內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人保障性住房建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古黨委、政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(內(nèi)黨發(fā)〔2009〕6號(hào))和自治區(qū)有關(guān)文件精神，加快我區(qū)殘疾人保障性住房建設(shè)步伐，切實(shí)改善低收入殘疾人居住狀況，減輕貧困殘疾人建房負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大受益殘疾人覆蓋面，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我區(qū)殘疾人保障性住房建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

實(shí)施保障性安居工程是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)大局。殘疾人是一個(gè)特別需要關(guān)愛(ài)和扶助的特殊群體，尤其在居住條件方面，和健全人相比還有較大差距。中央和自治區(qū)歷來(lái)重視殘疾人保障性住房建設(shè)，2004年以來(lái)，實(shí)施了殘疾人事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目，中央和自治區(qū)共投入資金3527.85萬(wàn)元，為我區(qū)8375戶(hù)農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人新建或改造房屋。項(xiàng)目的實(shí)施，有力地改善了我區(qū)殘疾人的居住條件。但是，改造建設(shè)的速度與殘疾人的需求之間還存在較大矛盾，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)，還有大量的貧困殘疾人處于無(wú)房或危房狀況，居住狀況堪憂(yōu)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)和中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉分別做出批示，要求在推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭的特殊困難，優(yōu)先予以安排。為貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，自治區(qū)人民政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署殘疾人保障性住房工作。決定抓住國(guó)家實(shí)施保障性安居工程的有利時(shí)機(jī)，將殘疾人納入保障性安居工程范圍，并作為工作重點(diǎn)加以推進(jìn)。

一、基本原則

(一)堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排

從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際出發(fā)，分年度實(shí)施，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理編制建設(shè)方案。通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)整合資源，加強(qiáng)相關(guān)政策銜接。

(二)堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效

幫助生活困難的殘疾人家庭改造建設(shè)最基本的安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生、方便生活的住房，防止大拆大建和形象工程。

(三)堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，規(guī)范程序，嚴(yán)格管理

凡是符合條件的殘疾人均可享受各項(xiàng)政策補(bǔ)貼，在同等條件下優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難，并使殘疾人享受到最高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，可以針對(duì)殘疾人，在最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高。嚴(yán)格按照條件確定補(bǔ)貼對(duì)象，并實(shí)行公示制度。嚴(yán)格規(guī)范工作程序和項(xiàng)目管理，做到公開(kāi)、透明、公平、公正，認(rèn)真接受監(jiān)督。

二、工作措施

(一)優(yōu)先安排城市貧困殘疾人享受廉租住房

根據(jù)自治區(qū)2009—2011年廉租房建設(shè)規(guī)劃，將城鎮(zhèn)住房困難的低收入殘疾人家庭(人均住房建筑面積15平方米以下的低保家庭、人均住房建筑面積13平方米以下人均收入在當(dāng)?shù)氐捅Ｊ杖霕?biāo)準(zhǔn)2倍以?xún)?nèi)的低收入家庭)全部納入廉租住房保障范圍。優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難，對(duì)符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭優(yōu)先安排。

在廉租住房保障工作實(shí)施過(guò)程中，給予住房困難的低收入殘疾人家庭特殊照顧，可以?xún)?yōu)先選擇適合殘疾人出行生活的樓層。在針對(duì)殘疾人家庭的廉租住房設(shè)計(jì)方案中應(yīng)提供無(wú)障礙設(shè)施保障。

對(duì)通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼解決住房困難的低收入殘疾人家庭，要按照住房困難的低保家庭的租金標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放；對(duì)通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼解決住房困難的低保殘疾人家庭，按照住房困難的低保家庭租金標(biāo)準(zhǔn)上浮10％的標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，確保其可以在市場(chǎng)上租到一定標(biāo)準(zhǔn)的住房。由旗縣(市、區(qū))殘聯(lián)進(jìn)行入戶(hù)摸底調(diào)查，提出具體人員名單，由建設(shè)部門(mén)審核，符合條件的殘疾人戶(hù)享受廉租住房保障。

(二)在林區(qū)棚戶(hù)區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、城市棚戶(hù)區(qū)改造和墾區(qū)危房改造工程中優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難

在國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)的林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造和墾區(qū)危房改造工程中，凡是符合條件的林區(qū)、墾區(qū)殘疾人家庭均可享受到補(bǔ)貼政策，優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難。

