內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)金融扶貧富民工程實施方案（2013—2017年）》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)金融扶貧富民工程實施方案（2013—2017年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。 

2013年11月6日               

內(nèi)蒙古自治區(qū)金融扶貧富民工程實施方案

(2013—2017年) 

 　　為認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府“8337”發(fā)展思路，全面推進(jìn)全區(qū)扶貧攻堅工程，以省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作為龍頭，在全區(qū)38個省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣和其它19個自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗縣實施“金融扶貧富民工程”，特制定本方案。 

　　一、總體要求 

　　以扶貧富民為出發(fā)點，以財政扶貧資金扶持為主導(dǎo)，以信貸資金市場化運(yùn)作為基礎(chǔ)，以建立有效風(fēng)險防控機(jī)制為支撐，以扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，解決農(nóng)牧民擔(dān)保難、貸款難的問題，放大扶貧資金效益，做大做強(qiáng)扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快貧困地區(qū)、貧困農(nóng)牧民增收致富步伐。 

　　二、實施范圍 

　　從2013年開始，“金融扶貧富民工程”把我區(qū)38個省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的貧困旗縣(以下簡稱38個重點旗縣)作為重點，加大扶持力度，同時兼顧其它19個自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗縣(以下簡稱其它19個貧困旗縣)，同步展開，實施期為五年。 

　　三、合作單位 

　　2013年先確定中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司內(nèi)蒙古分行為“金融扶貧富民工程”金融合作單位，自治區(qū)扶貧辦與其就“金融扶貧富民工程”進(jìn)行全面合作。從2014年開始，積極支持和鼓勵其它商業(yè)銀行參與“金融扶貧富民工程”，并執(zhí)行相同政策。38個重點旗縣和其它19個貧困旗縣也要參照自治區(qū)的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，擇優(yōu)選擇當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展合作。 

　　四、貸款及投資規(guī)模 

　　從2013年起，農(nóng)業(yè)銀行連續(xù)5年安排縣域扶貧專項投放，第一年度(按照完整年度計算)專項投放50億元，以后逐年遞增，5年累計投放不低于500億元，確保38個重點旗縣平均每個旗縣第一年度不低于1億元、其它19個貧困旗縣第一年度不低于5000萬元、以后逐年遞增，用于支持“金融扶貧富民工程”。貸款投放計劃落實到每個旗縣，并由農(nóng)業(yè)銀行按月統(tǒng)計貸款發(fā)放情況。自治區(qū)從2013年開始，每年拿出4.75億元財政專項扶貧資金用于38個重點旗縣和其它19個貧困旗縣“金融扶貧富民工程”貸款的補(bǔ)償擔(dān)保本金；從2014年開始從增量扶貧資金中拿出不超過2.1億元，并每年在上年基礎(chǔ)上增加約2.1億元用于貼息。 

　　五、支持對象 

　　“金融扶貧富民貸款”主要支持38個重點旗縣和其它19個貧困旗縣貧困嘎查村有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織(包括扶貧互助組織)、扶貧龍頭企業(yè)。重點扶持乳、肉、絨、薯、菜、糧油、飼草、瓜果、藥材、旅游及民族用品等十大扶貧產(chǎn)業(yè)以及能夠安置大量貧困農(nóng)牧民就業(yè)的其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)、企業(yè)按照相關(guān)政策要求由旗縣扶貧部門確認(rèn)。 

　　六、支持產(chǎn)品 

　　農(nóng)業(yè)銀行結(jié)合業(yè)務(wù)實際為“金融扶貧富民工程”發(fā)放專門信貸產(chǎn)品，主要包括“金融扶貧富民農(nóng)戶貸”和“金融扶貧富民產(chǎn)業(yè)貸”兩個產(chǎn)品，分別用于支持個人類和公司類客戶。其中用于支持農(nóng)牧民到戶的貸款原則上占當(dāng)年“金融扶貧富民貸款”總額的70％左右。 

　?。ㄒ唬敖鹑诜鲐毟幻褶r(nóng)戶貸” 

　　1.主要用途：用于農(nóng)牧民生產(chǎn)和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的融資需求，主要包括： 

　　(1)從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動； 

　　(2)從事運(yùn)輸、多種經(jīng)營、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)鏈帶動下的農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營活動。 

