內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告

2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，自治區(qū)人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，推動法治政府建設(shè)取得新進展、新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、深入學習貫徹習近平法治思想，切實扛起法治政府建設(shè)的政治責任

一是加強黨的領(lǐng)導。緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，各級人民政府和各部門把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程，主動向同級黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是加強統(tǒng)籌部署。召開自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)工作會議、全面依法治區(qū)委員會會議、全區(qū)法治政府建設(shè)視頻會議，研究部署推動法治政府建設(shè)工作。印發(fā)《<貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神分工方案>落實舉措》《貫徹<法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）>實施方案》，制定《貫徹<法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）>實施方案》，全面安排部署“十四五”期間法治政府建設(shè)工作。三是加強督察考核。扎實推進中央依法治國辦實地督察反饋意見整改工作，制定153項整改措施，除3項長期堅持持續(xù)推進任務(wù)外，全部完成整改。認真履行法治政府建設(shè)主體責任，將法治政府建設(shè)納入各地區(qū)各部門工作規(guī)劃計劃，做到同部署、同考核、同落實。圍繞黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責及法治建設(shè)整改落實，對12個盟市、20個部門開展實地督察。出臺黨政主要負責人述法工作方案，優(yōu)化績效考核指標，推動黨政“一把手”知責明責、履職盡責。

二、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全面正確履行政府職能

一是健全制度措施。出臺進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境12項措施和依法加強民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的意見，為營商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。建立行政機關(guān)負責人出庭應訴情況通報機制，2021年全年平均出庭應訴率達到78%（其中2021年12月達到94%），較2020年提高了48.35個百分點。全面清理黨政機關(guān)不執(zhí)行法院生效判決積案，2021年全區(qū)364件涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件，已全部執(zhí)結(jié)。二是深化“放管服”改革。541項涉企經(jīng)營許可事項實現(xiàn)“證照分離”、分類審批，企業(yè)開辦時間最短壓縮至1個工作日內(nèi)，推動各部門簡政放權(quán)便民利民。自治區(qū)41個本級垂建業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享機制基本建立。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“蒙速辦”移動政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進“綜合一窗受理”應用和高效辦成“一件事”，在自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置741個“一次辦”窗口，103件惠企便民“一件事”實現(xiàn)了“一次辦好”，辦事材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時間平均壓減50%左右。2021年新增各類市場主體38.6萬戶，日均新增注冊千戶以上。三是加強服務(wù)監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段的監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管。全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)行跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)3000余次，檢查市場主體1.1萬戶。

三、健全完善依法行政制度體系，推進政府治理法治化

一是完善立法工作機制。出臺《進一步完善黨領(lǐng)導立法工作機制的規(guī)定》，進一步強化黨對立法工作的領(lǐng)導。落實重點地方性法規(guī)項目“雙組長”制度，增強政府立法與人大立法的協(xié)同性。組建政府立法專家?guī)欤苿由鐣α坑行騾⑴c政府立法工作。制定基層立法聯(lián)系點管理辦法，暢通基層群眾參與立法渠道。二是加強重點領(lǐng)域立法。積極推進高質(zhì)量發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識、保護生態(tài)環(huán)境、增進民生福祉等重要領(lǐng)域立法，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進民族團結(jié)進步條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》等人民群眾關(guān)注、改革發(fā)展和社會實踐急需的地方立法項目。立改廢釋并舉，自治區(qū)人民政府提請自治區(qū)人大常委會制定地方性法規(guī)9件，修改11件，廢止16件；制定政府規(guī)章2件，修改3件，廢止24件，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量的法治供給。三是加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。開展行政規(guī)范性文件全面清理，全區(qū)旗縣級以上人民政府及其各部門共清理規(guī)范性文件8775件，廢止和宣布失效2901件，繼續(xù)有效5874件。開展涉民族工作、草原林地等9項專項清理，修改16件，廢止和宣布失效675件。嚴格落實規(guī)范性文件備案審查制度，自治區(qū)本級審查備案352件。

四、健全行政決策制度體系，提升行政決策質(zhì)量

一是嚴格落實重大行政決策程序。把遵守決策程序制度列為法治督察的重要內(nèi)容，推動各級行政機關(guān)負責人強化依法決策意識。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策執(zhí)行責任制規(guī)定》，完善重大行政決策糾錯問責機制。二是充分發(fā)揮法律顧問作用。將法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為依法決策中的重要程序，推動自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法律顧問“全覆蓋”。制定《黨政機關(guān)法律專家?guī)旃芾磙k法》，建立健全法律顧問考核等工作制度。三是加強行政決策執(zhí)行監(jiān)督。完善行政決策執(zhí)行機制，推動重大行政決策備案和目錄管理,加強日常監(jiān)控。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。自治區(qū)本級文件完成合法性審核471件。

