內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2017年2月14日

　?。ù思_發(fā)布）

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法

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　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范水權(quán)交易，促進(jìn)水資源的節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置和高效利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》（2006年國務(wù)院令第460號）、水利部《水權(quán)交易管理暫行辦法》（水政法〔2016〕156號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展水權(quán)交易及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱水權(quán)交易，是指交易主體對依法取得的水資源使用權(quán)或者取用水指標(biāo)（以下統(tǒng)稱水權(quán)）進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為。

　　轉(zhuǎn)讓水權(quán)的一方稱轉(zhuǎn)讓方，取得水權(quán)的一方稱受讓方。

　　第三條 水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、高效的原則，實行市場運(yùn)作和政府調(diào)控相結(jié)合，控制總量和盤活存量相統(tǒng)籌，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源，規(guī)范水權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

　　水權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先支持節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保、高效的項目。

　　第四條 開展水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵守最嚴(yán)格水資源管理制度，并服從旗縣級以上地方人民政府水行政主管部門和有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度管理。

　　用水總量達(dá)到或者接近區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建項目新增用水需求原則上應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易方式解決。

　　第五條 自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)水權(quán)交易的監(jiān)督管理。盟市、旗縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照各自管轄范圍及管理權(quán)限，對水權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)水權(quán)交易的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第六條 自治區(qū)依法設(shè)立水權(quán)交易平臺，各盟市可以根據(jù)當(dāng)?shù)厮畽?quán)交易需要依法設(shè)立水權(quán)交易平臺，為水權(quán)交易和收儲提供服務(wù)。

　　水權(quán)交易一般應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺進(jìn)行，也可以在轉(zhuǎn)讓方與受讓方之間直接進(jìn)行。自治區(qū)水行政主管部門認(rèn)定的閑置取用水指標(biāo)、跨盟市水權(quán)交易或者交易量超過300萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)在自治區(qū)水權(quán)交易平臺進(jìn)行。

　　第二章 交易的范圍和類型

　　第七條 灌區(qū)或者企業(yè)采取措施節(jié)約的取用水指標(biāo)、閑置取用水指標(biāo)、再生水等非常規(guī)水資源、跨區(qū)域引調(diào)水工程可供水量，可以依照本辦法規(guī)定收儲和交易。

　　第八條 灌區(qū)因?qū)嵤┕?jié)水改造等措施節(jié)約的取用水指標(biāo)，具備條件的可以跨行業(yè)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)讓。

　　第九條 企業(yè)通過改進(jìn)工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其節(jié)約的取用水指標(biāo)可以交易。

　　第十條 社會資本持有人經(jīng)與灌區(qū)或者企業(yè)協(xié)商，通過節(jié)水改造措施節(jié)約的取用水指標(biāo)，經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門評估認(rèn)定后，可以收儲和交易。

　　第十一條 依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)處置實施辦法〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕125號），由旗縣級以上地方人民政府水行政主管部門認(rèn)定的閑置取用水指標(biāo)，可以收儲和交易。

　　第十二條 再生水等非常規(guī)水資源可以收儲和交易。

　　第三章 平臺交易程序

　　第十三條 通過水權(quán)交易平臺交易水權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)提交如下材料：

　　（一）水權(quán)交易申請書。

　　（二）水權(quán)交易項目水資源論證報告批復(fù)文件。

　?。ㄈ┧畽?quán)交易項目取水許可申請書。

　?。ㄋ模┢炜h級以上地方人民政府水行政主管部門同意文件。

　?。ㄎ澹┬枰峤坏钠渌牧?。

　　第十四條 水權(quán)交易受讓方應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬╉椖糠蠀^(qū)域、產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃及準(zhǔn)入條件。

　?。ǘ┓献顕?yán)格水資源管理制度要求。

　?。ㄈ┯盟~滿足《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》要求。

　?。ㄋ模┤牒游鬯欧艥M足水功能區(qū)管理的相關(guān)要求。

　?。ㄎ澹﹪液妥灾螀^(qū)規(guī)定的其他要求。

　　第十五條 受讓方為閑置取用水指標(biāo)的原持有人，可以優(yōu)先回購其閑置取用水指標(biāo)。

　　第十六條 水權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)及時公告水權(quán)交易的相關(guān)信息，公告期不少于20個工作日。

　　水權(quán)交易公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┧畽?quán)交易的基本情況，包括名稱、數(shù)量、水源類型、水量、水質(zhì)、取水方式、所在的區(qū)域位置等。

　?。ǘ┙灰讟?biāo)的的競價起始價。

　?。ㄈ┙灰赘們r時間、地點。

　?。ㄋ模┦茏尫巾毦邆涞臈l件。

　?。ㄎ澹┦茏尫缴暾埵芾斫刂箷r間。

　　（六）其他需要公告的事項。

　　第十七條 意向受讓方應(yīng)當(dāng)在交易公告確定的受讓方申請受理截止日期前，填寫意向受讓登記表，并提交下列材料：

　?。ㄒ唬┧畽?quán)受讓申請書。

　?。ǘ┙y(tǒng)一社會信用代碼證書（或原工商營業(yè)執(zhí)照）正本復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件；有委托代理情形的，還需提交委托代理文件和被委托人身份證復(fù)印件。

　　（三）其他與水權(quán)交易有關(guān)的材料。

　　第十八條 水權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)在收到意向受讓方申請材料后15個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核符合受讓條件的，出具《水權(quán)受讓申請受理通知書》；不符合受讓條件的，不予受理，并書面說明理由。