鑒于殘疾人自籌資金相對(duì)困難的實(shí)際情況，按照國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造和墾區(qū)危房改造統(tǒng)一政策對(duì)殘疾人家庭給予補(bǔ)助。對(duì)于林區(qū)棚戶(hù)區(qū)危房改造中涉及的殘疾人家庭，國(guó)家戶(hù)均補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，自治區(qū)戶(hù)均補(bǔ)貼1萬(wàn)元；對(duì)于墾區(qū)危房改造中涉及的殘疾人家庭，國(guó)家戶(hù)均補(bǔ)貼0.9萬(wàn)元，自治區(qū)戶(hù)均補(bǔ)貼0.6萬(wàn)元。具體補(bǔ)貼名單由旗縣(市、區(qū))殘聯(lián)提供，由建設(shè)部門(mén)審核，將符合條件的殘疾人戶(hù)列為補(bǔ)貼對(duì)象。

(三)盡快完成農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房改造任務(wù)

根據(jù)我區(qū)需改造貧困殘疾人危房戶(hù)數(shù)和自治區(qū)殘聯(lián)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金的數(shù)額，由自治區(qū)殘聯(lián)與自治區(qū)建設(shè)廳等有關(guān)部門(mén)協(xié)商，提出殘疾人危房改造安排意見(jiàn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分年實(shí)施要求，增加貧困殘疾人危房改造在農(nóng)村牧區(qū)危房改造項(xiàng)目中的比例。

各盟市建設(shè)部門(mén)會(huì)同殘聯(lián)、民政等有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房和無(wú)房戶(hù)進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查。每年由自治區(qū)殘聯(lián)和自治區(qū)建設(shè)廳根據(jù)各盟市上報(bào)計(jì)劃確定改造戶(hù)數(shù)并報(bào)自治區(qū)人民政府審批后，由殘聯(lián)和建設(shè)部門(mén)分別下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)彩票公益金農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目和自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造項(xiàng)目計(jì)劃，由財(cái)政部門(mén)按照項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)項(xiàng)目資金，對(duì)確定的改造對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)貼。兩個(gè)項(xiàng)目的資金可以統(tǒng)籌使用，適當(dāng)提高對(duì)殘疾人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

三、組織協(xié)調(diào)

(一)不斷完善推進(jìn)殘疾人保障性住房建設(shè)工作機(jī)制

由自治區(qū)負(fù)總責(zé)，盟市、旗縣(市、區(qū))抓落實(shí)，盡快建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、殘聯(lián)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中的具體問(wèn)題。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)推進(jìn)殘疾人保障性住房建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定詳盡的實(shí)施辦法，抓好殘疾人保障性住房建設(shè)各項(xiàng)政策的落實(shí)工作。

(二)認(rèn)真落實(shí)各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)

發(fā)展改革部門(mén)要將殘疾人保障性住房建設(shè)列入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并作為重點(diǎn)民生工程進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)落實(shí)好有關(guān)政策。建設(shè)部門(mén)要將殘疾人保障性住房納入總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，對(duì)于生活困難的殘疾人給予優(yōu)先保障，并按無(wú)障礙要求審核和建設(shè)保障性住房。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好各個(gè)項(xiàng)目資金的預(yù)算安排，對(duì)資金的管理、使用進(jìn)行監(jiān)督。民政部門(mén)要會(huì)同殘聯(lián)做好對(duì)住房困難殘疾人的認(rèn)定工作，并落實(shí)好彩票公益金的補(bǔ)貼。殘聯(lián)負(fù)責(zé)做好殘疾人危房改造和補(bǔ)貼對(duì)象的調(diào)查摸底工作，提出落實(shí)保障性住房的規(guī)劃建議，協(xié)調(diào)落實(shí)政府對(duì)殘疾人保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

(三)切實(shí)保障對(duì)殘疾人保障性住房的經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)人民政府要確保各個(gè)項(xiàng)目的資金投入，對(duì)殘疾人保障性住房在同等條件下要優(yōu)先補(bǔ)貼，整合各方面資金，對(duì)殘疾人保障性住房建設(shè)加大投入力度。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的資金管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)，提高資金使用效率。

(四)積極營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì)氛圍

通過(guò)多種新聞媒體，廣泛宣傳國(guó)家和自治區(qū)推進(jìn)殘疾人保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)政策措施。宣傳社會(huì)各界對(duì)項(xiàng)目的積極參與，倡導(dǎo)助殘扶殘的新風(fēng)尚，擴(kuò)大社會(huì)影響。宣傳保障性住房建設(shè)給城鄉(xiāng)貧困殘疾人家庭帶來(lái)的新變化，在全社會(huì)營(yíng)造扶殘助殘的良好氛圍。

二〇一〇年六月十二日????