　　2.貸款金額：單戶貸款起點1000元，最高額度為5萬元(含)，從事專業(yè)化或規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的最高為300萬元(含)。 

　　3．貸款期限：應(yīng)根據(jù)貸款項目生產(chǎn)周期、銷售周期和貸款對象綜合還款能力等因素合理確定，一般不超過3年。從事林業(yè)、果業(yè)等回收周期較長作物種植的，可適當(dāng)放寬貸款期限，但最長不超過5年，并可隨借隨還、周轉(zhuǎn)使用。 

　　(二)“金融扶貧富民產(chǎn)業(yè)貸” 

　　1．主要貸款對象為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織(包括扶貧互助組織)、扶貧龍頭企業(yè)。 

　　2．貸款額度主要根據(jù)客戶提供抵押擔(dān)保情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力、貸款真實需求、信用狀況等因素確定，原則上最高額度為5000萬元。 

　　3．貸款期限比照“金融扶貧富民農(nóng)戶貸”并按農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)各項規(guī)章制度要求確定。 

　　4．要充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)帶動作用，鼓勵采取“公司+基地+農(nóng)牧戶”和“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶”等多種模式，建立產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的利益鏈接機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、互利雙贏和貸款的最大效益化。原則上扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的“金融扶貧富民產(chǎn)業(yè)貸”按照輻射和帶動貧困農(nóng)牧戶的比例給予貼息。 

　　七、貸款利率 

　　農(nóng)業(yè)銀行本著保本微利、讓利于農(nóng)的基本原則，綜合考慮自身資金及管理成本、貸款方式、風(fēng)險水平等要素，在自身承受能力范圍內(nèi)實行最優(yōu)惠利率，并最終由各旗縣金融分支機(jī)構(gòu)自主確定。貸款利率在基準(zhǔn)利率上上浮最高不超過40％。 

　　八、貸款貼息 

　　“金融扶貧富民貸款”由自治區(qū)財政扶貧資金貼息。其中，“金融扶貧富民農(nóng)戶貸”貸款年貼息率5％；“金融扶貧富民產(chǎn)業(yè)貸”貸款年貼息率3％。貼息期限與貸款期限一致。 

　　“金融扶貧富民貸款”采取間接貼息方式。農(nóng)業(yè)銀行按合同約定向貸戶正常收取貸款利息，扶貧資金按年向貸戶補(bǔ)貼利息。貼息資金項目經(jīng)旗縣扶貧辦匯總核實，經(jīng)旗縣財政局審核后，聯(lián)合上報盟市扶貧和財政部門審核審定。自治區(qū)扶貧辦、財政廳根據(jù)盟市扶貧、財政部門上報的申請報告，在規(guī)定額度內(nèi)下達(dá)資金。財政貼息資金要確保?？顚Ｓ?。 

　　九、擔(dān)保補(bǔ)償 

　　自治區(qū)連續(xù)5年給38個重點旗縣每個旗縣年均注入擔(dān)保補(bǔ)償金1000萬元，給其它19個貧困旗縣每個旗縣年均注入擔(dān)保補(bǔ)償金500萬元，用于“金融扶貧富民貸款”的擔(dān)保補(bǔ)償本金。農(nóng)業(yè)銀行按照擔(dān)保補(bǔ)償金總額的10倍左右放大貸款額度。38個重點旗縣和其它19個貧困旗縣扶貧、財政部門將“金融扶貧富民貸款”擔(dān)保補(bǔ)償金存入農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行專戶管理，?？顚Ｓ?，并與農(nóng)業(yè)銀行簽署擔(dān)保補(bǔ)償協(xié)議。 

　　建立擔(dān)保補(bǔ)償?shù)募詈屯顺鰴C(jī)制，自治區(qū)根據(jù)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)開展情況，對每年按期完成足額放貸計劃任務(wù)、并有效化解風(fēng)險的旗縣，采取以獎代投方式逐年增加擔(dān)保資本金投入；對不良貸款率連續(xù)3個月超過3％的旗縣，停止該項貸款業(yè)務(wù)，組織清收，直至不良貸款率降至3％以內(nèi)，經(jīng)過一定時間的考察后再行開展該項貸款業(yè)務(wù)。 

