內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

建筑安全生產(chǎn)工作的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

近年來，我區(qū)建筑工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)目顯著增多，建筑安全生產(chǎn)總體保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。但進(jìn)入2011年第二季度以來，建筑安全生產(chǎn)事故特別是三人以上傷亡事故明顯上升，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。為了有效遏制建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，切實(shí)提高建筑安全生產(chǎn)管理水平，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，自覺堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終將安全生產(chǎn)工作置于首位，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政以及信用約束等手段，維護(hù)建筑安全生產(chǎn)工作秩序。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”認(rèn)真履行安全工作崗位職責(zé)，適時(shí)組織相關(guān)部門分析安全形勢(shì)，查找安全問題，及時(shí)修訂完善安全預(yù)防措施，從體制機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管、安全保障等方面科學(xué)決策，從源頭上預(yù)防和遏制安全事故的發(fā)生。

(二)各級(jí)安全監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員，牽頭負(fù)責(zé)和組織協(xié)調(diào)本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)同有關(guān)部門和單位的溝通。各有關(guān)部門要積極配合建設(shè)行政主管部門，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成建筑安全監(jiān)管合力。

二、扎實(shí)開展建筑安全教育培訓(xùn)

(一)全區(qū)所有工程建設(shè)單位，招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全質(zhì)量監(jiān)督檢查單位要根據(jù)職能職責(zé)和季節(jié)特點(diǎn)、工程特點(diǎn)、崗位特點(diǎn)，扎實(shí)有效地組織相關(guān)人員進(jìn)行針對(duì)性、系統(tǒng)性教育。通過教育在全區(qū)建筑系統(tǒng)真正形成想安全、懂安全、管安全、保安全的濃厚氛圍，切實(shí)增強(qiáng)建筑安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

(二)各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好安全培訓(xùn)制度的落實(shí)。凡承擔(dān)或涉及建筑安全生產(chǎn)職能的人員，都要按照有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的安全培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)；建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和特種作業(yè)人員，必須參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料以及作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或新的施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，必須對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，保證作業(yè)人員掌握安全操作、應(yīng)急處置的知識(shí)和技能，了解周邊環(huán)境的不安全因素。工程監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)安全監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范及政策規(guī)定，具備發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的能力。未經(jīng)安全培訓(xùn)和考核不合格的人員，一律不得從事安全管理和建筑施工作業(yè)。

(三)各級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和建筑業(yè)企業(yè)要注意研究和改進(jìn)教育培訓(xùn)方法，調(diào)整和充實(shí)教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，著力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。要嚴(yán)格培訓(xùn)管理，嚴(yán)肅考核制度，考試成績(jī)不合格者，不得頒發(fā)合格證書。要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和要求合理確定培訓(xùn)時(shí)間，不得“以考代培”，防止培訓(xùn)流于形式。

三、全面整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

(一)全區(qū)新建、改建、擴(kuò)建工程(包括房屋修繕項(xiàng)目中的改擴(kuò)建工程和設(shè)施大修工程)，必須嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目報(bào)建、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃許可、征地征收、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等審批和備案程序。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、公安消防、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)督、房屋管理等部門要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)進(jìn)一步完善建設(shè)管理流程，不得越權(quán)審批，不得擅自改變和減少審批環(huán)節(jié)。對(duì)嚴(yán)重違反建設(shè)程序的建設(shè)項(xiàng)目，要依法停止施工，使用財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目停止資金撥付，并嚴(yán)肅查處有關(guān)部門責(zé)任人和企業(yè)法人代表。

(二)建設(shè)單位要認(rèn)真履行工程項(xiàng)目主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家和自治區(qū)有關(guān)建設(shè)工程基本程序、工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全、節(jié)能與環(huán)保等方面的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法發(fā)包工程，不得以任何名義不履行法定建設(shè)程序或者擅自簡(jiǎn)化法定建設(shè)程序。嚴(yán)禁設(shè)置不合理的招標(biāo)條件和直接指定工程承包單位，不得虛假招標(biāo)、暗定明招、肢解發(fā)包工程，不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目一律不得發(fā)包。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)工作人員的行為。招投標(biāo)中有虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)以及超越資質(zhì)等級(jí)范圍中標(biāo)等違法行為的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法從嚴(yán)處罰。建筑業(yè)企業(yè)必須依法取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。除各級(jí)建設(shè)行政主管部門依據(jù)國家規(guī)定審查批準(zhǔn)頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書外，其他部門和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人均不得非法審批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由各級(jí)建設(shè)行政主管部門收繳銷毀資質(zhì)證書，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任。

