內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決定的實(shí)施意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)是指導(dǎo)新世紀(jì)初我國(guó)基礎(chǔ)教育工作的綱領(lǐng)性文件。為全面貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步加快我區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的改革與發(fā)展，根據(jù)《決定》精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面落實(shí)基礎(chǔ)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，積極推動(dòng)基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展

(一)我區(qū)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展要遵循《決定》確立的指導(dǎo)思想，把基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實(shí)保證教育適度超前發(fā)展，確?；A(chǔ)教育地位的落實(shí)。

(二)“十五”期間，自治區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持把基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲(以下簡(jiǎn)稱“兩基”)作為教育工作的“重中之重”。“兩基”達(dá)標(biāo)與鞏固提高并舉并重。全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，“兩基”達(dá)標(biāo)旗縣人口覆蓋率達(dá)到85％以上。同時(shí)，義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)一步得到改善，普及的質(zhì)量和水平有明顯提高。全區(qū)小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率穩(wěn)定在96％以上，青壯年非文盲率穩(wěn)定在96％以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到65％以上。幼兒教育在基本普及學(xué)前一年教育的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。

按照“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：

1、占全區(qū)人口35％左右、未實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)的旗縣要認(rèn)真實(shí)施好“國(guó)家貧困地區(qū)二期義務(wù)教育工程”，強(qiáng)化政府行為，打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，確?！皟苫币?guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。其中，有20個(gè)旗縣到2005年基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，剩余10個(gè)旗縣到2010年全面完成“兩基”達(dá)標(biāo)任務(wù)。

2、占全區(qū)人口45％左右、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)的旗縣(市區(qū))特別是農(nóng)村牧區(qū)旗縣，重點(diǎn)抓好“兩基”鞏固提高工作。要實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程和中小學(xué)危房改造工程，使義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高，達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的鞏固提高標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前三年教育的普及率達(dá)到45％左右。

3、占全區(qū)人口20％左右的12個(gè)盟市所在地城市市區(qū)，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本滿足社會(huì)對(duì)高中階段教育和學(xué)前三年教育的需求。其中，7個(gè)直轄市所在地城市市區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，在3—5年內(nèi)，普及高中階段教育，優(yōu)先普及蒙語(yǔ)授課高中階段教育。

(三)“優(yōu)先、重點(diǎn)”發(fā)展民族基礎(chǔ)教育，努力辦好“兩主一公”民族中小學(xué)，確保少數(shù)民族適齡兒童完成義務(wù)教育。到2005年，全區(qū)大多數(shù)少數(shù)民族聚居旗縣基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育。積極爭(zhēng)取實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略民族教育發(fā)展項(xiàng)目，加大對(duì)邊境旗市和民族貧困地區(qū)義務(wù)教育的投入力度，認(rèn)真實(shí)施“民族教育發(fā)展工程”，加強(qiáng)民族中小學(xué)“新三室”建設(shè)，集中辦好100所自治區(qū)義務(wù)教育示范性民族中小學(xué)和10所示范性民族高中。大力發(fā)展民族幼兒教育?！皟苫边_(dá)標(biāo)的牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)旗縣要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所民族幼兒園。

(四)大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)挖掘現(xiàn)有高中辦學(xué)潛力，實(shí)行完全中學(xué)的高、初中分離，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦高中等形式，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模。同時(shí)，要加強(qiáng)普通高中的管理和指導(dǎo)，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)示范性高中30所，其中15所爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范性高中。到2005年，使高中階段入學(xué)率達(dá)到55％。要加強(qiáng)對(duì)高中階段教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整力度，使普通教育與職業(yè)教育符合地區(qū)實(shí)際需要，保持合理比例，建立普通高中教育與中等職業(yè)教育相互溝通、相互支持、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

(五)認(rèn)真組織實(shí)施教育部《幼兒教育指導(dǎo)綱要(試行)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)教育廳關(guān)于全區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展意見(jiàn)的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2001〕4號(hào))，堅(jiān)持多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育。積極推進(jìn)幼兒教育的改革，逐步建立以社區(qū)為依托，以教育部門(mén)辦園為骨干力量和示范模式，公辦與民辦相結(jié)合，國(guó)家、集體、個(gè)人多種形式辦園的體制。

二、確立以旗縣為主的管理體制，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，確保農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展

