內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕35號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕120號(hào)）精神，探索形成適合我區(qū)實(shí)際的大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就推動(dòng)建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體思路

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化雙創(chuàng)政策環(huán)境為抓手，以構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺(tái)為載體，通過(guò)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，加快完善雙創(chuàng)政策體系，推動(dòng)雙創(chuàng)政策落地，扶持雙創(chuàng)支撐平臺(tái)，構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，激發(fā)雙創(chuàng)主體活力，探索形成適合我區(qū)實(shí)際的雙創(chuàng)模式和成功經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣，推動(dòng)形成雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展新局面。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，加強(qiáng)政策協(xié)同。通過(guò)試點(diǎn)示范加強(qiáng)各類(lèi)政策統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)地方與部門(mén)政策聯(lián)動(dòng)，確保已出臺(tái)扶持政策具體化、可操作、能落地，切實(shí)解決政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，更加注重政策前瞻性、引領(lǐng)性，不斷完善體制機(jī)制，營(yíng)造有利于雙創(chuàng)的政策環(huán)境。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，搞活雙創(chuàng)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，結(jié)合科技、教育和國(guó)有企業(yè)等改革，放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，通過(guò)環(huán)境營(yíng)造、制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建等方式，聚焦新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，培育全社會(huì)雙創(chuàng)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鼓勵(lì)先行先試。系統(tǒng)梳理不同領(lǐng)域推動(dòng)雙創(chuàng)的特點(diǎn)和難點(diǎn)，從解決制約雙創(chuàng)發(fā)展的核心問(wèn)題入手，明確試點(diǎn)方向，充分調(diào)動(dòng)地方、部門(mén)和企業(yè)的積極性，大膽探索，勇于嘗試，突破制度障礙，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金、信息、政策、技術(shù)、服務(wù)等瓶頸問(wèn)題。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新模式，完善雙創(chuàng)平臺(tái)。以構(gòu)建雙創(chuàng)良好生態(tài)為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌考慮，結(jié)合各類(lèi)雙創(chuàng)支撐平臺(tái)的特點(diǎn)，支持建設(shè)多種類(lèi)型的雙創(chuàng)示范基地。探索創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展模式，不斷豐富平臺(tái)服務(wù)功能，引導(dǎo)社會(huì)資源支持雙創(chuàng)。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

　　到2018年底前，推動(dòng)建設(shè)20個(gè)自治區(qū)雙創(chuàng)示范基地，爭(zhēng)取1至2個(gè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地試點(diǎn)，通過(guò)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，在創(chuàng)新雙創(chuàng)體制機(jī)制、完善雙創(chuàng)政策體系、推動(dòng)雙創(chuàng)政策落地、扶持雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)、激發(fā)雙創(chuàng)主體活力等方面取得突破，探索形成適合我區(qū)實(shí)際和不同區(qū)域特點(diǎn)的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，初步構(gòu)建有利于雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，為培育發(fā)展新動(dòng)能提供支撐。

　　二、建設(shè)任務(wù)

　　依托雙創(chuàng)資源集聚的區(qū)域、高校和科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等不同載體，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重分類(lèi)指導(dǎo)，支持多種形式的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。引導(dǎo)雙創(chuàng)要素投入，有效集成高校、科研院所、企業(yè)和金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)以及社會(huì)組織等力量，實(shí)施一批雙創(chuàng)政策措施，支持建設(shè)一批雙創(chuàng)支撐平臺(tái)，探索形成不同類(lèi)型的示范模式。

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域示范基地。

　　1.建設(shè)目標(biāo)。依托現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）、科技企業(yè)孵化器、青年創(chuàng)業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)和抓手，集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢(shì)資源，探索形成具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系和經(jīng)驗(yàn)。

　　2.建設(shè)重點(diǎn)。

　?。?）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在完善市場(chǎng)環(huán)境、深化審批制度改革和商事制度改革等方面先行試驗(yàn)一批行政審批改革措施，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的干預(yù)，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化網(wǎng)上并聯(lián)審批和縱橫協(xié)同監(jiān)管改革，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策集中發(fā)布平臺(tái)，完善專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。

　?。?）完善雙創(chuàng)政策措施。加強(qiáng)政策協(xié)同，制定公布雙創(chuàng)政策目錄，完善政府部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力打通政策落地的“最后一公里”。結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，面向雙創(chuàng)發(fā)展需求，加大財(cái)稅支持力度，創(chuàng)新政府投資方式，全面落實(shí)雙創(chuàng)稅收優(yōu)惠政策；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)點(diǎn)和快速維權(quán)通道，將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為情況納入信用記錄，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制；完善政策體系，在科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才流動(dòng)、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和開(kāi)放共享等方面，探索突破一批制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸。

　?。?）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展的良好環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)和資本。規(guī)范設(shè)立和發(fā)展政府引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。豐富雙創(chuàng)投資和資本平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬投融資渠道。

