內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）要求，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2019年11月24日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實全國深化

“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議

重 點 任 務(wù) 分 工 方 案

為深入貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）要求，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進一步放出活力

（一）進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.按照全國新版市場準入負面清單，全面實施市場準入負面清單制度，以服務(wù)業(yè)為重點試點進一步放寬市場準入限制，對未納入負面清單的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)實行非禁即入、非禁即準。落實“全國一張清單”管理模式，實施全國統(tǒng)一的清單代碼體系，規(guī)范市場準入負面清單管理。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.按照國家新修訂的《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》要求，開展存量文件專項清理工作，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施，提出貫徹落實競爭政策的具體實施意見。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

3.按照國家要求開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，全面清理?guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對民營、外資企業(yè)投標設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為。（自治區(qū)發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

4.加強對各地區(qū)、各部門政府采購活動的指導(dǎo)和監(jiān)管，清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定和做法。（自治區(qū)財政廳、市場監(jiān)管局負責(zé)）

（二）進一步梳理壓減自治區(qū)本級行政權(quán)力，承接好中央層面取消下放的行政許可事項。對保留的許可事項要逐項明確許可范圍、條件和環(huán)節(jié)等，能簡化的要盡量簡化。（自治區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

具體措施：

1.進一步梳理壓減自治區(qū)本級行政權(quán)力事項。對機構(gòu)改革后區(qū)直部門權(quán)責(zé)清單進行更新。按照法律法規(guī)立改廢、推動執(zhí)法重心下移等要求，進一步壓減自治區(qū)本級行政權(quán)力事項，該取消下放的堅決取消下放、保留的要有充分理由，2019年年底前公布壓減后的自治區(qū)本級權(quán)責(zé)清單。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)黨委編辦、司法廳配合，自治區(qū)各部門負責(zé)）

2.積極承接中央層面取消下放的行政許可事項。結(jié)合行政權(quán)力壓減工作，進一步清理精簡行政許可事項。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

3.進一步規(guī)范行政許可事項，逐項簡化并明確許可范圍、許可條件、許可有效期限等，細化審批標準、辦理程序和時限等要求。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

4.持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革試點。推動試點地區(qū)進一步加大行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)力度，不斷健全審批監(jiān)管分離以及上下級部門間工作銜接機制，鼓勵支持有條件的地區(qū)開展改革試點，使更多審批服務(wù)事項集中到行政審批部門辦理，實行“一枚印章管審批”。（自治區(qū)黨委編辦牽頭，各試點地區(qū)負責(zé)）

（三）繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。2019年底前把許可證種類再壓減一半以上。（自治區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)）

具體措施：

1.按照國家要求進一步調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，將發(fā)證產(chǎn)品種類從24類壓減至10類以內(nèi)，壓縮發(fā)證層級，減少產(chǎn)品單元。對保留和退出目錄的產(chǎn)品都要制定加強事中事后監(jiān)管的措施。（自治區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)）

2.推動檢驗檢測認證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。清理檢驗檢測行政許可，實施統(tǒng)一的資質(zhì)認定管理，加快實現(xiàn)檢驗檢測認證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用，避免重復(fù)評價。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質(zhì)資格許可事項。（自治區(qū)自然資源廳、交通運輸廳、應(yīng)急管理廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項要精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。探索對部分資質(zhì)資格實行告知承諾管理。

（五）整治各類變相審批，摸清備案、登記、年檢、認定等部門管理措施的底數(shù)，并持續(xù)清理壓減。對確需保留的實行清單管理，并向社會公開。（自治區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

具體措施：按照國家部署，清理規(guī)范自治區(qū)層面規(guī)定的目錄、備案、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定等管理措施，依法依規(guī)取消變相審批，分類編制事項清單并明確辦理規(guī)則和流程。研究提出一批簡化、優(yōu)化的管理措施，改為通過信息共享等方式優(yōu)化辦事流程。

（六）繼續(xù)推進“證照分離”改革，重點是“照后減證”。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、司法廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：按照國務(wù)院部署推進“證照分離”改革。持續(xù)推進第一批涉企行政審批事項“證照分離”改革，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革，有效破解“準入不準營”問題。深化“多證合一”改革，對符合整合要求的涉企證照事項，按照動態(tài)調(diào)整的原則納入“多證合一”改革范圍。

