內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為把全區(qū)各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，引領(lǐng)自治區(qū)走以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，現(xiàn)就促進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、加快工業(yè)園區(qū)調(diào)整整合步伐

（一）優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作的通知》（發(fā)改外資〔2016〕815號），原則上每個(gè)旗縣（市、區(qū)）保留1個(gè)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的旗縣（市、區(qū)）可保留2個(gè)工業(yè)園區(qū)，每個(gè)工業(yè)園區(qū)不超過3個(gè)區(qū)塊，對超過的要嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行整合。限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)工業(yè)園區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁建設(shè)工業(yè)園區(qū)。

（二）科學(xué)確定工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，每個(gè)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)打造1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游引進(jìn)和建設(shè)項(xiàng)目，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。每個(gè)工業(yè)園區(qū)按區(qū)塊設(shè)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比要逐步達(dá)到60%以上。除有特殊要求外，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上向工業(yè)園區(qū)集中布局。各地區(qū)要及時(shí)開展規(guī)劃修編調(diào)整，確保工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃指導(dǎo)下有序健康發(fā)展。

（三）鼓勵合作共建工業(yè)園區(qū)。積極探索合作辦園模式，各地區(qū)在招商引資過程中，對不符合本地區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目，鼓勵推薦至其他工業(yè)園區(qū)。項(xiàng)目落地后形成的生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可按照雙方商定的分成比例分別計(jì)入推薦地和接受地。支持有條件的地區(qū)與發(fā)達(dá)省（區(qū)、市）共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）健全完善工業(yè)園區(qū)考核評價(jià)指標(biāo)體系。建立以效益指標(biāo)為重點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)體系（見附件1）。對單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益達(dá)不到要求的工業(yè)園區(qū)，原則上按照產(chǎn)業(yè)鏈配套要求就近整合到所在旗縣（市、區(qū)）或盟市其他園區(qū)。對因園區(qū)整合需要搬遷的企業(yè)，在廠房建設(shè)上給予支持。

二、推動工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（五）加快“僵尸企業(yè)”“僵尸項(xiàng)目”處置。對停產(chǎn)停業(yè)兩年以上，不具備償債能力，不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，設(shè)立五年以上、連年虧損，主要依賴政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)三年100%及以上的企業(yè)，采取市場化法治化手段加快出清，或通過兼并重組等方式推動實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對已批準(zhǔn)而未按期開工建設(shè)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定和政策要求，限期收回已配置的要素指標(biāo)。

（六）強(qiáng)化園區(qū)環(huán)保約束。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入門檻，依法落實(shí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。對不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃環(huán)評等的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。將能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年以上的企業(yè)全部納入能耗在線監(jiān)測平臺，對超過國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的按照落后產(chǎn)能予以淘汰。推進(jìn)“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治，2020年完成整治任務(wù)。

（七）提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。提高鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦化、水泥等高耗能、高排放行業(yè)新上項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，原則上須達(dá)到國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)，國家明令淘汰的落后產(chǎn)能和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，嚴(yán)禁向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中不包含化工行業(yè)的，一律不得引進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。

（八）調(diào)整完善現(xiàn)行電價(jià)政策。依據(jù)下游加工轉(zhuǎn)化比例、轉(zhuǎn)化規(guī)模確定對上游產(chǎn)業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠幅度，加大下游加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品電價(jià)政策扶持力度，鼓勵上游企業(yè)延伸發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。對達(dá)不到國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中鼓勵類標(biāo)準(zhǔn)的，通過適當(dāng)提高電價(jià)措施，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。支持工業(yè)園區(qū)加快增量配電業(yè)務(wù)改革，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)或“園中園”企業(yè)可采取打捆方式參與市場交易。

（九）加大資金支持力度。從自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中安排一定資金，以市場化方式支持工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推動工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、提升工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力

（十）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持有條件的園區(qū)和企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所深化戰(zhàn)略合作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)研究開發(fā)能力，力爭使重點(diǎn)行業(yè)的骨干企業(yè)都有技術(shù)創(chuàng)新中心，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)都有面向整個(gè)行業(yè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心。

（十一）加快科技成果轉(zhuǎn)化。建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，對企業(yè)自己研發(fā)和引進(jìn)的具備產(chǎn)業(yè)化條件的項(xiàng)目，自治區(qū)將通過投資補(bǔ)助或股權(quán)投資等多種方式給予支持。

四、增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)承載能力

（十二）完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持工業(yè)園區(qū)道路、給排水、供電、供氣、信息化平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)發(fā)展支撐能力。繼續(xù)支持工業(yè)園區(qū)污水處理、供熱、渣場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2020年完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。

（十三）多渠道籌集建設(shè)資金。各地區(qū)要充分發(fā)揮政府專項(xiàng)債券作用，廣泛吸納社會資金，加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。專項(xiàng)債券須用于有一定收益的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，融資規(guī)模要與項(xiàng)目收益相平衡。

五、加快轉(zhuǎn)變工業(yè)園區(qū)管理職能

（十四）明確工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能定位。因地制宜精簡或剝離工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會管理等職能，強(qiáng)化招商引資、投資服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等功能，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)的積極性、主動性。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)探索建立市場化機(jī)制，引入專業(yè)企業(yè)承擔(dān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)劃、招商管理職能。

（十五）嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制管理。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府的派出機(jī)構(gòu)，要體現(xiàn)精簡高效管理特點(diǎn)。依據(jù)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，合理劃分園區(qū)類別，確定園區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)格和編制等事宜，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

六、健全完善服務(wù)保障機(jī)制

（十六）提高工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)效能。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時(shí)將能夠下放的審批權(quán)限下放或授權(quán)給工業(yè)園區(qū)。對園區(qū)范圍內(nèi)涉及公共屬性的環(huán)評、安評、水資源論證、地震影響評估等審批事項(xiàng)，由工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一組織區(qū)域評估后免費(fèi)提供給該區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目使用。工業(yè)園區(qū)要全面推行告知承諾制和項(xiàng)目代辦制，最大限度縮減項(xiàng)目前期手續(xù)辦理時(shí)限。

（十七）建立重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目分級包聯(lián)機(jī)制。對產(chǎn)值達(dá)到500億元以上、100至500億元、100億元以下的工業(yè)園區(qū)，投資額50億元以上、10至50億元、10億元以下的工業(yè)重大項(xiàng)目，分別由自治區(qū)人民政府，各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)包聯(lián)，協(xié)調(diào)解決工業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)問題。

（十八）持續(xù)推進(jìn)“一對一”幫扶和“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)企業(yè)制度。暢通企業(yè)訴求反映渠道，按月調(diào)度、按季度匯總，分級分類推動解決項(xiàng)目開工手續(xù)不完善、政策落實(shí)和承諾兌現(xiàn)不到位、融資難融資貴、用工需求等方面的問題。

附件：1.工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)體系

2.工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)指標(biāo)

2019年12月31日

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附件 1 工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)體系.docx

附件 2 工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)指標(biāo).docx

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