內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)園林綠化工作的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：?

　　為全面貫徹落實黨的十八大精神，進一步加強全區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化工作，提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化工作提出如下意見。?

　　一、充分認(rèn)識加強城鎮(zhèn)園林綠化工作的重要性和緊迫性?

　　城鎮(zhèn)園林綠化是為城鎮(zhèn)居民提供公共服務(wù)的社會公益事業(yè)和民生工程，承擔(dān)著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災(zāi)避險等多種功能。近年來，全區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化有了長足進步，取得了良好的成效。但與建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障的總體要求尚有很大差距，還不能滿足人民群眾對宜居環(huán)境的要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局發(fā)展的高度，充分認(rèn)識進一步加強城鎮(zhèn)園林綠化工作的重要性和緊迫性，將城鎮(zhèn)園林綠化工作納入重要議事日程，作為當(dāng)前和今后的一項重要工作，切實統(tǒng)一思想，強化措施，科學(xué)推進城鎮(zhèn)園林綠化工作，打造良好人居環(huán)境，建設(shè)美麗家園。?

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)?

　　（一）指導(dǎo)思想。?

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)筑我國北方重要的生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，以創(chuàng)建園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）為抓手，進一步加大城鎮(zhèn)園林綠化工作力度，加強規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管養(yǎng)全過程管理，注重生態(tài)優(yōu)先、均衡發(fā)展，體現(xiàn)以人為本，突出文化特色，保證質(zhì)量品質(zhì)，建設(shè)節(jié)約型園林，促進全區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化工作持續(xù)健康發(fā)展。?

　　（二）基本原則。?

　　1.生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強對城鎮(zhèn)所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源的保護，宜林則林，宜草則草，構(gòu)筑科學(xué)的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。?

　　2.量質(zhì)并舉，完善功能。在合理增加城鎮(zhèn)綠量的基礎(chǔ)上全面提升綠地品質(zhì)，不僅要重視建設(shè)工作，更要重視管養(yǎng)工作。通過科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計，進一步完善綠地系統(tǒng)布局和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、新老城區(qū)間、工業(yè)園區(qū)和城區(qū)間的均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災(zāi)等多種功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)園林綠化向量質(zhì)并舉、建管并重轉(zhuǎn)變。?

　　3.因地制宜，節(jié)約發(fā)展。城鎮(zhèn)園林綠化要堅持大、中、小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。要根據(jù)不同城鎮(zhèn)自然條件進行規(guī)劃和建設(shè)，因地制宜，適地適樹，形成特色。全面推進節(jié)約型園林建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)資。?

　　4.共建共享，以人為本。進一步強化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、組織保障、財政投入等方面的職責(zé)，鼓勵民間資本參與園林綠化運營和養(yǎng)護，提升社會公眾在園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管養(yǎng)等方面的參與度。著重加強居住區(qū)園林綠化建設(shè)，加強認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)和義務(wù)植樹工作，實現(xiàn)全民共建共享。?

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。?

　　1.發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)筑我國北方重要的生態(tài)安全屏障。到2015年年底，全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積達到或超過全國平均水平；各盟行政公署、市人民政府所在地中心城區(qū)達到自治區(qū)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)國家園林城市；全區(qū)1/3以上旗縣人民政府所在地達到自治區(qū)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)國家園林縣城；到2020年，全區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%，建成區(qū)綠地率達到34%以上，人均公園綠地面積達到16平方米以上，自治區(qū)級以上園林城市（縣城）比例達到80%以上；建成區(qū)內(nèi)適宜綠化的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠化全覆蓋，基本形成科學(xué)生態(tài)、總量適宜、布局合理、均衡發(fā)展、功能完善、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、以人為本的城鎮(zhèn)園林綠化體系。?

