文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（2024版）》解讀
近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（2024版）》（以下簡稱《預(yù)案》）。此次《預(yù)案》修訂，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，認(rèn)真總結(jié)近年來自然災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)和做法，緊盯新時期自然災(zāi)害形勢和救災(zāi)救助工作任務(wù)要求，著眼受災(zāi)群眾基本生活保障新需要，重點(diǎn)對自治區(qū)層面災(zāi)害救助工作機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、職責(zé)分工、保障措施進(jìn)行了全面規(guī)范完善。
一、進(jìn)一步完善組織指揮體系。《預(yù)案》明確自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會職能，充分發(fā)揮自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會對全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)督促作用，推動有關(guān)成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，落實(shí)會商研判、響應(yīng)啟動等職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門單位協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同應(yīng)對的指揮機(jī)制。《預(yù)案》明確了自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)職能，對辦公室職責(zé)的單獨(dú)規(guī)定使得整個組織指揮體系更加完整。
二、進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布?！额A(yù)案》第4章專章規(guī)定了“災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布”，要求做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評估、會商核定、部門間信息共享等工作，重點(diǎn)規(guī)范受災(zāi)地區(qū)在災(zāi)情信息報(bào)送及發(fā)布等方面的工作程序、內(nèi)容范疇、時限要求等內(nèi)容，全面規(guī)范災(zāi)情管理各項(xiàng)要求，壓實(shí)地方報(bào)災(zāi)主體責(zé)任。
三、進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)?！额A(yù)案》聚焦提升救助效能，對自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件、啟動程序及響應(yīng)措施進(jìn)行了調(diào)整完善。一是為提升響應(yīng)啟動效率，《預(yù)案》在啟動條件前面增加了“或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)”的表述，目的就是實(shí)現(xiàn)早啟動、早響應(yīng)、早救助。二是聚焦災(zāi)害應(yīng)對處置環(huán)節(jié)，按照自然災(zāi)害救災(zāi)救助工作的規(guī)律和要求，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了各部門單位的職責(zé)任務(wù)和響應(yīng)措施，并對各項(xiàng)措施進(jìn)行歸納分類，更加突出自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，更好發(fā)揮各部門專業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢。三是設(shè)置響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，對已啟動自治區(qū)防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)綜合會商研判，可按照規(guī)定啟動災(zāi)害救助響應(yīng)，加強(qiáng)災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種預(yù)案的協(xié)調(diào)聯(lián)動。四是針對近年來災(zāi)害救助實(shí)踐和受災(zāi)群眾急需，建立救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制、生活類救災(zāi)物資緊急調(diào)撥機(jī)制，明確預(yù)派工作組進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)等具體要求。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化災(zāi)后救助。一是根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，《預(yù)案》對過渡期救助人口范圍進(jìn)行了擴(kuò)展和更新，擴(kuò)大了救助對象范圍。二是《預(yù)案》強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題，拓展了救助領(lǐng)域和渠道。三是《預(yù)案》明確過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建救助、冬春救助等各類救助的救助范圍、救助程序、救助要求等，進(jìn)一步規(guī)范各類救助程序和要求。四是《預(yù)案》強(qiáng)調(diào)跟蹤問效和結(jié)果通報(bào)，明確績效評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，視情通報(bào)救助工作開展情況，確保災(zāi)后救助工作取得實(shí)效。
五、進(jìn)一步細(xì)化保障措施。如在資金保障方面，提出建立健全救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制和預(yù)撥清算機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容；在物資保障方面，提出優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫和產(chǎn)能布局，完善倉儲條件和設(shè)施功能，提升儲備能力，明確本行政區(qū)域救災(zāi)物資儲備及保障要求，強(qiáng)調(diào)建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度、應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機(jī)制；在通信和信息保障方面，提出增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強(qiáng)基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力；在裝備和設(shè)施保障方面，明確各有關(guān)部門單位和地方黨委、政府在加強(qiáng)基層災(zāi)害救助設(shè)備裝備配備、提升基層自救互救能力等相關(guān)內(nèi)容，等等。
在《預(yù)案》實(shí)施過程中，各有關(guān)部門單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)《預(yù)案》任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《預(yù)案》修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。自治區(qū)應(yīng)急管理廳將加強(qiáng)對各級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查，督促動態(tài)完善預(yù)案，推動構(gòu)建上下協(xié)同、有序銜接的災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提高救災(zāi)救助工作水平。
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