內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童分類保障制度的實(shí)施意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　兒童是家庭的希望，是祖國(guó)和民族的未來(lái)。為進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)兒童福利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)困境兒童健康成長(zhǎng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“健全困境兒童分類保障制度”精神，按照自治區(qū)人民政府實(shí)施民生工程的部署要求，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識(shí)和能力，在困境兒童的生活、醫(yī)療、教育、監(jiān)護(hù)、救助等方面，創(chuàng)新政策舉措，完善工作機(jī)制，加大有效投入，不斷提升我區(qū)困境兒童保障服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)，在制定政策、提供福利等方面，優(yōu)先考慮困境兒童的利益和需求。堅(jiān)持分類保障、適度普惠，根據(jù)不同兒童群體需求特點(diǎn)，分層次統(tǒng)籌推進(jìn)，分類型設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，積極發(fā)揮政府在困境兒童保障中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，共同推進(jìn)兒童福利事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　加快形成政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，全面落實(shí)困境兒童分類保障制度，形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護(hù)制度更加科學(xué)，兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制更加優(yōu)化，困境兒童生活得更加幸福。

　　二、明確困境兒童的分類

　?。ㄒ唬┕聝?。指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

　?。ǘ┌滩〔《靖腥緝和?/p>

　?。ㄈ┦聦?shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。父母一方死亡，另一方失蹤或患精神病、服刑、被強(qiáng)制戒毒的事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的兒童；父母雙方失蹤、重殘（2級(jí)以上殘疾）、重病（參照各地重特大疾病救助辦法規(guī)定）或患精神病、服刑、被強(qiáng)制戒毒的事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的兒童。

　?。ㄋ模o(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童。

　?。ㄎ澹┓ǘ〒狃B(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難符合最低生活保障條件的兒童。

　?。┰庥鐾话l(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童。

　?。ㄆ撸┦芮趾团按膬和?、生活困難的單親家庭、失足未成年人、家庭生活困難的留守流動(dòng)兒童等其他困境兒童。

　　三、切實(shí)做好分類保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化基本生活保障。

　　著力保障孤兒基本生活，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2011〕35號(hào)）和《自治區(qū)民政廳關(guān)于保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)和困境兒童基本生活費(fèi)的通知》（內(nèi)民政社福〔2015〕9號(hào)）規(guī)定，全面落實(shí)孤兒基本生活保障制度，參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)艾滋病病毒感染兒童和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)，完善養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。未納入孤兒保障范圍的，納入特困人員救助、最低生活保障、臨時(shí)救助制度等保障范圍。

　　困境兒童對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。有下列情形之一的，應(yīng)退出保障范圍：

　　1．年滿18周歲的孤兒（18周歲前已納入保障范圍，18周歲后仍在高中、高職、中專、大專及本科在校就讀的孤兒、困境兒童，繼續(xù)享受相關(guān)政策直至畢業(yè)）。

　　2.年滿16周歲的特困兒童（16周歲前納入保障范圍，16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)院校就讀的可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇）。

　　3．依法被收養(yǎng)的。

　　4．父（母）重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的。

　　5．父（母）一方刑滿釋放或強(qiáng)制戒毒結(jié)束的。

　　6．家庭生活狀況改善有撫養(yǎng)能力的。

　　7．兒童自身疾病或其父（母）疾病治愈的。

　　8．其他應(yīng)退出的情形。

　?。ǘ┘訌?qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。

　　整合現(xiàn)有醫(yī)療政策資源，進(jìn)一步形成困境兒童醫(yī)療康復(fù)保障合力。將符合條件的困境兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民大病保險(xiǎn)條件的，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)結(jié)算。將小兒行為聽(tīng)力測(cè)試、兒童聽(tīng)力障礙、語(yǔ)言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍。將符合醫(yī)療救助條件的兒童納入救助范圍，按照當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療救助比例和封頂線用足政策。對(duì)于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參照城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分按照不低于50%給予補(bǔ)貼。對(duì)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參照城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。擴(kuò)大“明天計(jì)劃”手術(shù)救助項(xiàng)目，將福利機(jī)構(gòu)兒童非手術(shù)類救治和體檢、康復(fù)醫(yī)療納入資助范圍，為有需求的社會(huì)散居孤兒參照機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的救治政策和做法實(shí)施醫(yī)療康復(fù)。落實(shí)棄嬰和流浪乞討未成年疾病患者的發(fā)現(xiàn)、護(hù)送、救治機(jī)制，對(duì)棄嬰和流浪乞討未成年病人醫(yī)療救治，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算的管理制度。

