呼倫貝爾市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展若干措施的通知

各旗市區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，駐呼倫貝爾市有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕59號(hào)）精神和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展若干措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕24號(hào)），推動(dòng)全市內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)措施通知如下。

一、加強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，夯實(shí)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展基礎(chǔ)

（一）推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞呼倫貝爾市農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮毗鄰俄蒙的兩個(gè)資源優(yōu)勢(shì)，加大科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策支持力度，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合，提升農(nóng)畜林產(chǎn)品附加值，增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給。圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)開(kāi)展招商引資活動(dòng)，加強(qiáng)政策優(yōu)勢(shì)宣介，支持各類(lèi)園區(qū)平臺(tái)結(jié)合功能定位開(kāi)展強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈招商。支持呼倫貝爾市供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。（市發(fā)改委、工信局、科技局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各旗市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各旗市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）千方百計(jì)釋放消費(fèi)潛力。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，提升城市商業(yè)能級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、供需匹配和消費(fèi)供給。將中心城區(qū)（海拉爾區(qū)、鄂溫克族自治旗、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）打造成區(qū)域消費(fèi)中心。推動(dòng)縣域商業(yè)體系發(fā)展，開(kāi)展縣域商業(yè)體系綜合示范縣建設(shè)。鼓勵(lì)實(shí)體零售企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化升級(jí)改造，創(chuàng)新銷(xiāo)售模式。大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，探索建設(shè)中蒙醫(yī)服務(wù)貿(mào)易出口基地。支持商貿(mào)流通企業(yè)通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下融合方式組織開(kāi)展呼倫貝爾“禮‘上網(wǎng)’來(lái)”、年貨節(jié)等消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。（市商務(wù)局、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。深入開(kāi)展外貿(mào)政策實(shí)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)外貿(mào)企業(yè)包保服務(wù)舉措。發(fā)揮外綜服企業(yè)作用，帶動(dòng)更多小微企業(yè)開(kāi)展外貿(mào)業(yè)務(wù)。深入開(kāi)展品牌提升行動(dòng)，提升呼倫貝爾市區(qū)域公用品牌影響力。充分借助廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)進(jìn)出口展會(huì)開(kāi)展組展招商工作，推動(dòng)農(nóng)畜林產(chǎn)品出口基地建設(shè)。聚焦區(qū)京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)消費(fèi)市場(chǎng)，組織企業(yè)參加線(xiàn)上線(xiàn)下會(huì)展和對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)呼倫貝爾物產(chǎn)走向全國(guó)、走向世界，提升產(chǎn)品美譽(yù)度和品牌知名度。（市商務(wù)局、發(fā)改委、農(nóng)牧局、市場(chǎng)監(jiān)管局，滿(mǎn)洲里海關(guān)，市郵政管理局、農(nóng)投公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)融合，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的平臺(tái)

（一）創(chuàng)新融合發(fā)展模式。充分發(fā)揮滿(mǎn)洲里市對(duì)外開(kāi)放龍頭作用，推廣國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。發(fā)揮呼倫貝爾市國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、滿(mǎn)洲里綜合保稅區(qū)、滿(mǎn)洲里跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)推動(dòng)作用，積極探索內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的新模式、新舉措，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)體制機(jī)制對(duì)接和一體化發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)滿(mǎn)洲里跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善“六體系”（信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商誠(chéng)信、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控）和“兩平臺(tái)”（線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺(tái)、線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)），更好對(duì)接國(guó)內(nèi)和俄蒙市場(chǎng)，推動(dòng)跨境電商和跨境寄遞物流協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)在商業(yè)綜合體設(shè)立跨境O2O體驗(yàn)店，豐富產(chǎn)品供給，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。（市商務(wù)局、發(fā)改委，滿(mǎn)洲里海關(guān)，市稅務(wù)局、郵政管理局，人民銀行呼倫貝爾市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）做活泛口岸經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)滿(mǎn)洲里綜合樞紐口岸建設(shè)，優(yōu)化阿日哈沙特、額布都格、黑山頭、室韋陸路口岸功能，加強(qiáng)海拉爾航空口岸建設(shè)，拓展陸海聯(lián)運(yùn)通道，連通沿海港口，構(gòu)建外聯(lián)俄蒙、內(nèi)接腹地的雙向開(kāi)放格局。加強(qiáng)口岸與市域腹地旗市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，千方百計(jì)做活泛口岸經(jīng)濟(jì)，吸引外向型加工企業(yè)落地。提升滿(mǎn)洲里市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易便利化水平，擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易規(guī)模。發(fā)揮重點(diǎn)會(huì)展貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)作用，充分利用海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)展洽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，增進(jìn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易交流。（市商務(wù)局、發(fā)改委、農(nóng)牧局，滿(mǎn)洲里海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）暢通物流聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)滿(mǎn)洲里口岸國(guó)際貨運(yùn)能力建設(shè)，推動(dòng)中歐班列提質(zhì)增效，延伸和豐富中歐班列運(yùn)行線(xiàn)路，拓展雙向貨源組織形式，服務(wù)過(guò)境中歐班列運(yùn)輸便利化。探索建設(shè)海拉爾國(guó)際航空快件中心。提升海拉爾區(qū)、扎蘭屯市、鄂倫春旗大楊樹(shù)鎮(zhèn)等區(qū)域性物流樞紐地位，引導(dǎo)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)、物流企業(yè)、跨境寄遞企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，支持保稅倉(cāng)、電子商務(wù)共享云倉(cāng)、商貿(mào)物流前置倉(cāng)建設(shè)。加快布局配送中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高物流運(yùn)作和資產(chǎn)利用效率。優(yōu)化中心城區(qū)物流配送網(wǎng)絡(luò)，支持旗市商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流體系建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同共享，暢通流通網(wǎng)絡(luò)，降低內(nèi)外貿(mào)商品流通成本，促進(jìn)高效通達(dá)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。（市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、國(guó)資委、郵政管理局，滿(mǎn)洲里海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展環(huán)境

