內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)

機(jī)構(gòu)管理工作的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為提高我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）管理工作水平，切實(shí)保障五保供養(yǎng)對象的基本生活權(quán)益，按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號，以下簡稱《條例》）和民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第37號，以下簡稱《辦法》）有關(guān)要求，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、高度重視服務(wù)管理工作

五保對象是農(nóng)村牧區(qū)最困難的弱勢群體，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是五保對象集中供養(yǎng)的基本載體，是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老的主要平臺。近年來，各級人民政府高度重視保障和改善民生，堅(jiān)持把五保供養(yǎng)工作納入為民辦“十件實(shí)事”之中，通過推進(jìn)財稅制度改革和實(shí)施五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計劃”，將五保供養(yǎng)由農(nóng)村牧區(qū)集體福利保障納入公共財政保障范圍，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)取得顯著成效。但是同時五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展與能力建設(shè)滯后的矛盾也日益凸顯，特別是五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)不清、法人資格不明、管理體制不順、管理經(jīng)費(fèi)沒有保障等問題已經(jīng)成為制約我區(qū)五保供養(yǎng)事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。各地區(qū)務(wù)必要從健全完善農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系的長遠(yuǎn)需要和推動五保供養(yǎng)事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，認(rèn)真梳理五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作的中心任務(wù)，擺上重要工作日程，切實(shí)抓緊抓好。

二、明確單位性質(zhì)，理順管理體制

各地區(qū)要按照《條例》和《辦法》要求，根據(jù)當(dāng)?shù)匚灞ο笕藬?shù)情況設(shè)立相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌研究按供養(yǎng)人數(shù)和機(jī)構(gòu)規(guī)模等因素配備相應(yīng)管理和服務(wù)人員。對于以政府投入為主、利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行事業(yè)單位登記管理。其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理民辦非企業(yè)單位法人登記，使其成為能面向社會獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人主體，并根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》辦理社會福利機(jī)構(gòu)證書，享受社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策。

完成事業(yè)單位法人登記的中心和區(qū)域性五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一劃歸旗縣（市、區(qū)）民政部門管理，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)日常事務(wù)協(xié)調(diào)和安全維護(hù)；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)點(diǎn)由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理或委托嘎查村進(jìn)行管理，由旗縣（市、區(qū)）民政部門加掛五保供養(yǎng)點(diǎn)標(biāo)牌，納入五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)序列進(jìn)行管理和維護(hù)。

三、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)

各地區(qū)要按照《辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)將五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)（包括人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施購置維護(hù)經(jīng)費(fèi)以及水電取暖費(fèi)等，原則上不低于集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的40％。）、五保對象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等足額納入旗縣（市、區(qū)）財政預(yù)算管理。自治區(qū)和盟市通過財政補(bǔ)助和福彩公益金資助對各地五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和五保對象供養(yǎng)所需資金給予支持。

五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金由民政部門向財政部門提供供養(yǎng)對象的名單清冊，由財政部門直接撥付到五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。供養(yǎng)資金主要用于五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬（孤兒保教）和零用錢。分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金，由旗縣（市、區(qū)）民政部門向財政部門提供供養(yǎng)對象的名單清冊，財政部門通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放到五保對象個人“一卡通”賬戶中。農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)點(diǎn)供養(yǎng)的五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和資金發(fā)放按集中供養(yǎng)執(zhí)行。

五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財務(wù)由旗縣（市、區(qū)）財政、民政部門統(tǒng)一管理，耕地、山林、草場等各類資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記管理，納入財務(wù)核算。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所得收入以及社會力量提供的捐贈收入，統(tǒng)籌用于機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和五保對象集中供養(yǎng)，以切實(shí)改善農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象生活條件。

四、加強(qiáng)規(guī)范管理，提高服務(wù)水平

自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)制定全區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提出年度實(shí)施計劃和督查辦法，確?！笆濉蹦┤珔^(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)。自治區(qū)每兩年開展一次五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定工作，對獲得自治區(qū)級榮譽(yù)的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按等級給予獎勵性資助。各地區(qū)也要依據(jù)自治區(qū)相關(guān)規(guī)定和本地實(shí)際，制定并完善五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，開展等級評定工作，積極推行供養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升管理服務(wù)水平。

旗縣（市、區(qū)）民政部門要認(rèn)真落實(shí)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管內(nèi)控安全等各項(xiàng)管理制度，依據(jù)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對象數(shù)量和需求，在機(jī)構(gòu)編制部門核定的人員編制內(nèi)，堅(jiān)持以崗擇人、按崗聘用、合同管理的原則，實(shí)行崗位管理和崗位聘用。通過公開招聘方式，擇優(yōu)配備管理人員，通過購買服務(wù)、引進(jìn)社工人才等辦法，將具備一定專業(yè)素質(zhì)和熱愛敬老事業(yè)的人員聘用到服務(wù)崗位。

五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要成立院務(wù)管理委員會，發(fā)揮民主決策、財務(wù)管理和服務(wù)監(jiān)督等方面的作用；要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和工作人員崗位責(zé)任制，確保各項(xiàng)管理服務(wù)工作責(zé)任到人；要建立健全財務(wù)管理、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務(wù)、治安保衛(wèi)等內(nèi)部管理制度，抓好督促落實(shí)；要結(jié)合實(shí)際開展崗位技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，確保人員素質(zhì)能力與工作需要相適應(yīng)。

五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以向分散的五保對象提供服務(wù)，具體服務(wù)方式由旗縣（市、區(qū)）民政和財政部門規(guī)定。

五、加大宣傳力度，動員社會參與

各地區(qū)要充分利用廣播、電視、報刊等媒體，宣傳弘揚(yáng)中華民族“尊老愛幼”、“扶危濟(jì)困”傳統(tǒng)美德，讓廣大群眾和全社會了解農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作，支持農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作。要積極動員社會力量為五保對象和五保工作提供捐助和服務(wù)，引導(dǎo)、鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人認(rèn)助五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、五保供養(yǎng)點(diǎn)和分散供養(yǎng)五保對象住房建設(shè)，通過結(jié)對幫扶、捐助款物、組織志愿者服務(wù)等方式開展認(rèn)助活動，積極營造政府主導(dǎo)、社會參與的良好環(huán)境。對在農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，要予以表彰獎勵。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)

五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理工作實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域五保供養(yǎng)工作負(fù)總責(zé)，旗縣（市、區(qū)）要切實(shí)將五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，完善和落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)各類資金的管理和使用，強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查。成立旗縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的五保供養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位職責(zé)。民政部門作為主管部門，要具體負(fù)責(zé)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理和等級評定的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，按時完成建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編報工作；財政部門負(fù)責(zé)安排運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)并及時足額撥付資金；編制部門要切實(shí)將五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位登記管理，按需核定人員編制；住房建設(shè)和國土部門要做好建設(shè)用地和建設(shè)規(guī)劃及立項(xiàng)審批工作；審計部門負(fù)責(zé)建設(shè)資金、管理資金、供養(yǎng)資金和生產(chǎn)收入以及捐贈收入的審計監(jiān)督。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同努力，切實(shí)推動五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

各級民政、財政等部門要加大對五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與服務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度，督促指導(dǎo)各地五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理與服務(wù)工作，并對檢查情況適時進(jìn)行通報。

2013年2月6日???