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索引號		主題分類	城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護 \ 城鄉(xiāng)建設(shè)（含住房）
發(fā)布機構(gòu)	自治區(qū)人民政府辦公廳	文　　號	內(nèi)政辦發(fā)〔2010〕55號
成文日期	2010-06-12

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主題分類	城鄉(xiāng)建設(shè)（含住房）
發(fā)布機構(gòu)	自治區(qū)人民政府辦公廳
文　　號	內(nèi)政辦發(fā)〔2010〕55號
成文日期	2010-06-12

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于加快推進殘疾人保障性住房建設(shè)的實施意見

發(fā)布日期：2010-06-12 13:25　

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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為進一步貫徹落實內(nèi)蒙古黨委、政府《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》(內(nèi)黨發(fā)〔2009〕6號)和自治區(qū)有關(guān)文件精神，加快我區(qū)殘疾人保障性住房建設(shè)步伐，切實改善低收入殘疾人居住狀況，減輕貧困殘疾人建房負(fù)擔(dān)，擴大受益殘疾人覆蓋面，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加快推進我區(qū)殘疾人保障性住房建設(shè)提出如下實施意見。

實施保障性安居工程是黨中央、國務(wù)院的重大決策，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會建設(shè)大局。殘疾人是一個特別需要關(guān)愛和扶助的特殊群體，尤其在居住條件方面，和健全人相比還有較大差距。中央和自治區(qū)歷來重視殘疾人保障性住房建設(shè)，2004年以來，實施了殘疾人事業(yè)專項彩票公益金農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房改造項目，中央和自治區(qū)共投入資金3527.85萬元，為我區(qū)8375戶農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人新建或改造房屋。項目的實施，有力地改善了我區(qū)殘疾人的居住條件。但是，改造建設(shè)的速度與殘疾人的需求之間還存在較大矛盾，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)，還有大量的貧困殘疾人處于無房或危房狀況，居住狀況堪憂。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強和中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉分別做出批示，要求在推進保障性安居工程建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭的特殊困難，優(yōu)先予以安排。為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，自治區(qū)人民政府召開專題會議，研究部署殘疾人保障性住房工作。決定抓住國家實施保障性安居工程的有利時機，將殘疾人納入保障性安居工程范圍，并作為工作重點加以推進。

一、基本原則

(一)堅持以人為本，統(tǒng)籌安排

從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會實際出發(fā)，分年度實施，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理編制建設(shè)方案。通過規(guī)劃協(xié)調(diào)整合資源，加強相關(guān)政策銜接。

(二)堅持因地制宜，注重實效

幫助生活困難的殘疾人家庭改造建設(shè)最基本的安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生、方便生活的住房，防止大拆大建和形象工程。

(三)堅持普惠與特惠相結(jié)合，規(guī)范程序，嚴(yán)格管理

凡是符合條件的殘疾人均可享受各項政策補貼，在同等條件下優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難，并使殘疾人享受到最高的補貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，可以針對殘疾人，在最高補貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高。嚴(yán)格按照條件確定補貼對象，并實行公示制度。嚴(yán)格規(guī)范工作程序和項目管理，做到公開、透明、公平、公正，認(rèn)真接受監(jiān)督。

二、工作措施

(一)優(yōu)先安排城市貧困殘疾人享受廉租住房

根據(jù)自治區(qū)2009—2011年廉租房建設(shè)規(guī)劃，將城鎮(zhèn)住房困難的低收入殘疾人家庭(人均住房建筑面積15平方米以下的低保家庭、人均住房建筑面積13平方米以下人均收入在當(dāng)?shù)氐捅Ｊ杖霕?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的低收入家庭)全部納入廉租住房保障范圍。優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難，對符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭優(yōu)先安排。

在廉租住房保障工作實施過程中，給予住房困難的低收入殘疾人家庭特殊照顧，可以優(yōu)先選擇適合殘疾人出行生活的樓層。在針對殘疾人家庭的廉租住房設(shè)計方案中應(yīng)提供無障礙設(shè)施保障。

對通過發(fā)放租賃補貼解決住房困難的低收入殘疾人家庭，要按照住房困難的低保家庭的租金標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放；對通過發(fā)放租賃補貼解決住房困難的低保殘疾人家庭，按照住房困難的低保家庭租金標(biāo)準(zhǔn)上浮10％的標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，確保其可以在市場上租到一定標(biāo)準(zhǔn)的住房。由旗縣(市、區(qū))殘聯(lián)進行入戶摸底調(diào)查，提出具體人員名單，由建設(shè)部門審核，符合條件的殘疾人戶享受廉租住房保障。

