防澇設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合氣象、水文資料，對(duì)現(xiàn)有暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行評(píng)價(jià)和修訂，全面評(píng)估城鎮(zhèn)排水防澇能力和風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建暴雨內(nèi)澇檢測(cè)體系，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)。

　　合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地降雨規(guī)律和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)情況，合理確定城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在人口密集、災(zāi)害易發(fā)的大城市，應(yīng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的上限，并可視城市發(fā)展實(shí)際適當(dāng)提高有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。各地要綜合考慮城區(qū)現(xiàn)狀，合理建設(shè)城鎮(zhèn)排水防澇工程體系?？茖W(xué)確定改造和新增規(guī)模，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)排水能力不足和合流制管網(wǎng)改造的問(wèn)題；升級(jí)改造城鎮(zhèn)現(xiàn)狀排水防澇泵站，提升排水能力，重點(diǎn)提高低洼地區(qū)和下穿式立體交叉道路等城區(qū)內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的排水標(biāo)準(zhǔn)。

　　積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求，作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)削峰調(diào)蓄設(shè)施。加強(qiáng)下沉式綠地、透水性道路、重點(diǎn)部位調(diào)蓄池等建設(shè)改造，推廣建筑小區(qū)雨水收集利用系統(tǒng)。強(qiáng)化城市藍(lán)線保護(hù)，杜絕因城市建設(shè)非法侵占河湖水系行為。

　　完善應(yīng)急機(jī)制。各城市要盡快建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制定完善城市排水防澇防范應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級(jí)及相應(yīng)的處置程序和措施。

　　（四）注重城鎮(zhèn)供熱設(shè)施建設(shè)和改造

　　建立以熱電聯(lián)產(chǎn)和大型區(qū)域集中供熱鍋爐房供熱為主，燃?xì)?、工業(yè)余熱、太陽(yáng)能、垃圾焚化等其他能源供熱為輔的城鎮(zhèn)集中供熱體系；大力扶持太陽(yáng)能與清潔能源新型低碳綜合利用技術(shù)在城鎮(zhèn)供熱領(lǐng)域的應(yīng)用，禁止在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)新建分散燃煤鍋爐。

　　加快現(xiàn)有運(yùn)行城市集中供熱老舊管網(wǎng)設(shè)施改造，各盟市做好供熱老舊管網(wǎng)設(shè)施改造項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和改造實(shí)施計(jì)劃，到2020年底完成運(yùn)行15年以上的老舊供熱管網(wǎng)改造任務(wù)。

　　積極推進(jìn)供熱計(jì)量改革，新建建筑全部配套建設(shè)分戶(hù)計(jì)量設(shè)施，安裝溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置；具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的新建建筑和完成熱計(jì)量改造的既有建筑，取消按面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和改造

　　建立多氣源的城市供氣體系，加快調(diào)整用氣結(jié)構(gòu)，優(yōu)先利用天然氣，逐步減少使用液化石油氣。多途徑開(kāi)發(fā)氣源，引導(dǎo)天然氣向有條件的旗縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，無(wú)管道天然氣資源的城市要加快壓縮天然氣（CNG）或液化天然氣（LNG）站點(diǎn)建設(shè)，提高管道天然氣使用率， 力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)旗縣所在地以上城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。

　　加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)與老舊管網(wǎng)改造。各地要抓緊開(kāi)展燃?xì)夤芫W(wǎng)和燃?xì)庠O(shè)施普查，摸清地下地下燃?xì)夤芫W(wǎng)基本情況，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行管理，對(duì)建成運(yùn)行10年及以上的城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理單位必須進(jìn)行安全評(píng)估，定期進(jìn)行運(yùn)行狀況安全檢測(cè)。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)即將達(dá)到設(shè)計(jì)和使用期限的管網(wǎng)、特別是不符合國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的老舊管網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)制定管網(wǎng)改造計(jì)劃，并上報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)按計(jì)劃完成老舊管網(wǎng)改造。

　　增強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰、應(yīng)急能力，配合有關(guān)部門(mén)制定應(yīng)急天然氣調(diào)峰氣價(jià)，調(diào)動(dòng)上下游企業(yè)建設(shè)調(diào)峰、應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施的積極性。鼓勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)兼并、重組、合資合作等方式，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

　　（六）優(yōu)化城鎮(zhèn)交通結(jié)構(gòu)與路網(wǎng)體系

　　加快建設(shè)網(wǎng)格化城市交通體系，樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，增加次干道和支路路網(wǎng)密度，明確不同道路功能分工，使城市路網(wǎng)達(dá)到合理的等級(jí)配置要求。分梯級(jí)明確新建城區(qū)面積，推動(dòng)發(fā)展規(guī)模適度、配套完善的生活街區(qū)。積極穩(wěn)妥推廣街區(qū)制，加大支路、街坊路改造力度，打通城市斷頭路。遴選一批城市老舊小區(qū)，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行微循環(huán)改造。抓好城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造，2020年底，完成對(duì)危橋的加固改造，保證所有橋梁在安全受控下運(yùn)行。

　　積極發(fā)展城市軌道交通。加快呼和浩特市、包頭市地鐵建設(shè)，積極推進(jìn)赤峰市等城市軌道交通建設(shè)。優(yōu)化城市軌道交通重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置和換乘銜接。結(jié)合地鐵等軌道交通建設(shè)，大力開(kāi)展城市地下空間開(kāi)發(fā)與利用，拓展城市發(fā)展的新空間。各地要建立和完善城市地下空間開(kāi)發(fā)的綜合評(píng)估機(jī)制和地上地下空間整體規(guī)劃制度，在建設(shè)中要立足于整體地上地下空間的功能、區(qū)域、形態(tài)等布局，實(shí)現(xiàn)地上地下空間一體化建設(shè)。

　　加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。加強(qiáng)大中城市集公路、鐵路、民航、軌道交通和城鎮(zhèn)道路于一體的綜合運(yùn)輸樞紐的規(guī)劃和建設(shè)。

　　大力發(fā)展綠色交通，鼓勵(lì)綠色出行。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)規(guī)劃，引導(dǎo)城市廣泛利用支路、胡同小巷、社區(qū)道路發(fā)展慢行交通網(wǎng)絡(luò)。新建城市主次干道，要合理設(shè)置步行道和自行車(chē)道。大力發(fā)展立體步行系統(tǒng)，加強(qiáng)人行天橋、人行地道等設(shè)施建設(shè)。

　　加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。合理配置停車(chē)設(shè)施，緩解停車(chē)設(shè)施供需矛盾，不斷改善停車(chē)環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)劃編制，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。加大停車(chē)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)等集約化的停車(chē)設(shè)施，并按照一定比例配建電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)

　　按照“政府推動(dòng)、企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的總體思路，堅(jiān)持建設(shè)“百年工程”的基本原則，引進(jìn)、消化、吸收、使用先進(jìn)的施工方法、施工工藝和施工材料，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。到2020年，要建成一批具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，主要街道消除蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)?！笆濉逼陂g，全區(qū)計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)地下綜合管廊200公里，預(yù)計(jì)投資140億元。

　　各盟市要依據(jù)《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》（建城[2015]70號(hào)）和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在開(kāi)展城市地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類(lèi)管線的實(shí)際發(fā)展需要，組織編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，組織編制五年規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。到2016年底，要完成所有旗縣城以上城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制工作。

　　合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域。今后，在城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路必須要建設(shè)地下綜合管廊。老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等工程，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量大，地下管線密集的城市道路、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。已建設(shè)管廊的區(qū)域所有管線均要入廊。

　　加強(qiáng)地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理。各地要將地下綜合管廊信息納入城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊管理數(shù)字化和智能化，并制定地下綜合管廊管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)與監(jiān)督。積極探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。完善入廊管線收費(fèi)機(jī)制，綜合管廊實(shí)行有償使用制度，進(jìn)入綜合管廊的城市地下管線權(quán)屬單位，通過(guò)租賃或購(gòu)買(mǎi)等方式取得綜合管廊使用權(quán)，合理分?jǐn)偩C合管廊的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)費(fèi)用。

　　八、積極營(yíng)造城鎮(zhèn)宜居環(huán)境

　　（一）大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)

　　各地要嚴(yán)格按照住建部《海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》的要求，抓緊編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2017年底前，所有旗縣市編制完成海綿城市建設(shè)3年滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，建立海綿城市工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。2018年底前，所有設(shè)市城市結(jié)合城市建設(shè)需求，在市區(qū)范圍內(nèi)至少建成一個(gè)示范項(xiàng)目。到2020年，全區(qū)設(shè)市城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，70%以上的雨水得到有效控制，海綿城市建設(shè)走在全國(guó)前列。

　　科學(xué)編制規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標(biāo)，在城市規(guī)劃各階段嚴(yán)格落實(shí)海綿城市的編制要求。

　　加強(qiáng)城市自然水系統(tǒng)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化城市空間開(kāi)發(fā)利用管控，科學(xué)確定城市開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和生態(tài)保護(hù)空間，嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線管理，恢復(fù)或保持水體自然形態(tài)，保護(hù)好山水林田湖自然本底。重視濱水綠廊建設(shè)，加強(qiáng)河道整治，增強(qiáng)調(diào)蓄和行泄能力。