（七）進一步壓減企業(yè)開辦時間，2019年底前壓減到5個工作日以內(nèi)，有條件的地區(qū)要壓減到3個工作日以內(nèi)。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.加快電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用，簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，鼓勵具備條件的地區(qū)加快實現(xiàn)開辦企業(yè)時申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等全流程網(wǎng)上申請和辦理，一次提交企業(yè)開辦全部材料。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局等部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.配合國家稅務(wù)總局于2019年底前建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，為納稅人提供免費的電子發(fā)票開具服務(wù)，加快電子發(fā)票的推廣應(yīng)用。配合國家稅務(wù)總局盡快研究推進增值稅專用發(fā)票電子化。2019年底前將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%，70%以上辦稅事項實現(xiàn)一次辦結(jié)。（內(nèi)蒙古稅務(wù)局、自治區(qū)財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）進一步完善市場主體退出機制，促進優(yōu)勝劣汰。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.推動各地區(qū)建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。推行稅務(wù)注銷分類處理，大幅簡化社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)，壓縮企業(yè)注銷時間。推進企業(yè)簡易注銷登記試點，對被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、商務(wù)廳，呼和浩特海關(guān)、內(nèi)蒙古稅務(wù)局等部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推動各地區(qū)研究建立辦理破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。研究建立自然人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，壓減審批時間和環(huán)節(jié)，在確保實現(xiàn)將審批時間壓減到120個工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)要進一步壓減審批時間。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.繼續(xù)開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精簡工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)和事項，分類優(yōu)化審批流程，實施聯(lián)合審圖、施工許可階段并聯(lián)審批和聯(lián)合驗收等。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推進環(huán)評制度改革，對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理。2019年底前將項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推進用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書、國有土地劃撥決定書，2019年底前減少用地規(guī)劃相關(guān)證照，壓縮辦理時限。（自治區(qū)自然資源廳和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

4.推進投資項目審批改革。加大投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用力度，推動實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理，完成與工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)的對接。持續(xù)推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合，自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）治理各種不合理收費，防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果，決不能再增加收費項目，確保減稅降費的目標落實到位。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、民政廳、市場監(jiān)管局，內(nèi)蒙古稅務(wù)局等部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.開展減稅降費政策實施效果檢查工作，重點關(guān)注非稅收入增速異常和亂收費等情況，堅決糾正違規(guī)開征、多征、預(yù)征非稅收入的行為，堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。（自治區(qū)財政廳、內(nèi)蒙古稅務(wù)局負責(zé)）

2.治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等涉企收費行為，堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，全面公示收費項目、標準和依據(jù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財政廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

3.降低企業(yè)物流成本，督促各地區(qū)做好口岸收費目錄清單公示，整治亂收費、不合理收費行為。清理鐵路、水路的貨運和客運雜費，降低收費標準，2019年底前公布收費和處罰事項清單。（自治區(qū)交通運輸廳、口岸辦、發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

4.降低實體經(jīng)濟融資成本，規(guī)范實體企業(yè)融資時強制要求辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等收費事項，減少融資過程中的附加費用。（內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

二、加強公正監(jiān)管，切實管出公平

（十一）按照全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準等要求，抓緊清理規(guī)范和修訂完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.貫徹落實國家出臺的加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見，落實放管結(jié)合、并重的要求，建立健全適合我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。（自治區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)）

2.按照國家修訂完善的主要監(jiān)管規(guī)則標準和辦法，推進市場監(jiān)管、交通運輸、農(nóng)牧、文化市場、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革。清理規(guī)范行政處罰事項，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。推進基層執(zhí)法力量整合工作，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、交通運輸廳、農(nóng)牧廳、文化和旅游廳、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳、黨委編辦按職責(zé)分工負責(zé)）

3.對現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項進行全面梳理論證，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查事項，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項，對重復(fù)處罰、標準不一、上位法已作調(diào)整的事項及時進行精簡和規(guī)范。（自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

