索 引 號(hào) | 1115000001151201XD/2019-02271 | 主題分類(lèi) | 工業(yè)、交通 \ 其他 |
發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 | 文 號(hào) | 內(nèi)政發(fā)〔2019〕21號(hào) |
成文日期 | 2019-12-31 | 公文時(shí)效 | 有效 |
索 引 號(hào) | 1115000001151201XD/2019-02271 |
主題分類(lèi) | 其他 |
發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 |
文 號(hào) | 內(nèi)政發(fā)〔2019〕21號(hào) |
成文日期 | 2019-12-31 |
公文時(shí)限 | 有效 |
各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
為把全區(qū)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū),引領(lǐng)自治區(qū)走以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,現(xiàn)就促進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、加快工業(yè)園區(qū)調(diào)整整合步伐
(一)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作的通知》(發(fā)改外資〔2016〕815號(hào)),原則上每個(gè)旗縣(市、區(qū))保留1個(gè)工業(yè)園區(qū),經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的旗縣(市、區(qū))可保留2個(gè)工業(yè)園區(qū),每個(gè)工業(yè)園區(qū)不超過(guò)3個(gè)區(qū)塊,對(duì)超過(guò)的要嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行整合。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)工業(yè)園區(qū),禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁建設(shè)工業(yè)園區(qū)。
(二)科學(xué)確定工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展,每個(gè)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)打造1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游引進(jìn)和建設(shè)項(xiàng)目,培育特色產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。每個(gè)工業(yè)園區(qū)按區(qū)塊設(shè)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比要逐步達(dá)到60%以上。除有特殊要求外,新建工業(yè)項(xiàng)目原則上向工業(yè)園區(qū)集中布局。各地區(qū)要及時(shí)開(kāi)展規(guī)劃修編調(diào)整,確保工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃指導(dǎo)下有序健康發(fā)展。
(三)鼓勵(lì)合作共建工業(yè)園區(qū)。積極探索合作辦園模式,各地區(qū)在招商引資過(guò)程中,對(duì)不符合本地區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目,鼓勵(lì)推薦至其他工業(yè)園區(qū)。項(xiàng)目落地后形成的生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),可按照雙方商定的分成比例分別計(jì)入推薦地和接受地。支持有條件的地區(qū)與發(fā)達(dá)?。▍^(qū)、市)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(四)健全完善工業(yè)園區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立以效益指標(biāo)為重點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系(見(jiàn)附件1)。對(duì)單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益達(dá)不到要求的工業(yè)園區(qū),原則上按照產(chǎn)業(yè)鏈配套要求就近整合到所在旗縣(市、區(qū))或盟市其他園區(qū)。對(duì)因園區(qū)整合需要搬遷的企業(yè),在廠房建設(shè)上給予支持。
二、推動(dòng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
(五)加快“僵尸企業(yè)”“僵尸項(xiàng)目”處置。對(duì)停產(chǎn)停業(yè)兩年以上,不具備償債能力,不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,設(shè)立五年以上、連年虧損,主要依賴(lài)政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)三年100%及以上的企業(yè),采取市場(chǎng)化法治化手段加快出清,或通過(guò)兼并重組等方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)已批準(zhǔn)而未按期開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目,嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定和政策要求,限期收回已配置的要素指標(biāo)。
(六)強(qiáng)化園區(qū)環(huán)保約束。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻,依法落實(shí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。對(duì)不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃環(huán)評(píng)等的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。將能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年以上的企業(yè)全部納入能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái),對(duì)超過(guò)國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的限期整改,整改后仍不達(dá)標(biāo)的按照落后產(chǎn)能予以淘汰。推進(jìn)“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治,2020年完成整治任務(wù)。
(七)提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。提高鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦化、水泥等高耗能、高排放行業(yè)新上項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,原則上須達(dá)到國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo),國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,嚴(yán)禁向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中不包含化工行業(yè)的,一律不得引進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。
