內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行“進一步全面深化改革 著力推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會

——“深化發(fā)改、財政領(lǐng)域行政權(quán)力運行機制改革，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能”專場

12月17日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行“進一步全面深化改革 著力推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會——“深化發(fā)改、財政領(lǐng)域行政權(quán)力運行機制改革，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能”專場，邀請自治區(qū)發(fā)改委黨組成員、副主任陳小北，自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長王鳳岐，介紹情況并答記者問。發(fā)布會由自治區(qū)黨委宣傳部新聞發(fā)布與傳播處處長李京主持。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行“進一步全面深化改革 著力推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會答記者問

央廣網(wǎng)記者：三中全會以來，自治區(qū)發(fā)改委在深化行政權(quán)力運行機制改革方面主要開展了哪些工作，具體成效是什么？

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委黨組成員、副主任陳小北：

感謝記者朋友對我們工作的關(guān)注和支持。為貫徹落實黨的二十屆三中全會和自治區(qū)黨委十一屆八次全會精神，深入落實自治區(qū)黨委關(guān)于進一步改機制、改作風(fēng)的工作要求，自治區(qū)發(fā)改委在前期對本級行政權(quán)力“應(yīng)取盡取、應(yīng)放盡放”的基礎(chǔ)上，進一步提高政治站位、明確主體責(zé)任，把優(yōu)化簡化行政權(quán)力運行放到保障自治區(qū)重大項目建設(shè)、完成“穩(wěn)投資”任務(wù)、不斷改善營商環(huán)境、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的高度去認識理解和推進落實，以整頓、規(guī)范、提速、增效為目標，按照“改問題、改機制、改布局、改作風(fēng)”的要求，結(jié)合職能持續(xù)深挖潛能，不斷深化行政權(quán)力運行機制改革，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能，重點推動了11項工作。

一是圍繞優(yōu)化簡化審批流程，重點開展了規(guī)范推行項目容缺受理、加快項目審核辦理進度、推進投資項目在線審批監(jiān)管、簡化節(jié)能違法行為行政處罰、健全專家參與公共決策制度、優(yōu)化信用信息歸集共享應(yīng)用體系6項改革工作，以進一步優(yōu)化項目前置條件、簡化審批工作流程。

具體來說，我們要求項目辦理審核事項時，如缺少規(guī)劃選址等相關(guān)前置要件，能容則容、先行受理、邊辦邊補、壓茬推進。推行項目受理處室科學(xué)設(shè)置AB崗，確保審批沒有“空窗期”，完成論證工作后24小時內(nèi)提供批復(fù)文件，堅決杜絕超期辦理。啟用企業(yè)投資項目備案電子印章，推進項目審批由線下到線上辦理，實現(xiàn)項目備案線下環(huán)節(jié)清零；實施項目分類管理，制定不同審批流程和時限要求，對規(guī)模小、風(fēng)險低項目采用簡易程序快審快批，不斷提高審批效率。持續(xù)推動本級權(quán)力下放，將自治區(qū)本級節(jié)能審查監(jiān)督檢查權(quán)下放至盟市，制定盟市節(jié)能監(jiān)督檢查清單與節(jié)能違法行為處罰流程，減少過程監(jiān)管、加強結(jié)果監(jiān)督與運用。制定《自治區(qū)健全專家參與公共決策制度改革方案》，提高全區(qū)各級部門決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。大力拓展信用信息應(yīng)用場景，優(yōu)化信用信息報送流程，推進信息資源跨部門、跨地域、跨層級有序按需共享，實現(xiàn)利企便民。

二是圍繞提高審批工作時效，推出優(yōu)化項目節(jié)能審查流程和壓減金屬礦山開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧、社會領(lǐng)域項目審核時限5項舉措，在前期已大幅壓減辦理時限的基礎(chǔ)上，將不同類型項目審批時間分別再提速2-5個工作日。具體是將項目節(jié)能審查批復(fù)由 27 個工作日提速到 22個工作日；金屬礦山核準由15個工作日提速到 10個工作日；全部涉農(nóng)審核類項目批復(fù)由15個工作日提速到 10個工作日；社會類項目審批由8個工作日提速到 6個工作日；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目審核由20個工作日提速到18個工作日。

以上11條措施突出簡化行政流程、提升辦理時限，較大幅度加快了審批速度，體現(xiàn)了改機制與提速、增效的要求。

新華社內(nèi)蒙古分社記者：自治區(qū)本級財政優(yōu)化行政權(quán)力運行機制，進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)主要體現(xiàn)在哪些方面？

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長王鳳岐：

謝謝這位記者的提問。為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步深化財稅體制改革，推動自治區(qū)黨委和政府決策部署落地見效，自治區(qū)財政廳帶頭簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，提請自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《財政領(lǐng)域進一步簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)的通知》。下面，我簡要介紹一下有關(guān)情況。

