文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理辦法》政策解讀
一、起草背景和必要性
（一）實施水污染防治，促進(jìn)污水資源化利用的需要。《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展?奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（國發(fā)〔2023〕16號）提出，要深入開展環(huán)境污染防治，堅決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。城鎮(zhèn)排水與污水處理是水污染防治重要內(nèi)容，制定《辦法》能夠進(jìn)一步加強與國家政策的銜接，提升自治區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水收集處理效能，確保城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理。
（二）規(guī)范規(guī)劃與建設(shè)，提升城鎮(zhèn)排水與污水處理能力的需要。城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施是市政公用事業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，對推進(jìn)城鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用?！掇k法》的出臺，能夠進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，推動老舊排水與污水處理設(shè)施更新，增強設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性，提升內(nèi)澇防治和城鎮(zhèn)排水與污水處理能力。
（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)排水與污水處理減污降碳，協(xié)同增效的需要。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。污水處理既是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，也是推動溫室氣體減排的重要領(lǐng)域。制定《辦法》，能夠進(jìn)一步推動重點用能設(shè)備節(jié)能設(shè)備改造，加強污泥、污水資源化利用。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共39條。主要內(nèi)容如下：
（一）關(guān)于適用范圍與職責(zé)分工。《辦法》明確旗縣級以上人民政府和旗縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門及其他有關(guān)部門的工作職責(zé)，城鎮(zhèn)排水與污水處理的工作原則、資金保障措施等內(nèi)容。
（二）關(guān)于城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃建設(shè)?！掇k法》明確城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃編制主體、程序以及內(nèi)容。要求統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調(diào)蓄和排放等排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)和改造。依附于市政道路建設(shè)城鎮(zhèn)排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與城市綜合交通體系規(guī)劃和年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)，與市政道路同步建設(shè)。內(nèi)澇易發(fā)地區(qū)地下建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)提高城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排易澇區(qū)域排水設(shè)施建設(shè)和改造。
（三）關(guān)于城鎮(zhèn)排水相關(guān)要求?！掇k法》要求從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向排水行為發(fā)生地的城鎮(zhèn)排水主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。
（四）關(guān)于污水處理相關(guān)要求?！掇k法》要求城鎮(zhèn)排水主管部門推行按效付費的運營模式，鼓勵城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運營單位依法將上游生產(chǎn)企業(yè)可生化性強的廢水作為下游污水處理廠的碳源補充。鼓勵資源熱力電廠、水泥廠、燃煤電廠，根據(jù)所在地污泥處理處置需求，配置污泥焚燒處置設(shè)施，提升污泥協(xié)同焚燒處置能力。要求水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將再生水納入本行政區(qū)域水資源統(tǒng)一配置，促進(jìn)再生水利用。
（五）關(guān)于設(shè)施維護(hù)管理要求?！掇k法》明確了城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)主體、界限、運行維護(hù)內(nèi)容和要求。要求城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)排水設(shè)施專業(yè)化運行維護(hù)機制，推行污水處理廠、管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄池聯(lián)動維護(hù)，鼓勵實行一體化管理、專業(yè)化運行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。
（六）關(guān)于法律責(zé)任?！掇k法》強調(diào)信譽監(jiān)管，對排水戶、城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運營單位等監(jiān)督管理對象實施信用管理，依法采取守信激勵、失信懲戒措施。規(guī)定任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行投訴和舉報，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)健全投訴舉報機制，公布投訴舉報方式，并依法調(diào)查處理。
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