(二)在林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造工程中優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難

在國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動的林區(qū)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造工程中，凡是符合條件的林區(qū)、墾區(qū)殘疾人家庭均可享受到補貼政策，優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難。

鑒于殘疾人自籌資金相對困難的實際情況，按照國家、自治區(qū)關(guān)于林區(qū)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造統(tǒng)一政策對殘疾人家庭給予補助。對于林區(qū)棚戶區(qū)危房改造中涉及的殘疾人家庭，國家戶均補貼1.5萬元，自治區(qū)戶均補貼1萬元；對于墾區(qū)危房改造中涉及的殘疾人家庭，國家戶均補貼0.9萬元，自治區(qū)戶均補貼0.6萬元。具體補貼名單由旗縣(市、區(qū))殘聯(lián)提供，由建設(shè)部門審核，將符合條件的殘疾人戶列為補貼對象。

(三)盡快完成農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房改造任務(wù)

根據(jù)我區(qū)需改造貧困殘疾人危房戶數(shù)和自治區(qū)殘聯(lián)專項補貼資金的數(shù)額，由自治區(qū)殘聯(lián)與自治區(qū)建設(shè)廳等有關(guān)部門協(xié)商，提出殘疾人危房改造安排意見。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分年實施要求，增加貧困殘疾人危房改造在農(nóng)村牧區(qū)危房改造項目中的比例。

各盟市建設(shè)部門會同殘聯(lián)、民政等有關(guān)部門，按照國家《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》的規(guī)定，對農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房和無房戶進行詳細摸底調(diào)查。每年由自治區(qū)殘聯(lián)和自治區(qū)建設(shè)廳根據(jù)各盟市上報計劃確定改造戶數(shù)并報自治區(qū)人民政府審批后，由殘聯(lián)和建設(shè)部門分別下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)彩票公益金農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房改造項目和自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造項目計劃，由財政部門按照項目計劃下達項目資金，對確定的改造對象進行補貼。兩個項目的資金可以統(tǒng)籌使用，適當(dāng)提高對殘疾人的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

三、組織協(xié)調(diào)

(一)不斷完善推進殘疾人保障性住房建設(shè)工作機制

由自治區(qū)負(fù)總責(zé)，盟市、旗縣(市、區(qū))抓落實，盡快建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、殘聯(lián)協(xié)調(diào)的工作機制。各級人民政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。各級人民政府要加強對本地區(qū)推進殘疾人保障性住房建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定詳盡的實施辦法，抓好殘疾人保障性住房建設(shè)各項政策的落實工作。

(二)認(rèn)真落實各有關(guān)部門的工作職責(zé)

發(fā)展改革部門要將殘疾人保障性住房建設(shè)列入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并作為重點民生工程進行管理，協(xié)調(diào)落實好有關(guān)政策。建設(shè)部門要將殘疾人保障性住房納入總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，對于生活困難的殘疾人給予優(yōu)先保障，并按無障礙要求審核和建設(shè)保障性住房。財政部門負(fù)責(zé)做好各個項目資金的預(yù)算安排，對資金的管理、使用進行監(jiān)督。民政部門要會同殘聯(lián)做好對住房困難殘疾人的認(rèn)定工作，并落實好彩票公益金的補貼。殘聯(lián)負(fù)責(zé)做好殘疾人危房改造和補貼對象的調(diào)查摸底工作，提出落實保障性住房的規(guī)劃建議，協(xié)調(diào)落實政府對殘疾人保障性住房建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。

(三)切實保障對殘疾人保障性住房的經(jīng)費投入

各級人民政府要確保各個項目的資金投入，對殘疾人保障性住房在同等條件下要優(yōu)先補貼，整合各方面資金，對殘疾人保障性住房建設(shè)加大投入力度。同時要切實加強項目的資金管理，強化財政監(jiān)督和審計，提高資金使用效率。

(四)積極營造良好的扶殘助殘社會氛圍

通過多種新聞媒體，廣泛宣傳國家和自治區(qū)推進殘疾人保障性住房建設(shè)的各項政策措施。宣傳社會各界對項目的積極參與，倡導(dǎo)助殘扶殘的新風(fēng)尚，擴大社會影響。宣傳保障性住房建設(shè)給城鄉(xiāng)貧困殘疾人家庭帶來的新變化，在全社會營造扶殘助殘的良好氛圍。

二〇一〇年六月十二日????