在制定《通知》過程中，我們堅持了四項原則。一是堅持將鑄牢中華民族共同體意識作為財政工作的主線，將其作為預(yù)算安排的前置審核條件，在各項財政工作中毫不偏離這條主線。二是堅持把“事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一，減少過程監(jiān)管、強化結(jié)果監(jiān)管，切實簡化程序、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高效率”的具體要求，落實到各項改革措施之中。三是堅持將該放的權(quán)力放下去、不該管的事項交出來，聚焦主責(zé)主業(yè)更好地服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。四是堅持形成廣泛共識，充分征求自治區(qū)本級各部門、各盟市財政部門意見建議，加強解釋說明，爭取理解支持，達成廣泛共識。

從簡政放權(quán)的主要措施來看。一是專項資金管理放權(quán)。明確專項資金“財政管兩頭、部門管中間”，將專項資金項目申報、審核、分配等職權(quán)由自治區(qū)財政廳全部放到自治區(qū)主管部門。二是放寬預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在一定額度內(nèi)，改審批制為備案制，進一步提高預(yù)算部門調(diào)劑自主權(quán)。三是放寬專項債券分配權(quán)限。改革專項債券分配辦法，提高盟市在確定專項債券項目方面的自主權(quán)。四是放寬國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限。提高部門自行審批資產(chǎn)處置權(quán)限。五是優(yōu)化財政撥款審批管理。簡化財政撥款審核流程，在風(fēng)險可控基礎(chǔ)上按照最少原則設(shè)置；放寬科研資金監(jiān)控管理和教育資金專戶管理。六是優(yōu)化政府采購管理。實行涉企事項、代理機構(gòu)事項、評審專家事項和預(yù)算單位事項等4類事項“一次辦”服務(wù)，優(yōu)化政府采購預(yù)算審核。七是優(yōu)化提級專項資金管理。完善專項資金直達機制，對地方財政管理、使用逐步規(guī)范的專項資金，取消提級發(fā)放管理。

通過以上措施，將有利于發(fā)揮主管部門的行業(yè)管理和專業(yè)優(yōu)勢，有利于發(fā)揮盟市信息優(yōu)勢，進一步加快預(yù)算執(zhí)行和資金支出進度，進一步提升財政精細化、規(guī)范化管理和財政資源配置效率，使財政資金資源資產(chǎn)能夠更加直接、精準、高效地流向自治區(qū)發(fā)展真正需要的領(lǐng)域和項目，更大限度發(fā)揮財政資金使用效益，從而更好地促進自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

下一步，我們將持續(xù)推進財政領(lǐng)域簡政放權(quán)，對自治區(qū)財政領(lǐng)域現(xiàn)行政策進行梳理，盡快修改調(diào)整不一致的辦法、規(guī)定，保持改革事項政策一致性，推動形成“財政管兩頭，部門管中間”的工作格局。在此基礎(chǔ)上，進一步加強預(yù)算績效管理和財會監(jiān)督，充分發(fā)揮“兩把利劍”作用，持續(xù)提升財政管理水平和治理效能，為自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的財力保障。

中宏網(wǎng)記者：在深化行政權(quán)力運行機制改革的同時，自治區(qū)發(fā)展改革委在改進工作作風(fēng)方面開展了哪些工作？

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委黨組成員、副主任陳小北：

以更實作風(fēng)抓改革、促發(fā)展，是構(gòu)建更優(yōu)權(quán)力運行機制、實現(xiàn)更高審批效率的前提與保障。為持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)、強化紀律約束，不斷提升服務(wù)意識與水平，我們重點推行9項改作風(fēng)、強服務(wù)工作。

一是圍繞改善政務(wù)工作服務(wù)，推出了建立項目審批靠前服務(wù)機制、開展項目全周期閉環(huán)管理服務(wù)、加強境外投資保障服務(wù)、深化政務(wù)增值服務(wù)、主動精準開展送政策服務(wù)5項工作舉措。

概括地講，審批靠前服務(wù)是在項目啟動申報前，主動提前介入為業(yè)主提供工作指引與參考，避免項目組件走彎路；深入項目現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)要件組織；定期開展產(chǎn)業(yè)政策解讀、培訓(xùn)輔導(dǎo)，幫助項目單位了解審批政策。全周期閉環(huán)服務(wù)是提供項目從謀劃儲備、前期工作到落地實施、完工驗收的全鏈條政務(wù)服務(wù)，同時強化要素保障，積極申報爭取投資，加強中央資金監(jiān)管，定期印發(fā)執(zhí)行“紅黑名單”全面解決項目建設(shè)“兩低一慢”問題，實現(xiàn)全周期閉環(huán)管理服務(wù)。境外投資保障服務(wù)是建立境外投資合作項目信息早期溝通制度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投資行為。政務(wù)增值服務(wù)是主動關(guān)注和發(fā)現(xiàn)項目單位和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、金融科創(chuàng)等方面的個性化衍生需求，及時提供精準化、集成化增值服務(wù)。送政策服務(wù)是采取分類指導(dǎo)方法，根據(jù)企業(yè)或項目單位需求開展“送政策”活動，由被動接待轉(zhuǎn)為主動上門，轉(zhuǎn)“企業(yè)跑動”為“部門主動”，以精準施策、務(wù)求實效為目標，著力解決企業(yè)和項目單位反映的困難與問題。

