內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于妥善解決農(nóng)牧民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　農(nóng)牧民外出就業(yè)，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)三牧”問(wèn)題闖出了一條新路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。切實(shí)解決好農(nóng)牧民工問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的全局。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民工就業(yè)能力

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各級(jí)政府要進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，充分利用各類職業(yè)技術(shù)院校和就業(yè)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，采取定向培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)的模式，大力開(kāi)展農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)。勞動(dòng)保障、農(nóng)牧業(yè)、扶貧、建設(shè)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。各類企事業(yè)單位招用農(nóng)牧民工，必須進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，特別是從事礦山、建筑、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定收取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。要鼓勵(lì)農(nóng)牧民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，對(duì)鑒定合格者頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)資格證書(shū)，并一次性減免鑒定費(fèi)用。

　?。ǘ┞鋵?shí)農(nóng)牧民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。對(duì)承擔(dān)農(nóng)牧民工培訓(xùn)工作的各類職業(yè)院校、就業(yè)培訓(xùn)中心以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障、農(nóng)牧業(yè)、扶貧、財(cái)政等部門審核認(rèn)定后，由地方財(cái)政給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法由旗縣人民政府確定。各級(jí)財(cái)政部門要加大農(nóng)牧民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，在預(yù)算安排用于“陽(yáng)光工程”和扶貧專項(xiàng)培訓(xùn)資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，適當(dāng)增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育。教育部門要制定和落實(shí)發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育的中、長(zhǎng)期規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)旗縣級(jí)職業(yè)中學(xué)（職教中心）建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育師資、教材及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。各類職業(yè)技術(shù)院校要擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)招生規(guī)模，設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)村牧區(qū)初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。

　　二、加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)牧民工就業(yè)政策

　?。ㄋ模┨岣咿r(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，搞好勞務(wù)輸出地與輸入地對(duì)接工作；以抓好勞務(wù)輸出基地建設(shè)為龍頭，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)中介組織從事勞務(wù)輸出；大力推行和規(guī)范勞務(wù)派遣制度，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，逐步形成主體多元化、形式多樣化、服務(wù)規(guī)范化的轉(zhuǎn)移就業(yè)體系。

　　（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各地要圍繞自治區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，將農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)納入發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)制定的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)和二、三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，吸引區(qū)內(nèi)外勞動(dòng)密集型、資源加工型和服務(wù)型企業(yè)來(lái)我區(qū)投資辦廠。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)建設(shè)能夠增加農(nóng)牧民就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)牧民直接增收的中小型項(xiàng)目。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工農(nóng)牧民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

　?。┩晟坪吐鋵?shí)城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的求職登記制度，實(shí)行企業(yè)招用農(nóng)牧民工備案、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)合同以及檔案管理等制度，清理和取消一切針對(duì)農(nóng)牧民工的歧視性規(guī)定和不合理限制，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制。

　?。ㄆ撸┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立健全覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上下貫通、高效便捷的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)組織要免費(fèi)為農(nóng)牧民工提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。鼓勵(lì)和支持非公有制資本投入就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展職業(yè)中介服務(wù)，并享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)牧民工的違法犯罪活動(dòng)。

　　三、規(guī)范勞動(dòng)管理，切實(shí)解決農(nóng)牧民工工資偏低和拖欠問(wèn)題

　?。ò耍﹪?yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)牧民工都必須依法簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳，依法確立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)合同試用期規(guī)定。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同行業(yè)主管部門采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)用人單位與農(nóng)牧民工簽訂勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　（九）完善和規(guī)范用人單位工資支付制度。各類用人單位招用農(nóng)牧民工要和其他職工實(shí)行同工同酬，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度和《內(nèi)蒙古自治區(qū)工資支付暫行規(guī)定》，認(rèn)真遵守國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于職工休息、休假的有關(guān)規(guī)定，延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。勞動(dòng)保障部門要定期開(kāi)展農(nóng)牧民工工資水平、人工成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率、物價(jià)指數(shù)等方面的調(diào)查分析，及時(shí)發(fā)布工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息，引導(dǎo)和推動(dòng)用人單位合理提高農(nóng)牧民工工資水平。充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，大力推動(dòng)用人單位建立以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的平等協(xié)商和集體合同制度。