　　第十九條 水權(quán)交易方式：

　?。ㄒ唬┊?dāng)同一水權(quán)交易標(biāo)的只有一個符合條件的意向受讓方時，由水權(quán)交易平臺組織雙方協(xié)商交易費(fèi)用，以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行交易。

　　（二）當(dāng)同一水權(quán)交易標(biāo)的有兩個及以上符合條件的意向受讓方時，由水權(quán)交易平臺組織受讓方以公開競價的方式進(jìn)行交易。

　?。ㄈ┓舷嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　第二十條 水權(quán)交易平臺確認(rèn)水權(quán)交易符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)與轉(zhuǎn)讓方、受讓方簽訂三方協(xié)議，明確水權(quán)交易的項目名稱、地理位置、水源類型、水量、水質(zhì)、費(fèi)用、用途等，并及時書面告知有管理權(quán)限的水行政主管部門。

　　第二十一條 水權(quán)交易合同簽訂后，受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算價款。

　　第四章 交易費(fèi)用和期限

　　第二十二條 水權(quán)交易的基準(zhǔn)費(fèi)用由取得水權(quán)的綜合成本、合理收益、稅費(fèi)等因素確定。

　　灌區(qū)向企業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基準(zhǔn)費(fèi)用包括節(jié)水改造相關(guān)費(fèi)用、稅費(fèi)等。

　　第二十三條 灌區(qū)向企業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的節(jié)水改造相關(guān)費(fèi)用包括：

　?。ㄒ唬┕?jié)水工程建設(shè)費(fèi)用，包括節(jié)水主體工程及配套工程、量水設(shè)施等建設(shè)費(fèi)用。

　?。ǘ┕?jié)水工程和量水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用（按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

　?。ㄈ┕?jié)水工程的更新改造費(fèi)用（指節(jié)水工程的設(shè)計使用期限短于水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限時需重新建設(shè)的費(fèi)用）。

　　（四）工業(yè)供水因保證率較高致使農(nóng)業(yè)損失的補(bǔ)償費(fèi)用。

　　（五）必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。

　　（六）財務(wù)費(fèi)用。

　?。ㄆ撸﹪液妥灾螀^(qū)規(guī)定的其他費(fèi)用。

　　第二十四條 水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi)，按照相關(guān)法律、法規(guī)要求計算。

　　第二十五條 灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目閑置取用水指標(biāo)收儲費(fèi)用按以下規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┕鄥^(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)費(fèi)用和更新改造費(fèi)用，按原水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定的節(jié)水改造單位投資價格進(jìn)行收儲，并按取用水時間比例返還原受讓方，不計利息。

　?。ǘ┮杨A(yù)付的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，按取用水時間比例返還原受讓方，不計利息。

　　其他水權(quán)收儲的費(fèi)用，由雙方協(xié)商確定。

　　第二十六條 水權(quán)交易期限應(yīng)當(dāng)綜合考慮水權(quán)來源、產(chǎn)業(yè)生命周期、水工程使用期限等因素合理確定，原則上不超過25年。灌區(qū)向企業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限自節(jié)水工程核驗之日起計算，其他水權(quán)交易期限參照灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限確定。

　　再次交易的，水權(quán)交易期限不得超過該水權(quán)的剩余期限。

　　第二十七條 灌區(qū)水權(quán)再轉(zhuǎn)讓的，按原水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定的灌區(qū)節(jié)水改造單方水年投資價格和剩余的水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限進(jìn)行。原運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收取方應(yīng)將扣除已運(yùn)行期限運(yùn)行維護(hù)費(fèi)后，剩余的返還給原受讓方，不計利息。

　　其他水權(quán)再轉(zhuǎn)讓的費(fèi)用，由雙方協(xié)商確定。

　　第五章 交易管理

　　第二十八條 旗縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對水權(quán)交易實施情況跟蹤管理，加強(qiáng)對相關(guān)區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉用水、地下水、水生態(tài)環(huán)境等變化情況的監(jiān)測，并適時組織開展水權(quán)交易的后評估工作。有關(guān)部門對水權(quán)交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第二十九條 交易完成后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)按照取水許可管理的相關(guān)規(guī)定申請辦理取水許可變更等手續(xù)。

　　第三十條 屬于下列情形之一的，不得開展水權(quán)交易：

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民生活用水。

　?。ǘ┥鷳B(tài)用水轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用水。

　　（三）水資源用途變更可能對第三方或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的。

　?。ㄋ模┑叵滤蓞^(qū)范圍內(nèi)的取用水指標(biāo)。

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十一條 水權(quán)交易各方在水權(quán)交易中弄虛作假、惡意串通、擾亂交易活動，或者未按本辦法規(guī)定進(jìn)行水權(quán)交易的，水行政主管部門有權(quán)暫停水權(quán)交易活動；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十二條 水權(quán)交易平臺收儲水權(quán)并交易的，水權(quán)交易的損益歸水權(quán)交易平臺所有。

　　第三十三條 旗縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善水權(quán)交易管理制度和風(fēng)險防控機(jī)制。

　　第三十四條 水權(quán)交易過程中發(fā)生糾紛的，由有關(guān)各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請共同的上一級人民政府水行政主管部門調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。

　　第三十五條 水權(quán)交易各方拒不執(zhí)行本辦法相關(guān)規(guī)定或弄虛作假的，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)社會法人失信懲戒辦法〉（試行）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕42號）予以懲戒。

　　第三十六條 相關(guān)主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 水權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)完善交易規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部管理。水權(quán)交易平臺違法違規(guī)運(yùn)營的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和交易場所管理辦法處罰。

　　第六章 附 則

　　第三十八條 本辦法自2017年4月1日起施行。