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索引號		主題分類	城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護 \ 環(huán)境監(jiān)測、保護和治理
發(fā)布機構(gòu)	自治區(qū)人民政府辦公廳	文　　號	內(nèi)政辦發(fā)〔2011〕19號
成文日期	2011-01-30

索引號
主題分類	環(huán)境監(jiān)測、保護和治理
發(fā)布機構(gòu)	自治區(qū)人民政府辦公廳
文　　號	內(nèi)政辦發(fā)〔2011〕19號
成文日期	2011-01-30

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)自治區(qū)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點
實施方案的通知

發(fā)布日期：2011-01-30 17:35　

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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年一月三十日

內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)

有償使用和交易試點實施方案

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我區(qū)污染減排工作，提高環(huán)境資源配置效率，形成和規(guī)范全區(qū)排污權(quán)有償使用和交易市場，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以環(huán)境容量和污染物排放總量控制為前提，以建立反映環(huán)境資源稀缺性和經(jīng)濟價值的排污權(quán)有償使用制度為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量、促進污染減排和提高環(huán)境資源配置效率為目標(biāo)，積極發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，通過改變主要污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，建立健全排污權(quán)有償使用及交易市場，逐步完善排污權(quán)有償取得及交易制度。

二、試點原則

(一)堅持公平、公開、公正，社會監(jiān)督的原則。

(二)堅持國家指導(dǎo)，結(jié)合自治區(qū)實際、努力創(chuàng)新的原則。

(三)堅持穩(wěn)步推進，逐步擴大污染物交易種類的原則。

(四)堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。

三、試點范圍和主要污染物種類

(一)試點范圍。自治區(qū)境內(nèi)的所有排污單位，環(huán)保部和自治區(qū)各級環(huán)保部門審批環(huán)境影響評價文件的排污單位。

(二)主要污染物種類。主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮。

四、配套政策、制度和監(jiān)督管理

自治區(qū)制定排污權(quán)有償使用和交易的試點實施方案，從自治區(qū)層面指導(dǎo)和規(guī)范開展主要污染物排污權(quán)有償使用及交易試點工作。各有關(guān)行政主管部門制定相關(guān)制度并加強自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易活動的監(jiān)督管理。

(一)環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易管理工作，加強對排污權(quán)交易和交易機構(gòu)的監(jiān)管，及時掌握試點工作開展情況，修訂完善相關(guān)制度，加強對各排污單位的依法監(jiān)管。負(fù)責(zé)對排污單位的主要污染物排放量進行核查，對申購主要污染物排污權(quán)進行審核。

(二)財政部門負(fù)責(zé)主要污染物排污權(quán)有償使用所得收入征收、使用的管理和監(jiān)督。主要污染物排污權(quán)有償使用所得屬政府非稅收入，應(yīng)全額上繳財政，實行收支兩條線管理。

(三)監(jiān)察、審計部門加強對主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審計。

(四)排污單位實行排污權(quán)有償使用、開展排污權(quán)交易，不免除環(huán)境保護的其他法定義務(wù)。

五、排污權(quán)有償取得、儲備和交易

(一)排污單位必須有償獲得主要污染物排污權(quán)方可向環(huán)境直接或間接排放主要污染物。

1.新、改、擴建項目需新增主要污染物排放指標(biāo)的，排污指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門核準(zhǔn)后，通過有償購買取得主要污染物排污權(quán)。

2.現(xiàn)有排污單位和已獲得環(huán)境影響評價審批文件但未正式運行的排污單位，其排污量經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門核準(zhǔn)，繳納排污權(quán)有償使用費后，獲得主要污染物排污權(quán)和控制內(nèi)的排污量。

3.已領(lǐng)取排污許可證的排污單位，待排污許可證到期換證時，有償獲得主要污染物排污權(quán)和控制內(nèi)的排污量。

(二)排污權(quán)交易必須以滿足環(huán)境質(zhì)量和總量控制要求為前提，以排污許可證為基礎(chǔ)，排污權(quán)出售方和購買方向環(huán)境保護主管部門提出交易申請，環(huán)境保護主管部門對排污權(quán)指標(biāo)進行審核，審核確認(rèn)后方具備交易資格。