(六)進(jìn)一步完善農(nóng)村、牧區(qū)義務(wù)教育管理體制。實(shí)行在自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以旗縣為主的體制。自治區(qū)根據(jù)國(guó)家確定的義務(wù)教育法律、法規(guī)，實(shí)行宏觀指導(dǎo)和管理，制定總體規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，強(qiáng)化監(jiān)督、檢查和評(píng)估。根據(jù)國(guó)家確定的教學(xué)制度，課程設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)，制定自治區(qū)基本教學(xué)文件，規(guī)范教材建設(shè)和管理，審定地方統(tǒng)編教材。在安排對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，要保證農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的需要。盟市要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入，保證旗縣義務(wù)教育按計(jì)劃實(shí)施。旗縣人民政府對(duì)本地農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，并負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)組織實(shí)施義務(wù)教育負(fù)有直接責(zé)任，要按規(guī)定籌集教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，繼續(xù)發(fā)揮村嘎查在實(shí)施義務(wù)教育中的作用。鄉(xiāng)、村都要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，維護(hù)學(xué)校的治安和安全，保證適齡兒童全部入學(xué)，制止輟學(xué)現(xiàn)象。

(七)切實(shí)保證農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教師工資的發(fā)放。確保農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教師工資發(fā)放是地方各級(jí)人民政府的責(zé)任。從2001年起，將農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教師工資管理權(quán)限上收到旗縣。根據(jù)自治區(qū)制定的中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，盟市、旗縣進(jìn)行校點(diǎn)布局調(diào)整，逐鄉(xiāng)逐校確定學(xué)校規(guī)模和教職工人數(shù)，經(jīng)自治區(qū)人民政府逐縣審核，確定各旗縣的教職工人數(shù)和工資總額。旗縣財(cái)政部門(mén)設(shè)立“工資資金”專戶，按規(guī)定的工資數(shù)額，撥入學(xué)校在銀行開(kāi)設(shè)的帳戶，由學(xué)校按本校分配制度進(jìn)行分配。對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放教師工資確有困難的旗縣，通過(guò)調(diào)整財(cái)政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法予以解決。

財(cái)政、教育部門(mén)要建立和完善教師工資發(fā)放監(jiān)督、舉報(bào)制度。對(duì)于不能保證教師工資發(fā)放或挪用、擠占教師工資資金的地方，一經(jīng)查實(shí)，要停止上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，扣回轉(zhuǎn)移支付資金，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

(八)千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)村牧區(qū)教育的投入。財(cái)政撥款是農(nóng)村牧區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，全區(qū)各級(jí)財(cái)政要按照《中華人民共和國(guó)教育法》的規(guī)定，努力提高“兩個(gè)比例”，做到“三個(gè)增長(zhǎng)”。各級(jí)政府都要確保國(guó)家在農(nóng)村牧區(qū)各個(gè)教育項(xiàng)目的配套資金。要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，保證九年義務(wù)教育的實(shí)施。

農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)根據(jù)各旗縣不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力情況和當(dāng)?shù)刂行W(xué)實(shí)際公用經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，以保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)為原則，合理確定農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額。除學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)外，其余不足部分由旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措。對(duì)于因財(cái)力不足，不能按定額安排經(jīng)費(fèi)的貧困地區(qū)，上級(jí)人民政府要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以幫助。

自治區(qū)普教?？钤谏夏昊A(chǔ)上每年以10％的遞增比例增加，以后視財(cái)力情況再逐年增加。自治區(qū)預(yù)算內(nèi)用于教育的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)提高的部分重點(diǎn)用于基礎(chǔ)教育。設(shè)立扶困助學(xué)?？?500萬(wàn)元，用于義務(wù)教育特困生減免書(shū)雜費(fèi)和特殊教育補(bǔ)助。積極運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人面向農(nóng)村牧區(qū)投資辦學(xué)或捐資助學(xué)。農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校要大力開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，推廣科技成果，開(kāi)展有償服務(wù)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

(九)依法落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)教育費(fèi)附加征管工作。未實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的規(guī)定，繼續(xù)做好農(nóng)村牧區(qū)教育費(fèi)附加的征收和管理工作。農(nóng)牧區(qū)教育費(fèi)附加由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織征收，由旗縣教育行政部門(mén)代為管理，主要用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木范圍內(nèi)鄉(xiāng)、村兩級(jí)中小學(xué)校的校舍維護(hù)、危房改造和學(xué)校布局調(diào)整等方面。要堅(jiān)決糾正將教育費(fèi)附加用于發(fā)放教師工資等現(xiàn)象。不得以教育費(fèi)附加抵頂、沖銷財(cái)政對(duì)教育的撥款。實(shí)行農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要按照國(guó)務(wù)院要求確保當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育投入不低于改革前的水平。