　　推廣海綿型公園和綠地建設(shè)。把構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)列入園林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建內(nèi)容，圍繞綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)的有機(jī)融合，更好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化雨水等功能。公園綠地在消納自身雨水徑流的同時(shí)，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間；盡量減少硬質(zhì)鋪裝，步行系統(tǒng)、停車(chē)場(chǎng)等宜采用透水鋪裝。

　　推進(jìn)海綿型道路和廣場(chǎng)建設(shè)。轉(zhuǎn)變道路、廣場(chǎng)建設(shè)理念，新建道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜采用下凹式綠地、植草溝等形式，增加道路綠地雨水吸納能力。城市廣場(chǎng)要根據(jù)實(shí)際情況采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流。按照低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)要求，有計(jì)劃地對(duì)既有道路、廣場(chǎng)實(shí)施海綿化改造。

　　推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)。新建住宅小區(qū)要按照低影響開(kāi)發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)；推廣建筑雨水收集利用和屋頂綠化技術(shù)。政府投資建設(shè)的保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿型住區(qū)建設(shè)要求。城市各類(lèi)大型公共項(xiàng)目建設(shè)，要率先踐行海綿城市建設(shè)理念，規(guī)劃用地面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建建筑物要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。

　?。ǘ?qiáng)化城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

　　加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面，城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾全部收集，并建立完善的生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。在有條件的地區(qū)，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，推進(jìn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集，建立與生活垃圾分類(lèi)、資源化利用、無(wú)害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善收轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推廣生活垃圾壓縮式收轉(zhuǎn)運(yùn)方式，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，加強(qiáng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)與升級(jí)改造。

　　加快生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，2020年底前，力爭(zhēng)重點(diǎn)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)均建成生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，超出城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施服務(wù)范圍或運(yùn)輸距離較長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組團(tuán)式建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。

　　合理選擇生活垃圾無(wú)害化處理技術(shù)。2020年底前，全區(qū)中等以上城市，力爭(zhēng)建設(shè)1座生活垃圾焚燒廠，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化。

　　積極開(kāi)展建筑垃圾資源化利用處理工作。堅(jiān)持“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)處置誰(shuí)受益”的原則，大力促進(jìn)建筑垃圾資源化利用，加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施的建設(shè)，各地要根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布,合理規(guī)劃布局建筑垃圾資源化利用設(shè)施,滿(mǎn)足城市建筑垃圾資源化利用要求。加快建立健全適合我區(qū)實(shí)情的建筑垃圾管理體系，構(gòu)建布局合理、規(guī)范管理、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用體系。

　　加快推進(jìn)餐廚垃圾分類(lèi)處理。設(shè)置餐廚垃圾專(zhuān)用收集容器和運(yùn)輸車(chē)輛，保證餐廚垃圾的單獨(dú)收集與密閉運(yùn)輸，配套完善的餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，推廣成熟穩(wěn)定的資源化技術(shù)，提高餐廚垃圾的資源化利用水平。完善餐廚垃圾從產(chǎn)生到收運(yùn)、處理全過(guò)程的申報(bào)登記制度，有效監(jiān)管餐廚垃圾及其資源化產(chǎn)品的流向。利用成熟穩(wěn)定的餐廚垃圾資源化新技術(shù)、新設(shè)備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。

　　開(kāi)展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合治理，加快清理城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長(zhǎng)期積存的生活垃圾。深入開(kāi)展清潔城市環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)，提高各地機(jī)械清掃率，全面提高環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)

　　著力推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。城市綠地建設(shè)與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)。持續(xù)推動(dòng)國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家園林城市（縣城）、自治區(qū)園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）的創(chuàng)建，力爭(zhēng)2020年，國(guó)家生態(tài)園林城市實(shí)現(xiàn)零的突破，80%的盟市所在地城市創(chuàng)建成為國(guó)家園林城市。

　　進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)。加快公園綠地建設(shè)，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，達(dá)到300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園；積極推進(jìn)城市環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網(wǎng)、城市生態(tài)廊道的建設(shè)與發(fā)展；鼓勵(lì)發(fā)展立體綠化，增加城市綠量，豐富城市園林綠化的空間結(jié)構(gòu)層次和景觀藝術(shù)效果；結(jié)合舊城改造、棚戶(hù)區(qū)改造，加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)等薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)；進(jìn)一步完善應(yīng)急避險(xiǎn)公園的建設(shè)。

　　全面提升園林綠地的綜合功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)園林綠化由重?cái)?shù)量向“量質(zhì)并舉”轉(zhuǎn)變。結(jié)合城市河湖水系生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)，開(kāi)展城市濱河、濱湖生態(tài)緩沖帶和集雨型綠地建設(shè)，推進(jìn)城市濕地公園的發(fā)展；倡導(dǎo)文化建園，加大對(duì)地域歷史、文化元素的挖掘，提高公園綠地的文化品位和內(nèi)涵。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠地管控。推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化由“重建輕管”向“建管并重”發(fā)展。全面實(shí)施綠線管控，按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃嚴(yán)格劃定城市綠線，加強(qiáng)公園綠地的保護(hù)管理和監(jiān)督檢查。推進(jìn)節(jié)約型園林綠地建設(shè)與管理，提升園林綠地養(yǎng)護(hù)能力，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的綠地管護(hù)。

　?。ㄋ模┐罅ν苿?dòng)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)

　　積極組織開(kāi)展風(fēng)景名勝資源的調(diào)查，加大自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)的工作力度，指導(dǎo)興安盟阿爾山市、鄂倫春嘎仙洞等地創(chuàng)建自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)，有計(jì)劃有步驟地將價(jià)值較高的風(fēng)景名勝資源納入到自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)體系，為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的相關(guān)制度規(guī)范，研究出臺(tái)《自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》。指導(dǎo)扎蘭屯市國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)做好規(guī)范化管理和安全有序運(yùn)營(yíng)。積極爭(zhēng)取呼倫貝爾市大興安嶺北方針葉林申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。

　　九、推動(dòng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　要大力推動(dòng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，采用先進(jìn)的理念和方法，提高城市建設(shè)水平。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高城市建設(shè)信息化水平；開(kāi)展低碳生態(tài)城市建設(shè)，提高城市宜居水平。

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)智慧城市建設(shè)

　　力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)基本建成完善的智慧化信息基礎(chǔ)設(shè)施，城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理基本實(shí)現(xiàn)智慧化融合應(yīng)用，全區(qū)智慧城市建設(shè)水平顯著提升。

　　加強(qiáng)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資源采集與動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑物檔案數(shù)字化、地下管線普查和數(shù)據(jù)建庫(kù)，促進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息共享與互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一的城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息平臺(tái)。全力打造符合數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)要求的含有地名地址、城市三維精細(xì)模型、地下空間設(shè)施、遙感影像、實(shí)時(shí)位置信息、多維度可視化地理信息等數(shù)據(jù)的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和平臺(tái)。

　　推進(jìn)城市規(guī)劃的智慧化。提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，運(yùn)用大數(shù)據(jù)掌握和預(yù)判人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通流向等變化趨勢(shì)，優(yōu)化城市功能空間布局；推行三維仿真、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，增強(qiáng)城市規(guī)劃成果的直觀性、形象性，提高城市規(guī)劃水平。到2020年，要完成一批智慧化的城市規(guī)劃。建立區(qū)域規(guī)劃公眾互動(dòng)平臺(tái)，采用終端交互式情景展示、三維動(dòng)畫(huà)展示等方式，向公眾提供規(guī)劃數(shù)據(jù)瀏覽、查詢(xún)、意見(jiàn)征集、數(shù)據(jù)輸出等服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施的形象化、智慧化。建立健全城市規(guī)劃數(shù)字化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，采取遙感、航拍等方式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┤旌蚩梢暬O(jiān)管，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。

　　推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，發(fā)展智慧交通，實(shí)現(xiàn)交通誘導(dǎo)、指揮控制、高度管理和應(yīng)急處理的智能化；發(fā)展智能水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過(guò)程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)；發(fā)展智能管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地下空間、地下管網(wǎng)的信息化管理和運(yùn)行監(jiān)控智能化；發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施、建筑能效、安全管理的智慧化管控。

　　大力推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)。圍繞生活更便捷、更安全、更和諧，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)集成化、社區(qū)管理智能化、居民生活現(xiàn)代化。鼓勵(lì)建設(shè)面向市民服務(wù)的云平臺(tái)，匯聚政府公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)資源，通過(guò)電腦、手機(jī)、數(shù)字電視等渠道，為市民提供社會(huì)保障、醫(yī)療健康、交通出行、氣象信息、文化娛樂(lè)、公用事業(yè)、智能安防等服務(wù)。