　?。ㄊ┙⑥r(nóng)牧民工工資支付保障制度。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)招收農(nóng)牧民工的用人單位工資發(fā)放情況的監(jiān)控。凡發(fā)生過(guò)工資拖欠的用人單位，要強(qiáng)制其在開(kāi)戶銀行預(yù)存工資保證金。建筑企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)、足額發(fā)放農(nóng)牧民工工資。對(duì)不按照合同約定支付工程款的建設(shè)單位和惡意拖欠農(nóng)牧民工工資并造成不良社會(huì)影響的建筑業(yè)企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)，3年內(nèi)不得進(jìn)入自治區(qū)建筑市場(chǎng)。

　　四、逐步完善制度，妥善解決農(nóng)牧民工社會(huì)保障問(wèn)題

　?。ㄊ唬┍M快將農(nóng)牧民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。所有用人單位必須按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法》的規(guī)定，及時(shí)為農(nóng)牧民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)全部由用人單位繳納。農(nóng)牧民工發(fā)生工傷后，要及時(shí)做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。農(nóng)牧民工在工作中受到事故傷害或患職業(yè)病后，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為1至10級(jí)傷殘的，其工傷保險(xiǎn)待遇根據(jù)本人自愿，可采取一次性支付和長(zhǎng)期支付兩種方式，支付標(biāo)準(zhǔn)按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（十二）切實(shí)解決農(nóng)牧民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題。各統(tǒng)籌地區(qū)要逐步建立農(nóng)牧民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按照“保大病、保當(dāng)期”的原則，只建立統(tǒng)籌基金，不建立個(gè)人賬戶，重點(diǎn)解決農(nóng)牧民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。農(nóng)牧民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位交納，繳費(fèi)基數(shù)原則上為上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的80%，繳費(fèi)比例原則上不超過(guò)4.2%，具體繳費(fèi)比例由所在統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定。參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)牧民工住院，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍享受相關(guān)待遇，門診費(fèi)用由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

　?。ㄊ┲鸩浇⒑屯晟妻r(nóng)牧民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。對(duì)于在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民合同制職工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡后，享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；對(duì)于流動(dòng)性大、就業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)牧民工，按照“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的原則，積極開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，待條件成熟后全面推開(kāi)。農(nóng)牧民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和農(nóng)牧民工共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行個(gè)人賬戶實(shí)帳積累模式。農(nóng)牧民工在自治區(qū)范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶可隨同轉(zhuǎn)移?；剞r(nóng)村牧區(qū)的，將個(gè)人賬戶全部轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)并計(jì)發(fā)待遇。有條件參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶可以進(jìn)行折算，執(zhí)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在城鎮(zhèn)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)和靈活就業(yè)的農(nóng)牧民，可以按照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保政策參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　五、健全服務(wù)體系，為農(nóng)牧民工提供相關(guān)公共服務(wù)

　　（十四）將農(nóng)牧民工納入城市公共服務(wù)體系。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)牧民工實(shí)行屬地管理，在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)牧民工對(duì)公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。

　?。ㄊ澹┍Ｕ限r(nóng)牧民工子女平等接收義務(wù)教育的權(quán)利。各級(jí)教育部門要承擔(dān)起農(nóng)牧民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)牧民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。農(nóng)牧民工子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)牧民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

