內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）精神，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員救助供養(yǎng)制度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以解決我區(qū)城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿(mǎn)足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，按照托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、共享發(fā)展的基本原則，抓緊健全制度、完善政策、理順體制、健全機(jī)制，盡快將我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)和城市“三無(wú)”人員保障制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員救助供養(yǎng)制度。建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度相銜接的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實(shí)維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。

　　二、制度內(nèi)容

　?。ㄒ唬?duì)象范圍。

　　城鄉(xiāng)老年人、殘疾人及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

　　無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

　　具體認(rèn)定辦法按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┺k理程序。

　　1.申請(qǐng)程序。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶(hù)籍所在地的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書(shū)面說(shuō)明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托嘎查村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）或者他人代為提出申請(qǐng)。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到申請(qǐng)人救助供養(yǎng)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍、申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即受理；申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容；對(duì)明顯不符合條件或不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，不予受理，并書(shū)面告知其不予受理的理由。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及嘎查村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活狀況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策。對(duì)無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

　　2.審核程序。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、民主評(píng)議、經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在嘎查村、社區(qū)公示，公示期不少于7天。經(jīng)公示無(wú)異議的，報(bào)旗縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審批；對(duì)不符合條件的，書(shū)面告知其理由。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

　　3.審批程序。旗縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審查蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在嘎查村、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

　　旗縣（市、區(qū)）民政部門(mén)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特困人員的動(dòng)態(tài)管理，至少每半年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)，每年進(jìn)行一次入戶(hù)檢查，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，應(yīng)退盡退。

　　4.發(fā)放程序。特困人員的救助供養(yǎng)資金由旗縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)按時(shí)足額撥付。集中供養(yǎng)對(duì)象的救助供養(yǎng)金，直接撥付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。分散供養(yǎng)對(duì)象的救助供養(yǎng)金，通過(guò)社會(huì)化發(fā)放的方式于每月（或每季度首月）10日前存入到供養(yǎng)對(duì)象的銀行賬戶(hù)。

　　5.終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，其本人、嘎查村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)旗縣（市、區(qū)）民政部門(mén)核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

　　旗縣（市、區(qū)）民政部門(mén)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿(mǎn)16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)院校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

　?。ㄈ┚戎B(yǎng)內(nèi)容。

　　特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

　　1．提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)。可以通過(guò)實(shí)物或現(xiàn)金的方式予以保障。

　　2．對(duì)生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

　　特困人員生活自理能力分為完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力三類(lèi)。自理能力的劃分參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和《老年人能力評(píng)估（MZ/T039-2013）》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡等6項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估特困人員的生活自理能力。6項(xiàng)都能自主完成的，認(rèn)定為完全具備生活自理能力；有1至3項(xiàng)不能自主完成的，認(rèn)定為部分喪失生活自理能力；4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）不能自主完成的，認(rèn)定為完全喪失生活自理能力。有條件的地方，由盟市或旗縣（市、區(qū)）民政部門(mén)委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者其他專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。

　　旗縣（市、區(qū)）民政部門(mén)要統(tǒng)籌購(gòu)買(mǎi)特困人員照料護(hù)理服務(wù)，規(guī)范委托服務(wù)行為，明確服務(wù)項(xiàng)目、受托機(jī)構(gòu)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等內(nèi)容，對(duì)服務(wù)協(xié)議履行情況進(jìn)行監(jiān)督。集中供養(yǎng)對(duì)象的照料護(hù)理費(fèi)用應(yīng)撥付給供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；分散供養(yǎng)對(duì)象的照料護(hù)理費(fèi)用由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托敬老院、福利院、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)，用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并簽訂照料護(hù)理服務(wù)協(xié)議。

　　3．提供疾病治療。全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持，有條件的地區(qū)可為特困供養(yǎng)人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。

　　4．辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托嘎查村民委員會(huì)(社區(qū)居民委員會(huì)）或者其親屬辦理。喪葬費(fèi)用按照特困人員戶(hù)籍所在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的喪葬費(fèi)用基本標(biāo)準(zhǔn)確定，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

　　5．提供住房救助。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村牧區(qū)危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助。特困人員住房為危房或者因?yàn)?zāi)倒塌的，可根據(jù)本人意愿，安排入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。其住房救助補(bǔ)助資金按照國(guó)家和自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定統(tǒng)一使用，主要用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建房或者維修改造支出。

　　6．提供教育救助。對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對(duì)在學(xué)前教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

　　（四）救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

　　基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足特困人員基本生活所需，不得低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

　　照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求實(shí)行差異化服務(wù)，按當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例分檔制定。原則上對(duì)部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力對(duì)象，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別按照不低于上年度全區(qū)平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)的25%和65%確定；完全具備生活自理能力對(duì)象的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，由旗縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和特困人員實(shí)際形成的護(hù)理需求確定。

