內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于貫徹實施《內蒙古自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償條例》有關事宜的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　《內蒙古自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)于2015年11月25日經(jīng)自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過，自2016年3月1日起施行。為切實做好《條例》的貫徹落實工作，規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，促進全區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作順利開展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

　　一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義

　　近年來，隨著我區(qū)新型城鎮(zhèn)化的深入推進，舊城區(qū)改建、棚戶區(qū)改造及各類保障性安居工程的大力實施，國有土地上房屋征收與補償工作出現(xiàn)了新的情況、新的問題?！稐l例》的頒布實施，對于規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，保障各方合法權益，確保自治區(qū)重點工作、重大項目順利開展，促進自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認識《條例》頒布實施的重要意義，進一步強化政治意識、大局意識和責任意識，認真領會和準確把握《條例》的內在要求，全面落實《條例》的各項規(guī)定，強化統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，切實保障由政府組織實施的基礎設施、公共事業(yè)、保障性安居工程項目建設以及舊城區(qū)改建等公共利益項目的順利實施。

　　二、貫徹實施《條例》的重點工作

　?。ㄒ唬┖侠斫缍ü怖嫘枰Ｓ袡嘧龀龇课菡魇諞Q定的設區(qū)的市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府，要按照《條例》第八條規(guī)定，對征收項目是否符合公共利益需要的情形進行嚴格審核并予以公布，接受被征收人和社會監(jiān)督，確保國有土地上房屋征收與補償工作順利推進。

　?。ǘ┳龊谜魇辗秶鷥确课菡{查登記和未登記房屋的認定、處理工作。設區(qū)的市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府要制定具體工作方案，組織相關部門對房屋征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況（包括被征收房屋的影像資料）認真進行調查登記，并在房屋征收范圍內向被征收人公布調查結果。對征收范圍內未經(jīng)產權登記的房屋，要組織開展合法性認定，并加快認定、處理進度，不得因認定工作影響整個征收項目的實施。

　?。ㄈ┮婪ㄩ_展社會穩(wěn)定風險評估工作。作出房屋征收決定前，設區(qū)的市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府要明確開展房屋征收社會穩(wěn)定風險評估工作內容、工作程序、工作時效等，適時組織召開社會穩(wěn)定風險評估論證會，就房屋征收的合法性、合理性、可行性和可能存在的社會穩(wěn)定風險進行評估論證，形成社會穩(wěn)定風險評估報告。社會穩(wěn)定風險評估報告應當作為是否作出房屋征收決定的重要依據(jù)。

　?。ㄋ模┮婪ù_定補償標準。征收個人住宅，被征收人選擇貨幣補償?shù)?，應當按照同等建筑面積、類似新建商品住宅市場價格予以補償。征收非住宅房屋的，按照房地產價格評估機構確定的被征收房屋評估價格進行補償。房屋征收補償費包括房屋價值補償、搬遷和臨時安置補償、停產停業(yè)損失補償。設區(qū)的市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府應當按照《條例》規(guī)定制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。各地區(qū)要嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)房地產價格評估政策，進一步規(guī)范房地產價格評估行為，依法查處違規(guī)操作行為。各盟市要按照有關規(guī)定盡快成立房地產價格評估專家委員會，及時受理、解決房地產價格評估爭議，有效發(fā)揮房地產價格評估在國有土地上房屋征收與補償活動中的積極作用。

　?。ㄎ澹娀趪型恋厣戏课菡魇张c補償工作中的主體責任。設區(qū)的市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內的國有土地上房屋征收與補償工作的責任主體，負責作出房屋征收決定、發(fā)布征收補償方案以及組織房屋征收與補償?shù)膶嵤┕ぷ鳌Ｒ鶕?jù)《條例》規(guī)定和要求，盡快確定房屋征收部門和房屋征收實施單位。盟行政公署、設區(qū)的市人民政府、旗縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、財政、國土資源、發(fā)展改革、人力資源社會保障、公安、工商、稅務、文物保護等部門應當依照《條例》的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，保障國有土地上房屋征收與補償工作的順利進行。要充分發(fā)揮和調動被征收房屋所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的作用和積極性，配合做好國有土地上房屋征收與補償相關工作。

　?。﹪栏駡?zhí)行國有土地上房屋征收先補償、后搬遷的政策規(guī)定。作出房屋征收決定的設區(qū)的市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷。對違反規(guī)定的要依法嚴肅處理。

　?。ㄆ撸┮婪ㄌ岣邍型恋厣戏课菡魇展ぷ餍省１徽魇杖嗽诜ǘㄆ谙迌炔簧暾埿姓妥h或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內不予搬遷且經(jīng)依法書面催告仍不搬遷而確需強制執(zhí)行的，由作出房屋征收決定的政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。各地區(qū)要認真貫徹落實自治區(qū)高級人民法院、住房城鄉(xiāng)建設廳《關于依法做好城市棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設中國有土地上房屋征收與補償工作的指導意見》（內高法〔2015〕32號）精神，切實做好房屋征收強制執(zhí)行案件的受理、審理、執(zhí)行工作，進一步加快國有土地上房屋征收項目的實施工作。