(十)加快農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實(shí)改變辦學(xué)過(guò)于分散、效益不高的狀況。各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極而有效地指導(dǎo)這項(xiàng)工作，本著既要滿足適齡兒童全部入學(xué)，又要相對(duì)集中，提高辦學(xué)效益的原則，綜合考慮人口、交通、地理環(huán)境等因素合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。要把布局調(diào)整與實(shí)施二期“義務(wù)教育工程”、“危房改造工程”、學(xué)制過(guò)渡、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，不能因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。要合理處置、充分利用布局調(diào)整后的空余校舍，避免教育資源流失。要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，實(shí)行以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

(十一)加大教育扶貧力度。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，要抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的良好機(jī)遇，認(rèn)真組織實(shí)施“危房改造工程”和二期“義務(wù)教育工程”，按要求落實(shí)各項(xiàng)配套資金，建立健全保障機(jī)制，確保工程順利實(shí)施。要積極實(shí)施“北京、內(nèi)蒙古教育對(duì)口支援協(xié)作工程”，加快落實(shí)區(qū)內(nèi)城市學(xué)校對(duì)口支援貧困地區(qū)學(xué)校的規(guī)劃方案。

各級(jí)政府要進(jìn)一步建立、完善并落實(shí)中小學(xué)助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，建立并實(shí)行貧困地區(qū)困難學(xué)生雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、寄宿費(fèi)減免制度。從2001年秋季開(kāi)始，對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗縣中尚未普及初等教育旗縣的農(nóng)村牧區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的小學(xué)生和尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)旗縣的農(nóng)村牧區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的初中生，以及特殊教育學(xué)校的學(xué)生試行免費(fèi)提供教科書(shū)；同時(shí)在農(nóng)村牧區(qū)使用經(jīng)濟(jì)適用型教材和推廣循環(huán)教材。各地要積極動(dòng)員廣大干部職工開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)，幫扶貧困家庭學(xué)生完成九年義務(wù)教育。要把農(nóng)村、牧區(qū)中小學(xué)生輟學(xué)率控制在規(guī)定比例之內(nèi)。

各級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)要進(jìn)一步做好農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生收費(fèi)的專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大查處力度。要在國(guó)貧和區(qū)貧旗縣范圍內(nèi)積極推行“一費(fèi)制”，嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”最高限額標(biāo)準(zhǔn)，全面清理中小學(xué)亂收費(fèi)，切實(shí)減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(十二)積極穩(wěn)妥地規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，目前實(shí)行“五三”學(xué)制的地區(qū)要從2002年小學(xué)起始年級(jí)開(kāi)始，向“六三”學(xué)制過(guò)渡?！拔逅摹睂W(xué)制與“五三”學(xué)制并存的地區(qū)要在保證按時(shí)完成“五三”向“六三”過(guò)渡的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)“五四”向“六三”過(guò)渡。有條件的地方可以實(shí)行九年一貫制。

三、深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

(十三)進(jìn)一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，把全面實(shí)施素質(zhì)教育作為基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的根本任務(wù)。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)實(shí)施素質(zhì)教育的整體規(guī)劃和年度計(jì)劃，切實(shí)做到整體銜接，全面推進(jìn)。各級(jí)中小學(xué)校要按照時(shí)代要求，遵循教育規(guī)律，因校制宜，進(jìn)一步明確實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)、內(nèi)容和措施，面向全體學(xué)生，以育人為本，把加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育、重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，貫穿于教育教學(xué)的全過(guò)程。

(十四)高度重視、大力加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作。各級(jí)政府、教育行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)、廣大中小學(xué)都要各司其職，各盡其責(zé)，共同為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造必要的條件，營(yíng)造良好的育人氛圍。要制定符合學(xué)生身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)需要的多層次德育目標(biāo)體系，引導(dǎo)學(xué)生“從我做起，從身邊做起，從行為養(yǎng)成做起，從注重實(shí)踐做起，從學(xué)會(huì)做人做起”，充分發(fā)揮課堂主渠道的作用，把德育有機(jī)地融合于教育教學(xué)實(shí)踐。要加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)韌不拔的意志和艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)德育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)教育行政部門(mén)要配備專職德育干部，中學(xué)政教處、小學(xué)教導(dǎo)處是學(xué)校德育工作的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校長(zhǎng)是德育工作的第一責(zé)任人。要設(shè)立中小學(xué)德育教師職稱評(píng)審系列，制訂相應(yīng)的切合實(shí)際的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)；建立德育工作督查機(jī)制，定期開(kāi)展中小學(xué)德育工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)。實(shí)施“青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工程”，切實(shí)加強(qiáng)青少年校外教育工作。到2005年，全區(qū)大部分旗縣都要建有青少年活動(dòng)場(chǎng)所。各級(jí)教育行政部門(mén)要設(shè)立德育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證中小學(xué)開(kāi)展豐富多彩的德育活動(dòng)。