(三)對在環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域或流域，環(huán)境污染重點整治區(qū)域，限批區(qū)域的排污單位以及環(huán)保信用不良、環(huán)保掛牌督辦、污染源限期治理的排污單位實行限制性交易。

(四)排污單位因不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染物超標(biāo)排放等原因被關(guān)停、取締，其主要污染物排放指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門確認(rèn)后，由排污權(quán)儲備管理機構(gòu)進行收儲。

排污單位獲得排污權(quán)后，實際運行出現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)，超過規(guī)定時限(另行規(guī)定)沒有進行排污權(quán)交易的，其主要污染物排放指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門確認(rèn)后，由排污權(quán)儲備管理機構(gòu)以不高于其購買價回購收儲。

(五)交易必須在政府確定的排污權(quán)交易平臺上進行。排污權(quán)交易原則采取平臺上交易的辦法，可采取競拍、掛牌交易等方式進行。

(六)排污權(quán)有償使用費和交易基準(zhǔn)價格的確定。由自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳根據(jù)污染物總量控制要求、測算的實際治污成本及自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，確定排污權(quán)有償使用費基準(zhǔn)價格和交易初始基準(zhǔn)價格。排污權(quán)有償使用費基準(zhǔn)價格原則上每五年調(diào)整一次，第一次交易以初始基準(zhǔn)價格起點競價，第二次起的交易以上一次競價平均成交價位基準(zhǔn)價格作為起點。

(七)排污權(quán)有償使用所得主要用于環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、主要污染物排污權(quán)收儲以及交易平臺運行。

六、組織分工

試點工作在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委等有關(guān)部門參與，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策并加強運行監(jiān)管，確保試點工作有序開展。

自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)主要污染物排放指標(biāo)的核定，污染物排放的監(jiān)督管理，主要污染物排污權(quán)有償使用費用的征收，排污指標(biāo)的收儲，排污權(quán)交易的監(jiān)督管理以及負(fù)責(zé)搭建和運行排污權(quán)交易平臺，并達(dá)到具備交易排污權(quán)的基本條件。

自治區(qū)財政廳會同有關(guān)部門制定主要污染物排污權(quán)有償取得收入征收、使用管理制度。

價格行政主管部門會同有關(guān)部門制定主要污染物排污權(quán)有償使用費基準(zhǔn)價格和交易初始基準(zhǔn)價格。

七、工作目標(biāo)

(一)啟動階段(2010年10月至2011年6月底)

由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，會同財政廳、發(fā)展改革委等部門制訂主要污染物排污權(quán)交易管理辦法、主要污染物排污權(quán)儲備管理辦法、主要污染物排污權(quán)有償使用費征收、使用管理辦法等配套政策規(guī)定。組建排污權(quán)交易管理機構(gòu)，搭建自治區(qū)級交易平臺，制定排污權(quán)指標(biāo)分配等技術(shù)支撐體系，啟動交易試點。

(二)運行階段(2011年7月至12月)

自治區(qū)級交易正常運行，建立相關(guān)政策體系，進一步推進自治區(qū)排污權(quán)交易試點工作。

(三)總結(jié)階段(2012年3月底前)

對排污權(quán)有償使用和交易試點實施情況認(rèn)真總結(jié)，進一步完善有關(guān)政策體系、技術(shù)規(guī)程等，逐步擴大交易范圍，基本形成自治區(qū)級主要污染物排污權(quán)交易市場。

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

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發(fā)布機構(gòu)	自治區(qū)人民政府辦公廳	文　　號	內(nèi)政辦發(fā)〔2011〕19號
成文日期	2011-01-30

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主題分類	城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護 \ 環(huán)境監(jiān)測、保護和治理
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關(guān)于印發(fā)自治區(qū)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點
實施方案的通知

發(fā)布日期：2011-01-30 17:35 來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

朗讀

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

二〇一一年一月三十日

內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)

有償使用和交易試點實施方案

一、指導(dǎo)思想

二、試點原則

(一)堅持公平、公開、公正，社會監(jiān)督的原則。

(二)堅持國家指導(dǎo)，結(jié)合自治區(qū)實際、努力創(chuàng)新的原則。

(三)堅持穩(wěn)步推進，逐步擴大污染物交易種類的原則。

(四)堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。

三、試點范圍和主要污染物種類

(一)試點范圍。自治區(qū)境內(nèi)的所有排污單位，環(huán)保部和自治區(qū)各級環(huán)保部門審批環(huán)境影響評價文件的排污單位。