　?。ò耍└倪M城市規(guī)劃及城市設計。按照中央城市工作會議和中共中央、國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》精神，舊城區(qū)改建整理出的土地主要用于城市生態(tài)修復、城市修補和有機更新。城市政府要認真制定城市生態(tài)修復、城市修補工作實施方案，加強建設舊城區(qū)公共服務配套、便民設施、街區(qū)綠地、市政道路、停車設施、歷史文化街區(qū)恢復，打造生態(tài)宜居、富有活力、各具特色的城市。經(jīng)過規(guī)劃部門批準，確實需要在舊城區(qū)改建地段新建商品住房，被征收平房住宅的被征收人如選擇在改造地段實行產權調換的，按照當?shù)卣罁?jù)《條例》第二十七條第二款規(guī)定確定的產權調換比例執(zhí)行；被征收平房住宅的被征收人如選擇異地安置的，按《條例》規(guī)定不執(zhí)行不低于1∶1.2和1∶1.3比例的面積調換政策。

　　（九）加大住宅房屋征收貨幣化安置比例。各地區(qū)要認真貫徹落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于做好房地產去庫存工作進一步促進房地產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的意見》（內政發(fā)〔2016〕26號）精神，全面做好去庫存工作，按照舊城區(qū)改建、棚戶區(qū)改造的政策規(guī)定，在舊城區(qū)改建、棚戶區(qū)改造地段或就近地段沒有條件建設安置房的，對住宅房屋被征收人以貨幣化安置為主，鼓勵住宅房屋被征收人選擇貨幣化安置。地方各級政府要積極搭建安置房源信息平臺，將房地產開發(fā)企業(yè)擁有的存量住房納入平臺范圍，為被征收人自行選購或異地產權調換提供房源信息、咨詢、選購等服務。要采取政策措施支持房地產開發(fā)企業(yè)降低成本，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)采取降房價、送裝修、送家電等措施銷售存量住房。

　?。ㄊ┳龊谩稐l例》施行前已征收項目的實施工作。設區(qū)的市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況、征收項目實施情況、《條例》實施后對征收項目可能產生的影響情況等，綜合確定征收項目的征收補償方案，切實做好《條例》實施前后不同項目或同一項目征收補償工作的銜接，確保補償征收工作的連續(xù)性，避免因補償標準、安置面積反差過大產生新的糾紛和矛盾。《條例》施行前，屬于《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第 590 號）施行前的項目，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第 590 號）第三十五條“本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷?！钡囊?guī)定執(zhí)行；屬于《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第 590 號）施行后、《條例》施行前的項目，嚴格按照《條例》第四十七條“本條例施行前設區(qū)的市人民政府、旗縣級人民政府已經(jīng)作出征收決定的，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理?！钡囊?guī)定執(zhí)行，不得將不適用于本《條例》的項目納入到《條例》范圍實施。設區(qū)的市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府要對正在實施和準備實施的征收項目進行界定，選擇應該適用的法規(guī)政策，并做好政策適用范圍解釋工作，避免因政策理解偏差造成不必要的糾紛，確保不同時期的征收項目按照各自適用的法規(guī)政策完成具體實施工作。

　　三、加強輿論宣傳和引導

　　各地區(qū)要認真清理現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件，凡是與《條例》規(guī)定不一致的，應當廢止的要立即廢止，應當修改的要及時作出修改；要抓緊制定出臺《條例》授權由當?shù)卣雠_的辦法或由當?shù)卣鶕?jù)實際作出的具體規(guī)定，為《條例》的順利實施提供政策支持。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門切實加強對《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)行為，營造公平、合理補償，和諧、平穩(wěn)征收的良好環(huán)境。

　　各地區(qū)要對從事房屋征收管理和具體實施的工作人員開展形式多樣的培訓，深入學習、全面掌握《條例》各項內容和精神實質。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳要加強房屋征收與補償工作信息系統(tǒng)建設，統(tǒng)一工作流程，切實提高依法行政、規(guī)范管理水平，全面提高工作效率。各地區(qū)要大力宣傳《條例》的重要意義和立法背景，準確闡述《條例》的主要內容，加強輿論引導，通過解疑釋惑，回應關切，嚴防失實報道或渲染炒作。要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊及網(wǎng)絡等新聞媒體作用，切實做好宣傳工作，為加強和規(guī)范全區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作營造良好的輿論氛圍。

　　各地區(qū)要按照“屬地管理、分級負責”的原則，及早制定防范措施和預案，及時掌握和化解國有土地上房屋征收與補償中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，防止矛盾激化，切實維護社會和諧穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　2016年2月27日?????

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