(十五)推進(jìn)課程改革，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求、具有自治區(qū)地方特色的新的基礎(chǔ)教育課程體系。各級(jí)教育行政部門(mén)要把課程改革作為推進(jìn)素質(zhì)教育的中心工作來(lái)抓，依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)制定的基礎(chǔ)教育課程改革規(guī)劃方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)。從2005年秋季始，全區(qū)中小學(xué)各起始年級(jí)全部執(zhí)行新課程計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。

自治區(qū)教育行政部門(mén)要根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革的計(jì)劃，緊密結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，組織編寫(xiě)、審定民族九年義務(wù)教育教材和其他地方性教材，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要開(kāi)發(fā)或選用適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的教材。廣大教師要改進(jìn)教學(xué)方法，在深刻理解和掌握教材的基礎(chǔ)上，啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。要把改進(jìn)教學(xué)方法同現(xiàn)代化教學(xué)手段的運(yùn)用結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)教師制作教學(xué)軟件，推廣使用優(yōu)質(zhì)課件，提高課堂教學(xué)效果。

切實(shí)加強(qiáng)教研、科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。教研、科研機(jī)構(gòu)要結(jié)合新課程實(shí)驗(yàn)和推廣，每年確定一批重點(diǎn)教研、科研課題。各級(jí)教研、科研人員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把主要精力放在教學(xué)改革方面，每年至少有三分之一的時(shí)間深入基層直接指導(dǎo)教學(xué)改革，實(shí)驗(yàn)推廣新課程教材和先進(jìn)的教學(xué)方法。廣大中小學(xué)教師要積極參與教學(xué)實(shí)驗(yàn)和教育科研，不斷提高教學(xué)能力和水平。各級(jí)教育行政部門(mén)要定期開(kāi)展教學(xué)改革優(yōu)秀成果的獎(jiǎng)勵(lì)和推廣活動(dòng)。

(十六)大力加強(qiáng)體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育工作。要把學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育納入本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，予以重視和加強(qiáng)。要進(jìn)一步加大體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育師資的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度。各級(jí)教育行政部門(mén)要設(shè)立體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要制定規(guī)劃，采取措施，下大力氣改變農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育薄弱的狀況，到2005年，基本配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木以上學(xué)校的體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育師資和設(shè)施，開(kāi)齊開(kāi)足所規(guī)定的課程。

(十七)以加強(qiáng)學(xué)生用書(shū)管理為突破口，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。自治區(qū)教育行政部門(mén)要制定中小學(xué)用書(shū)目錄并向社會(huì)公布，任何單位和個(gè)人不得組織學(xué)生訂購(gòu)目錄以外的出版物和輔助材料。自治區(qū)新聞出版等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部委制定的教材編寫(xiě)、核準(zhǔn)、審定和出版、發(fā)行的規(guī)定，建立規(guī)范的教材建設(shè)與管理的運(yùn)行機(jī)制。教材出版發(fā)行單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要本著“保證質(zhì)量、課前到書(shū)、公平競(jìng)爭(zhēng)、降低成本”的原則，降低教材的價(jià)格。

(十八)積極推進(jìn)考試評(píng)價(jià)和招生選拔制度的改革。建立評(píng)價(jià)內(nèi)容多元化、評(píng)價(jià)方式多樣化、著眼于促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和教師提高并有效改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的評(píng)價(jià)體系。要深化考試內(nèi)容和方法的改革。取消小學(xué)升學(xué)考試，實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生免試就近入學(xué)。小學(xué)成績(jī)?cè)u(píng)定取消百分制，實(shí)行等級(jí)制；中學(xué)部分考試內(nèi)容和部分學(xué)科實(shí)行開(kāi)卷考試，注重考查學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作能力。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)不得給學(xué)校下達(dá)升學(xué)任務(wù)，不得以升學(xué)率為唯一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)校。學(xué)校和教師不得公布學(xué)生考試成績(jī)和按考試成績(jī)給學(xué)生排隊(duì)。

逐步擴(kuò)大高中學(xué)校的招生自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色。普通高中特別是自治區(qū)示范性高中，實(shí)行統(tǒng)一招生與初中素質(zhì)教育水平掛鉤，“統(tǒng)招”與“分招”相結(jié)合的辦法。要改革普通高中畢業(yè)會(huì)考制度。從2001年秋季入學(xué)的普通高中學(xué)生開(kāi)始，自治區(qū)會(huì)考下放到盟市，并逐步過(guò)渡到由學(xué)校自行組織畢業(yè)考試。在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，積極探索高考制度改革，充分發(fā)揮高?？荚?、招生對(duì)推進(jìn)素質(zhì)教育的導(dǎo)向作用。