　　2.主要任務(wù)。在積極拓展城鎮(zhèn)綠量的基礎(chǔ)上，進一步均衡綠地分布，加強城鎮(zhèn)中心區(qū)、老城區(qū)、小城鎮(zhèn)的園林綠化建設(shè)和改造提升；緊密結(jié)合城鎮(zhèn)居民日常游憩、出行等需求，加快公園綠地、居住區(qū)綠地、道路綠化和綠道建設(shè)；繼續(xù)推廣節(jié)約型園林綠化；不斷完善綠地系統(tǒng)綜合功能；以保護城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系、山體、濕地、林地等自然生態(tài)資源為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展。?

　　三、全面加強城鎮(zhèn)園林綠化各項工作?

　?。ㄒ唬┘訌娍茖W(xué)規(guī)劃和設(shè)計。?

　　1.增強綠地系統(tǒng)規(guī)劃的強制性和可實施性。各盟行政公署、市人民政府所在地中心城區(qū)、旗縣級人民政府所在地，要在2013年年底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂工作，并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃依法報批。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地域自然條件和歷史文化特征，超前思維、著眼長遠、因地制宜、科學(xué)布局、注重特色、全面增綠、合理設(shè)置各類綠地及園林綠化設(shè)施，采取點、線、面、環(huán)等多種形式，進行科學(xué)布局，形成完整有機的系統(tǒng)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)包括：綠地現(xiàn)狀分析與評價、規(guī)劃期限和目標(biāo)、綠地指標(biāo)、綠地系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)、各類綠地布局、綠線、區(qū)域植物及引種育種規(guī)劃、生物多樣性保護、古樹名木保護、防災(zāi)避險等主要內(nèi)容。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位進行編制。綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)專家技術(shù)論證和評審，按照規(guī)定程序報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。批準(zhǔn)后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會公布，并定期組織檢查，督促落實。綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的各類綠地實行綠線管制，園林綠化行政主管部門要會同規(guī)劃主管部門加快劃定城鎮(zhèn)綠線，綠線劃定后要在政府網(wǎng)站等主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。鼓勵在綠地系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)下，做好其他園林綠化專項規(guī)劃。?

　　2.嚴(yán)格把好城鎮(zhèn)綠地設(shè)計審查、論證關(guān)。各盟市、旗縣級園林綠化行政主管部門分級審查城鎮(zhèn)綠地設(shè)計。城鎮(zhèn)綠地要將節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化的具體要求落實到設(shè)計審查要求中，從源頭上控制追求高檔用材和過大規(guī)格苗木、從山區(qū)移植古樹到城鎮(zhèn)、引種不適合本地生長的外來植物、濫設(shè)粗劣雕塑和小品、使用昂貴燈具造景、盲目建設(shè)大廣場和大水景等不符合節(jié)約型綠化要求的做法。?

　?。ǘ┘訌姼黝惥G地建設(shè)。?

　　1.加強城鎮(zhèn)公園綠地建設(shè)。按照“300米見綠、500米見園”的要求，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園、游園和街頭綠地。要突出生態(tài)、大綠、自然的理念，形成綠帶、綠廊、綠景、點線面結(jié)合的城鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)，利用近郊風(fēng)景林地和自然資源，建設(shè)郊野公園、森林公園、鄉(xiāng)村公園。要結(jié)合城鎮(zhèn)防災(zāi)避險需要，在公園綠地內(nèi)科學(xué)規(guī)劃設(shè)置緊急避險綠地和綠色疏散通道。要注重游園和街頭綠地建設(shè)，提高人均公園綠地面積和公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。大力倡導(dǎo)文化建園，提高公園文化品位和內(nèi)涵，打造精品公園。?