　　著力推進(jìn)城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)。在數(shù)字城管應(yīng)用的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌資源、協(xié)同管理，建立城市網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、城市大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用。圍繞城市管理精細(xì)化、可視化、智能化發(fā)展需求，建設(shè)城市綜合管理信息平臺(tái)，與相關(guān)行業(yè)管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)非緊急類(lèi)城市綜合管理領(lǐng)域全覆蓋。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺(tái)應(yīng)用功能。建設(shè)城市管理行政執(zhí)法指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市容環(huán)境違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效取證、依法解決。

　　扎實(shí)有序做好創(chuàng)建國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作。2017年底前，呼和浩特市、烏海市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、包頭石拐區(qū)要按照智慧城市實(shí)施方案選好突破口，力爭(zhēng)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！笆濉逼陂g全區(qū)新增5個(gè)國(guó)家智慧城市示范試點(diǎn)。

　?。ǘ┳⒅毓?jié)水型城市建設(shè)

　　圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，以最嚴(yán)格水資源管理制度為指導(dǎo)，以提高用水效率為核心，推進(jìn)我區(qū)節(jié)水型城市建設(shè)。到2020年，節(jié)水型城市建設(shè)取得顯著成效，水資源利用效率和效益大幅提高，用水方式得到轉(zhuǎn)變，用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，呼和浩特等城市建成國(guó)家節(jié)水型城市。

　　要按照國(guó)家節(jié)水型城市考核有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，使節(jié)水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。

　　深入開(kāi)展工業(yè)節(jié)水。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)集約利用水資源，強(qiáng)化園區(qū)用水管理，實(shí)行統(tǒng)一供水、廢水集中處理和水資源梯級(jí)優(yōu)化利用，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)間的循環(huán)用水和一水多用。積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，采用高效、安全、可靠的水處理技術(shù)工藝，大力提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。

　　大力發(fā)展非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。把再生水、礦井水利用作為水資源和節(jié)約用水規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入水資源統(tǒng)一配置，鼓勵(lì)和支持非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)用水節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施改造。完善供水管網(wǎng)漏損檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加大力度控制供水管網(wǎng)漏損。健全用水計(jì)量監(jiān)督設(shè)施，更換改造居民用老式螺旋升降式鑄鐵水嘴。建立大用水戶(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)月用水量在5萬(wàn)立方米以上的大用水戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　廣泛推廣節(jié)水型器具和產(chǎn)品。提高節(jié)水器具普及率，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和工藝，提高城市節(jié)水水平。城鎮(zhèn)所有新建、改建和擴(kuò)建的公共和民用建筑，應(yīng)采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。在政府采購(gòu)中，必須采購(gòu)符合水效標(biāo)準(zhǔn)和其他節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。

　　利用世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周、世界環(huán)境日和節(jié)能宣傳周等契機(jī)，積極開(kāi)展廣泛、深入的節(jié)水宣傳活動(dòng)。

　?。ㄈ╅_(kāi)展低碳生態(tài)城市建設(shè)

　　貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“天更藍(lán)、水更清、房更靚、城更美”工作方針，促進(jìn)城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)我區(qū)低碳生態(tài)城市建設(shè)。到2020年，建成一批國(guó)內(nèi)一流的低碳生態(tài)型城市，使我區(qū)低碳生態(tài)城市建設(shè)走在全國(guó)前列。

　　改進(jìn)城市規(guī)劃理念及方法，切實(shí)將低碳生態(tài)理念融入城市規(guī)劃各階段。結(jié)合“多規(guī)合一”工作，改進(jìn)城市總體規(guī)劃編制模式，按照“一級(jí)政府一級(jí)生態(tài)責(zé)任”的理念，控制市域城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，限制城市建設(shè)用地?zé)o限增長(zhǎng)；引導(dǎo)城市合理布局，促進(jìn)居住與就業(yè)的平衡。積極探索研究控制性詳細(xì)規(guī)劃中低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系的構(gòu)建，對(duì)傳統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系進(jìn)行增補(bǔ)，增加低碳生態(tài)城市指標(biāo)因子，并作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)。

　　增加城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)生態(tài)用地規(guī)模，加強(qiáng)區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。倡導(dǎo)“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”、“城在林中、林在城中、人在綠中”的理念，推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，在連綿山體、主要江河沿岸、海岸、交通主干線兩側(cè)及高速公路主出入口，建設(shè)多色彩、多層次、連成片的生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保持生物多樣性。大力開(kāi)展城區(qū)內(nèi)綠化建設(shè)，在城市內(nèi)部保持適當(dāng)比例的生態(tài)用地，完善城市公園、廣場(chǎng)、住宅小區(qū)等區(qū)域綠地生態(tài)系統(tǒng)，推廣立體綠化。限制城市建設(shè)挖山、填河。

　　建設(shè)低碳社區(qū)，編制低碳社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立低碳社區(qū)管理組織，結(jié)合舊城改造開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，建立舊區(qū)低碳化改造技術(shù)與政策體系。推廣低碳建筑，有計(jì)劃地開(kāi)展既有建筑低碳改造，提倡建筑材料循環(huán)使用。在建筑領(lǐng)域加大光伏發(fā)電推廣應(yīng)用力度，實(shí)施“陽(yáng)光屋頂示范工程”。推行建筑節(jié)能“綠色評(píng)級(jí)”，鼓勵(lì)新建住宅建成為低碳、低固廢、低污水排放和低能耗的生態(tài)建筑。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新城市建設(shè)投融資機(jī)制

　　積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式。遵循“推動(dòng)要快、工作要實(shí)、機(jī)制要新、管理要活”的原則，強(qiáng)化市場(chǎng)理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴，合理確定雙方的權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格按規(guī)范流程開(kāi)展合作項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不同特點(diǎn)，區(qū)分城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，集中政府財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資本，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

　　加大政府投入力度。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的投入。各級(jí)政府安排的預(yù)算內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施基建投資和城市維護(hù)建設(shè)補(bǔ)助資金，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力的增強(qiáng)逐年增長(zhǎng)。鼓勵(lì)國(guó)家各類(lèi)資金投入在縣級(jí)捆綁統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金使用效益。編制公開(kāi)透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，允許有條件的地區(qū)通過(guò)發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。對(duì)利用國(guó)債和外資建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，各地可積極申請(qǐng)和爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)適量發(fā)行政府或企業(yè)債券，作為項(xiàng)目配套資金。要爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款支持。

　　強(qiáng)化金融支持。專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金要擴(kuò)大支持城市建設(shè)的覆蓋面，安排專(zhuān)門(mén)資金定向支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)面向城市建設(shè)的金融服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資金設(shè)立城市建設(shè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)地方整合政府投資平臺(tái)設(shè)立城市建設(shè)投資平臺(tái)。支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接融資比重。

　　（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合新擴(kuò)建或升級(jí)改造城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、供熱、污水處理、垃圾處理等城?zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和管網(wǎng)，充分考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部和周邊村莊的需求，合理確定設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力明顯增強(qiáng)，區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立。

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化快速交通網(wǎng)，加快中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)村的交通建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧罅?shí)施管網(wǎng)延伸工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與城邊村的供水一體化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村規(guī)?；┧芰Α＜涌焱七M(jìn)垃圾處理廠建設(shè)，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊農(nóng)村的機(jī)械化清掃力度，提升生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)污水處理廠新建、擴(kuò)建及管網(wǎng)配套工程向周邊鄉(xiāng)村延伸。加快推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，管道天然氣向村鎮(zhèn)周邊村莊覆蓋。積極提升城鎮(zhèn)供暖能力，建立覆蓋城鎮(zhèn)及周邊村莊的供暖體系。

　　十、推進(jìn)城市管理治理改革

　　現(xiàn)代化的城市離不開(kāi)現(xiàn)代化的管理，必須創(chuàng)新城市管理方式，全面提升城市精細(xì)化管理水平。要重點(diǎn)解決城市管理中的突出問(wèn)題，理順管理體制機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)城市管理體制改革，明確管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體，推進(jìn)市縣兩級(jí)政府規(guī)劃主管部門(mén)綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移、執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)城市執(zhí)法體制改革

　　開(kāi)展執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，要主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅(jiān)持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，牢固樹(shù)立為人民管理城市的理念推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)在先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，創(chuàng)新城市管理方式方法，完善法制、經(jīng)費(fèi)、考核等保障城市管理和執(zhí)法工作的機(jī)制，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，健全法律法規(guī)體系和執(zhí)法制度。制定完善我區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。健全自治區(qū)到地方的工作體系，合理劃分城市管理事權(quán)，明確城市人民政府負(fù)主體責(zé)任。整合歸并自治區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍，加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，并統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問(wèn)題。推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法，到2017年底實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。

　　統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)示，科學(xué)確定執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的執(zhí)法人員管理制度；大力加強(qiáng)城市管理執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)執(zhí)法保障能力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，努力建立一支依法、規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍。建立城市管理部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，并向社會(huì)公開(kāi)，規(guī)范執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，完善監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市高效有序運(yùn)行。

　　（二）推動(dòng)城市治理方式創(chuàng)新

　　引入市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市治理。鼓勵(lì)各盟市通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等方式，推進(jìn)城市治理的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐步加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。