(八)調(diào)整完善現(xiàn)行電價(jià)政策。依據(jù)下游加工轉(zhuǎn)化比例、轉(zhuǎn)化規(guī)模確定對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠幅度,加大下游加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品電價(jià)政策扶持力度,鼓勵(lì)上游企業(yè)延伸發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。對(duì)達(dá)不到國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中鼓勵(lì)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的,通過(guò)適當(dāng)提高電價(jià)措施,倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。支持工業(yè)園區(qū)加快增量配電業(yè)務(wù)改革,特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)或“園中園”企業(yè)可采取打捆方式參與市場(chǎng)交易。
(九)加大資金支持力度。從自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中安排一定資金,以市場(chǎng)化方式支持工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),加快推動(dòng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、提升工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力
(十)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持有條件的園區(qū)和企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所深化戰(zhàn)略合作,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái),增強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)能力,力爭(zhēng)使重點(diǎn)行業(yè)的骨干企業(yè)都有技術(shù)創(chuàng)新中心,優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)都有面向整個(gè)行業(yè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心。
(十一)加快科技成果轉(zhuǎn)化。建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù),對(duì)企業(yè)自己研發(fā)和引進(jìn)的具備產(chǎn)業(yè)化條件的項(xiàng)目,自治區(qū)將通過(guò)投資補(bǔ)助或股權(quán)投資等多種方式給予支持。
四、增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)承載能力
(十二)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持工業(yè)園區(qū)道路、給排水、供電、供氣、信息化平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高園區(qū)發(fā)展支撐能力。繼續(xù)支持工業(yè)園區(qū)污水處理、供熱、渣場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2020年完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。
(十三)多渠道籌集建設(shè)資金。各地區(qū)要充分發(fā)揮政府專(zhuān)項(xiàng)債券作用,廣泛吸納社會(huì)資金,加大對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。專(zhuān)項(xiàng)債券須用于有一定收益的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,融資規(guī)模要與項(xiàng)目收益相平衡。
五、加快轉(zhuǎn)變工業(yè)園區(qū)管理職能
(十四)明確工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能定位。因地制宜精簡(jiǎn)或剝離工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會(huì)管理等職能,強(qiáng)化招商引資、投資服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等功能,增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)探索建立市場(chǎng)化機(jī)制,引入專(zhuān)業(yè)企業(yè)承擔(dān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)劃、招商管理職能。
(十五)嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制管理。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在盟行政公署、市人民政府,旗縣(市、區(qū))人民政府的派出機(jī)構(gòu),要體現(xiàn)精簡(jiǎn)高效管理特點(diǎn)。依據(jù)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,合理劃分園區(qū)類(lèi)別,確定園區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)格和編制等事宜,并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
六、健全完善服務(wù)保障機(jī)制
(十六)提高工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)效能。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將能夠下放的審批權(quán)限下放或授權(quán)給工業(yè)園區(qū)。對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)涉及公共屬性的環(huán)評(píng)、安評(píng)、水資源論證、地震影響評(píng)估等審批事項(xiàng),由工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估后免費(fèi)提供給該區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目使用。工業(yè)園區(qū)要全面推行告知承諾制和項(xiàng)目代辦制,最大限度縮減項(xiàng)目前期手續(xù)辦理時(shí)限。
(十七)建立重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目分級(jí)包聯(lián)機(jī)制。對(duì)產(chǎn)值達(dá)到500億元以上、100至500億元、100億元以下的工業(yè)園區(qū),投資額50億元以上、10至50億元、10億元以下的工業(yè)重大項(xiàng)目,分別由自治區(qū)人民政府,各盟行政公署、市人民政府,旗縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)包聯(lián),協(xié)調(diào)解決工業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。
(十八)持續(xù)推進(jìn)“一對(duì)一”幫扶和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)企業(yè)制度。暢通企業(yè)訴求反映渠道,按月調(diào)度、按季度匯總,分級(jí)分類(lèi)推動(dòng)解決項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)不完善、政策落實(shí)和承諾兌現(xiàn)不到位、融資難融資貴、用工需求等方面的問(wèn)題。
附件:1.工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系
2.工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)
2019年12月31日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
附件 1 工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系.docx
附件 2 工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo).docx
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn).pdf
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