　?。ㄊ┥罨瘧艏芾碇贫雀母?。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于完善城鎮(zhèn)體系推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā)〔2005〕23號(hào)）精神，進(jìn)一步放寬對(duì)農(nóng)牧民工及其子女進(jìn)城落戶的準(zhǔn)入條件，對(duì)具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的，根據(jù)本人申請(qǐng)，公安部門要及時(shí)為其辦理實(shí)際居住地城鎮(zhèn)戶口，其子女在就業(yè)、入學(xué)和參軍等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工人員登記、免費(fèi)發(fā)放《暫住證》等各項(xiàng)管理服務(wù)工作。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)農(nóng)牧民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。各級(jí)衛(wèi)生部門要加強(qiáng)農(nóng)牧民工疾病控制，開(kāi)展健康教育和聚居地農(nóng)牧民工的疾病監(jiān)測(cè)工作。落實(shí)“四免一關(guān)懷”的艾滋病防治政策，對(duì)暫住地農(nóng)牧民工中的傳染性肺結(jié)核病人實(shí)行免費(fèi)檢查和免費(fèi)抗結(jié)核藥物治療。將農(nóng)牧民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，免費(fèi)為適齡兒童開(kāi)展預(yù)防接種卡介苗、百白破三聯(lián)疫苗、麻疹疫苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗和乙型肝炎疫苗，有效預(yù)防和控制相關(guān)傳染病的發(fā)生。

　?。ㄊ耍└愫棉r(nóng)牧民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。各類用人單位要依法履行農(nóng)牧民工計(jì)劃生育和管理服務(wù)責(zé)任。輸入地人口和計(jì)劃生育部門要將農(nóng)牧民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入計(jì)生工作的總體規(guī)劃，為農(nóng)牧民工提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。輸入地和輸出地計(jì)劃生育部門應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)掌握農(nóng)村牧區(qū)育齡婦女外出就業(yè)和婚育情況。

　　（十九）切實(shí)改善農(nóng)牧民工居住和生活條件。各類用人單位要積極改善農(nóng)牧民工臨時(shí)居住生活條件，特別是農(nóng)牧民工比較集中的企業(yè)，要為農(nóng)牧民工提供符合衛(wèi)生居住條件的集體職工宿舍和餐廳，安排好其他生活必需設(shè)施。輸入地政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民工居住和生活條件的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)牧民工食宿符合基本的衛(wèi)生和安全條件。各地區(qū)要把長(zhǎng)期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)牧民工居住問(wèn)題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

　?。ǘ└魈K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和嘎查村委會(huì)要采取切實(shí)措施，通過(guò)開(kāi)展家庭走訪、農(nóng)忙幫工等活動(dòng)，為外出務(wù)工農(nóng)牧民家庭提供必要的幫助和服務(wù)，幫助農(nóng)牧民工解決家庭生產(chǎn)、生活困難。

　　六、加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民工基本權(quán)益

　?。ǘ唬┮婪ūＵ限r(nóng)牧民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各類用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，對(duì)從事可能產(chǎn)生危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督（行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督）部門要加大對(duì)農(nóng)牧民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督工作力度。各類農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將農(nóng)牧民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育納入職業(yè)培訓(xùn)教程，增強(qiáng)農(nóng)牧民工自我保護(hù)意識(shí)。

　?。ǘ┣袑?shí)保護(hù)女職工和未成年工權(quán)益。各類用人單位要在女職工和未成年工工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。各級(jí)勞動(dòng)保障和行業(yè)主管部門以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織要加強(qiáng)對(duì)女職工和未成年工權(quán)益保護(hù)的監(jiān)督檢查。各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，應(yīng)認(rèn)真審核用人單位招聘廣告。

　?。ǘ┍Ｕ限r(nóng)牧民工依法享有民主政治權(quán)利。招用農(nóng)牧民工的用人單位職工代表大會(huì)要有農(nóng)牧民工代表參加。各級(jí)政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民工參與戶籍所在地的嘎查村委會(huì)換屆選舉，保護(hù)農(nóng)牧民工享有涉及自身權(quán)益的重大事項(xiàng)的知情權(quán)和決策權(quán)。農(nóng)牧民工在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，與城市職工享受同等待遇。嚴(yán)肅查處用人單位限制農(nóng)牧民工人身自由和打罵、侮辱農(nóng)牧民工的非法行為。