　　自治區(qū)按年度公布特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各盟市根據(jù)自治區(qū)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定本地區(qū)救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后發(fā)布執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┚戎B(yǎng)形式。

　　特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

　　1．分散供養(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或嘎查村民委員會(huì)(社區(qū)居民委員會(huì)）、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

　　2．集中供養(yǎng)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由旗縣（市、區(qū)）民政部門(mén)按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；未滿(mǎn)16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。旗縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分利用資源，統(tǒng)籌制定當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)計(jì)劃，原則上應(yīng)當(dāng)為所有完全或部分喪失生活自理能力且有意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。除因患有傳染病、精神障礙等疾病不宜集中供養(yǎng)外，有供養(yǎng)條件的公辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒收。

　　對(duì)患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和旗縣（市、區(qū)）綜治、民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，必要時(shí)送往專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療和托管。

　?。┕B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

　　盟市要統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。旗縣（市、區(qū)）要依法為供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理法人登記，對(duì)以政府投入為主、利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記管理。對(duì)本地區(qū)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造，推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作和消防許可達(dá)標(biāo)，開(kāi)展特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，與食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生等行政主管部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)。規(guī)范供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)管理，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。在滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，積極為農(nóng)村牧區(qū)其他低收入、高齡、獨(dú)居和失能老年人提供照料服務(wù)。

　　經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)批準(zhǔn)，有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站。鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)置護(hù)理專(zhuān)區(qū)、提供護(hù)理床位等方式，完善護(hù)理服務(wù)功能，為供養(yǎng)對(duì)象提供多種形式的照料護(hù)理服務(wù)。到2020年，全區(qū)護(hù)理型床位占供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的比例達(dá)到40%。

　　旗縣（市、區(qū)）要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)確保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力集中供養(yǎng)對(duì)象分別不低于1∶10、1∶6和1∶3的比例配置護(hù)理人員，同時(shí)要不斷充實(shí)工作人員，合理安排使用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“送出去”，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)等方式，吸引更多的專(zhuān)業(yè)人才加入，多渠道提升供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

　?。ㄆ撸┚戎B(yǎng)對(duì)象檔案管理。

　　旗縣（市、區(qū)）民政部門(mén)要加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象檔案管理，全面建立本地區(qū)特困人員分類(lèi)管理檔案，實(shí)行特困人員“一人一檔”，紙質(zhì)檔案應(yīng)與電子檔案一致。

　　三、工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒔∪乩藛T救助供養(yǎng)資金保障機(jī)制。

　　盟市、旗縣（市、區(qū)）要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算。自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，并重點(diǎn)向救助供養(yǎng)任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。分配上級(jí)下達(dá)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金和各級(jí)福利彩票公益金時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)支持力度，確保投入占比穩(wěn)步提高。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　（二）建立健全特困人員救助供養(yǎng)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)工作的績(jī)效管理和監(jiān)督考評(píng)，自治區(qū)、盟市民政、財(cái)政部門(mén)制定具體指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督查，從2018年開(kāi)始將特困人員供養(yǎng)工作納入對(duì)盟市、旗縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容。

　?。ㄈ┙⒔∪鐣?huì)力量參與機(jī)制。

　　各級(jí)人民政府要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和志愿者等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、創(chuàng)辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、結(jié)對(duì)幫扶、提供志愿者服務(wù)等方式，參與特困人員救助供養(yǎng)工作，為特困人員提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和項(xiàng)目支持力度。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，公建民營(yíng)等形式的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會(huì)開(kāi)放的床位可享受社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　特困人員救助供養(yǎng)工作實(shí)行地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)人民政府要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入重要議事日程，將特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。盟市、旗縣（市、區(qū)）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起特困人員救助供養(yǎng)政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)受理、審核、委托照料等職責(zé)。民政部門(mén)要切實(shí)履行行政主管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)；財(cái)政部門(mén)要做好資金管理、發(fā)放等工作；發(fā)展改革部門(mén)要將特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)納入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、公安、食品藥品監(jiān)管等其他社會(huì)救助管理部門(mén)要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門(mén)做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

　?。ǘ└愫谜咩暯印?/p>

　　各地區(qū)要統(tǒng)籌抓好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利等制度的有效銜接工作。特困人員對(duì)象認(rèn)定時(shí)，其享受的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇，不計(jì)入收入。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督管理。

　　各地區(qū)要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，建立監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為發(fā)生。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公眾和媒體揭露發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。完善特困人員救助供養(yǎng)責(zé)任追究制度，加大行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、互相推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策宣傳。

　　各地區(qū)要組織開(kāi)展特困人員救助供養(yǎng)政策宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)以及公共閱覽室、資料索取點(diǎn)、信息宣傳欄、宣傳冊(cè)、明白紙（卡）等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會(huì)知曉度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)特困人員的良好氛圍。

　　各盟市要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際于2016年11月底前制定配套落實(shí)政策，明確基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升方案等。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

2016年9月12日