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| 索 引 號 | 主題分類 | 國民經(jīng)濟(jì)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管 \ 其他 | |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 | 文 號 | 內(nèi)政發(fā)〔2017〕72號 |
| 成文日期 | 2017-05-23 |
| 索 引 號 | |
| 主題分類 | 其他 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 |
| 文 號 | 內(nèi)政發(fā)〔2017〕72號 |
| 成文日期 | 2017-05-23 |
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）精神，促進(jìn)我區(qū)各類創(chuàng)業(yè)投資（包括天使投資）持續(xù)健康發(fā)展，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆二次全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，堅持“政府引導(dǎo)、社會為主、專業(yè)管理、市場運(yùn)作、服務(wù)實體、信用為本”等原則，著力優(yōu)化促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，努力打造“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新+創(chuàng)投”的協(xié)同互動發(fā)展格局，推動創(chuàng)業(yè)投資聚集、跨越式發(fā)展，打造一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（基金），形成若干創(chuàng)業(yè)投資聚集區(qū)，為我區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略提供有力支撐。
二、發(fā)展多元創(chuàng)業(yè)投資主體
（一）培育發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。支持機(jī)構(gòu)投資者和個人以公司型或合伙型組織方式依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（基金）。積極發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)在資本實力和基金管理方面的優(yōu)勢，參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或受托管理創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵具有風(fēng)險識別能力和資本實力的個人投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或通過依法設(shè)立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動。積極發(fā)展市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、國資委、工商局、金融辦，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┲С址墙M織化的創(chuàng)業(yè)投資主體從事創(chuàng)業(yè)投資活動。各地區(qū)要探索設(shè)立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺組織，為天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)創(chuàng)造有利條件，壯大天使投資人群體。鼓勵各地區(qū)規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺，為個人直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、金融辦，內(nèi)蒙古證監(jiān)局，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、引導(dǎo)各類社會資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域
?。ㄈ┮龑?dǎo)民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。認(rèn)真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕80號）要求，暢通民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域通道，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、天使投資等各類基金。（自治區(qū)工商聯(lián)、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┕膭顕匈Y本參與創(chuàng)業(yè)投資活動。支持有條件的中央企業(yè)、地方國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的國有創(chuàng)業(yè)投資管理體制和考核辦法，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真落實國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)豁免政策，引導(dǎo)國有資本積極參與創(chuàng)業(yè)投資活動。支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)探索混合所有制模式。鼓勵地方各級政府融資平臺公司從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)或轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（自治區(qū)國資委、財政廳、發(fā)展改革委，內(nèi)蒙古證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┘哟髤^(qū)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。堅持走開放發(fā)展道路，通過吸引區(qū)外投資，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗和管理模式，提升我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展水平。完善相關(guān)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)交流合作，積極吸引區(qū)外有實力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)到我區(qū)落戶、發(fā)展業(yè)務(wù)。積極爭取境外專業(yè)機(jī)構(gòu)在我區(qū)組建人民幣創(chuàng)業(yè)投資基金，允許外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照實際投資規(guī)模將外匯資本金結(jié)匯所得的人民幣劃入被投企業(yè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古外匯管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┘訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)投資與金融資本的聯(lián)動。積極爭取社?；?、大學(xué)基金、證券公司、保險公司等機(jī)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域開展合作，牽頭或參與設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資基金。支持各級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。鼓勵銀行、保險、信托等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等創(chuàng)新模式，加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持力度。積極支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東通過發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強(qiáng)投資能力。（自治區(qū)發(fā)展改革委、金融辦，人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持
?。ㄆ撸┘哟髣?chuàng)業(yè)投資財稅扶持力度。認(rèn)真落實國家促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)稅收扶持政策，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)，依照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，切實落實好相應(yīng)的稅收抵扣政策。關(guān)注國家天使投資人個人所得稅政策試點動態(tài)，適時爭取試點政策。（自治區(qū)財政廳、地稅局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、科技廳，內(nèi)蒙古國稅局、證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┌l(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。改革政府投入方式，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動各類社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金持續(xù)投入機(jī)制，做大做優(yōu)自治區(qū)各類政府引導(dǎo)基金。積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的支持。支持有條件的盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并與上級政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金實現(xiàn)聯(lián)動，發(fā)揮各級政府引導(dǎo)基金的合力作用。建立并完善政府引導(dǎo)基金中政府出資的績效評價制度，著力提高引導(dǎo)基金的市場化運(yùn)作效率。鼓勵各級政府引導(dǎo)基金綜合運(yùn)用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔(dān)保、政府出資適當(dāng)讓利于社會出資等多種方式，充分發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)和聚集放大作用。支持政府引導(dǎo)基金注入市場化母基金，由專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu)受托管理引導(dǎo)基金。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、國資委，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┩晟苿?chuàng)業(yè)投資多渠道退出機(jī)制。