(十九)在重視和抓好常規(guī)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、積極創(chuàng)造條件普及信息技術(shù)教育。要加快現(xiàn)代教育技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，到2005年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體目標(biāo)：建設(shè)以地面寬帶光纜為接入方式的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依托設(shè)在內(nèi)蒙古大學(xué)的中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)內(nèi)蒙古主節(jié)點(diǎn)，建設(shè)自治區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育一級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心，各盟市所在地城市分別建設(shè)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心和城域網(wǎng)。盟市所在地城市以及部分旗縣城鎮(zhèn)高中及以上各類學(xué)校，以光纜的方式，接入中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)。加快實(shí)施中小學(xué)“校校通工程”，建設(shè)教育衛(wèi)星接收系統(tǒng)，城鎮(zhèn)初中、小學(xué)和農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校，凡未進(jìn)入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的全部采用教育衛(wèi)星接收系統(tǒng)。

(二十)自治區(qū)教育行政部門(mén)要規(guī)劃中小學(xué)語(yǔ)言文字工作，指導(dǎo)各地把推廣普通話、用字規(guī)范化納入中小學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)和有關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)，納入教育教學(xué)和學(xué)生技能訓(xùn)練的基本內(nèi)容，納入學(xué)校常規(guī)管理。到2005年，全區(qū)中小學(xué)教師和學(xué)生的普通話水平基本達(dá)到規(guī)定的要求，使普通話基本成為中小學(xué)的教學(xué)語(yǔ)言和城鎮(zhèn)中小學(xué)及幼兒園的校園語(yǔ)言；學(xué)校教學(xué)、公務(wù)和校園環(huán)境用字符合國(guó)家頒布的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求。

四、完善中小學(xué)教師教育體系，深化學(xué)校人事制度改革，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)

(二十一)重視和加強(qiáng)師范院校建設(shè)，構(gòu)建以自治區(qū)現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的師范院校為主體、其他高等學(xué)校參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開(kāi)放式的教師教育體系。加大對(duì)師范院校的投入，充實(shí)、改善師范院校的辦學(xué)條件，擴(kuò)大師范院校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)師范院校的學(xué)科建設(shè)。師范院校要積極推進(jìn)教學(xué)領(lǐng)域的改革，落實(shí)適應(yīng)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育課程改革需要的師資培養(yǎng)規(guī)格與課程計(jì)劃，加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益。以內(nèi)蒙古師范大學(xué)和內(nèi)蒙古大學(xué)為依托，建設(shè)開(kāi)放式教師教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。積極鼓勵(lì)非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)培訓(xùn)中小學(xué)教師。支持綜合性大學(xué)和其他非師范類高等學(xué)校舉辦師范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)或開(kāi)設(shè)獲得教師資格所需課程。采取有力措施逐步提高中小學(xué)教師的學(xué)歷層次，擴(kuò)大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍。到2005年，小學(xué)教師中取得大學(xué)?？茖W(xué)歷的達(dá)到30％以上；初中教師中取得大學(xué)本科學(xué)歷的達(dá)到25％以上；蒙語(yǔ)授課小學(xué)和初中大專學(xué)歷、本科學(xué)歷教師分別達(dá)到40％和35％以上；高中階段教育教師中獲碩士學(xué)位的占一定比例。

(二十二)各級(jí)人民政府要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)教師繼續(xù)教育工作，落實(shí)事權(quán)相統(tǒng)一的中小學(xué)教師繼續(xù)教育管理體制。中小學(xué)教師繼續(xù)教育由教育行政部門(mén)主管并組織實(shí)施，實(shí)行自治區(qū)、盟市、旗縣分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。自治區(qū)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定全區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃、教學(xué)方案、考核評(píng)估辦法，審定中小學(xué)教師繼續(xù)教育教材和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資格，檢查、督導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作。盟市教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本盟市中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，籌措繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)繼續(xù)教育基地建設(shè)，組織實(shí)施繼續(xù)教育的檢查、督導(dǎo)和評(píng)估。旗縣教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本旗縣繼續(xù)教育計(jì)劃，落實(shí)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)繼續(xù)教育日常管理。