　　推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，認(rèn)真采集、分析、整理城市管理部件、地理編碼等方面的數(shù)據(jù)，建立和完善城市網(wǎng)格管理數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建高效運(yùn)行的城市網(wǎng)格管理體系。

　　發(fā)揮社區(qū)作用。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造方便快捷生活圈。通過(guò)建立社區(qū)綜合信息平臺(tái)、編制城市管理服務(wù)圖冊(cè)、設(shè)置流動(dòng)服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)城市智慧化管理

　　加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，提升城市治理和服務(wù)水平。加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化運(yùn)營(yíng)管理，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化管理平臺(tái)。通過(guò)城市智慧化管理和其他一系列城市管理措施，不斷提高城市運(yùn)行效率。

　　各盟市要按照城市規(guī)模和信息化建設(shè)特點(diǎn)，以解決城市管理中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”為突破，因地制宜制定推進(jìn)城市智慧化管理實(shí)施方案，合理確定實(shí)施城市智慧化管理的組織構(gòu)架、系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容和方法步驟，確保實(shí)施方案符合城市管理實(shí)際，符合信息化建設(shè)要求，有序推進(jìn)智慧化管理建設(shè)的實(shí)施。

　　各盟市要依照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，扎實(shí)做好各項(xiàng)前期基礎(chǔ)工作。要將規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、停車(chē)場(chǎng)等城市管理要素納入城市智慧化管理。要加強(qiáng)對(duì)城市管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快掌握城市智慧化管理技術(shù)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　各盟市要逐步將信息化網(wǎng)格終端延伸到街道、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移，改善管理和執(zhí)法方式，理順管理體制，著力構(gòu)建“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指導(dǎo)、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市智慧化管理模式，努力形成政府監(jiān)督指揮、部門(mén)協(xié)調(diào)動(dòng)作、市民廣泛參與的城市管理新格局。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字化城市管理建設(shè)。創(chuàng)新城市管理體制，完善城市運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變城市管理執(zhí)法模式，全面推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)。采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，依托信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)，量化城市基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一城市管理事件標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城市管理行政流程。創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，對(duì)城市綜合監(jiān)督信息空間定位，對(duì)城市運(yùn)行問(wèn)題全面監(jiān)控，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，合理調(diào)度，及時(shí)處理、分析和管理整個(gè)城市的所有城管部件和城管事件信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市綜合監(jiān)管信息從受理、立案、派遣、專(zhuān)業(yè)部門(mén)處理到核查結(jié)案的全程管理，完成城理，完成城市管理從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從開(kāi)環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，從而全面提高管理效率，提升管理水平。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展城市容貌潔凈管理

　　深入開(kāi)展城市容貌潔凈管理工作，“十三五”期間，按照“一年試點(diǎn)實(shí)施、二年局部推廣、三年全面覆蓋”的步驟，以精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，從限制垃圾落地時(shí)間、量化道路浮塵重量、提高道路機(jī)械化清掃率、延長(zhǎng)清掃保潔時(shí)間和拓展環(huán)衛(wèi)保潔區(qū)域等方面入手，構(gòu)建城市環(huán)境衛(wèi)生量化指標(biāo)工作體系，建立城市容貌潔凈管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　提升城市環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平。加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，提高道路完好率，規(guī)范道路停車(chē)管理，為實(shí)行機(jī)械化作業(yè)提供必要的基礎(chǔ)保障。要加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，特別是清（洗）掃設(shè)施設(shè)備購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，大力提高我區(qū)城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)水平，設(shè)市城市適宜機(jī)械化清掃的街道要全面實(shí)行機(jī)械化清掃作業(yè)。

　　提升城市容貌精細(xì)化管理水平。依托城市管理數(shù)字化平臺(tái)，建立信息快速處置指揮中心，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)管理對(duì)象數(shù)字化、管理過(guò)程數(shù)字化、管理監(jiān)控?cái)?shù)字化以及管理績(jī)效數(shù)字化，有效提高城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)科學(xué)水平和工作效率；大力推行限時(shí)限量保潔法，以千米為單位，實(shí)施網(wǎng)格化管理、路段責(zé)任制，落實(shí)“定人、定崗、定責(zé)”，明確定額、分人到段；延伸環(huán)衛(wèi)保潔范圍，各設(shè)市城市全面摸查城區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)物業(yè)和棄管小區(qū)，建立臺(tái)賬，制定托管政策，采取多種措施，解決城市環(huán)衛(wèi)管理難點(diǎn)頑疾。

　　（五）促進(jìn)城鎮(zhèn)檔案規(guī)范化管理

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，以服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案法制建設(shè)，全面收集、科學(xué)保管，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，大力開(kāi)展檔案信息化建設(shè)，探索異地備份等工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平和服務(wù)水平。

　　盟市規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)中小城市、旗縣城建檔案的管理。中小城市、旗縣人民政府要加強(qiáng)城建檔案機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，健全和完善城建檔案管理體系。有條件的中小城市和旗縣均應(yīng)設(shè)立城建檔案館（室），按照《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》（CJJ/T158-2011）的要求配建檔案室?guī)旆考跋鄳?yīng)設(shè)備，并配備專(zhuān)職人員，將城建檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。積極組織開(kāi)展城建檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。

　　十一、大力改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境

　　堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效開(kāi)展村鎮(zhèn)環(huán)境治理，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。

　?。ㄒ唬┓€(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)。加快基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)，不斷完善小城鎮(zhèn)功能，提高吸納人口和增加就業(yè)的能力。促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，加快小城鎮(zhèn)集中高效發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口集聚優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)的扶持力度，分類(lèi)指導(dǎo)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，走差異化發(fā)展的路子。

　　加快特色示范鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)自然資源、傳承歷史文化的原則，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和政策扶持，加快建制鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素合理地向小城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)型城鎮(zhèn)向低碳宜居型轉(zhuǎn)型，為全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性示范。探索建立符合我區(qū)實(shí)際的美麗宜居村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，按照不同地域科學(xué)制定不同類(lèi)型、不同檔次的基本要求或標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2020年底前全區(qū)所有建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、蘇木）、村（嘎查）基本符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┘哟筠r(nóng)村牧區(qū)危房改造力度

　　持續(xù)解決農(nóng)村住房安全問(wèn)題。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)房抗震改造，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶(hù)危房改造，到2020年，完成108萬(wàn)戶(hù)危房改造任務(wù)，基本解決我區(qū)貧困農(nóng)牧戶(hù)住房安全問(wèn)題，建立健全農(nóng)村基本住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。加快實(shí)施游牧民安居工程，2017年底前，基本解決居住在簡(jiǎn)易蒙古包或危房中游牧民的住房安全問(wèn)題。尊重農(nóng)民居住傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，合理確立改造方式，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全、節(jié)能、舒適、美觀的住房。探索解決農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)（牧）戶(hù)籍貧困人口住房安全問(wèn)題。

　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

　　加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾處理。2017-2018年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理，力爭(zhēng)到2018年年底前，全區(qū)90%以上的行政村和較大的自然村垃圾問(wèn)題得到有效治理，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度，通過(guò)自治區(qū)檢查驗(yàn)收；到2019年年底，試點(diǎn)嘎查村全部實(shí)現(xiàn)垃圾有效治理，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95%，并通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收。

　　探索實(shí)施農(nóng)村污水治理。要按照尊重自然、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)便捷、綜合利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃污水處理方式和處理設(shè)施配置，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展需要，量力而行，分步分批，先重點(diǎn)后一般，逐步實(shí)施農(nóng)村污水處理。城郊附近的農(nóng)村牧區(qū)，通過(guò)延伸城市污水管網(wǎng)建設(shè)，將污水納入城市污水處理系統(tǒng)；距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村莊，宜采用分散處理方式，鼓勵(lì)探索沼氣利用、人工濕地等生物質(zhì)處理模式。

　　開(kāi)展綠色村莊建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，將綠色村莊創(chuàng)建與村莊環(huán)境整治、村莊美化和農(nóng)牧民增收相結(jié)合；堅(jiān)持尊重自然、突出本土特色，充分利用村莊閑置空地，結(jié)合廢棄棚圈和旱廁等整治，運(yùn)用鄉(xiāng)土樹(shù)種和生態(tài)方法營(yíng)造鄉(xiāng)村景觀；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、建管并舉，建立有效的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2020年全區(qū)村莊綠量明顯增加，60%以上的行政村實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路、坑塘河道和公共場(chǎng)所普遍綠化，農(nóng)戶(hù)房前屋后和庭院基本實(shí)現(xiàn)綠化，村莊綠化覆蓋率不低于20%。

　　加強(qiáng)對(duì)改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境方面新技術(shù)、新材料的推廣運(yùn)用。繼續(xù)推進(jìn)《內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)住房節(jié)能改造方案（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)住房建設(shè)優(yōu)化城鎮(zhèn)人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》等建設(shè)規(guī)范的指導(dǎo)和實(shí)施力度，加大新型建筑建材向農(nóng)村牧區(qū)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)建筑節(jié)能工作發(fā)展。普及和推廣太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，減少農(nóng)村牧區(qū)燒柴草引起的煙塵污染，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)能源結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)各地建立科學(xué)的垃圾污水處理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)處理設(shè)施設(shè)備、秸稈固化綜合利用等方面新技術(shù)的推廣利用。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)歷史文化村落保護(hù)工作