二是針對加強內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)，提出杜絕“三多三少三慢”問題、規(guī)范工作接待標準、項目審批資金管理負面清單制度、健全創(chuàng)先爭優(yōu)激勵機制4項紀律要求。我們持續(xù)在“規(guī)范、精簡、提速”上下功夫，以改進文風(fēng)會風(fēng)、樹立新風(fēng)正氣、提升工作效能為目標，牢固樹立“多思考問題、多研究思路、多干實事”作風(fēng)意識，全力解決“慢、粗、虛”問題。我們制定實施了24句96字《工作服務(wù)接待守則》，例如：要求必須做到“條件成熟，迅速辦理，條件不足，獻策幫助”等，用實際行動提升服務(wù)質(zhì)量。我們要求干部履職過程中必須牢固樹立規(guī)范用權(quán)意識，制定印發(fā)《項目審批核準備案及項目資金分配“七不準”（暫行）》。我們在日常工作中堅持“三個區(qū)分開來”，深入實施“三容八看”制度，旗幟鮮明為銳意進取、敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧?/p>

以上9項舉措致力于切實把發(fā)改委雷厲風(fēng)行、緊抓快辦、辦就辦好的良好形象立起來，以更優(yōu)服務(wù)、更高效率、更實作風(fēng)履職盡責(zé)，突出體現(xiàn)了改作風(fēng)與整頓、規(guī)范的要求。

下一步，發(fā)改委將按照自治區(qū)黨委改革工作總體部署，持之以恒落實改機制、改作風(fēng)的要求，持續(xù)動態(tài)梳理行政權(quán)力，最大限度優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、提高服務(wù)效能，形成依法行使職權(quán)的最簡化清單，為更好地服務(wù)于自治區(qū)“兩件大事”和“闖新路、進中游”工作，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，貢獻發(fā)展改革部門力量。

內(nèi)蒙古廣播電視臺記者：專項資金管理放權(quán)后，如何確保專項資金能夠規(guī)范使用和管理？

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長王鳳岐：

謝謝這位記者的提問?？茖W(xué)、嚴密的監(jiān)管體系是促進財政資金規(guī)范、安全、高效使用的重要保障。為確保專項資金放權(quán)順利推進，我們將堅持“放”與“管”的協(xié)同推進，在做好放權(quán)減法的同時，還著力做好監(jiān)管的加法，主要從以下四方面著手，確保權(quán)力放得下、接得住、管得好。

我們一方面健全制度機制。一是同步修訂自治區(qū)對下專項轉(zhuǎn)移支付總體管理制度及具體專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，進一步細化財政廳與主管部門在專項資金管理方面的職責(zé)分工，確保簡政放權(quán)措施落實到每項專項資金上。二是制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管實施細則》，明確監(jiān)管內(nèi)容、流程、措施，構(gòu)建起全區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管制度體系。三是構(gòu)建風(fēng)險處置全鏈條閉環(huán)管理機制。通過科學(xué)設(shè)置預(yù)警規(guī)則，實現(xiàn)系統(tǒng)自動預(yù)警，結(jié)合人工預(yù)警捕捉違規(guī)業(yè)務(wù)“漏網(wǎng)之魚”，提高監(jiān)管效率。

另外要壓實各方責(zé)任。進一步壓實各級財政部門、預(yù)算部門（單位）主體責(zé)任，推動各部門在日常監(jiān)督、過程管控、問題整改上更好發(fā)揮各自職能作用，形成運轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共建共治的工作機制，為實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督常態(tài)長效提供有力保障。

第三是加強財會監(jiān)督。一是充分發(fā)揮財會監(jiān)督的基礎(chǔ)性、保障性作用，在重點領(lǐng)域、重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理。二是深化財會監(jiān)督與巡視巡察、紀檢監(jiān)察、審計等其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，完善重點監(jiān)督協(xié)同、重大事項會商、線索移交移送機制，形成監(jiān)督合力。三是進一步嚴肅財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序。加大對專項資金使用和管理方面違法違規(guī)行為的處理處罰力度，提升財會監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力，讓財經(jīng)紀律“長牙帶電”，變成硬約束。

還有從三個方面強化績效管理。以《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績效管理條例》的出臺為契機，不斷提高財政資金配置效率和資金使用效益。一是做好事前績效評估工作。嚴控新增重大政策、項目預(yù)算，并將評估結(jié)果作為政策出臺、預(yù)算安排的前置條件，真正從源頭做到“先謀事，再排錢”。二是強化事后績效評價和結(jié)果應(yīng)用。建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。三是建立“績效評價+財會監(jiān)督”信息共享機制，將本年度績效評價發(fā)現(xiàn)的涉及資金管理使用過程中的不規(guī)范、不合法問題推送財會監(jiān)督，充分發(fā)揮“雙引擎”資金事后監(jiān)管職能。

通過加強各部門協(xié)同配合，及時發(fā)現(xiàn)專項資金使用過程中的違規(guī)問題，嚴格防控風(fēng)險，確保財政資金用在刀刃上、緊要處，進一步提升財政專項資金監(jiān)管效能，促進自治區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。