　?。ㄈ┩晟平逃Ｕ险?。

　　有效落實(shí)困境兒童就學(xué)資助和教育幫扶政策，實(shí)施孤、殘、貧困兒童就學(xué)資助計(jì)劃，將困境兒童優(yōu)先納入教育資助體系，完善助學(xué)金制度，落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免兩補(bǔ)”政策和孤兒、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高校新生入學(xué)資助政策（對(duì)?？粕o予3萬(wàn)元、本科生給予4萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)資助），不斷擴(kuò)大困境兒童資助面，切實(shí)保障困境兒童受教育的權(quán)利。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)特教班和特殊教育學(xué)校建設(shè)，將不適合在普通學(xué)校就讀的特殊兒童安排到特殊教育學(xué)校就讀，支持各類普通學(xué)校接受殘疾兒童、少年入學(xué)。消除制度障礙，為流浪兒童、失足未成年人平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)管理制度。加大普法教育、勵(lì)志教育力度，通過(guò)發(fā)放相關(guān)書(shū)籍、組織觀看影片等教育形式，讓更多困境兒童接受普法教育，提升困境兒童自我保護(hù)和自我發(fā)展能力，積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　?。ㄋ模┙∪O(jiān)督保護(hù)制度。

　　加大《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》宣傳力度，加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防工作，全面開(kāi)展未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)工作。對(duì)問(wèn)題家庭進(jìn)行排查梳理和監(jiān)督干預(yù)，對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害兒童合法權(quán)益的，按照《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）進(jìn)行處理。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

　　對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。

　　（六）優(yōu)化兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制。

　　針對(duì)困境兒童實(shí)際需要和成長(zhǎng)要求，相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，建立完善基層兒童公共服務(wù)設(shè)施，大力倡導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)及熱心人士參與或開(kāi)展不同形式的兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)；完善困境兒童法律援助和司法救助機(jī)制，積極為困境兒童提供法律援助，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等參與困境兒童法律援助活動(dòng)。加強(qiáng)失足未成年人法律援助和司法救助的有效銜接，根據(jù)失足未成年人生理、心理特點(diǎn)和健康成長(zhǎng)需要，完善社區(qū)矯正教育幫扶制度，提高社區(qū)矯正的針對(duì)性和有效性，幫助失足未成年人及早順利回歸社會(huì)。加大對(duì)困境兒童的精神關(guān)愛(ài)，提供專業(yè)社工心理咨詢服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。

　　四、建立健全困境兒童保障工作體系

　?。ㄒ唬┘涌旆?wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

　　整合各類優(yōu)勢(shì)資源，形成盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)居民委員會(huì)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的困境兒童保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時(shí)照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式支持社會(huì)力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。

　?。ǘ┙⒉块T協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會(huì)同教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門和公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織，推動(dòng)各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等社會(huì)救助管理部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生部門和公安機(jī)關(guān)要督促和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行困境兒童安全保護(hù)機(jī)制賦予的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮群團(tuán)組織作用。

　　各級(jí)群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛(ài)、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、婦女等開(kāi)展多種形式的困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺(tái)等，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

　?。ㄋ模┕膭?lì)支持社會(huì)力量參與。

　　建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與良性互動(dòng)機(jī)制。加快孵化培育專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，支持社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。支持社會(huì)工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對(duì)困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵(lì)愛(ài)心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛(ài)心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

　　五、建立健全工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級(jí)人民政府要把完善困境兒童分類保障制度作為推進(jìn)民生幸福和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)。發(fā)展改革、教育、民政等部門要統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)和康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，完善教育和保障政策，認(rèn)真做好困境兒童生活保障工作。財(cái)政部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排困境兒童保障資金。人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門要協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好困境兒童的醫(yī)療康復(fù)保障工作。共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體要發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，積極參與困境兒童保障服務(wù)體系建設(shè)。各類慈善組織要加強(qiáng)對(duì)困境兒童的經(jīng)濟(jì)和精神援助，為困境兒童成長(zhǎng)提供更多的服務(wù)和幫助。

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。

　　旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要組織嘎查村（社區(qū)居民委員會(huì)）對(duì)困境兒童調(diào)查摸底、建立檔案，做到應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。在嘎查村（社區(qū)居民委員會(huì)）建立困境兒童救助保護(hù)督導(dǎo)制度，聘請(qǐng)專職或兼職兒童救助保護(hù)督導(dǎo)員。法院、檢察院和公安、司法機(jī)關(guān)要依法打擊故意或者惡意不履行撫養(yǎng)義務(wù)等各類侵害兒童權(quán)益的行為，積極為困境兒童提供法律援助，切實(shí)做好失足未成年人社區(qū)矯正工作。

　?。ㄈI(yíng)造社會(huì)氛圍。

　　各地區(qū)要廣泛開(kāi)展以兒童優(yōu)先和未成年人權(quán)益保護(hù)為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心兒童健康成長(zhǎng)的濃厚氛圍。加大對(duì)困境兒童分類保障制度的宣傳力度，通過(guò)多種宣傳形式，推動(dòng)政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益。

　　各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化困境兒童分類，制訂實(shí)施細(xì)則和具體辦法，確保困境兒童分類保障制度落到實(shí)處。

　　2016年11月28日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）