　　2.加強附屬綠地建設(shè)。加強對新建居住區(qū)綠地指標(biāo)和質(zhì)量的審核，并結(jié)合居民使用需求，通過增加植物配置和游憩、健身設(shè)施，對老舊小區(qū)綠化進行提升改造，完善居住區(qū)綠地的生態(tài)效益和服務(wù)功能。按照新建小區(qū)和單位的附屬綠地面積不低于30%，老居住區(qū)附屬綠地面積不低于25%的要求，大力加強城鎮(zhèn)居住區(qū)和單位綠化建設(shè)，做到多種樹、少種草，多生態(tài)、少建筑，多自然、少人文。完善建設(shè)項目附屬綠地審查和驗收制度，做到工程建設(shè)與綠地建設(shè)同步設(shè)計、施工和驗收，對未達標(biāo)的單位，要按照有關(guān)規(guī)定進行綠化補償建設(shè)，實行易地建綠。大力開展園林式居住小區(qū)和園林式單位評選活動。加強城鎮(zhèn)道路綠化建設(shè)，按照生態(tài)化、林蔭化、景觀化的要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好城鎮(zhèn)出入口、車站、廣場、重要節(jié)點及城鎮(zhèn)主要道路、迎賓線、鐵路沿線等重點區(qū)域和重要地段的綠化，達到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加大林蔭道路和林蔭停車場建設(shè)力度，在降低交通能耗、減少尾氣污染的同時，為步行及非機動車使用者提供健康、安全、舒適的出行空間，達到“有路就有樹、有樹就有蔭”的效果。?

　　3.加強生產(chǎn)綠地建設(shè)。加強生產(chǎn)綠地規(guī)?；ㄔO(shè)，生產(chǎn)綠地占建成區(qū)綠地比率大于2%。培養(yǎng)鄉(xiāng)土樹種，進一步提高苗木自給率。?

　　4.加強防護綠地和其他綠地建設(shè)。加強城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化，在抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部植樹造林的同時，在城區(qū)大量實施植樹造林，注重落葉樹種與常青樹種的比例，結(jié)合城鎮(zhèn)道路、山體、水系、濕地、林地建設(shè)綠化隔離帶、綠道、綠廊等，強化城鄉(xiāng)間綠色生態(tài)空間的聯(lián)系。旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)不能簡單模仿，要充分體現(xiàn)對本地區(qū)自然山水資源和人文歷史資源的保護和利用。?

　　5.加快城鎮(zhèn)綠道綠廊建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、分步實施的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)水系、道路、公園等規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)綠道綠廊體系，合理設(shè)置以驛站為核心的服務(wù)設(shè)施，設(shè)置綠道綠廊統(tǒng)一標(biāo)志，形成串聯(lián)成網(wǎng)的線形綠色開敞空間和運動休閑慢行系統(tǒng)。到2020年，各地區(qū)河湖水系、風(fēng)景名勝區(qū)、公園綠地、自然保護區(qū)、歷史古跡等區(qū)域基本實現(xiàn)綠道綠廊全面貫通。?

　　6.加強城鎮(zhèn)水環(huán)境整治和水景觀建設(shè)。堅持塑造城鎮(zhèn)特色與濱水游憩功能相結(jié)合的原則，加強城鎮(zhèn)濱水文化、休閑產(chǎn)業(yè)、園林綠地、水體保護等工作。要對水系周邊及兩岸進行高標(biāo)準(zhǔn)的綠化美化，對線性單調(diào)、生硬的硬質(zhì)駁岸進行藝術(shù)化和生態(tài)化改造。到2020年，有條件的地區(qū)要建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的集防洪、景觀、生態(tài)、人文于一體的濱水生態(tài)景觀走廊，水體岸線自然化率和河道綠化普及率均達到80%以上。加強城區(qū)水系管理，栽植適合本地生長的水生植物，增強水系自我修復(fù)能力，定期對河道進行疏浚、清淤、清理，保持水域和水質(zhì)清潔。?

　　7.加強小城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜加強小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。通過培育一批園林綠化示范小城鎮(zhèn)，以點帶面，全面提升全區(qū)小城鎮(zhèn)園林綠化水平。?

　?。ㄈ┨嵘G地建設(shè)品質(zhì)。?

