批轉(zhuǎn)自治區(qū)教育廳計(jì)委財(cái)政廳關(guān)于貫徹全國(guó)中小學(xué)危房改造工程實(shí)施管理辦法的意見(jiàn)的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)教育廳、計(jì)委、財(cái)政廳《關(guān)于貫徹〈全國(guó)中小學(xué)危房改造工程實(shí)施管理辦法〉的意見(jiàn)》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二〇〇一年八月二十七日

　關(guān)于貫徹《全國(guó)中小學(xué)危房改造工程實(shí)施管理辦法》的意見(jiàn)

　　自治區(qū)教育廳　計(jì)委　財(cái)政廳

　　(二〇〇一年七月二十六日)

　　國(guó)務(wù)院決定，從2001年開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“中小學(xué)危險(xiǎn)校舍改造工程”(以下簡(jiǎn)稱危改工程)，力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間基本消除2000年底以前存在的中小學(xué)危房。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)中小學(xué)危房改造工程實(shí)施管理辦法〉的通知》(教財(cái)〔2001〕7號(hào))精神，實(shí)施危改工程，提出如下意見(jiàn)。

　　一、危改工程?？畹难a(bǔ)助范圍及原則

　　國(guó)家危改工程?？畹木唧w補(bǔ)助范圍是中西部25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，重點(diǎn)支持國(guó)務(wù)院確定的納入西部開發(fā)的12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；重點(diǎn)補(bǔ)助的對(duì)象是由教育部門舉辦的縣級(jí)及縣級(jí)以下農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中、完全中學(xué)，以及相應(yīng)階段的特殊教育學(xué)校。

　　根據(jù)國(guó)家實(shí)施危改工程的有關(guān)精神和我區(qū)的實(shí)際，確定我區(qū)實(shí)施危改工程的原則如下：

　　(一)與中小學(xué)布局調(diào)整工作相結(jié)合。危改工程必須在合理調(diào)整中小學(xué)布局的前提下實(shí)施。對(duì)布局調(diào)整規(guī)劃方案中保留的學(xué)校，在進(jìn)行危房改造時(shí)，充分考慮合并后學(xué)校的師生增員、校舍擴(kuò)容等實(shí)際情況，優(yōu)先予以統(tǒng)籌安排；凡布局調(diào)整規(guī)劃方案中不予保留的學(xué)校，不納入危改工程的實(shí)施范圍。

　　(二)與實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”(以下簡(jiǎn)稱義教工程)相結(jié)合。凡進(jìn)入第二期義教工程的項(xiàng)目旗縣，在義教工程實(shí)施的前兩年，要首先安排解決危房問(wèn)題，在危改工程專款中不再安排資金。

　　(三)分類規(guī)劃、突出重點(diǎn)。根據(jù)本地區(qū)中小學(xué)危房的分布情況、危險(xiǎn)程度，區(qū)分輕重緩急，逐步解決；對(duì)民族學(xué)校的危改項(xiàng)目要優(yōu)先安排。盟市所在地城區(qū)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的危房，原則上由當(dāng)?shù)卣孕薪鉀Q。各地必須采取有效措施，保證現(xiàn)存危房在工程實(shí)施過(guò)程中和布局調(diào)整過(guò)渡期內(nèi)不出現(xiàn)任何問(wèn)題。

　　(四)質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。危改工程項(xiàng)目要本著“牢固、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生”的原則進(jìn)行建設(shè)，危改工程資金要全部用于危險(xiǎn)校舍(含廁所)的改造建設(shè)，校園圍墻、大門、道路、綠化美化所需資金由地方和學(xué)校自行解決。改造過(guò)程中新建的校舍最低使用壽命須達(dá)到50年以上。要搞好校園整體規(guī)劃，做到改造一所，完成一所，管理好一所。

　　(五)嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理。實(shí)施工程項(xiàng)目計(jì)劃的學(xué)校必須是布局調(diào)整、危改工程規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)一編碼的學(xué)校。具體的工程項(xiàng)目計(jì)劃由旗縣危改工程辦公室(項(xiàng)目辦)確定，報(bào)經(jīng)盟市危改工程辦公室(項(xiàng)目辦)審核后，報(bào)送自治區(qū)項(xiàng)目辦審批下達(dá)。未經(jīng)自治區(qū)項(xiàng)目辦審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得列入危改工程。

　　二、危改資金的使用與管理

　　(一)國(guó)家分配下達(dá)的危改工程資金，實(shí)行統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理，由自治區(qū)按“因素分析法”下達(dá)到盟市，再由盟市根據(jù)實(shí)際情況分配到旗縣，全部用于在2000年底前已通過(guò)“普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收旗縣的中小學(xué)校的D級(jí)危房改造項(xiàng)目。

　　(二)自治區(qū)、盟市、旗縣要設(shè)立工程資金專戶，實(shí)行資金封閉運(yùn)行，按工程進(jìn)度撥款，嚴(yán)禁將工程?？钣糜谇鍍斨行W(xué)校以前的建設(shè)欠債。凡違反該規(guī)定者，一經(jīng)查出，收回其全部資金。盟市、旗縣危改工程辦公室(項(xiàng)目辦)的辦公經(jīng)費(fèi)及其它費(fèi)用由地方資金安排解決。