(三)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包中標(biāo)工程。分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的，勞務(wù)單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的，一律視作無效，有違法所得的予以沒收，并責(zé)令停業(yè)整頓，依法進(jìn)行處理。建設(shè)工程的發(fā)包單位與承包單位必須依法訂立書面合同，分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包工程的安全事故承擔(dān)連帶責(zé)任。要加強(qiáng)建設(shè)工程的過程監(jiān)管，嚴(yán)禁企業(yè)擅自變更施工管理人員。各級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際承包單位管理人員與合同備案情況不符的，立即報(bào)告同級(jí)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工整頓。

(四)建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程充分評(píng)估論證，確定合理的施工工期。在工程招投標(biāo)時(shí)，要將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，任何單位和個(gè)人不得隨意壓縮合理工期；確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)參建各方充分論證，取得一致意見，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。

四、切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作

(一)建筑業(yè)企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高施工安全管理精細(xì)化、規(guī)范化水平。要以推進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，全面提高企業(yè)安全責(zé)任主體的自我管理能力。要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，從工程項(xiàng)目涉及的模板工程、施工用電、建筑起重機(jī)械設(shè)備使用等主要環(huán)節(jié)入手，細(xì)化、量化達(dá)標(biāo)和評(píng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。要加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化投入力度，著力打造臨時(shí)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全防護(hù)規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)管理人性化的新型施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)把建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理與施工企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、外進(jìn)隊(duì)伍入?yún)^(qū)準(zhǔn)入、工程質(zhì)量獎(jiǎng)和安全文明工地評(píng)選掛鉤，與對(duì)盟市分管領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的考核掛鉤。

(二)施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全負(fù)總責(zé)，分包單位和專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，分包單位和專業(yè)單位承擔(dān)主要責(zé)任，施工總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)編制與承包的工程、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，并在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目機(jī)構(gòu)管理施工現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)中標(biāo)時(shí)的人員名單派駐技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須是與本單位有勞動(dòng)合同關(guān)系的人員。中標(biāo)通知書和合同備案時(shí)應(yīng)明確項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員，總承包單位不得擅自變更技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員。工程施工時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)常駐現(xiàn)場(chǎng)，并按規(guī)定實(shí)行帶班作業(yè)。施工單位對(duì)所承攬工程的安全負(fù)責(zé)，必須按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專項(xiàng)安全防護(hù)措施。對(duì)工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，必須制定專項(xiàng)施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保工程施工安全。

(三)要堅(jiān)持開展常態(tài)化的安全隱患排查工作，定期組織拉網(wǎng)式檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各類安全隱患。各級(jí)主管部門要督促各參建單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，既查現(xiàn)場(chǎng)隱患又查管理上的漏洞和制度上的缺陷。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要限期整改，該停工整改的必須停工整改。對(duì)查出的隱患，要做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要把專項(xiàng)檢查同重點(diǎn)督查相結(jié)合，對(duì)大體量、深基坑、群塔作業(yè)的工程實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督；對(duì)塔吊、龍門架、腳手架、高支模、臨電外電、起重機(jī)械設(shè)備等易發(fā)事故的危險(xiǎn)源作出詳細(xì)的規(guī)定和要求，細(xì)化量化檢查措施，實(shí)行專人定崗防控，發(fā)現(xiàn)重大隱患的實(shí)行掛牌督辦。對(duì)安全隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，防止因勘察設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全事故。設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，以及所使用建筑材料的性能等依照規(guī)定在設(shè)計(jì)文件中明確注明，并對(duì)防范安全事故提出建議?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，在建設(shè)工程施工前，向施工和監(jiān)理單位說明勘察設(shè)計(jì)意圖，解釋勘察設(shè)計(jì)文件，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計(jì)要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。要選派參與設(shè)計(jì)的技術(shù)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)解決施工過程中與設(shè)計(jì)有關(guān)的問題。對(duì)工程施工中不符合設(shè)計(jì)的應(yīng)要求施工單位予以糾正?？辈?、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)造成工程安全事故，后果嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書，并依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

五、認(rèn)真落實(shí)工程監(jiān)理和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任

(一)監(jiān)理單位應(yīng)切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理責(zé)任，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。派出具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，且所派人員必須與投標(biāo)文件確定的人員一致。監(jiān)理日志和監(jiān)理提出的整改通知書，必須有總監(jiān)理工程師或其委托的監(jiān)理人員簽字。工程實(shí)施階段，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理巡查。監(jiān)理應(yīng)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實(shí)施檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工現(xiàn)場(chǎng)中的各類違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)要求施工單位立即整改，并書面報(bào)告建設(shè)單位。施工單位未進(jìn)行整改并強(qiáng)行施工時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門。監(jiān)理未履行對(duì)重大安全隱患督促整改和報(bào)告責(zé)任的，依法予以處罰。要強(qiáng)化建設(shè)工程安全日常監(jiān)管，積極推行巡查和差別化監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，不斷提高監(jiān)管工作的信息化水平和監(jiān)管效能。