　　1.積極拓展綠化空間。在相對有限的城鎮(zhèn)用地中，充分挖掘潛力，利用現(xiàn)有土地營造生態(tài)、景觀綜合效益最佳的綠道空間。要對城鎮(zhèn)邊角地、棄置地全部實施綠化，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造積極開展墻體、屋面、陽臺、橋體、公交站點、停車場等立體空間綠化。?

　　2.均衡城鎮(zhèn)綠地分布。要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造工作，通過拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠、增設(shè)花架花缽等方式，加強城鎮(zhèn)中心區(qū)、黃金地帶、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升。?

　　3.增強綠地防災(zāi)避險功能。通過合理利用城鎮(zhèn)濕地和增加下凹式綠地、路面雨水引流設(shè)施等措施，增強雨洪調(diào)控能力，滯留和凈化雨水回補地下水。結(jié)合公園綠地、廣場因地制宜設(shè)置應(yīng)急避難場所，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急供水、供電、排污、廁所等設(shè)施并確保日常維護管理到位。?

　　4.推廣節(jié)約型園林綠化。堅持以節(jié)約的理念引領(lǐng)園林建設(shè)與管理，針對不同城鎮(zhèn)水質(zhì)性、水源性缺水的情況，推廣使用微噴、滴灌、滲灌、再生水利用和雨水收集利用等節(jié)水技術(shù)，探索并推廣集雨型綠地建設(shè)。綠地鋪裝地面要使用透水透氣的環(huán)保型材料，減少硬質(zhì)鋪裝使用比例。堅持適地適樹，優(yōu)先使用苗圃培育的鄉(xiāng)土植物種苗，大力引種應(yīng)用節(jié)能耐寒地被觀賞植物，開發(fā)應(yīng)用鄉(xiāng)土植物和野生地被，通過科學(xué)配置，營建以喬木為骨干的復(fù)層植物群落，減少單一草坪應(yīng)用，節(jié)省建設(shè)和養(yǎng)護成本。?

　　5.實施自然生態(tài)保護和修復(fù)。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源和生物多樣性保護，充分保護和利用城鎮(zhèn)濱水區(qū)域野生、半野生生境構(gòu)建濱水綠地，推進城鎮(zhèn)水體護坡駁岸的生態(tài)化建設(shè)和修復(fù)，糾正隨意改變自然地形地貌、挖湖堆山、攔河筑壩、截彎取直、護坡駁岸過度硬化等盲目建設(shè)行為。強化城鎮(zhèn)內(nèi)自然山體保護和綠化，對因違法開山采石取土造成的裸露、破壞山體要盡快實施生態(tài)修復(fù)。?

　　（四）切實加強市場監(jiān)管。?

　　1.加強從業(yè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格的管理。從事園林綠化工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位要依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。設(shè)計人員、監(jiān)理人員要取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格并在資格許可范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門要加強對施工負責(zé)人、項目負責(zé)人、質(zhì)量和安全管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。?

　　2.完善工程建設(shè)程序。城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門要根據(jù)園林綠化工程特點及管理現(xiàn)狀，研究制定規(guī)范工程建設(shè)程序的相關(guān)規(guī)定，完善項目報建、承發(fā)包交易、項目報監(jiān)、施工許可和竣工驗收備案制度。加強對各類園林綠化工程竣工驗收的監(jiān)督管理，對其用材、用工、工藝、施工質(zhì)量以及綠地指標(biāo)的落實等進行嚴(yán)格把關(guān)。加大對違規(guī)項目的處罰力度，切實提高投資使用效率和工程建設(shè)水平。?

　　3.嚴(yán)格招投標(biāo)管理。園林綠化工程應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，依法實施招投標(biāo)，充分考慮園林綠化的文化性、藝術(shù)性和園林植物具有生命力等特殊性，通過公平、公正、公開的市場競爭方式確定設(shè)計、施工、養(yǎng)護、監(jiān)理等單位，禁止串標(biāo)、圍標(biāo)、低于成本價進行惡意投標(biāo)、弄虛作假等行為。?