　　加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。建立自治區(qū)級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落名錄，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范。深入推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制及審批工作。建立健全歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，防止出現(xiàn)盲目建設(shè)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、改造失當(dāng)?shù)刃藿ㄐ云茐默F(xiàn)象。

　　（五）建立農(nóng)村牧區(qū)管理的長(zhǎng)效機(jī)制

　　加快農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)工作向農(nóng)村牧區(qū)延伸覆蓋。嚴(yán)肅村莊規(guī)劃?rùn)?quán)威，加快實(shí)施《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范建設(shè)審批程序。加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工隊(duì)伍管理，加快落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔工作，制定嚴(yán)格可行的垃圾治理管理制度。通過(guò)修訂完善村規(guī)民約等形式，強(qiáng)化村民自身對(duì)村莊建設(shè)發(fā)展的監(jiān)督管理意識(shí)。

　　十二、穩(wěn)步推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　抓住新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮建筑業(yè)在推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納內(nèi)蒙古就業(yè)等方面的重要作用，加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，更加突出建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，穩(wěn)步推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　（一）優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)先導(dǎo)作用。深入推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)體制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)治理模式，通過(guò)資本運(yùn)作、并購(gòu)重組、主輔分離、股權(quán)激勵(lì)等方式，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)不同細(xì)分設(shè)計(jì)行業(yè)定位，鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的工程勘察設(shè)計(jì)單位向綜合型工程公司轉(zhuǎn)變，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，中小型工程勘察設(shè)計(jì)單位向具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特色的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)公司發(fā)展，打造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育和樹(shù)立勘察設(shè)計(jì)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大勘察設(shè)計(jì)龍頭企業(yè)，探索設(shè)計(jì)企業(yè)在項(xiàng)目管理、投融資等設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)上下游拓展業(yè)務(wù)。發(fā)揮設(shè)計(jì)單位技術(shù)引領(lǐng)作用，培訓(xùn)和發(fā)展一批掌握建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)技術(shù)的設(shè)計(jì)單位，提高設(shè)計(jì)單位標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)能力，提升設(shè)計(jì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　積極推動(dòng)建筑企業(yè)改革。積極推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，大力培育綜合實(shí)力強(qiáng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制采取聯(lián)合、兼并、重組、股份合作等形式做大做強(qiáng)，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和融資等能力較強(qiáng)的大型建筑業(yè)企業(yè)。“十三五”期間，將大力培育發(fā)展建筑特級(jí)企業(yè)、一級(jí)企業(yè)，提高專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的比例，保持建筑業(yè)隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。扶持一批具有較高管理水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的企業(yè)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。到“十三五”期末，區(qū)內(nèi)企業(yè)占建筑業(yè)市場(chǎng)份額有所增加。根據(jù)建筑企業(yè)需求，支持企業(yè)升級(jí)增項(xiàng)，提高資質(zhì)等級(jí)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績(jī)管理，突出發(fā)揮注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員作用。

　　穩(wěn)步推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。注重在工程建設(shè)實(shí)踐中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化“四節(jié)一環(huán)?！保七M(jìn)綠色發(fā)展創(chuàng)新，倡導(dǎo)綠色理念，堅(jiān)持綠色設(shè)計(jì)，推進(jìn)綠色施工，使用綠色材料，增強(qiáng)綠色科技發(fā)展能力。加快推進(jìn)建造方式革命，大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)，研究符合區(qū)情的建筑結(jié)構(gòu)體系、監(jiān)管措施、扶持政策，激發(fā)各方主體參與積極性，以點(diǎn)帶面，將試點(diǎn)成果逐步向全區(qū)推廣應(yīng)用。加大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成果宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造良好的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。加快發(fā)展新型建筑工業(yè)化，按現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)方式改造建筑業(yè)，因地制宜推廣使用先進(jìn)高效工程技術(shù)和裝備，大幅減少現(xiàn)場(chǎng)人工作業(yè)。在建筑標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)建筑構(gòu)配件、制品和設(shè)備的工業(yè)化大生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)裝配式施工，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式走上專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；缆?，形成符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、施工、安裝和建設(shè)管理體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、裝配式施工、信息化管理、智能化應(yīng)用的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化。

　　（二）加快建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

　　推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)持“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系，加大“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”和BIM技術(shù)推廣力度，提高工程科技含量。鼓勵(lì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，加大科技投入，培育和引進(jìn)高端管理人才，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和工藝的研發(fā)，創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)含量足、應(yīng)用價(jià)值高的專(zhuān)有技術(shù)、工法和標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”在建筑業(yè)的融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)思維改造升級(jí)傳統(tǒng)建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化管理“三化融合”，促進(jìn)企業(yè)管理升級(jí)。大力推進(jìn)BIM技術(shù)、智能化技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)、信息統(tǒng)籌技術(shù)在建筑業(yè)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣中運(yùn)用。充分發(fā)揮全社會(huì)建筑施工機(jī)械裝備資源，大力推進(jìn)建機(jī)一體化工作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。健全技術(shù)咨詢(xún)市場(chǎng)，促進(jìn)建筑技術(shù)資源的合理優(yōu)化配置。

　　深入推進(jìn)工程造價(jià)管理改革。全面落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)管理改革工作任務(wù)分工方案的通知》，健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系。根據(jù)《建設(shè)工程定額管理辦法》，強(qiáng)化工程定額作用和規(guī)范工程定額管理制度。全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，不斷完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系，積極推行政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理；進(jìn)一步規(guī)范工程造價(jià)市場(chǎng)執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)工程造價(jià)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善工程計(jì)劃活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。建立定額人工單價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建主要材料（設(shè)備）價(jià)格信息平臺(tái)，編制城市軌道交通工程、城市地下綜合管廊工程、裝配式建筑工程、保障房和回遷房全裝修工程、綠色建筑和樓宇能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程、海綿城市建設(shè)工程等計(jì)價(jià)依據(jù)。加強(qiáng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。

　　大力推廣裝配式建筑。按照標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用的原則，大力推廣裝配式建筑。抓緊建立完善與裝配式建筑相適應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程造價(jià)、構(gòu)配件部品生產(chǎn)以及裝配式建筑的檢測(cè)、施工、竣工驗(yàn)收等技術(shù)支撐體系。完善裝配式建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，完善配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平；建立從裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工安裝、構(gòu)件生產(chǎn)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。確立明確的裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，到“十三五”期末，我區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到10%；力爭(zhēng)利用十年的時(shí)間，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上。出臺(tái)裝配式建筑建設(shè)激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，研究制定針對(duì)裝配式建筑的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼等激勵(lì)政策。加強(qiáng)裝配式建筑的培訓(xùn)和宣傳工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。著力加快裝配式建筑專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才培育，培訓(xùn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)、建設(shè)主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員；依托本地科研院校學(xué)校，建立裝配式建筑施工實(shí)訓(xùn)基地，切實(shí)提高施工人員的實(shí)操能力。拍攝裝配式建筑發(fā)展宣傳片，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，積極宣傳裝配式建筑推進(jìn)政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升裝配式建筑的社會(huì)關(guān)注度。

　　加快產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。支持企業(yè)與高等院校、科研單位合作，開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化以及超高、超大型工程和復(fù)雜條件下施工技術(shù)研究，突破一批制約建筑企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。培育企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，加快行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，全面提升建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持企業(yè)以綠色、節(jié)能、環(huán)保為重點(diǎn)，開(kāi)展新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)。

　　（三）加強(qiáng)建筑業(yè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管

　　推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)審批管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格審查制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；改進(jìn)審批方式，推進(jìn)電子化審查，加大公開(kāi)公示力度。探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)批后動(dòng)態(tài)差異化監(jiān)管，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì)信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。

　　整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步完善自治區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)和全區(qū)建筑業(yè)信息管理體系，提高行政效能服務(wù)效率。建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，按照守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲罰的原則，將信用評(píng)價(jià)成果與招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、工程擔(dān)保等掛鉤。加大建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各方監(jiān)管力量，形成綜合執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包等行為，推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變招投標(biāo)監(jiān)管方式。依法履行房屋建筑和市政工程招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)，嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理?xiàng)l件。進(jìn)一步推進(jìn)電子招投標(biāo)工作。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的法律法規(guī)、電子化評(píng)標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審等方面的培訓(xùn)。研究改進(jìn)現(xiàn)行招投標(biāo)模式。