　　十、貸款程序 

　　農(nóng)業(yè)銀行按照與扶貧部門簽訂的貸款合作協(xié)議，采取市場化運(yùn)作方式，貸款發(fā)放對象和金額最終由農(nóng)業(yè)銀行自主確定。具體貸款程序在農(nóng)業(yè)銀行“金融扶貧富民貸款”管理辦法中規(guī)定。貸款發(fā)放要遵循“放得出、收得回、有效益”的原則，旗縣扶貧、財政部門對貸款對象的擔(dān)保、貼息資格及扶貧效益進(jìn)行評估、審核、確認(rèn)。同時要充分發(fā)揮嘎查村委會、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，與農(nóng)業(yè)銀行共同做好貸款推薦把關(guān)、貸后管理、貸款償還及貼息等工作。農(nóng)業(yè)銀行按季向自治區(qū)扶貧辦報送“金融扶貧富民貸款”投放總額及分盟市、旗縣、客戶、產(chǎn)品、金額明細(xì)。 

　　十一、貸款風(fēng)險補(bǔ)償管理 

　　“金融扶貧富民貸款”形成的貸款本息損失，由旗縣扶貧、財政部門共同委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。經(jīng)審核確認(rèn)金融機(jī)構(gòu)無道德風(fēng)險和管理責(zé)任的前提下，由擔(dān)保補(bǔ)償資金進(jìn)行補(bǔ)償。擔(dān)保補(bǔ)償資金的使用和管理按照《擔(dān)保補(bǔ)償資金管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。 

　　十二、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)政府成立由扶貧、財政、相關(guān)金融部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“金融扶貧富民工程”協(xié)調(diào)與管理工作，在自治區(qū)扶貧辦下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。同時要求各相關(guān)旗縣比照建立相關(guān)組織。 

　?。ǘ┟鞔_工作責(zé)任。本著“旗縣主體、盟市協(xié)調(diào)、部門支持”的原則，旗縣承擔(dān)“金融扶貧富民工程”實施的主體責(zé)任；盟市負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督檢查等各項工作；自治區(qū)主要負(fù)責(zé)政策制定、資金籌措、檢查指導(dǎo)、考核評比等相關(guān)工作。 

　?。ㄈ┙∪芾碇贫?。農(nóng)業(yè)銀行按照自身職責(zé)制定“金融扶貧富民貸款”管理辦法，自治區(qū)扶貧辦、財政廳制定擔(dān)保補(bǔ)償金管理辦法和貸款貼息資金管理辦法，自治區(qū)扶貧辦與農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議。各相關(guān)旗縣也要結(jié)合實際，制定具體的管理細(xì)則，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行等合作金融機(jī)構(gòu)簽訂具體合作協(xié)議。 

　?。ㄋ模┳龊脜f(xié)調(diào)聯(lián)動。按照方案要求，由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織自治區(qū)扶貧辦、財政廳和金融部門建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開會議研究部署相關(guān)工作計劃，統(tǒng)一具體宣傳內(nèi)容和口徑，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和困難。 

　?。ㄎ澹┩晟骑L(fēng)險防控。建立健全“金融扶貧富民貸款”風(fēng)險分擔(dān)、防控機(jī)制，自治區(qū)扶貧辦、財政廳、金融部門積極引導(dǎo)相關(guān)保險公司出臺與“金融扶貧富民貸款”對接的專屬保險產(chǎn)品，制定優(yōu)惠政策，對出現(xiàn)自然災(zāi)害、人身意外事故的風(fēng)險進(jìn)行補(bǔ)償，有效分散、轉(zhuǎn)移貸款風(fēng)險。 

　　（六）建立考核機(jī)制。明確考核目標(biāo)，把日?？己撕湍甓瓤己擞袡C(jī)結(jié)合，對考核指標(biāo)的運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控、督查，實行責(zé)任追究制度。對行動遲緩、工作不力、措施不當(dāng)?shù)钠炜h進(jìn)行通報批評，并追究相關(guān)人員責(zé)任；對落實到位、成績突出、成效顯著的旗縣進(jìn)行表揚(yáng)、表彰。建立獎懲機(jī)制，每年的擔(dān)保補(bǔ)償資金本金采取以獎代補(bǔ)方式投入，并通過有獎有罰、調(diào)劑放大等多種方式方法促進(jìn)工作落實，逐步形成外有壓力、內(nèi)有動力，督事、評績、考人“三位一體”的考核機(jī)制，真正發(fā)揮扶貧專項資金的“杠桿”和引導(dǎo)作用。