　　4.強化工程質(zhì)量監(jiān)督。制定園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，完善對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的園林綠化專業(yè)技術(shù)資格要求，加強對園林綠化工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查和施工技術(shù)指導(dǎo)，保證樹木種植成活率。通過開展園林綠化優(yōu)質(zhì)工程評選活動，確定一批符合節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化發(fā)展方向的園林綠化示范項目，積極向全區(qū)推廣。?

　　5.加強行業(yè)誠信體系建設(shè)。城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門要會同相關(guān)部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，定期發(fā)布城鎮(zhèn)園林綠化工程設(shè)計、施工、養(yǎng)護、監(jiān)理單位和企業(yè)的誠信情況，及時公布違法違規(guī)企業(yè)名單及降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰結(jié)果。?

　?。ㄎ澹┘訌娙粘９莛B(yǎng)。?

　　1.切實執(zhí)行綠線管理制度。要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面引入綠線管理制度，對城鎮(zhèn)綠線內(nèi)的用地進行嚴(yán)格管理，對侵占綠地、擅自改變綠地性質(zhì)等違法行為加大檢查和執(zhí)法力度。對確因特殊需要臨時占用綠地的，要經(jīng)城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，并在被占綠地四周的明顯位置公示占用單位、事由、期限和批準(zhǔn)單位、時間及恢復(fù)措施等相關(guān)信息。開發(fā)利用綠地地下空間的，在申報規(guī)劃等有關(guān)部門審批時，應(yīng)征求園林綠化行政主管部門的意見，并符合國家和地方有關(guān)規(guī)范，確保樹木正常生長和綠地正常使用。?

　　2.加強園林樹木保護。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要加強原有園林綠化成果的保護，嚴(yán)禁擅自砍伐、移植園林樹木。因同一個工程項目需砍伐大樹（胸徑20厘米以上落葉喬木和胸徑15厘米以上常綠喬木）超過2株，或移植大樹、實施大修剪超過10株，或需遷移古樹名木的，必須在工程規(guī)劃設(shè)計階段進行專項論證，并采取聽證會、公示等形式，就砍伐、移植樹木種類和數(shù)量、修剪程度等征求公眾意見，接受社會監(jiān)督。道路改造時要制定對原有行道樹妥善保留的實施方案，反對盲目更換樹種、隨意砍伐和移植行道樹。對城市道路兩側(cè)枯死的樹木，要及時進行補種。對由于人為行為造成破壞，并致樹木死亡的單位及個人，要按照有關(guān)法律法規(guī)責(zé)成其及時補種，并承擔(dān)所需費用。加大對古樹名木及樹齡大于50年樹木的保護力度，反對高價購買、移植非生產(chǎn)綠地內(nèi)的樹木，嚴(yán)禁從自然山林或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村直接采挖大樹、古樹進行異地移植。任何單位和個人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古樹名木。?

　　因特殊需要，確需移植二級古樹名木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)盟市園林綠化行政主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審查同意后，報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)；移植一級古樹名木的，須經(jīng)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審核后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。古樹名木移植所需費用，由移植單位承擔(dān)。?

　　3.加強公園綠地監(jiān)管。禁止借改造、搬遷等名義侵占公園綠地，確需搬遷的要經(jīng)過充分論證，搬遷后不得改變公園綠地的公益性質(zhì)，不得改變原址用地的公園綠地性質(zhì)和使用功能。禁止將公園用地或園內(nèi)設(shè)施以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交給營利性組織或個人經(jīng)營。對侵占公園用地進行商業(yè)開發(fā)的，要限期整改，并恢復(fù)用地的公園綠地性質(zhì)。對公園綠地內(nèi)不符合規(guī)劃、未經(jīng)批準(zhǔn)，且與公共服務(wù)、公園管理功能無關(guān)的經(jīng)營性場所，要堅決予以清退。?