從現(xiàn)在起用兩至三年時(shí)間，對(duì)全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)教師基本輪訓(xùn)一次，大多數(shù)地區(qū)的中小學(xué)教師接受不少于240學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。教育行政部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施全區(qū)中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)3年努力，為中小學(xué)特別是民族中小學(xué)培養(yǎng)一批在各學(xué)科教育教學(xué)工作中起帶頭和示范作用的骨干教師。要重視和加強(qiáng)信息技術(shù)以及外語(yǔ)類、藝術(shù)類和綜合類課程師資的專門(mén)培訓(xùn)。要堅(jiān)持以德治教，重視和加強(qiáng)中小學(xué)教師的思想政治教育和師德教育。

各級(jí)教育行政部門(mén)要多渠道籌資，設(shè)立骨干教師培訓(xùn)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)要從年度教育事業(yè)費(fèi)中按教師工資總額的1％—2％和城市教育費(fèi)附加中提取一定比例用于中小學(xué)教師繼續(xù)教育。要將“二期義務(wù)教育工程”中10％的教師培訓(xùn)?？钣糜陂_(kāi)展學(xué)歷補(bǔ)償教育和中小學(xué)教師繼續(xù)教育以及項(xiàng)目學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)。

繼續(xù)推進(jìn)包括旗縣教師進(jìn)修學(xué)校在內(nèi)的全區(qū)師范院校層次和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。自治區(qū)教育行政部門(mén)要認(rèn)真研究、統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，盟市教育行政部門(mén)要制定方案，有步驟地組織實(shí)施，到2003年基本完成教師進(jìn)修學(xué)校的調(diào)整任務(wù)。

(二十三)強(qiáng)化和依法規(guī)范中小學(xué)編制管理。自治區(qū)編制部門(mén)要會(huì)同教育、財(cái)政部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學(xué)編制管理實(shí)施辦法》。各盟市、旗縣要逐校核定中小學(xué)教職工編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。要嚴(yán)格編制管理，任何部門(mén)和學(xué)校不得擅自增加教職工人數(shù)，政府部門(mén)和其他事業(yè)單位不得占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。對(duì)違反中小學(xué)編制規(guī)定的行為要嚴(yán)肅處理。

全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師進(jìn)口關(guān)。自治區(qū)教育行政部門(mén)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《教師資格條例》和《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》，結(jié)合實(shí)際，研究制定教師教育教學(xué)能力的測(cè)試辦法和實(shí)施教師資格制度的規(guī)劃方案，負(fù)責(zé)全區(qū)實(shí)施教師資格制度的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)教育行政部門(mén)要按照法律規(guī)定的條件和程序，開(kāi)展面向教育系統(tǒng)和社會(huì)認(rèn)定教師資格的工作。要優(yōu)先錄用師范院校畢業(yè)生到義務(wù)教育學(xué)校任教。

(二十四)依法落實(shí)和完善中小學(xué)教師的管理體制。中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、工資評(píng)定、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲等管理職能由旗縣以上教育行政部門(mén)承擔(dān)。要積極推行以實(shí)行教職工全員聘任制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制為核心的中小學(xué)人事分配制度改革。到2003年底基本完成全區(qū)中小學(xué)人事制度改革工作。

改革中小學(xué)教師職務(wù)評(píng)聘和管理制度。要進(jìn)一步完善教師職務(wù)聘任制度，建立行之有效的培訓(xùn)、考核、評(píng)審機(jī)制。自治區(qū)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)中小學(xué)教師職務(wù)評(píng)聘工作。中小學(xué)教師職務(wù)實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，允許低職高聘或高職低聘。

中小學(xué)可根據(jù)學(xué)校崗位需要面向社會(huì)公開(kāi)招聘教師，由旗縣以上教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批。要打破在教師使用上的單位所有制和地區(qū)所有制界限，經(jīng)旗縣以上教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以試行中小學(xué)教師在學(xué)校間輪換制度和地區(qū)間的交流制度。要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)和薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要通過(guò)制定工資、住房、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)城市的骨干教師到農(nóng)村牧區(qū)支教，到薄弱學(xué)校任教。

要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和教師資格制度的實(shí)施，清理整頓教師隊(duì)伍。堅(jiān)持先清理后分流的原則，辭退不具備教師資格的人員，清理代課人員，精簡(jiǎn)、壓縮非教學(xué)人員，提高生師比。精簡(jiǎn)下來(lái)的人員，要區(qū)別不同情況，采取培訓(xùn)提高、校內(nèi)轉(zhuǎn)崗、校內(nèi)待聘、跨地區(qū)跨學(xué)校調(diào)劑、自謀職業(yè)等多種形式予以分流和安置。各級(jí)人民政府，特別是旗縣人民政府要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)做好精簡(jiǎn)人員的分流和安置工作。