(二)工程檢測(cè)和施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法開展服務(wù)，對(duì)所承擔(dān)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的工程安全負(fù)責(zé)，對(duì)編制虛假檢測(cè)報(bào)告、施工圖審查意見有重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要視情節(jié)輕重依法分別暫停其承攬新的業(yè)務(wù)、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書，對(duì)審圖機(jī)構(gòu)取消認(rèn)定或不予再次認(rèn)定，造成重大損失的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作

(一)嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證而未取得或沒有按規(guī)定予以延期，或安全生產(chǎn)許可證被暫扣、吊銷的建筑施工企業(yè)，一律不得從事建筑施工活動(dòng)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可條件審查，對(duì)達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的一律不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，適時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件核查，對(duì)核查中條件缺失的應(yīng)暫扣安全生產(chǎn)許可證，條件缺失嚴(yán)重的應(yīng)予吊銷安全生產(chǎn)許可證。

(二)建立安全生產(chǎn)事故查處督辦制度，對(duì)違法違規(guī)造成人員傷亡事故、隱瞞事故或遲報(bào)、漏報(bào)情節(jié)嚴(yán)重的，依法從重處罰。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格事故調(diào)查，加快查處進(jìn)度，加大對(duì)發(fā)生事故企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度，做到公開、透明、及時(shí)。建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)參與各方執(zhí)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)明察暗訪，實(shí)施有效監(jiān)督。各級(jí)專業(yè)管理部門要根據(jù)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理，對(duì)建筑市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為依法從重實(shí)施處罰。

(三)要嚴(yán)厲查處不辦理施工許可、安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)擅自從事施工活動(dòng)的行為；嚴(yán)厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”(企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員)無安全生產(chǎn)考核合格證、特種作業(yè)人員無建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的操作資格證書進(jìn)行施工作業(yè)的行為；嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達(dá)的停工整改通知的行為。對(duì)打擊違法違規(guī)行為不力的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決制”，在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工許可、區(qū)外企業(yè)入?yún)^(qū)備案等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，將安全生產(chǎn)條件作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，確保只有真正符合條件的企業(yè)方可進(jìn)入市場(chǎng)。

七、健全完善安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

(一)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際，建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管工作人員，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，健全完善考核持證上崗制度，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和依法履職能力。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員的考核和評(píng)價(jià)，適時(shí)提出調(diào)整充實(shí)意見和建議，確保建筑安全有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，加強(qiáng)考核考評(píng)，建設(shè)一支責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、“標(biāo)準(zhǔn)把握準(zhǔn)、技術(shù)水平高、法律意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好”的安全監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)在建設(shè)工程安全監(jiān)管中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(二)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，迅速采取處置措施。要完善施工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，依法制定相應(yīng)的應(yīng)急組織、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資源、應(yīng)急培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援等方案和應(yīng)急管理辦法。施工現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度等人員有在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停工撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

(三)建筑業(yè)企業(yè)要建立以崗位安全績(jī)效考核為重點(diǎn)、落實(shí)崗位安全責(zé)任為主線、杜絕崗位安全責(zé)任事故為目標(biāo)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法，加大安全責(zé)任在員工績(jī)效工資評(píng)定、晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)中的權(quán)重。企業(yè)應(yīng)實(shí)行專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度，完善項(xiàng)目承包人安全獎(jiǎng)懲制度。企業(yè)應(yīng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂安全管理責(zé)任書，對(duì)創(chuàng)建安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地的應(yīng)予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)安全管理不善、隱患較多、整改不認(rèn)真的應(yīng)依法處罰并更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。要建立事故統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，及時(shí)將事故情況及涉及企業(yè)和個(gè)人信息通報(bào)上級(jí)主管部門。自治區(qū)每年要對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為處罰情況進(jìn)行通報(bào)。

(四)建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)按照國家和自治區(qū)的規(guī)定，單獨(dú)列支安全防護(hù)費(fèi)、文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，并在招標(biāo)文件或合同中予以明確。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額支付保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，施工單位不得挪作他用。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)集中存儲(chǔ)、專項(xiàng)撥付的規(guī)定，及時(shí)撥付使用資金，不得人為造成資金沉淀影響建筑施工安全，不得將未使用的建設(shè)工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)返還建設(shè)單位。對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)規(guī)定的地區(qū)，所沉淀資金由自治區(qū)審計(jì)、建設(shè)主管部門審查后上繳自治區(qū)國庫。要探索建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提高企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平及事故善后處理能力。

二〇一一年九月二十七日????