4.全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，2020年底前基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關(guān)及時準確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（自治區(qū)司法廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制，推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息平臺互聯(lián)互通。2019年底前市場監(jiān)管部門加快完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)雙隨機抽查覆蓋企業(yè)比例達到5%以上。2020年底前在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。

（十三）對重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管，特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等涉及人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。（自治區(qū)應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局等部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.實施違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內(nèi)部舉報人獎勵制度等，提高重點監(jiān)管效能，讓嚴重違法者付出高昂成本。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.按照國家要求開展危險化學(xué)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查和專項整治。（自治區(qū)市場監(jiān)管局等部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

3.開展中藥飲片質(zhì)量專項整治。加強對藥品集中采購和使用試點中標品種的日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。（自治區(qū)藥監(jiān)局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

4.開展打擊欺詐騙保專項治理活動，實現(xiàn)對全區(qū)定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店監(jiān)督檢查全覆蓋，公開曝光欺詐騙保典型案例。（自治區(qū)醫(yī)保局負責(zé)）

（十四）加強社會信用體系建設(shè)，大力推進信用監(jiān)管，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信，自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴厲懲罰。（自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，人民銀行呼和浩特中心支行牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.規(guī)范認定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制。按照《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，完善經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理等制度。（自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等工作，2020年啟動信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

3.實施統(tǒng)一的信用報告標準，推動各地區(qū)信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

4.依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委配合，各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

5.建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機制，根據(jù)企業(yè)信用等級實施差別化通關(guān)監(jiān)管措施，貫徹落實國家出臺的對跨境電子商務(wù)等企業(yè)的認證標準。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)負責(zé)）

6.加強對商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監(jiān)管。（自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

（十五）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗做法，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委配合，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：加快推進自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，并與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通，歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。

（十六）堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，該處置的處置，該客觀對待的客觀對待，不簡單封殺，但也決不能放任不管，推動新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、教育廳、市場監(jiān)管局，內(nèi)蒙古稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好服務(wù)。加大對“雙創(chuàng)”示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺支持力度。優(yōu)化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、專利申請等方面給予更多便利，積極落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。加強就業(yè)和技能服務(wù)，梳理并公布職業(yè)技能培訓(xùn)事項管理和服務(wù)清單，落實好對新就業(yè)形態(tài)的各項支持措施。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、教育廳、市場監(jiān)管局，內(nèi)蒙古稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

2.優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策，加強政府部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)共享。鼓勵各地區(qū)探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，更好地支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、教育廳、市場監(jiān)管局，內(nèi)蒙古稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

三、大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利

（十七）切實增強服務(wù)意識，不斷提升服務(wù)能力和水平，大力提升政務(wù)服務(wù)效率，針對群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多材料多、政府服務(wù)效率低等問題，對政務(wù)服務(wù)流程、方式進行系統(tǒng)化改革。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.2019年底前制定出臺政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，倒逼各級政府部門不斷改進工作。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加快實現(xiàn)公安、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、司法、民政等部門信息與不動產(chǎn)登記信息共享集成。對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項，通過信息化手段整合集成業(yè)務(wù)流程，2019年底前在全區(qū)基本實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”；2020年底前在盟市級城市全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，辦理一般登記、抵押登記時間力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加快審批服務(wù)事項集中辦理。建成自治區(qū)本級實體政務(wù)服務(wù)大廳并順利運行。按照“三集中、三到位”的要求，除因安全保密等特殊原因外，原則上不再保留各級政府部門單獨設(shè)立的實體政務(wù)服務(wù)大廳，各類審批服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)全部進駐實體政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理、授權(quán)到位，基本實現(xiàn)辦事“只進一扇門”。加快各級實體政務(wù)服務(wù)大廳功能升級，推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)機構(gòu)和嘎查村便民服務(wù)代辦點建設(shè)。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