五、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是深化執(zhí)法體制改革。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，推動執(zhí)法力量下沉，建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)“一個區(qū)域一支隊伍管執(zhí)法”。二是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，完善重點品種監(jiān)管名錄清單，建立農(nóng)獸藥殘留治理“兩掛鉤、兩結(jié)合”機制。推進農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動，查處假冒偽劣食品案件651件。多部門聯(lián)合實施“昆侖2021”“衣食住行”“春雷”“利劍”等專項整治行動。三是完善行政執(zhí)法程序。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責任制規(guī)定》，進一步明確執(zhí)法部門職責。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，聚焦行政執(zhí)法源頭、過程和結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。開展全區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作，累計評查3164卷，推動嚴格規(guī)范執(zhí)法。四是加強執(zhí)法隊伍管理。嚴格執(zhí)法人員資格審核、培訓考試、證件管理制度落實，實行行政執(zhí)法證件電子版與實體版“雙模式”管理，推進行政執(zhí)法監(jiān)督平臺和“執(zhí)法易通行”掌上APP應用，提升執(zhí)法工作水平。五是依法預防處置重大突發(fā)事件。加強突發(fā)事件應對制度建設(shè)，完善自治區(qū)總體應急預案、地震應急預案等5個專項預案和非煤礦山事故災難應急預案等4個部門預案。加強應急救援力量建設(shè)，成立處置煤礦、非煤礦山、地震地質(zhì)等5類25支應急救援隊伍，提高突發(fā)事件依法處置能力。

六、健全社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義

一是推進行政復議體制改革。出臺《自治區(qū)行政復議體制改革實施方案》，全區(qū)三級政府集中行使行政復議職責，全區(qū)增加91個行政復議內(nèi)設(shè)機構(gòu)和326名編制，行政復議體制改革取得階段性成效。制定行政復議申請審查標準和行政復議案件辦理繁簡分流辦法。全區(qū)累計辦理行政復議、應訴、監(jiān)督等案件6150件，全區(qū)糾錯率19.01%，有效化解行政爭議。二是加強行政調(diào)解工作。出臺《關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見》，細化行政調(diào)解流程，健全工作制度，推動行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。三是深化人民調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全區(qū)設(shè)立人民調(diào)解組織1.6萬個，調(diào)解矛盾糾紛12.5萬件，調(diào)解成功率96%以上。持續(xù)推進派出所與司法所共防共建共治協(xié)作機制，被司法部列為“司法所工作創(chuàng)新案例”。

七、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

一是全面落實政務(wù)公開。制定《政府信息主動公開工作規(guī)范》等8項地方標準，2021年度通過自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開信息33738條，微信公眾號發(fā)布信息2153條，閱讀量達233.9萬次。建立自治區(qū)本級“政策文件庫”，公開自治區(qū)人民政府及各部門政策文件3.3萬件，政策解讀3296條。二是積極推進政務(wù)誠信建設(shè)。印發(fā)《自治區(qū)加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案》，健全完善考核約束和多方監(jiān)督機制。制定《盟市政務(wù)誠信評估指標》和《政務(wù)誠信動態(tài)監(jiān)測評估指標》，推動政務(wù)誠信評估工作有序開展。三是數(shù)字賦能法治政府建設(shè)。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段與法治政府建設(shè)深度融合，健全法治政府建設(shè)科技保障體系，開發(fā)應用法治政府建設(shè)智能化一體平臺，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。

在總結(jié)工作成績的同時，我們也深刻認識到法治政府建設(shè)仍然存在一些不足：一些地方、部門和領(lǐng)導干部對法治政府建設(shè)重視不夠，厲行法治、推動法治仍需加強；一些地方、部門重大行政決策內(nèi)容不明確、界限不清晰，公眾參與和專家論證程序履行不好，行政案件敗訴率依然較高；執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明甚至趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意化執(zhí)法問題仍時有發(fā)生；“放管服”改革下放職權(quán)地方承接不住、基層法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不健全、作用發(fā)揮不足等現(xiàn)象還比較普遍，體制不順暢、機制不完善的問題尚未得到根本解決。

2022年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹自治區(qū)第十一次黨代會精神，全面加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，依法全面履行政府職能，健全完善依法行政制度機制，努力提升行政立法質(zhì)量，嚴格落實行政決策程序制度，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法預防處置重大突發(fā)事件，加強矛盾糾紛預防調(diào)處化解，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強法治政府建設(shè)科技保障，加強統(tǒng)籌調(diào)度，強化督察考核，全力推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落細落實落地，取得新進展、新成效。