　?。ǘ模┍Ｗo(hù)農(nóng)牧民工土地、草牧場(chǎng)承包權(quán)益。農(nóng)牧民工所承包的土地、草牧場(chǎng)可依法通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)牧業(yè)和國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民工土地、草牧場(chǎng)承包權(quán)益的監(jiān)督檢查。

　?。ǘ澹┳龊棉r(nóng)牧民工法律服務(wù)和援助工作。各級(jí)司法行政主管部門要把農(nóng)牧民工作為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，引導(dǎo)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和公證機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)牧民工提供法律服務(wù)，通過(guò)法律咨詢、代理訴訟案件、辦理勞動(dòng)合同公證、監(jiān)督合同履行、調(diào)解勞動(dòng)糾紛等多種方式，依法維護(hù)農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)涉及農(nóng)牧民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要優(yōu)先受理、快速審理。

　?。ǘ┘哟筠r(nóng)牧民工維權(quán)執(zhí)法力度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要完善日常巡視檢查制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員的作用，對(duì)用人單位雇用農(nóng)牧民工情況、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、持證上崗、建立保障金制度等情況隨時(shí)進(jìn)行檢查。暢通農(nóng)牧民工維權(quán)舉報(bào)投訴渠道，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，指定專人受理農(nóng)牧民工舉報(bào)投訴案件，依法從嚴(yán)查處用人單位侵犯農(nóng)牧民工權(quán)益的違法行為。

　?。ǘ撸?qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)牧民工權(quán)益的作用。各級(jí)工會(huì)組織要最大限度地把農(nóng)牧民工組織到工會(huì)中來(lái)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。督促用人單位履行勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，同時(shí)，教育和引導(dǎo)農(nóng)牧民工提高自身素質(zhì)，按照組織程序和民主渠道反映自身合理訴求。

　　七、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)牧民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ耍┙⒑屯晟妻r(nóng)牧民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把解決好農(nóng)牧民工問(wèn)題擺上重要議事日程，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和落實(shí)措施，并納入各級(jí)政府政績(jī)考核體系。自治區(qū)人民政府建立農(nóng)牧民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由自治區(qū)人民政府有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。各盟市、旗縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)牧民工工作。

　?。ǘ牛┘訌?qiáng)農(nóng)牧民工就業(yè)服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門要建立健全農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)，其編制、人員在現(xiàn)有事業(yè)單位編制內(nèi)調(diào)劑解決。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過(guò)程中要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)的服務(wù)和管理工作。

　?。ㄈ?qiáng)化農(nóng)牧民工統(tǒng)計(jì)和基礎(chǔ)管理工作。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧民工統(tǒng)計(jì)管理和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)外出務(wù)工人員實(shí)施跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。城市街道、社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的就業(yè)服務(wù)和管理工作，幫助解決好農(nóng)牧民工的實(shí)際問(wèn)題。

　?。ㄈ唬┙⑥r(nóng)牧民工管理和服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要將涉及農(nóng)牧民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、計(jì)劃生育、法律援助、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，并根據(jù)工作需要，逐年有所增加。

　?。ㄈ┘哟筠r(nóng)牧民工工作宣傳力度。各級(jí)新聞單位要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，大力宣傳國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)牧民工的方針政策，總結(jié)推廣各地區(qū)和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)牧民工的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳農(nóng)牧民工在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民工權(quán)益維護(hù)的社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)于侵犯農(nóng)牧民工權(quán)益違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型違法案件，要通過(guò)新聞媒體予以曝光，在全社會(huì)形成理解、尊重、關(guān)心、保護(hù)農(nóng)牧民工的良好氛圍。

　　各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究和制定具體實(shí)施辦法，確保農(nóng)牧民工各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　二○○六年六月三十日       

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信息來(lái)源：自治區(qū)人民政府辦公廳