　　（4）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)際合作等支撐平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等平臺(tái)，促進(jìn)各類(lèi)孵化器等創(chuàng)業(yè)培育孵化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道。

　?。?）加強(qiáng)雙創(chuàng)文化建設(shè)。加大雙創(chuàng)宣傳力度，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)教育，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣，通過(guò)公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等形式多樣的活動(dòng)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

　　（二）高校和科研院所示范基地。

　　1.建設(shè)目標(biāo)。依托自治區(qū)高校（含高等職業(yè)學(xué)院）、科研院所，深化教育、科技體制改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)制度，充分挖掘人力和技術(shù)資源，把人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，探索形成適合我區(qū)實(shí)際的高校和科研院所雙創(chuàng)制度體系和經(jīng)驗(yàn)。

　　2.建設(shè)重點(diǎn)。

　?。?）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)高校加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程設(shè)置，面向全體學(xué)生開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課和選修課。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)，積極實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)計(jì)劃。落實(shí)高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。加大吸引國(guó)內(nèi)外高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才力度。

　?。?）加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。深入貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的各項(xiàng)政策措施，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大股權(quán)激勵(lì)力度，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開(kāi)放各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源和基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。

　　（3）構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等。鼓勵(lì)高校設(shè)置合理的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學(xué)分，探索將學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、發(fā)表論文、獲得專(zhuān)利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新檔案和成績(jī)單。實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許在校大學(xué)生調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程，保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金，表彰優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大學(xué)生。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，聘請(qǐng)知名科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資人擔(dān)任專(zhuān)業(yè)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課或指導(dǎo)教師，建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫(kù)。

　?。?）建立健全雙創(chuàng)支撐服務(wù)體系。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)交流、通用技術(shù)合作研發(fā)等平臺(tái)。

　?。ㄈ┢髽I(yè)示范基地。

　　1.建設(shè)目標(biāo)。依托高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)等雙創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與雙創(chuàng)相結(jié)合，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索形成大中小型企業(yè)聯(lián)合實(shí)施雙創(chuàng)的制度體系和經(jīng)驗(yàn)。

　　2.建設(shè)重點(diǎn)。

　?。?）構(gòu)建適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)管理體系。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化組織管理制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，支持員工自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部再創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

　?。?）激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng)造力。加快技術(shù)和服務(wù)等雙創(chuàng)支撐平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，為員工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持。積極培育創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力，提升企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力。

　?。?）拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道。建立面向員工創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資平臺(tái)，整合企業(yè)內(nèi)外部資金資源，完善投融資服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)提供全方位的投融資支持。

　?。?）開(kāi)放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，探索服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，向社會(huì)提供財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、融資、技術(shù)、管理等服務(wù)，促進(jìn)大中型企業(yè)和小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。推動(dòng)軍地協(xié)同創(chuàng)新，建立“雙創(chuàng)”軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化軍民融合平臺(tái)。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）啟動(dòng)自治區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。分兩批啟動(dòng)20個(gè)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。2017年啟動(dòng)首批10個(gè)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，2018年啟動(dòng)第二批10個(gè)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。雙創(chuàng)示范基地結(jié)合自身特點(diǎn)，研究制定具體工作方案，明確各自建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、時(shí)間表和路線圖，在完善制度體系的基礎(chǔ)上，加快示范基地建設(shè)，探索可推廣、可復(fù)制的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。

　?。ǘ┩晟圃u(píng)估機(jī)制。2017年底前，自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織對(duì)首批自治區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)情況開(kāi)展督促檢查和第三方評(píng)估，及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善制度設(shè)計(jì)。對(duì)于成熟的可推廣可復(fù)制的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，積極在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大示范基地范圍，適時(shí)組織開(kāi)展后續(xù)示范基地建設(shè)。

　?。ㄈ?qiáng)化政策集成。雙創(chuàng)示范基地是自治區(qū)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要抓手和載體。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌整合推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，并重點(diǎn)向雙創(chuàng)示范基地傾斜。加強(qiáng)自治區(qū)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新資金的統(tǒng)籌，確保各類(lèi)資金形成合力，聚焦雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金將按照相關(guān)政策，將雙創(chuàng)示范基地建設(shè)作為支持重點(diǎn)。各盟市要高度重視雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，制定出臺(tái)有針對(duì)性的具體措施，確保各項(xiàng)政策措施真正落地生根。各雙創(chuàng)示范基地要大膽先行先試，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)培育、雙創(chuàng)支撐平臺(tái)搭建、雙創(chuàng)文化建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享、雙創(chuàng)支撐服務(wù)體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)拓創(chuàng)新，探索形成適合我區(qū)實(shí)際的雙創(chuàng)模式和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展的新局面。

　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年4月16日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）