　?。ㄋ模┘哟蠊こ藤|(zhì)量安全監(jiān)管力度

　　加大項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管力度，構(gòu)建及優(yōu)化常態(tài)工作機(jī)制。強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，加大對(duì)施工圖審查質(zhì)量檢查力度。加強(qiáng)施工圖審查結(jié)果通報(bào)及懲戒制度，確保施工圖審查質(zhì)量。繼續(xù)推行由施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)勘察報(bào)告進(jìn)行前置審查制度，加強(qiáng)勘察作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，推行勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員持證上崗及相應(yīng)培訓(xùn)制度。制定勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)到位及施工圖審查機(jī)構(gòu)審查人員同時(shí)審查現(xiàn)場(chǎng)記錄等資料措施，建立勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)勘察、設(shè)計(jì)全過(guò)程成果質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定的宣貫學(xué)習(xí)。強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理。引導(dǎo)強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)，將質(zhì)量安全上升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面。不斷檢視企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全體系，推動(dòng)企業(yè)完善自身質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量管控能力。建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為最主要責(zé)任主體的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)校審制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)和專(zhuān)業(yè)綜合能力培養(yǎng)、培訓(xùn)，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量，明確職責(zé)，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)。

　　多舉措提升建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)建筑質(zhì)量安全管理，規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體責(zé)任，采取執(zhí)行對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文監(jiān)管、設(shè)立竣工永久性標(biāo)志牌和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等有效措施。全面落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任、行業(yè)責(zé)任行為監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和黨政同責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集中優(yōu)勢(shì)力量對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行差別化監(jiān)管。深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督方式，由重實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督向市場(chǎng)行為與實(shí)體質(zhì)量并重的綜合監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)基層質(zhì)量安全工作的指導(dǎo)。安排部署全區(qū)住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)全區(qū)新建住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題預(yù)防和治理覆蓋率達(dá)到100%，專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得顯著成效。

　　實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管。不斷調(diào)整完善施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)，以信息化平臺(tái)為支撐，優(yōu)化監(jiān)管流程，量化監(jiān)督內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)管、施工、監(jiān)理等各方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的有效聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患和相關(guān)人員在崗履職情況，全面提升質(zhì)量監(jiān)管水平和效能。

　　十三、強(qiáng)力推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。加大既有建筑節(jié)能改造力度，加強(qiáng)新建筑的節(jié)能監(jiān)管；著力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，并推動(dòng)我區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘哟蠹扔芯幼〗ㄖ?jié)能改造力度

　　進(jìn)一步加強(qiáng)既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目和工程質(zhì)量的有關(guān)文件精神，“十三五”期間，計(jì)劃完成既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米。組織做好新修訂技術(shù)導(dǎo)則的宣貫和培訓(xùn)工作。完善節(jié)能改造項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)容，督促盟市將節(jié)能改造與老舊小區(qū)綜合整治相結(jié)合，對(duì)全區(qū)既有居住建筑進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施改造和以后準(zhǔn)備進(jìn)行改造的建立基本情況臺(tái)賬，納入節(jié)能監(jiān)管中心數(shù)據(jù)平臺(tái)，各盟市的改造項(xiàng)目都要從項(xiàng)目庫(kù)中選擇確定。建立節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)表制度，根據(jù)各地進(jìn)展情況，適時(shí)派出督察組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。加強(qiáng)改造后管理。節(jié)能保溫改造工程完成后，按規(guī)定預(yù)留一定數(shù)量的工程質(zhì)量保證金，竣工驗(yàn)收合格并通過(guò)建筑能效測(cè)評(píng)合格后方可返還。施工單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好后續(xù)服務(wù)工作，對(duì)于破損缺陷部位及時(shí)修補(bǔ)。要教育居民住戶(hù)加強(qiáng)維護(hù)管理，避免人為破壞保溫層造成火災(zāi)隱患、影響工程質(zhì)量。組織自治區(qū)建筑能效測(cè)評(píng)總站及時(shí)對(duì)改造完的項(xiàng)目全面進(jìn)行檢測(cè)及能效測(cè)評(píng)，以便向國(guó)家爭(zhēng)取剩余的補(bǔ)助資金。明確業(yè)主、改造項(xiàng)目單位作為既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造責(zé)任主體，落實(shí)既有居住建筑供熱計(jì)量及改造主體責(zé)任。全面啟動(dòng)既有公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)體系。

　?。ǘ┘訌?qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管

　　要逐步形成從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工管理、材料檢驗(yàn)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、銷(xiāo)售許可、運(yùn)行維護(hù)等全過(guò)程閉合式管理體系，鞏固建筑節(jié)能工作成果。進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，組織開(kāi)展新建建筑能效測(cè)評(píng)及節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。做好技術(shù)儲(chǔ)備，全區(qū)新建建筑應(yīng)優(yōu)先采用CL建筑體系、FS外模板現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)體系、ICF外墻保溫建筑節(jié)能體系和EPS模塊混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能體系；廠房和庫(kù)房等工業(yè)建筑應(yīng)選用EPS模塊框（鋼）架結(jié)構(gòu)工業(yè)建筑節(jié)能技術(shù)體系。

　?。ㄈ┩苿?dòng)綠色建筑發(fā)展

　　繼續(xù)抓好《自治區(qū)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫工作，制定自治區(qū)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)。以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)，以勘察設(shè)計(jì)為龍頭，把好施工圖設(shè)計(jì)審查關(guān)，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)綠色保障性住房技術(shù)細(xì)則》，確保保障性住房達(dá)到一星級(jí)綠建標(biāo)準(zhǔn)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，進(jìn)一步加大宣傳力度，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。要用好用足國(guó)家和自治區(qū)的現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)支持政策，完善綠色建筑發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼措施。鼓勵(lì)引導(dǎo)賓館飯店等大型公建以及學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)辦公建筑等政府投資項(xiàng)目積極建設(shè)綠色建筑。開(kāi)展綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，引導(dǎo)施工企業(yè)進(jìn)行綠色施工。同時(shí)通過(guò)住宅產(chǎn)業(yè)化把綠色建筑與康居示范住宅小區(qū)相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成片大面積建設(shè)綠色建筑，從而推動(dòng)我區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。深入探索適合我區(qū)區(qū)情的農(nóng)牧區(qū)綠色農(nóng)房建造體系和政策研究，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)建筑節(jié)能工作向前發(fā)展。

　?。ㄋ模┳⒅亟ㄔO(shè)領(lǐng)域科技研發(fā)

　　注重建設(shè)領(lǐng)域科技研發(fā)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的監(jiān)督管理和推廣應(yīng)用，及時(shí)淘汰落后的技術(shù)和產(chǎn)品，對(duì)進(jìn)入我區(qū)建筑材料市場(chǎng)企業(yè)實(shí)行誠(chéng)信管理，加強(qiáng)進(jìn)入我區(qū)建設(shè)市場(chǎng)的新材料檢測(cè)認(rèn)證登記，防止劣質(zhì)材料進(jìn)入市場(chǎng)、用到工程上。

　　加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。分批完成盟市的能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)各盟市與自治區(qū)建筑節(jié)能監(jiān)督管理平臺(tái)數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通；完成自治區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)示范驗(yàn)收評(píng)估工作，逐步實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能與科技工作網(wǎng)上辦公。

　　推廣綠色建筑和建材?！笆濉逼陂g，政府投資的公益性新建建筑、大型公共建筑、保障性住房全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目50%以上達(dá)到一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)工作，加強(qiáng)工程建設(shè)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的監(jiān)督管理和推廣應(yīng)用，淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。

　　十四、大力開(kāi)展信息化工程建設(shè)

　　貫徹落實(shí)住建部關(guān)于信息化“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的要求，依托實(shí)際應(yīng)用，以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理；以業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用為示范，進(jìn)而用業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用帶動(dòng)全系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)。

　?。ㄒ唬┓e極推動(dòng)全廳信息系統(tǒng)建設(shè)

　　啟動(dòng)全區(qū)建設(shè)行業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)。立足我區(qū)建設(shè)行業(yè)信息化發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)，以業(yè)務(wù)整合、服務(wù)智能、應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享為實(shí)施要求，遵循業(yè)務(wù)覆蓋完整、技術(shù)架構(gòu)共享、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)可擴(kuò)展的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，以電子監(jiān)察信息平臺(tái)總體架構(gòu)為藍(lán)圖，啟動(dòng)自治區(qū)級(jí)建設(shè)行業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)，提出自治區(qū)建設(shè)行業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)總體模型。

　　實(shí)現(xiàn)全廳數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。系統(tǒng)梳理各類(lèi)行政業(yè)務(wù)，構(gòu)建全區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，信息資源共享，建立全區(qū)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和信用庫(kù)，打造信息交換平臺(tái)，依據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的共享與交換，充分利用各盟市數(shù)據(jù)資源，集中整合利用。

　　積極構(gòu)建住建廳電子政務(wù)大廳。建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)平臺(tái)一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化行政審批流程，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。全面整合相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，合理利用固有建設(shè)成果，構(gòu)建橫向互聯(lián)、縱向貫通的應(yīng)用服務(wù)管理格局，突出信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，著重行政業(yè)務(wù)審批和行政效能監(jiān)察，不斷完善服務(wù)職能，加強(qiáng)監(jiān)管職能，在精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上提高行政效能，踐行便民便企的服務(wù)宗旨。