(二十五)改革、完善中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔任用和管理制度。高級(jí)中學(xué)和完全中學(xué)校長(zhǎng)由盟市教育行政部門(mén)提名和考察，按干部管理權(quán)限任用或聘任；其他中小學(xué)校長(zhǎng)由旗縣教育行政部門(mén)選拔任用并歸口管理。中小學(xué)校長(zhǎng)必須符合國(guó)家和自治區(qū)法律法規(guī)規(guī)定的任職資格條件。盟市、旗縣教育行政部門(mén)要建立健全校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，定期對(duì)校長(zhǎng)的工作進(jìn)行考核、檢查和評(píng)估。積極推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制，逐步建立校長(zhǎng)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制；推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，淡化并逐步取消行政級(jí)別。繼續(xù)堅(jiān)持和完善校長(zhǎng)培訓(xùn)制度和持證上崗制度。“十五”期間，要對(duì)全區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)普遍輪訓(xùn)一次，以適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育、強(qiáng)化學(xué)校管理的要求。

五、積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)健康發(fā)展

(二十六)義務(wù)教育實(shí)行以政府辦學(xué)為主，社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充。學(xué)前教育要進(jìn)一步鞏固發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)。普通高中教育要積極發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)。各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)的管理，基礎(chǔ)教育社會(huì)力量辦學(xué)歸口基礎(chǔ)教育部門(mén)管理。要依法規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)行為，開(kāi)展社會(huì)力量辦學(xué)基本合格學(xué)校評(píng)估活動(dòng)，籌建社會(huì)力量辦學(xué)管理中介組織，推動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的發(fā)展。

依法保障社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的各項(xiàng)扶持、保障政策。各級(jí)政府對(duì)新建、擴(kuò)建的社會(huì)力量教育機(jī)構(gòu)，要與公辦學(xué)校一樣優(yōu)先優(yōu)惠提供辦學(xué)用地，減免校舍配套費(fèi)用。民辦教育機(jī)構(gòu)在招生、學(xué)生升學(xué)、戶口遷移、考試和社會(huì)活動(dòng)等方面，與國(guó)辦教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生同等對(duì)待；民辦教育機(jī)構(gòu)的專任教師在社會(huì)福利、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與國(guó)辦教育機(jī)構(gòu)的教師同等對(duì)待；國(guó)辦教育機(jī)構(gòu)和民辦教育機(jī)構(gòu)的教師相互調(diào)轉(zhuǎn)，其教齡合并計(jì)算。民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)所得合法資金，在留足發(fā)展資金后，可適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)舉辦者。旗縣以上人民政府和教育、勞動(dòng)、社會(huì)保障部門(mén)對(duì)在社會(huì)力量辦學(xué)中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(二十七)基礎(chǔ)教育各級(jí)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)要積極吸引社會(huì)各界和海內(nèi)外各方捐資助學(xué)，捐贈(zèng)者享受國(guó)家和自治區(qū)的優(yōu)惠政策。凡納稅人通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向基礎(chǔ)教育捐贈(zèng)，在其年度應(yīng)納稅所得額中全額扣除。自治區(qū)和地方各級(jí)人民政府對(duì)捐助基礎(chǔ)教育的單位和個(gè)人予以表彰。

(二十八)在尊重企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上，有步驟地妥善做好企業(yè)辦學(xué)移交地方工作。對(duì)于破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)的企業(yè)辦中小學(xué)，要盡快移交地方管理。要制定政策，多方籌措資金，落實(shí)移交中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排好編制內(nèi)具備教師資格的企業(yè)中小學(xué)教師，確保移交工作的順利進(jìn)行。存在較大困難的企業(yè)，可將部分學(xué)校移交地方，其余學(xué)校實(shí)行與地方聯(lián)合辦學(xué)。條件較好的企業(yè)要繼續(xù)辦好現(xiàn)有中小學(xué)，自治區(qū)和當(dāng)?shù)卣o予扶持。未移交或已移交地方管理的企業(yè)中小學(xué)的校園、校舍、設(shè)施、設(shè)備等，均不得挪用、侵占和截留，要確保教育資產(chǎn)不流失。

(二十九)在各級(jí)人民政府和教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，在確保教育資產(chǎn)不流失的前提下，積極開(kāi)展非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革的試點(diǎn)，大膽探索“國(guó)有民辦”、“民辦公助”、股份制等形式的改革。經(jīng)旗縣人民政府審查批準(zhǔn)，非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校可以轉(zhuǎn)制為國(guó)有民辦學(xué)校，并按社會(huì)力量辦學(xué)實(shí)施管理。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展

