內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強困境兒童分類保障制度的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　兒童是家庭的希望，是祖國和民族的未來。為進(jìn)一步推動我區(qū)兒童福利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)困境兒童健康成長，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　深入貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于“健全困境兒童分類保障制度”精神，按照自治區(qū)人民政府實施民生工程的部署要求，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，強化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識和能力，在困境兒童的生活、醫(yī)療、教育、監(jiān)護(hù)、救助等方面，創(chuàng)新政策舉措，完善工作機制，加大有效投入，不斷提升我區(qū)困境兒童保障服務(wù)水平，實現(xiàn)兒童利益最大化。

　　（二）基本原則。

　　堅持特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)，在制定政策、提供福利等方面，優(yōu)先考慮困境兒童的利益和需求。堅持分類保障、適度普惠，根據(jù)不同兒童群體需求特點，分層次統(tǒng)籌推進(jìn)，分類型設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，分標(biāo)準(zhǔn)實施保障。堅持政府主導(dǎo)、社會參與，積極發(fā)揮政府在困境兒童保障中的主導(dǎo)作用，強化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)社會力量廣泛參與，共同推進(jìn)兒童福利事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　加快形成政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與的困境兒童保障工作格局，全面落實困境兒童分類保障制度，形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護(hù)制度更加科學(xué)，兒童關(guān)愛機制更加優(yōu)化，困境兒童生活得更加幸福。

　　二、明確困境兒童的分類

　?。ㄒ唬┕聝?。指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

　?。ǘ┌滩〔《靖腥緝和?。

　　（三）事實無人撫養(yǎng)兒童。父母一方死亡，另一方失蹤或患精神病、服刑、被強制戒毒的事實上無人撫養(yǎng)的兒童；父母雙方失蹤、重殘（2級以上殘疾）、重病（參照各地重特大疾病救助辦法規(guī)定）或患精神病、服刑、被強制戒毒的事實上無人撫養(yǎng)的兒童。

　?。ㄋ模o勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童。

　?。ㄎ澹┓ǘ〒狃B(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難符合最低生活保障條件的兒童。

　?。┰庥鐾话l(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童。

　?。ㄆ撸┦芮趾团按膬和⑸罾щy的單親家庭、失足未成年人、家庭生活困難的留守流動兒童等其他困境兒童。

　　三、切實做好分類保障

　?。ㄒ唬娀旧畋Ｕ?。

　　著力保障孤兒基本生活，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳關(guān)于加強孤兒保障工作實施意見的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2011〕35號）和《自治區(qū)民政廳關(guān)于保障事實無人撫養(yǎng)和困境兒童基本生活費的通知》（內(nèi)民政社福〔2015〕9號）規(guī)定，全面落實孤兒基本生活保障制度，參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)落實艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費，完善養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。未納入孤兒保障范圍的，納入特困人員救助、最低生活保障、臨時救助制度等保障范圍。

　　困境兒童對象實行動態(tài)管理。有下列情形之一的，應(yīng)退出保障范圍：

　　1．年滿18周歲的孤兒（18周歲前已納入保障范圍，18周歲后仍在高中、高職、中專、大專及本科在校就讀的孤兒、困境兒童，繼續(xù)享受相關(guān)政策直至畢業(yè)）。

　　2.年滿16周歲的特困兒童（16周歲前納入保障范圍，16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)院校就讀的可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇）。

　　3．依法被收養(yǎng)的。

　　4．父（母）重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的。

　　5．父（母）一方刑滿釋放或強制戒毒結(jié)束的。

　　6．家庭生活狀況改善有撫養(yǎng)能力的。

　　7．兒童自身疾病或其父（母）疾病治愈的。

　　8．其他應(yīng)退出的情形。

　?。ǘ┘訌娽t(yī)療康復(fù)保障。

　　整合現(xiàn)有醫(yī)療政策資源，進(jìn)一步形成困境兒童醫(yī)療康復(fù)保障合力。將符合條件的困境兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民大病保險條件的，按相關(guān)規(guī)定及時結(jié)算。將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙、語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險保障范圍。將符合醫(yī)療救助條件的兒童納入救助范圍，按照當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療救助比例和封頂線用足政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參照城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分按照不低于50%給予補貼。對納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參照城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。擴大“明天計劃”手術(shù)救助項目，將福利機構(gòu)兒童非手術(shù)類救治和體檢、康復(fù)醫(yī)療納入資助范圍，為有需求的社會散居孤兒參照機構(gòu)內(nèi)兒童的救治政策和做法實施醫(yī)療康復(fù)。落實棄嬰和流浪乞討未成年疾病患者的發(fā)現(xiàn)、護(hù)送、救治機制，對棄嬰和流浪乞討未成年病人醫(yī)療救治，實行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算的管理制度。