(二)主要污染物種類。主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮。

四、配套政策、制度和監(jiān)督管理

(三)監(jiān)察、審計部門加強對主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審計。

(四)排污單位實行排污權(quán)有償使用、開展排污權(quán)交易，不免除環(huán)境保護的其他法定義務(wù)。

五、排污權(quán)有償取得、儲備和交易

(一)排污單位必須有償獲得主要污染物排污權(quán)方可向環(huán)境直接或間接排放主要污染物。

3.已領(lǐng)取排污許可證的排污單位，待排污許可證到期換證時，有償獲得主要污染物排污權(quán)和控制內(nèi)的排污量。

(五)交易必須在政府確定的排污權(quán)交易平臺上進行。排污權(quán)交易原則采取平臺上交易的辦法，可采取競拍、掛牌交易等方式進行。

六、組織分工

自治區(qū)財政廳會同有關(guān)部門制定主要污染物排污權(quán)有償取得收入征收、使用管理制度。

價格行政主管部門會同有關(guān)部門制定主要污染物排污權(quán)有償使用費基準(zhǔn)價格和交易初始基準(zhǔn)價格。

七、工作目標(biāo)

(一)啟動階段(2010年10月至2011年6月底)

(二)運行階段(2011年7月至12月)

自治區(qū)級交易正常運行，建立相關(guān)政策體系，進一步推進自治區(qū)排污權(quán)交易試點工作。

(三)總結(jié)階段(2012年3月底前)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二〇一一年一月三十日內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點實施方案為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我區(qū)污染減排工作，提高環(huán)境資源配置效率，形成和規(guī)范全區(qū)排污權(quán)有償使用和交易市場，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以環(huán)境容量和污染物排放總量控制為前提，以建立反映環(huán)境資源稀缺性和經(jīng)濟價值的排污權(quán)有償使用制度為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量、促進污染減排和提高環(huán)境資源配置效率為目標(biāo)，積極發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，通過改變主要污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，建立健全排污權(quán)有償使用及交易市場，逐步完善排污權(quán)有償取得及交易制度。二、試點原則(一)堅持公平、公開、公正，社會監(jiān)督的原則。(二)堅持國家指導(dǎo)，結(jié)合自治區(qū)實際、努力創(chuàng)新的原則。(三)堅持穩(wěn)步推進，逐步擴大污染物交易種類的原則。(四)堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。三、試點范圍和主要污染物種類(一)試點范圍。自治區(qū)境內(nèi)的所有排污單位，環(huán)保部和自治區(qū)各級環(huán)保部門審批環(huán)境影響評價文件的排污單位。(二)主要污染物種類。主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮。四、配套政策、制度和監(jiān)督管理自治區(qū)制定排污權(quán)有償使用和交易的試點實施方案，從自治區(qū)層面指導(dǎo)和規(guī)范開展主要污染物排污權(quán)有償使用及交易試點工作。各有關(guān)行政主管部門制定相關(guān)制度并加強自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易活動的監(jiān)督管理。(一)環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易管理工作，加強對排污權(quán)交易和交易機構(gòu)的監(jiān)管，及時掌握試點工作開展情況，修訂完善相關(guān)制度，加強對各排污單位的依法監(jiān)管。負(fù)責(zé)對排污單位的主要污染物排放量進行核查，對申購主要污染物排污權(quán)進行審核。(二)財政部門負(fù)責(zé)主要污染物排污權(quán)有償使用所得收入征收、使用的管理和監(jiān)督。主要污染物排污權(quán)有償使用所得屬政府非稅收入，應(yīng)全額上繳財政，實行收支兩條線管理。(三)監(jiān)察、審計部門加強對主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審計。(四)排污單位實行排污權(quán)有償使用、開展排污權(quán)交易，不免除環(huán)境保護的其他法定義務(wù)。五、排污權(quán)有償取得、儲備和交易(一)排污單位必須有償獲得主要污染物排污權(quán)方可向環(huán)境直接或間接排放主要污染物。1.