認(rèn)真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)企業(yè)上市行動計劃（2015—2017年）》，政府引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)所投企業(yè)優(yōu)先納入自治區(qū)上市后備企業(yè)范圍，推動企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等國內(nèi)資本市場上市或掛牌，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場化退出通道。加快發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場，支持內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心創(chuàng)新運(yùn)營模式和業(yè)務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)與“新三板”的合作對接，拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、被投企業(yè)回購、并購重組等方式實現(xiàn)市場化退出。（自治區(qū)金融辦、財政廳，內(nèi)蒙古證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）建立創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機(jī)制。各有關(guān)部門要按照要求及時發(fā)布政府資金支持的項目信息，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資。積極探索建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向政府部門推薦專項資金支持項目的機(jī)制。各地區(qū)創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、雙創(chuàng)示范基地、高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等要充分開放項目（企業(yè)）資源，搭建創(chuàng)業(yè)投資與項目（企業(yè)）信息共享平臺，打通創(chuàng)業(yè)資本和項目之間的對接通道。充分挖掘我區(qū)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)業(yè)投資潛力，依托各類農(nóng)牧業(yè)園區(qū)、示范基地、創(chuàng)業(yè)園等建立項目（企業(yè)）對接機(jī)制，提升農(nóng)牧業(yè)競爭力。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、財政廳，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┩苿觿?chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展。結(jié)合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，在條件成熟的地區(qū)探索建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，通過政策引導(dǎo)和推動，發(fā)揮投資人、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、基金管理人的規(guī)模集聚效應(yīng)，推動創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展，與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)良性互動、共同發(fā)展。鼓勵有條件的盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府為創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)制定相應(yīng)的支持政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境
（十二）優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。發(fā)展改革部門要落實適度監(jiān)管、差異監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管要求，在行業(yè)監(jiān)管、備案登記等方面建立有別于其他私募基金的差異化監(jiān)管政策，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的寬市場準(zhǔn)入、重事中事后監(jiān)管的適度有效的監(jiān)管體制。經(jīng)發(fā)展改革部門備案并符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，可享受國家和自治區(qū)各級政府相關(guān)支持政策，并接受備案管理部門的監(jiān)督。建立完善信息披露和風(fēng)險揭示制度，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資秉持實體投資、價值投資、長期投資理念。對不進(jìn)行實業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序等行為要依法嚴(yán)厲打擊，建立清查清退制度。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、國資委，內(nèi)蒙古證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ﹥?yōu)化商務(wù)環(huán)境。認(rèn)真清理限制創(chuàng)業(yè)投資市場準(zhǔn)入和發(fā)展的有關(guān)政策，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門出臺限制性政策和措施，進(jìn)一步規(guī)范政府監(jiān)督執(zhí)法行為，為創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展?fàn)I造更加公平、寬松的發(fā)展環(huán)境。要結(jié)合“放管服”和商事制度改革，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準(zhǔn)入提供便利條件，允許使用含有“創(chuàng)業(yè)投資基金”、“風(fēng)險投資基金”、“私募股權(quán)投資基金”等字樣的企業(yè)進(jìn)行工商登記注冊。有關(guān)部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管信息共享，建立創(chuàng)業(yè)投資登記注冊、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管備案互聯(lián)互通機(jī)制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局，內(nèi)蒙古證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）優(yōu)化信用環(huán)境。有關(guān)部門和行業(yè)組織要結(jié)合工作職能，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用檔案建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。把創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入自治區(qū)社會信用信息平臺，加強(qiáng)共享與應(yīng)用，并與全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）實現(xiàn)互聯(lián)互通，依法依規(guī)公示相關(guān)信息。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、完善創(chuàng)業(yè)投資自律和服務(wù)體系
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律。推動成立全區(qū)性創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律和服務(wù)作用，協(xié)助政府主管部門做好行業(yè)管理相關(guān)工作，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和會員單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，研究創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展中的重大問題，營造有利于創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展的良好市場環(huán)境。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）健全創(chuàng)業(yè)投資中介服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、擔(dān)保、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)業(yè)務(wù)，在法律、咨詢、評估、擔(dān)保、監(jiān)督等方面發(fā)揮重要作用，逐步建立和完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展所需的社會化服務(wù)體系。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)投資人才引進(jìn)和培養(yǎng)。把創(chuàng)業(yè)投資人才納入自治區(qū)“草原英才”工程，切實加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。支持有條件的院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)專業(yè)課程，采取各種方式加強(qiáng)人才隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)與國內(nèi)外的人才交流與合作。各級政府要加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)投資人才的服務(wù)，在居住、子女教育、醫(yī)療和出入境管理等方面提供便利服務(wù)。（自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會保障廳、教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、加強(qiáng)組織落實
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)發(fā)展改革委要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門積極解決創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展中的問題，建立地區(qū)間、部門間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和信息共享機(jī)制，增強(qiáng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策的協(xié)同性。（自治區(qū)發(fā)展改革委、內(nèi)蒙古證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各部門要結(jié)合各自職能和責(zé)任分工，密切配合，形成合力，加快制定完善各項促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的配套政策和落實措施，確保各項政策措施落實到位。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年5月23日
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