（一）優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，完善信用分類(lèi)監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信信息公示和聯(lián)合懲戒，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)積極性。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查。深化海關(guān)國(guó)際合作，提升通關(guān)、資金結(jié)算、納稅便利化水平。落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)相關(guān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序的要求，縮短辦理時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的管理，提升內(nèi)外貿(mào)農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)森林認(rèn)證申請(qǐng)工作，增加優(yōu)質(zhì)內(nèi)外貿(mào)林草產(chǎn)品供給。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、農(nóng)牧局、林草局，滿(mǎn)洲里海關(guān)、人民銀行呼倫貝爾市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化改革創(chuàng)新。在貿(mào)易自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面落實(shí)更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)拓展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。積極參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則與國(guó)際通行貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，落實(shí)國(guó)家貿(mào)易政策合規(guī)工作。支持滿(mǎn)洲里創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)內(nèi)外貿(mào)一體化的試點(diǎn)基地和內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)企業(yè)，形成切合我市實(shí)際的可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，帶動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。（市商務(wù)局、工信局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局，滿(mǎn)洲里海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升。深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)（商貿(mào)流通）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)商會(huì)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位參與制定發(fā)布內(nèi)外貿(mào)一體化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與和落實(shí)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策法規(guī)。支持檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等第三方合格評(píng)定服務(wù)機(jī)構(gòu)為內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供一站式服務(wù)。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)” （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同”），帶動(dòng)區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品作出滿(mǎn)足“三同”要求的自我聲明，或者委托第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)“三同”要求進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。配合完善“三同”公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)功能。引導(dǎo)和鼓勵(lì)超市、便利店、電商平臺(tái)銷(xiāo)售“三同”產(chǎn)品，通過(guò)展會(huì)等各類(lèi)渠道加強(qiáng)“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息宣傳推廣，提高消費(fèi)者認(rèn)知度。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，落實(shí)各類(lèi)保障措施

（一）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財(cái)政支持政策，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合創(chuàng)新發(fā)展。積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保，運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易保險(xiǎn)加強(qiáng)對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的企業(yè)協(xié)同支持，支持滿(mǎn)洲里等邊境地區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，落實(shí)符合世貿(mào)規(guī)則的國(guó)內(nèi)貿(mào)易險(xiǎn)支持政策。（市發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局，人民銀行呼倫貝爾市中心支行、呼倫貝爾銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞呼倫貝爾市內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，加大內(nèi)外貿(mào)一體化人才培育力度，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，推進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)升級(jí)和數(shù)字化改造。培養(yǎng)熟悉國(guó)內(nèi)外法律、規(guī)則和市場(chǎng)環(huán)境的專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)一步健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為企業(yè)提高內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)能力提供人才和技能支撐。（市教育局牽頭，呼倫貝爾學(xué)院、呼倫貝爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院、扎蘭屯職業(yè)技術(shù)學(xué)院、各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市商務(wù)局負(fù)責(zé)內(nèi)外貿(mào)一體化牽頭工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。各旗市區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，完善工作舉措，落實(shí)工作職責(zé)，推動(dòng)取得實(shí)效。重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。（市商務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2022年7月28日

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