新、改、擴建項目需新增主要污染物排放指標(biāo)的，排污指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門核準(zhǔn)后，通過有償購買取得主要污染物排污權(quán)。2.現(xiàn)有排污單位和已獲得環(huán)境影響評價審批文件但未正式運行的排污單位，其排污量經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門核準(zhǔn)，繳納排污權(quán)有償使用費后，獲得主要污染物排污權(quán)和控制內(nèi)的排污量。3.已領(lǐng)取排污許可證的排污單位，待排污許可證到期換證時，有償獲得主要污染物排污權(quán)和控制內(nèi)的排污量。(二)排污權(quán)交易必須以滿足環(huán)境質(zhì)量和總量控制要求為前提，以排污許可證為基礎(chǔ)，排污權(quán)出售方和購買方向環(huán)境保護主管部門提出交易申請，環(huán)境保護主管部門對排污權(quán)指標(biāo)進行審核，審核確認(rèn)后方具備交易資格。(三)對在環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域或流域，環(huán)境污染重點整治區(qū)域，限批區(qū)域的排污單位以及環(huán)保信用不良、環(huán)保掛牌督辦、污染源限期治理的排污單位實行限制性交易。(四)排污單位因不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染物超標(biāo)排放等原因被關(guān)停、取締，其主要污染物排放指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門確認(rèn)后，由排污權(quán)儲備管理機構(gòu)進行收儲。排污單位獲得排污權(quán)后，實際運行出現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)，超過規(guī)定時限(另行規(guī)定)沒有進行排污權(quán)交易的，其主要污染物排放指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門確認(rèn)后，由排污權(quán)儲備管理機構(gòu)以不高于其購買價回購收儲。(五)交易必須在政府確定的排污權(quán)交易平臺上進行。排污權(quán)交易原則采取平臺上交易的辦法，可采取競拍、掛牌交易等方式進行。(六)排污權(quán)有償使用費和交易基準(zhǔn)價格的確定。由自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳根據(jù)污染物總量控制要求、測算的實際治污成本及自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，確定排污權(quán)有償使用費基準(zhǔn)價格和交易初始基準(zhǔn)價格。排污權(quán)有償使用費基準(zhǔn)價格原則上每五年調(diào)整一次，第一次交易以初始基準(zhǔn)價格起點競價，第二次起的交易以上一次競價平均成交價位基準(zhǔn)價格作為起點。(七)排污權(quán)有償使用所得主要用于環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、主要污染物排污權(quán)收儲以及交易平臺運行。六、組織分工試點工作在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委等有關(guān)部門參與，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策并加強運行監(jiān)管，確保試點工作有序開展。自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)主要污染物排放指標(biāo)的核定，污染物排放的監(jiān)督管理，主要污染物排污權(quán)有償使用費用的征收，排污指標(biāo)的收儲，排污權(quán)交易的監(jiān)督管理以及負(fù)責(zé)搭建和運行排污權(quán)交易平臺，并達(dá)到具備交易排污權(quán)的基本條件。自治區(qū)財政廳會同有關(guān)部門制定主要污染物排污權(quán)有償取得收入征收、使用管理制度。價格行政主管部門會同有關(guān)部門制定主要污染物排污權(quán)有償使用費基準(zhǔn)價格和交易初始基準(zhǔn)價格。七、工作目標(biāo)(一)啟動階段(2010年10月至2011年6月底)由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，會同財政廳、發(fā)展改革委等部門制訂主要污染物排污權(quán)交易管理辦法、主要污染物排污權(quán)儲備管理辦法、主要污染物排污權(quán)有償使用費征收、使用管理辦法等配套政策規(guī)定。組建排污權(quán)交易管理機構(gòu)，搭建自治區(qū)級交易平臺，制定排污權(quán)指標(biāo)分配等技術(shù)支撐體系，啟動交易試點。(二)運行階段(2011年7月至12月)自治區(qū)級交易正常運行，建立相關(guān)政策體系，進一步推進自治區(qū)排污權(quán)交易試點工作。(三)總結(jié)階段(2012年3月底前)對排污權(quán)有償使用和交易試點實施情況認(rèn)真總結(jié)，進一步完善有關(guān)政策體系、技術(shù)規(guī)程等，逐步擴大交易范圍，基本形成自治區(qū)級主要污染物排污權(quán)交易市場。