　　完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定全區(qū)住建系統(tǒng)的信息安全策略和指導(dǎo)方針，建立信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成全區(qū)統(tǒng)一的信息安全協(xié)調(diào)管理體系。所有聯(lián)網(wǎng)的各級(jí)建設(shè)行業(yè)信息系統(tǒng)必須按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立完善的安全管理流程，制定相應(yīng)的安全策略，部署基本的安全防護(hù)產(chǎn)品，從管理措施和技術(shù)措施兩個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要的電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保護(hù)和監(jiān)督管理，建立起穩(wěn)定可靠的安全運(yùn)行環(huán)境。

　?。ǘ╅_(kāi)展全區(qū)建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)

　　開(kāi)展建設(shè)行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究。啟動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的課題研究，以規(guī)范業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間互聯(lián)互通為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)之間的接口等內(nèi)容進(jìn)行梳理，編制信息化標(biāo)準(zhǔn)體系大綱，規(guī)范總體架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)集成標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)及通信標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　健全自治區(qū)建設(shè)行業(yè)信用體系。從房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)入手，建成建設(shè)行業(yè)征信系統(tǒng)，健全信用監(jiān)管體制，完善信用服務(wù)市場(chǎng)體系，全面發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制作用，降低發(fā)展成本，規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

　　建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)突出行業(yè)特點(diǎn)，遵循針對(duì)性、全面性、系統(tǒng)性的原則，使指標(biāo)體系更科學(xué)、合理。在指標(biāo)設(shè)定上既要考慮信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的共性，也要考慮建設(shè)行業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，把經(jīng)營(yíng)信用和履行社會(huì)責(zé)任作為信用考核的重點(diǎn)，落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)主體信用意識(shí)，促進(jìn)履約自律。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)建設(shè)行業(yè)企業(yè)向信息化轉(zhuǎn)型

　　用政府信息化帶動(dòng)企業(yè)信息化，建成一批企業(yè)示范點(diǎn)，做大做強(qiáng)內(nèi)蒙古建設(shè)行業(yè)企業(yè)信息化，幫助企業(yè)通過(guò)信息化全面提升其管理水平、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，以保障信息化“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，全面推進(jìn)建設(shè)行業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)?！笆濉逼陂g，將致力于用政府信息化發(fā)展帶動(dòng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)整體推進(jìn)，與有成功經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀企業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)將較先進(jìn)、成熟的技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展中來(lái)，用最少的投入促進(jìn)我區(qū)建設(shè)行業(yè)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)信息化。

　　十五、規(guī)劃環(huán)境影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　（一）資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)

　　生態(tài)保護(hù)空間的約束。由于自治區(qū)整體生態(tài)環(huán)境較為脆弱，區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能重要性極強(qiáng)，為建設(shè)國(guó)家北方生態(tài)安全屏障，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)將對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展造成一定制約。主要生態(tài)保護(hù)制約因素包括各類(lèi)法律法規(guī)規(guī)定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)以及生態(tài)敏感性極強(qiáng)、對(duì)區(qū)域具有重要生態(tài)支撐功能的區(qū)域。以上需嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域需根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)實(shí)施保護(hù)與空間管制，禁止對(duì)各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然與人文歷史景觀的破壞。

　　水資源承載力。全區(qū)現(xiàn)狀總用水量未超過(guò)可利用水資源量。但自治區(qū)內(nèi)部水資源利用強(qiáng)度差異較大，如果不考慮黃河引水等水源，部分地區(qū)存在水資源超載。在考慮區(qū)域調(diào)水的情況下，水資源供需失衡問(wèn)題有所緩解，但巴彥淖爾市、阿拉善盟和烏海市等西部盟市仍存在供需矛盾突出的問(wèn)題。東部地區(qū)地下水超采主要分布在人口較密集的城市地區(qū)，西部地區(qū)主要分布在阿拉善左旗、烏海市、伊金霍洛旗及包頭市和呼和浩特市市轄區(qū)周邊。由于地下水供水量占全區(qū)供水總量的近50%，因此地下水超采問(wèn)題直接影響了水資源對(duì)城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。

　　土地資源承載力。從宏觀層面開(kāi)發(fā)建設(shè)條件適宜性角度出發(fā)，選取地形地貌、森林、基本農(nóng)田、基本草原、重要濕地、沙漠化敏感區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、河流及其廊道等九項(xiàng)主要指標(biāo)，對(duì)全區(qū)的土地資源進(jìn)行評(píng)價(jià)。全區(qū)土地資源未超載，但適宜建設(shè)的土地資源分布極不均勻，不同盟市可城市建設(shè)用地面積差異較大，土地利用率也存在很大差異。綜合考慮區(qū)域交通和區(qū)域影響力，呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏海市等重點(diǎn)地區(qū)人口密度高、適宜城市建設(shè)用地總量相對(duì)緊張的問(wèn)題較為突出。

　　大氣環(huán)境容量。全區(qū)重點(diǎn)控制人口密集的城鎮(zhèn)區(qū)域與工業(yè)集中的開(kāi)發(fā)區(qū)域，使其環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)保持背景環(huán)境空氣質(zhì)量水平，優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。參考《“十三五”國(guó)家環(huán)保約束性指標(biāo)管理辦法》，以PM2.5濃度為基礎(chǔ)，按照優(yōu)良天數(shù)比例與PM2.5濃度下降相協(xié)調(diào)的原則，約束各盟市污染物排放總量。以全區(qū)PM2.5質(zhì)量達(dá)標(biāo)為前提，核算主要前體物二氧化硫、氮氧化物環(huán)境容量。據(jù)測(cè)算，全區(qū)大氣SO2、氮氧化物允許排放量分別為266.43萬(wàn)噸、452.70萬(wàn)噸。自治區(qū)大氣污染物排放量整體上未超出大氣環(huán)境容量。但各盟市大氣環(huán)境容量利用水平有較大差異，烏海市、包頭市、呼和浩特市、赤峰市等部分盟市的大氣環(huán)境容量相對(duì)緊張，尤其是烏海市已接近飽和；而興安盟、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市等盟市的大氣環(huán)境容量相對(duì)寬松。

　?。ǘ┮?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　水環(huán)境影響評(píng)價(jià)。依據(jù)規(guī)劃方案，至“十三五”期末，全區(qū)人口增長(zhǎng)主要集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口較現(xiàn)狀減少，城鄉(xiāng)污水處理率和再生水回用率顯著提高，城鎮(zhèn)生活污水排放量顯著降低。規(guī)劃方案可以有效減緩發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致生活污水產(chǎn)生量增加所產(chǎn)生的環(huán)境損害，并促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)。據(jù)預(yù)測(cè)，按照規(guī)劃設(shè)定的節(jié)能減排措施實(shí)行嚴(yán)格管理，全區(qū)大氣環(huán)境主要污染物排放量將有所下降。污染物排放量空間分布特征與現(xiàn)狀相比變化不大，主要污染物排放總量最大的盟市仍然是鄂爾多斯市和包頭市。由于環(huán)境容量有限，大氣環(huán)境壓力最為突出的盟市為烏海市和包頭市。

　　快速城鎮(zhèn)化影響評(píng)價(jià)。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)植被的破壞易誘發(fā)生態(tài)系統(tǒng)退化，出現(xiàn)土地沙化、荒漠化等問(wèn)題，易產(chǎn)生揚(yáng)塵；同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期將不可避免地產(chǎn)生一定揚(yáng)塵；城鎮(zhèn)人口增加造成生活源排放量增大，這些因素都將造成城市大氣環(huán)境的污染。同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸需求將更加旺盛，交通路網(wǎng)更加密集，全區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量也將增加。車(chē)輛尾氣中的氮氧化物將對(duì)城市空氣帶來(lái)一系列污染問(wèn)題。

　　生態(tài)系統(tǒng)的影響評(píng)價(jià)。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中建設(shè)用地快速、連片擴(kuò)展將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成巨大沖擊，尤其是濕地、林地、草地等重要生境將面臨著一定的占用和破壞風(fēng)險(xiǎn)。由于自治區(qū)處于干旱和半干旱地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱強(qiáng)、恢復(fù)力弱，如果在發(fā)展過(guò)程中不慎重選擇，將可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成難以逆轉(zhuǎn)的破壞。

　　固體廢棄物影響評(píng)價(jià)。隨著自治區(qū)城鄉(xiāng)人口的逐漸增加，生活垃圾產(chǎn)生量將有所提高。但由于城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升和覆蓋范圍擴(kuò)大，生活垃圾資源化利用水平和綜合處置率將有較大程度的提升，生活垃圾隨意堆放、丟棄等問(wèn)題也將得到緩解。

　　聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，全區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將進(jìn)一步增加，城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車(chē)出行需求增加，區(qū)域間交通量也將出現(xiàn)增長(zhǎng)。因此，全區(qū)城市交通噪聲污染有增加趨勢(shì)。但城市內(nèi)部通過(guò)優(yōu)化空間布局、優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)、布置降噪設(shè)施、強(qiáng)化噪聲管理等手段，除個(gè)別地段外，應(yīng)可達(dá)到聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。土壤環(huán)境質(zhì)量受多重因素影響，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等生產(chǎn)人類(lèi)活動(dòng)和個(gè)別元素自然背景值高都可能造成土壤超標(biāo)或污染。自治區(qū)城鄉(xiāng)棚戶(hù)區(qū)改造拆遷建設(shè)等會(huì)對(duì)土壤造成污染。