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

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發(fā)布日期：2010-06-12 13:25 來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

一、基本原則

(一)堅持以人為本，統(tǒng)籌安排

(二)堅持因地制宜，注重實效

(三)堅持普惠與特惠相結(jié)合，規(guī)范程序，嚴(yán)格管理

二、工作措施

(一)優(yōu)先安排城市貧困殘疾人享受廉租住房

(二)在林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造工程中優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難

(三)盡快完成農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房改造任務(wù)

三、組織協(xié)調(diào)

(一)不斷完善推進殘疾人保障性住房建設(shè)工作機制

(二)認(rèn)真落實各有關(guān)部門的工作職責(zé)

(三)切實保障對殘疾人保障性住房的經(jīng)費投入

(四)積極營造良好的扶殘助殘社會氛圍

二〇一〇年六月十二日????

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：為進一步貫徹落實內(nèi)蒙古黨委、政府《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》(內(nèi)黨發(fā)〔2009〕6號)和自治區(qū)有關(guān)文件精神，加快我區(qū)殘疾人保障性住房建設(shè)步伐，切實改善低收入殘疾人居住狀況，減輕貧困殘疾人建房負(fù)擔(dān)，擴大受益殘疾人覆蓋面，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加快推進我區(qū)殘疾人保障性住房建設(shè)提出如下實施意見。實施保障性安居工程是黨中央、國務(wù)院的重大決策，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會建設(shè)大局。殘疾人是一個特別需要關(guān)愛和扶助的特殊群體，尤其在居住條件方面，和健全人相比還有較大差距。中央和自治區(qū)歷來重視殘疾人保障性住房建設(shè)，2004年以來，實施了殘疾人事業(yè)專項彩票公益金農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房改造項目，中央和自治區(qū)共投入資金3527.85萬元，為我區(qū)8375戶農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人新建或改造房屋。項目的實施，有力地改善了我區(qū)殘疾人的居住條件。但是，改造建設(shè)的速度與殘疾人的需求之間還存在較大矛盾，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)，還有大量的貧困殘疾人處于無房或危房狀況，居住狀況堪憂。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強和中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉分別做出批示，要求在推進保障性安居工程建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭的特殊困難，優(yōu)先予以安排。為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，自治區(qū)人民政府召開專題會議，研究部署殘疾人保障性住房工作。決定抓住國家實施保障性安居工程的有利時機，將殘疾人納入保障性安居工程范圍，并作為工作重點加以推進。一、基本原則(一)堅持以人為本，統(tǒng)籌安排從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會實際出發(fā)，分年度實施，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理編制建設(shè)方案。通過規(guī)劃協(xié)調(diào)整合資源，加強相關(guān)政策銜接。(二)堅持因地制宜，注重實效幫助生活困難的殘疾人家庭改造建設(shè)最基本的安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生、方便生活的住房，防止大拆大建和形象工程。(三)堅持普惠與特惠相結(jié)合，規(guī)范程序，嚴(yán)格管理凡是符合條件的殘疾人均可享受各項政策補貼，在同等條件下優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難，并使殘疾人享受到最高的補貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，可以針對殘疾人，在最高補貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高。嚴(yán)格按照條件確定補貼對象，并實行公示制度。嚴(yán)格規(guī)范工作程序和項目管理，做到公開、透明、公平、公正，認(rèn)真接受監(jiān)督。二、工作措施(一)優(yōu)先安排城市貧困殘疾人享受廉租住房根據(jù)自治區(qū)2009—2011年廉租房建設(shè)規(guī)劃，將城鎮(zhèn)住房困難的低收入殘疾人家庭(人均住房建筑面積15平方米以下的低保家庭、人均住房建筑面積13平方米以下人均收入在當(dāng)?shù)氐捅Ｊ杖霕?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的低收入家庭)全部納入廉租住房保障范圍。優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難，對符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭優(yōu)先安排。在廉租住房保障工作實施過程中，給予住房困難的低收入殘疾人家庭特殊照顧，可以優(yōu)先選擇適合殘疾人出行生活的樓層。在針對殘疾人家庭的廉租住房設(shè)計方案中應(yīng)提供無障礙設(shè)施保障。