　　4.強化專業(yè)化、精細化管護。各地區(qū)要結(jié)合實際，制定完善園林綠化養(yǎng)護管理技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)，加快培養(yǎng)養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)人員，加大養(yǎng)護資金投入。各級財政每年要對園林養(yǎng)護管理進行專門列項，養(yǎng)護管理資金投入不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓葓@林綠化建設(shè)總投入的7%，同時不低于當(dāng)?shù)貓@林綠化養(yǎng)護管理定額標(biāo)準(zhǔn)。要堅決糾正“重建輕管，只建不管”的現(xiàn)象和綠地建成后無管養(yǎng)資金、人員保障，造成綠地難以發(fā)揮應(yīng)有景觀、生態(tài)效益的問題。加快城鎮(zhèn)園林綠化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高遙感信息技術(shù)在綠地要素調(diào)查、古樹名木保護、綠地系統(tǒng)監(jiān)測、綠地跟蹤管護等方面的應(yīng)用水平。?

　　5.加大城鎮(zhèn)古樹名木保護力度。要對全區(qū)城鎮(zhèn)古樹名木進行普查、鑒定、信息建檔和掛牌保護，建立保護管理責(zé)任制，落實保護管理責(zé)任單位和責(zé)任人員，確保將所有古樹名木納入管理范疇。?

　　園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的古樹名木進行調(diào)查、鑒定、定級、登記、編號并建立檔案，設(shè)立標(biāo)志。一級古樹名木由自治區(qū)人民政府確認(rèn)，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案；二級古樹名木由各盟行政公署、市人民政府確認(rèn)，報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。?

　　（六）加強科技創(chuàng)新。?

　　加強城鎮(zhèn)園林綠化的基礎(chǔ)調(diào)研和應(yīng)用研究，充實科研隊伍，落實科研經(jīng)費，加大新成果、新技術(shù)的推廣力度，促進科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)、植物專類園、綜合公園、生產(chǎn)苗圃等建立鄉(xiāng)土、適生植物種質(zhì)資源庫，開展相應(yīng)的引種馴化和快速繁殖試驗研究。要積極推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土及適生植物，在試驗基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用自衍草花及宿根花卉等，豐富地被植物品種。要促進野生種群恢復(fù)和生境重建，滿足城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)和生物多樣性保護需求。加強城鎮(zhèn)園林綠化土壤和苗木檢測。?

　?。ㄆ撸┘訌妶@林城市（縣城）創(chuàng)建工作。?

　　各地區(qū)要高度重視自治區(qū)和國家園林城市（縣城）創(chuàng)建活動，以創(chuàng)促建，創(chuàng)建結(jié)合。自治區(qū)園林城市要爭創(chuàng)國家園林城市，自治區(qū)園林縣城要爭創(chuàng)國家園林縣城。要從實際出發(fā)，制定切實可行的創(chuàng)建目標(biāo)和工作方案，促進城鎮(zhèn)園林綠化從以園林綠化為基礎(chǔ)，向市政基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、綠色出行、低碳交通、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟、建筑節(jié)能等全方位結(jié)合發(fā)展過渡；從追求外在形象整潔美觀向提升城鎮(zhèn)生態(tài)功能、保護自然資源和生物物種多樣性、保障城鎮(zhèn)生態(tài)安全和促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。?

　　四、強化城鎮(zhèn)園林綠化工作保障?

　　（一）強化工作責(zé)任。?

　　各地區(qū)要建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的城鎮(zhèn)綠化目標(biāo)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，從管理機構(gòu)、資金投入和人員編制等方面給予保障。城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強城鎮(zhèn)園林綠化先進技術(shù)的研究和推廣，大力提升城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)和管理水平。各有關(guān)部門要密切配合，相互支持，共同推動城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。?

　?。ǘ娀M織保障和隊伍建設(shè)。?