(三十)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)保證基礎(chǔ)教育的優(yōu)先發(fā)展。各地要結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，把基礎(chǔ)教育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，尤其要把“兩基”作為教育工作的“重中之重”，把基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，列入各級(jí)政府的重要議事日程。要建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基礎(chǔ)教育制度，深入旗縣或?qū)W校開(kāi)展調(diào)查研究，幫助解決辦學(xué)中的突出問(wèn)題。自治區(qū)、盟市、旗縣各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合扶貧工作，大力幫扶貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育。要將基礎(chǔ)教育工作列入地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核目標(biāo)進(jìn)行考核。

(三十一)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育法制建設(shè)，推進(jìn)依法治教。自治區(qū)要加強(qiáng)地方教育立法工作，有計(jì)劃地制定出臺(tái)地方性教育法規(guī)和規(guī)章。結(jié)合“四五”普法，大力開(kāi)展有關(guān)教育法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，提高依法行政和依法治教的意識(shí)，嚴(yán)格履行法律賦予的責(zé)任和義務(wù)。要建立健全地方教育執(zhí)法情況的檢查、監(jiān)督和督導(dǎo)制度。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要積極配合同級(jí)人大加強(qiáng)對(duì)教育工作的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大通過(guò)執(zhí)法檢查和其他法定途徑對(duì)教育工作提出的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

積極推進(jìn)依法治校，強(qiáng)化學(xué)校管理。要依據(jù)自治區(qū)教育行政部門(mén)制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)依法治校管理辦法》，開(kāi)展依法治校的檢查評(píng)估和表彰活動(dòng)。盟市、旗縣教育行政部門(mén)要進(jìn)一步完善中小學(xué)管理評(píng)估制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)管理工作的宏觀指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。各地教育行政部門(mén)和中小學(xué)要認(rèn)真制定和落實(shí)學(xué)校管理工作的規(guī)劃和目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。要依法保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。

(三十二)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立“安全第一”的意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)抓好學(xué)校安全工作。要堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)教育局長(zhǎng)和校長(zhǎng)為學(xué)校安全管理“第一責(zé)任人”的制度，建立健全確保師生安全的各項(xiàng)規(guī)章制度。要定期對(duì)可能危及師生身心健康和生命安全的校舍、交通、火災(zāi)隱患和飲食衛(wèi)生等各種因素進(jìn)行全面的檢查，并采取積極的預(yù)防措施，堅(jiān)決杜絕惡性事故的發(fā)生。要重視和加強(qiáng)對(duì)師生的安全教育，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。對(duì)因管理不嚴(yán)、工作疏漏、掉以輕心，造成學(xué)生意外事故的，要嚴(yán)肅查處，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)學(xué)校及周邊治安秩序的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全的管理，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動(dòng)。

(三十三)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)教育督導(dǎo)制度。大力加強(qiáng)“兩基”攻堅(jiān)的督導(dǎo)檢查和評(píng)估驗(yàn)收工作，強(qiáng)化對(duì)“兩基”達(dá)標(biāo)的過(guò)程督導(dǎo)。對(duì)已實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，實(shí)行“兩基”鞏固提高工作督導(dǎo)復(fù)查的年檢制度。要發(fā)揮盟市、旗縣兩級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，采取旗縣自查、盟市復(fù)查、自治區(qū)抽查、以盟市復(fù)查為主的方式，積極開(kāi)展對(duì)中小學(xué)德育、教師職業(yè)道德、教育投入、教師工資發(fā)放、初中生輟學(xué)、薄弱學(xué)校改造等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。要構(gòu)建素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展對(duì)地區(qū)和學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，開(kāi)展“兩基”鞏固提高和實(shí)施素質(zhì)教育的表彰活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度建設(shè)，旗縣(市區(qū))以上人民政府要成立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專兼職督學(xué)，并保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件。

(三十四)重視和發(fā)揮社區(qū)教育和家庭教育的作用。中小學(xué)校要主動(dòng)加強(qiáng)同社區(qū)的溝通與合作，利用現(xiàn)有社區(qū)教育資源，開(kāi)展豐富多彩、文明健康的教育活動(dòng)。青少年宮、文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館、科技館、體育館(場(chǎng))以及歷史文化古跡和革命紀(jì)念館(地)等，都要為青少年開(kāi)展文化、藝術(shù)、科普、體育活動(dòng)提供便利條件。各級(jí)各類學(xué)校也要積極創(chuàng)造條件，將學(xué)校設(shè)施向社區(qū)中小學(xué)生開(kāi)放。各級(jí)人民政府要切實(shí)關(guān)心和支持社區(qū)教育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)體系。要積極辦好家長(zhǎng)學(xué)校，有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)參與學(xué)校教育、支持學(xué)校教育的積極性。

二〇〇二年三月二十九日