　　(三)實(shí)施危改工程要堅(jiān)持基礎(chǔ)教育“地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的原則，要繼續(xù)執(zhí)行自治區(qū)教育廳等7部門《關(guān)于對(duì)“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”實(shí)行優(yōu)惠政策的通知》(內(nèi)蒙教財(cái)發(fā)〔1998〕54號(hào))精神。同時(shí)，各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步制定更加優(yōu)惠的政策。為改造危房而開展的農(nóng)村教育集資，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)政府要盡力安排配套資金，凡能落實(shí)配套資金的項(xiàng)目予以優(yōu)先安排。所有配套資金都要進(jìn)入專戶管理。

　　(四)各級(jí)審計(jì)部門要把危改工程財(cái)務(wù)審計(jì)工作列入年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)危改工程項(xiàng)目的期中和年終審計(jì)，確保危改工程資金?？顚Ｓ茫乐古沧魉?。

　　(五)國(guó)家和自治區(qū)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)危改工程完成好的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、危改工程的實(shí)施機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　(一)在自治區(qū)二期義教工程及中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)全區(qū)危改工程的組織實(shí)施工作，根據(jù)國(guó)家危改工程辦公室有關(guān)文件精神和自治區(qū)的實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則；制定國(guó)家危改工程?？詈妥灾螀^(qū)配套資金的分配方案，并實(shí)行資金專戶管理；制定全區(qū)危改工程規(guī)劃方案，審批盟市、旗縣危改工程方案；檢查、督促全區(qū)危改工程的進(jìn)展情況和統(tǒng)計(jì)工作；向國(guó)家危改工程辦公室報(bào)告本地區(qū)危改工程的實(shí)施情況等。

　　各地要成立中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)本地區(qū)危改工程的實(shí)施工作。

　　(二)盟市危改工程辦公室(項(xiàng)目辦)負(fù)責(zé)本地區(qū)危改工程的組織實(shí)施工作，制定本地區(qū)危改資金及配套資金分配方案，協(xié)調(diào)籌措配套資金并實(shí)行專戶運(yùn)行，按照工程進(jìn)度撥款，對(duì)各項(xiàng)目旗縣的學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃方案、危改工程規(guī)劃方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目旗縣的具體項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核并上報(bào)，檢查、督促本地區(qū)危改工程進(jìn)展情況和統(tǒng)計(jì)匯總編報(bào)工作。

　　(三)旗縣危改工程辦公室(項(xiàng)目辦)依據(jù)學(xué)校布局調(diào)整、危改工程規(guī)劃，負(fù)責(zé)本地區(qū)具體工程項(xiàng)目的篩選、計(jì)劃的編制，組織實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、土建施工、委托監(jiān)理、質(zhì)量檢查、竣工驗(yàn)收、檔案資料管理等具體工作，設(shè)立資金專戶，協(xié)調(diào)籌措配套資金，并負(fù)責(zé)資金的調(diào)度和管理，檢查、督促工程進(jìn)度，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，向上一級(jí)危改工程辦公室報(bào)告工程進(jìn)展情況等。

　　四、危改工程的監(jiān)督與管理

　　(一)危改工程實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制。各級(jí)危改工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人為工程實(shí)施的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)實(shí)施危改工程的各項(xiàng)工作。

　　各旗縣危改工程辦公室(項(xiàng)目辦)、城建部門、質(zhì)檢部門、教育部門的基建管理人員為具體工程項(xiàng)目分步驗(yàn)收責(zé)任人，履行終身負(fù)責(zé)制。

　　(二)單項(xiàng)工程投資在100萬(wàn)元以上，或建筑面積2000平方米以上的樓房項(xiàng)目，其工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、校園總體規(guī)劃平面圖、項(xiàng)目工程擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖、工程概算書等有關(guān)資料，要逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)項(xiàng)目辦核批?？h級(jí)危改工程辦公室(項(xiàng)目辦)要組織或委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，以確保工程質(zhì)量。未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得列入危改工程。

　　(三)危改工程項(xiàng)目一律實(shí)行招投標(biāo)制度。單項(xiàng)工程造價(jià)在30萬(wàn)元以上的，由盟市、旗縣危改工程辦公室(項(xiàng)目辦)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》組織招投標(biāo)；30萬(wàn)元以下的項(xiàng)目可采取邀請(qǐng)招標(biāo)的辦法，但必須選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)進(jìn)行施工。

　　(四)工程勘察設(shè)計(jì)工作統(tǒng)一由旗縣危改工程辦公室(項(xiàng)目辦)通過(guò)招標(biāo)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并有良好信譽(yù)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；平房校舍原則上采用自治區(qū)《農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖》(94MB－01)補(bǔ)充說(shuō)明進(jìn)行施工。

　　(五)危改工程要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并實(shí)行分步驟驗(yàn)收制度，隱蔽工程必須有簽證手續(xù)。工程竣工驗(yàn)收，由旗縣危改工程辦公室(項(xiàng)目辦)組織有關(guān)部門進(jìn)行，實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度。

　　(六)危改工程資料以工程項(xiàng)目為單位歸檔，統(tǒng)一由旗縣危改工程辦公室(項(xiàng)目辦)編號(hào)管理，竣工驗(yàn)收后及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　各盟市、旗縣要依據(jù)本意見(jiàn)制定實(shí)施細(xì)則。本意見(jiàn)同時(shí)適用于二期義教工程的土建工程項(xiàng)目。

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