4.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“綜合窗口”服務(wù)模式，積極推廣“辦好一件事”“一次辦、馬上辦”等做法，鼓勵各地區(qū)探索實行容缺后補、告知承諾、延時錯時、預(yù)約服務(wù)、首席服務(wù)官、綠色通道等便利化措施。推行代辦制。建好“12345”政府熱線平臺，建立統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”，確需到現(xiàn)場辦的再到政務(wù)服務(wù)大廳辦理。在辦理政務(wù)服務(wù)事項過程中要注意保護商業(yè)秘密和個人隱私。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，2019年底前政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局配合，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推行網(wǎng)上審批和服務(wù)。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，按照應(yīng)上盡上的原則，2019年底前自治區(qū)本級依申請類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，盟市、旗縣（市、區(qū)）依申請類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，使更多事項“不見面審批”。深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，推動更多審批服務(wù)事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理，逐步實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號），重點推進統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項庫、統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化，完成與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。做好區(qū)直部門、盟市等信息系統(tǒng)整合接入工作，推動信息數(shù)據(jù)開放共享。強化政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局配合，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機構(gòu)要從方便市場主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，大幅壓減自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間，提高相關(guān)政策透明度，大力推行APP辦事、移動支付等。（自治區(qū)能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、司法廳，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.進一步壓減辦電時間，加快推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)，2019年底前在呼和浩特市實現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務(wù)，將辦電時間壓縮至30個工作日以內(nèi)。各地區(qū)要大幅壓縮電力接入工程審批時間。（自治區(qū)能源局和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.優(yōu)化水氣報裝服務(wù)，落實新修訂的《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》、《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》等國家標準，將水氣設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后即可辦理，2019年底前將供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至20個、15個工作日以內(nèi)，將燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內(nèi)，大幅壓減報裝、安裝費用。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

3.指導(dǎo)督促商業(yè)銀行優(yōu)化服務(wù)，積極解決銀行卡解綁和異地注銷難、“睡眠卡”收費不透明等一批群眾反映強烈的問題。優(yōu)化電信服務(wù)，持續(xù)推進降低電信收費、異地銷戶、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等工作。持續(xù)優(yōu)化老年證、居住證、流動人員人事檔案管理等證件或手續(xù)辦理流程，減少公用企事業(yè)單位索要的證明材料。（內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、通信管理局，自治區(qū)公安廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、司法廳等部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，采用政府和市場多元化投入的方式，引導(dǎo)鼓勵更多社會資本進入服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)，有效增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量，更好地滿足人民群眾需求。（自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委等部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.充分發(fā)揮社會領(lǐng)域公共服務(wù)資源作用，創(chuàng)新服務(wù)模式，更好地惠及人民群眾。（自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、體育局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，深入落實養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)有關(guān)政策。按照國家相關(guān)標準和規(guī)范，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。推進建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心，進一步擴大建設(shè)范圍和數(shù)量，鼓勵建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心，在城鄉(xiāng)社區(qū)推動包括家政服務(wù)在內(nèi)的居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好地滿足群眾需要。支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，增加普惠性托育服務(wù)有效供給，促進嬰幼兒照護服務(wù)標準化、規(guī)范化發(fā)展。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

四、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?！胺殴芊备母锊粩嗳〉眯鲁尚?/strong>

（二十一）認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，切實優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境。開展營商環(huán)境百項訴求處理行動，破解一批營商環(huán)境痛點難點問題。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.繼續(xù)開展營商環(huán)境評價。建立健全營商環(huán)境評價指標體系，建立第三方評價機制，讓企業(yè)群眾評價改革成效。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.對標國際先進水平，聚焦營商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)臺賬并抓好落實。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

3.圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易等優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域，搜集一批企業(yè)和群眾反映強烈的問題，2019年底前推動各地區(qū)、各部門研究出臺具體解決措施。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十二）鼓勵支持各地區(qū)大膽創(chuàng)新，及時指導(dǎo)幫助地方解決改革中遇到的難題。進一步加大向地方放權(quán)特別是綜合授權(quán)的力度，充分調(diào)動和發(fā)揮地方推進改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十三）對滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件，要應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。（自治區(qū)司法廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和各地區(qū)負責(zé)）

（二十四）持續(xù)加大“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項政策舉措落實力度。繼續(xù)用好營商環(huán)境評價等有效辦法，對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責(zé)。（自治區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

各地區(qū)、各部門要將貫徹落實情況于2019年12月20日前書面報送自治區(qū)人民政府。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知.pdf