　?。ㄈ┩晟平逃Ｕ险摺?/p>

　　有效落實困境兒童就學(xué)資助和教育幫扶政策，實施孤、殘、貧困兒童就學(xué)資助計劃，將困境兒童優(yōu)先納入教育資助體系，完善助學(xué)金制度，落實義務(wù)教育階段“兩免兩補”政策和孤兒、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高校新生入學(xué)資助政策（對專科生給予3萬元、本科生給予4萬元的學(xué)費資助），不斷擴大困境兒童資助面，切實保障困境兒童受教育的權(quán)利。加強兒童福利機構(gòu)特教班和特殊教育學(xué)校建設(shè)，將不適合在普通學(xué)校就讀的特殊兒童安排到特殊教育學(xué)校就讀，支持各類普通學(xué)校接受殘疾兒童、少年入學(xué)。消除制度障礙，為流浪兒童、失足未成年人平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)管理制度。加大普法教育、勵志教育力度，通過發(fā)放相關(guān)書籍、組織觀看影片等教育形式，讓更多困境兒童接受普法教育，提升困境兒童自我保護(hù)和自我發(fā)展能力，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　?。ㄋ模┙∪O(jiān)督保護(hù)制度。

　　加大《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》宣傳力度，加強未成年人犯罪預(yù)防工作，全面開展未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)工作。對問題家庭進(jìn)行排查梳理和監(jiān)督干預(yù)，對監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害兒童合法權(quán)益的，按照《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）進(jìn)行處理。

　　（五）落實監(jiān)護(hù)責(zé)任。

　　對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。

　?。﹥?yōu)化兒童關(guān)愛機制。

　　針對困境兒童實際需要和成長要求，相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，建立完善基層兒童公共服務(wù)設(shè)施，大力倡導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位、慈善機構(gòu)及熱心人士參與或開展不同形式的兒童關(guān)愛活動；完善困境兒童法律援助和司法救助機制，積極為困境兒童提供法律援助，鼓勵和支持社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等參與困境兒童法律援助活動。加強失足未成年人法律援助和司法救助的有效銜接，根據(jù)失足未成年人生理、心理特點和健康成長需要，完善社區(qū)矯正教育幫扶制度，提高社區(qū)矯正的針對性和有效性，幫助失足未成年人及早順利回歸社會。加大對困境兒童的精神關(guān)愛，提供專業(yè)社工心理咨詢服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。

　　四、建立健全困境兒童保障工作體系

　?。ㄒ唬┘涌旆?wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

　　整合各類優(yōu)勢資源，形成盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)居民委員會）四級聯(lián)動的工作機制，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的困境兒童保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。

　?。ǘ┙⒉块T協(xié)作聯(lián)動機制。

　　民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會同教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關(guān)部門和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織，推動各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等社會救助管理部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計生部門和公安機關(guān)要督促和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)切實履行困境兒童安全保護(hù)機制賦予的強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮群團(tuán)組織作用。

　　各級群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，發(fā)揮示范帶動作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施加強殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復(fù)救助項目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

　?。ㄋ模┕膭钪С稚鐣α繀⑴c。

　　建立政府主導(dǎo)與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)。落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

　　五、建立健全工作機制

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級人民政府要把完善困境兒童分類保障制度作為推進(jìn)民生幸福和社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容抓緊抓實。發(fā)展改革、教育、民政等部門要統(tǒng)籌安排兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)和康復(fù)特教服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，完善教育和保障政策，認(rèn)真做好困境兒童生活保障工作。財政部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排困境兒童保障資金。人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門要協(xié)調(diào)配合，切實做好困境兒童的醫(yī)療康復(fù)保障工作。共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體要發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，積極參與困境兒童保障服務(wù)體系建設(shè)。各類慈善組織要加強對困境兒童的經(jīng)濟(jì)和精神援助，為困境兒童成長提供更多的服務(wù)和幫助。

　?。ǘ娀O(jiān)管服務(wù)。

　　旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要組織嘎查村（社區(qū)居民委員會）對困境兒童調(diào)查摸底、建立檔案，做到應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。在嘎查村（社區(qū)居民委員會）建立困境兒童救助保護(hù)督導(dǎo)制度，聘請專職或兼職兒童救助保護(hù)督導(dǎo)員。法院、檢察院和公安、司法機關(guān)要依法打擊故意或者惡意不履行撫養(yǎng)義務(wù)等各類侵害兒童權(quán)益的行為，積極為困境兒童提供法律援助，切實做好失足未成年人社區(qū)矯正工作。

　?。ㄈI造社會氛圍。

　　各地區(qū)要廣泛開展以兒童優(yōu)先和未成年人權(quán)益保護(hù)為主題的宣傳教育活動，營造全社會共同關(guān)心兒童健康成長的濃厚氛圍。加大對困境兒童分類保障制度的宣傳力度，通過多種宣傳形式，推動政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，切實維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益。

　　各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，進(jìn)一步細(xì)化困境兒童分類，制訂實施細(xì)則和具體辦法，確保困境兒童分類保障制度落到實處。

　　2016年11月28日

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