對通過發(fā)放租賃補貼解決住房困難的低收入殘疾人家庭，要按照住房困難的低保家庭的租金標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放；對通過發(fā)放租賃補貼解決住房困難的低保殘疾人家庭，按照住房困難的低保家庭租金標(biāo)準(zhǔn)上浮10％的標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，確保其可以在市場上租到一定標(biāo)準(zhǔn)的住房。由旗縣(市、區(qū))殘聯(lián)進行入戶摸底調(diào)查，提出具體人員名單，由建設(shè)部門審核，符合條件的殘疾人戶享受廉租住房保障。(二)在林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造工程中優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難在國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動的林區(qū)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造工程中，凡是符合條件的林區(qū)、墾區(qū)殘疾人家庭均可享受到補貼政策，優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難。鑒于殘疾人自籌資金相對困難的實際情況，按照國家、自治區(qū)關(guān)于林區(qū)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造統(tǒng)一政策對殘疾人家庭給予補助。對于林區(qū)棚戶區(qū)危房改造中涉及的殘疾人家庭，國家戶均補貼1.5萬元，自治區(qū)戶均補貼1萬元；對于墾區(qū)危房改造中涉及的殘疾人家庭，國家戶均補貼0.9萬元，自治區(qū)戶均補貼0.6萬元。具體補貼名單由旗縣(市、區(qū))殘聯(lián)提供，由建設(shè)部門審核，將符合條件的殘疾人戶列為補貼對象。(三)盡快完成農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房改造任務(wù)根據(jù)我區(qū)需改造貧困殘疾人危房戶數(shù)和自治區(qū)殘聯(lián)專項補貼資金的數(shù)額，由自治區(qū)殘聯(lián)與自治區(qū)建設(shè)廳等有關(guān)部門協(xié)商，提出殘疾人危房改造安排意見。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分年實施要求，增加貧困殘疾人危房改造在農(nóng)村牧區(qū)危房改造項目中的比例。各盟市建設(shè)部門會同殘聯(lián)、民政等有關(guān)部門，按照國家《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》的規(guī)定，對農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房和無房戶進行詳細摸底調(diào)查。每年由自治區(qū)殘聯(lián)和自治區(qū)建設(shè)廳根據(jù)各盟市上報計劃確定改造戶數(shù)并報自治區(qū)人民政府審批后，由殘聯(lián)和建設(shè)部門分別下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)彩票公益金農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房改造項目和自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造項目計劃，由財政部門按照項目計劃下達項目資金，對確定的改造對象進行補貼。兩個項目的資金可以統(tǒng)籌使用，適當(dāng)提高對殘疾人的補貼標(biāo)準(zhǔn)。三、組織協(xié)調(diào)(一)不斷完善推進殘疾人保障性住房建設(shè)工作機制由自治區(qū)負(fù)總責(zé)，盟市、旗縣(市、區(qū))抓落實，盡快建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、殘聯(lián)協(xié)調(diào)的工作機制。各級人民政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。各級人民政府要加強對本地區(qū)推進殘疾人保障性住房建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定詳盡的實施辦法，抓好殘疾人保障性住房建設(shè)各項政策的落實工作。(二)認(rèn)真落實各有關(guān)部門的工作職責(zé)發(fā)展改革部門要將殘疾人保障性住房建設(shè)列入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并作為重點民生工程進行管理，協(xié)調(diào)落實好有關(guān)政策。建設(shè)部門要將殘疾人保障性住房納入總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，對于生活困難的殘疾人給予優(yōu)先保障，并按無障礙要求審核和建設(shè)保障性住房。財政部門負(fù)責(zé)做好各個項目資金的預(yù)算安排，對資金的管理、使用進行監(jiān)督。民政部門要會同殘聯(lián)做好對住房困難殘疾人的認(rèn)定工作，并落實好彩票公益金的補貼。殘聯(lián)負(fù)責(zé)做好殘疾人危房改造和補貼對象的調(diào)查摸底工作，提出落實保障性住房的規(guī)劃建議，協(xié)調(diào)落實政府對殘疾人保障性住房建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。(三)切實保障對殘疾人保障性住房的經(jīng)費投入各級人民政府要確保各個項目的資金投入，對殘疾人保障性住房在同等條件下要優(yōu)先補貼，整合各方面資金，對殘疾人保障性住房建設(shè)加大投入力度。同時要切實加強項目的資金管理，強化財政監(jiān)督和審計，提高資金使用效率。(四)積極營造良好的扶殘助殘社會氛圍通過多種新聞媒體，廣泛宣傳國家和自治區(qū)推進殘疾人保障性住房建設(shè)的各項政策措施。宣傳社會各界對項目的積極參與，倡導(dǎo)助殘扶殘的新風(fēng)尚，擴大社會影響。宣傳保障性住房建設(shè)給城鄉(xiāng)貧困殘疾人家庭帶來的新變化，在全社會營造扶殘助殘的良好氛圍。二〇一〇年六月十二日????