　　大力加強隊伍建設(shè)。通過邀請知名專家舉辦講座、與專業(yè)院校合作等方式，加強對業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，大力提升管理人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。加強城鎮(zhèn)園林綠化科研機構(gòu)建設(shè)，加大專業(yè)人才引進力度，充實園林綠化專業(yè)人員隊伍，推動科技創(chuàng)新，滿足園林綠化行業(yè)發(fā)展需求。?

　?。ㄈ娀Y金保障。?

　　各城市人民政府作為城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護管理的責(zé)任主體，要進一步加大資金投入力度，采取有效的支持措施，引入市場機制，拓寬投入渠道，通過以獎代投、補助、貼息等方式，吸引社會資金參與城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護管理。?

　?。ㄋ模娀贫缺Ｕ?。?

　　自治區(qū)有關(guān)部門要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》和《城市綠化條例》，抓緊起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市綠化條例》。呼和浩特市、包頭市要按照國家新的法律法規(guī)要求，結(jié)合本地區(qū)實際，盡快修訂和完善地方城市綠化條例。?

　　各盟市要盡快建立和實施“綠色圖章”審批制度，對各類建設(shè)項目的規(guī)劃、審批、建設(shè)、驗收、管理全過程，要有園林綠化行政主管部門參與審定。要制定完善綠線管理、園林綠化工程管理、養(yǎng)護管理、信息公開及杜絕古樹遷移、控制大樹移栽、防止外來物種入侵等各項管理制度，確保城鎮(zhèn)園林綠化管理職能行使到位。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》等國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強對毀綠、占綠等違規(guī)行為的處罰力度，強化對城鎮(zhèn)園林綠化的保護。園林綠化行政主管部門要與規(guī)劃、監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門聯(lián)動配合，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。劃定各類綠地范圍控制線，綠線范圍內(nèi)的園林綠化建設(shè)用地不得改作他用，嚴(yán)禁進行開發(fā)建設(shè)。要加強對現(xiàn)有綠化的保護，嚴(yán)肅查處違法占綠、毀綠行為。臨時占用城鎮(zhèn)綠地，修剪、砍伐、移植城鎮(zhèn)樹木等，必須經(jīng)城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)。?

　?。ㄎ澹娀麄鞴ぷ?。?

　　充分利用新聞媒體等媒介，廣泛宣傳開展園林綠化的重要意義，增強全社會的生態(tài)意識、環(huán)境意識和綠化意識，形成全社會關(guān)注綠化、建設(shè)綠化、愛護綠化的良好氛圍。積極組織城鎮(zhèn)居民參加義務(wù)植樹活動，開展認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地活動。自覺接受社會公眾和新聞媒體監(jiān)督，加強對社會輿情的收集、研判和處理，營造政府重視、社會關(guān)注、群眾支持的良好氛圍。?

　?。娀O(jiān)督考核。?

　　各地區(qū)要加強對城市園林綠化建設(shè)工作的監(jiān)督考核。城市園林綠化行政主管部門要對本地區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況、園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護情況進行指導(dǎo)和檢查，利用遙感技術(shù)等先進手段，不定期開展普查、監(jiān)測和評估，客觀評價本地區(qū)的園林綠化工作。將各地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)工作納入全區(qū)“城市建設(shè)管理年”活動和園林城市創(chuàng)建考核范圍，對經(jīng)檢查確實存在破壞城市自然生態(tài)資源，大規(guī)模砍伐移植行道樹、移植大樹古樹、占用公園用地或設(shè)施進行經(jīng)營性開發(fā)，侵占綠地等嚴(yán)重問題的，將予以通報批評，其中已獲得“自治區(qū)園林城市”、“自治區(qū)人居環(huán)境范例獎”稱號的城市，撤銷其稱號；已申報“國家園林城市”、“自治區(qū)園林城市”、“自治區(qū)園林縣城”的城市和旗縣，取消其申報、審核資格，確保全區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化各項工作的順利推進。?

?

2013年10月19日???????