　?。ㄈ┉h(huán)境影響減緩措施

　　水系統(tǒng)影響的減緩措施。加強(qiáng)水資源保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)水資源?！耙运óa(chǎn)、以水定城”，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制體系。落實(shí)水資源總量和強(qiáng)度雙控制要求。嚴(yán)控地下水超采，強(qiáng)化地下水水位與水量雙控管理制度。

　　按照“節(jié)水優(yōu)先”原則，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，積極推廣再生水回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，積極開(kāi)發(fā)利用中水等非常規(guī)水資源；加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，加強(qiáng)城市再生水處理廠和管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推廣節(jié)水器具，積極推動(dòng)海綿城市建設(shè)和雨水收集利用。

　　加強(qiáng)水源地保護(hù)。加快完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和批復(fù)工作。按照法律和有關(guān)規(guī)范要求，積極推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治與違法項(xiàng)目清理。逐步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、飲用水源突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力建設(shè)。

　　強(qiáng)化水污染物排放管理，提高水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制計(jì)劃。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行水污染物特別排放限值。完善污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系，嚴(yán)格排污總量控制。

　　按照規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理設(shè)施。全區(qū)所有旗縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力；完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，提高污水收集率、處理率和中水回用率。完善城市排水體系，提高雨水管網(wǎng)覆蓋率，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造。敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)匯水區(qū)域等）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　推廣與應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，結(jié)合自治區(qū)自然條件、水資源條件、降雨特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度以及內(nèi)澇防治要求等，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合防治，根據(jù)各流域環(huán)境現(xiàn)狀和污染源特征，采取差異化水污染防治措施。開(kāi)展黑臭水體綜合治理，改善城鎮(zhèn)水環(huán)境。2020年，黑臭水體總體得到消除。

　　大氣環(huán)境影響減緩措施。實(shí)施能源消費(fèi)總量控制，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施清潔能源替代。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治。倡導(dǎo)綠色交通理念，實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例。

　　深入治理面源污染。采取有效的降塵、壓塵和抑塵措施，加強(qiáng)對(duì)建筑、市政施工工地、道路揚(yáng)塵污染控制。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物綜合防治。根據(jù)氣象條件、污染特征、發(fā)展現(xiàn)狀與要求等，對(duì)呼包鄂城市群區(qū)域、烏海及周邊區(qū)域、通遼-赤峰為主的東部盟市提出不同的大氣環(huán)境減緩措施，以保證自治區(qū)空氣環(huán)境優(yōu)良。

　　生態(tài)系統(tǒng)影響減緩措施。劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，嚴(yán)禁城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和占用生態(tài)用地、永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。加大社區(qū)公園、街頭公園、郊野公園、綠道綠廊和環(huán)城市綠化帶規(guī)劃建設(shè)力度。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局，合理劃定生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，完善自然保護(hù)區(qū)體系。

　　實(shí)施湖泊濕地保護(hù)、退耕還濕等工程，加大呼倫湖、達(dá)里諾爾湖、烏梁素海、岱海等生態(tài)與環(huán)境綜合治理實(shí)施力度，完善濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)體系和保護(hù)管理體系。 

　　聲環(huán)境影響減緩措施。加強(qiáng)噪聲源頭控制，實(shí)施建筑施工噪聲污染控制，減少噪聲擾民，確保城市聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。對(duì)于施工噪聲，應(yīng)限制施工作業(yè)時(shí)間，盡可能避免在居民正常休息時(shí)間施工，采取有效的減噪和防噪措施。強(qiáng)化社會(huì)生活噪聲管理。加強(qiáng)交通噪聲管理，采取一定禁、限行措施，對(duì)交通密集區(qū)、鐵路、機(jī)場(chǎng)周邊的道路通過(guò)設(shè)置聲屏障、采用吸聲材質(zhì)路面、建設(shè)綠化隔離帶等措施，減緩城市交通噪聲影響。

　　固體廢棄物影響減緩措施?？焖偻七M(jìn)城鄉(xiāng)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的配套程度，加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施運(yùn)行管理。完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系，農(nóng)業(yè)固體廢棄物要通過(guò)適當(dāng)?shù)奶幚硖幹眉夹g(shù)，轉(zhuǎn)化為飼料、肥料或燃料。完善固廢資源回收體系，主要城市逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)收集，逐步推進(jìn)垃圾資源化利用進(jìn)程，加快建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)，加快“城市礦產(chǎn)”示范試點(diǎn)建設(shè)。

　　土壤環(huán)境影響減緩措施。加強(qiáng)污染源整治，減少生活垃圾污染。確定土壤污染防控重點(diǎn)區(qū)域，以飲用水水源地周邊等典型污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，開(kāi)展污染場(chǎng)地治理修復(fù)。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境管理策略

　　逐步開(kāi)展“三線一單”環(huán)境管理。逐步建立、落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三線一單”）約束。

　　嚴(yán)守各類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線。逐步開(kāi)展基本草原、耕地、森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線劃定，完善相關(guān)法律、法規(guī)、保護(hù)規(guī)劃等，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)、條例對(duì)全區(qū)各級(jí)各類(lèi)保護(hù)區(qū)域等實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，禁止開(kāi)展與保護(hù)無(wú)關(guān)的任何建設(shè)行為。

　　嚴(yán)控資源利用紅線。嚴(yán)格實(shí)行水資源利用總量控制，逐步建立覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。實(shí)施地下水取水總量和地下水水位雙控制度。持續(xù)提升用水效率，推進(jìn)國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)。嚴(yán)格控制區(qū)域能源利用總量，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，提高用能效率。

　　根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)劃》的要求，參照國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、行業(yè)環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與改善為核心，以區(qū)域/流域污染物排放總量為要求，逐步建立并嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入紅線和負(fù)面清單。

　　加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與聯(lián)防聯(lián)控。開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理與污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)的信息共享與協(xié)助配合，形成長(zhǎng)效的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制。推動(dòng)跨省界流域的污染防治工作。以區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，重點(diǎn)推動(dòng)與烏海小三角地區(qū)、呼包鄂地區(qū)、赤峰通遼地區(qū)的大氣污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急管理體系。優(yōu)化建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況全覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享。建設(shè)完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急體系，建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制、飲用水源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防范體系等，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息直報(bào)系統(tǒng)。 

　　加快推進(jìn)生態(tài)文明機(jī)制體制建設(shè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、園區(qū)環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中的重要地位。適應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。

　　按照國(guó)家《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，積極推進(jìn)建立健全生態(tài)文明制度體系。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)紅線管理制度。以草原、森林、耕地、河流、濕地、湖泊、地下水資源等為重點(diǎn)，探索建立體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償制度。嚴(yán)格執(zhí)行總量控制和排污許可證制度。

　　建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染治理市場(chǎng)化機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)融資平臺(tái)。鼓勵(lì)有能力的第三方進(jìn)入污染治理市場(chǎng)，積極推進(jìn)第三方治理、第三方檢測(cè)、第三方服務(wù)。

　　十六、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

　　實(shí)施好住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃，既要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，又要更好地發(fā)揮法律保障作用。建立健全規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，提高規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和操作性。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 提供組織保障

　　加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)系統(tǒng)內(nèi)廣大干部群眾全面建成小康社會(huì)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，建立預(yù)防和懲治腐敗管理機(jī)制；狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，深化和推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理；加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

　?。ǘ┩七M(jìn)依法行政 提供法律保障

　　緊緊圍繞建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，健全完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)地方性法規(guī)體系。完善行政決策合法性審查、聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、責(zé)任追查等制度，推進(jìn)信息公開(kāi)與公眾參與，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全責(zé)任追究機(jī)制。積極推進(jìn)行政復(fù)議機(jī)制，為做好行政復(fù)議工作提供組織保障。加大對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)的宣傳力度，深入開(kāi)展法治宣傳教育，推進(jìn)普法、依法治理，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)教育，提升法律素養(yǎng)，強(qiáng)化法治觀念。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提供人才保障

　　大規(guī)模開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理培訓(xùn)，確保城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)性和高水平。進(jìn)一步加大住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)各類(lèi)人才教育培訓(xùn)力度，不斷提高行業(yè)人才隊(duì)伍的總體水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)四支人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步打造六大領(lǐng)域人才高地，加緊實(shí)施七大重點(diǎn)人才工程，建立“產(chǎn)學(xué)研社”人才合作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”。規(guī)范人才教育培訓(xùn)體系，緊跟時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，加快提高住建系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)代化水平。

　　（四）加強(qiáng)督察評(píng)估 提供實(shí)施保障

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃，編制好住房城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃。明確細(xì)化實(shí)施目標(biāo)，落實(shí)具體實(shí)施措施；開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況督察評(píng)估工作，把督察評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案，需要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修訂和調(diào)整的，也應(yīng)提出修訂和調(diào)整方案。需要開(kāi)展深度專(zhuān)題研究的，結(jié)合規(guī)劃修訂工作一并開(kāi)展。