內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹國務院關于基礎教育改革與發(fā)展決定的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)是指導新世紀初我國基礎教育工作的綱領性文件。為全面貫徹黨的教育方針，進一步加快我區(qū)基礎教育事業(yè)的改革與發(fā)展，根據(jù)《決定》精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施意見。

一、全面落實基礎教育在社會主義現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略地位，積極推動基礎教育的改革發(fā)展

(一)我區(qū)基礎教育的改革與發(fā)展要遵循《決定》確立的指導思想，把基礎教育作為基礎設施建設，作為教育事業(yè)發(fā)展的重點領域，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實保證教育適度超前發(fā)展，確?；A教育地位的落實。

(二)“十五”期間，自治區(qū)要繼續(xù)堅持把基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲(以下簡稱“兩基”)作為教育工作的“重中之重”?！皟苫边_標與鞏固提高并舉并重。全區(qū)基本實現(xiàn)“兩基”目標，“兩基”達標旗縣人口覆蓋率達到85％以上。同時，義務教育學校的辦學條件進一步得到改善，普及的質(zhì)量和水平有明顯提高。全區(qū)小學畢業(yè)生升學率穩(wěn)定在96％以上，青壯年非文盲率穩(wěn)定在96％以上，初中畢業(yè)生升學率達到65％以上。幼兒教育在基本普及學前一年教育的基礎上進一步發(fā)展。

按照“積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導”的原則，不同地區(qū)基礎教育事業(yè)發(fā)展的基本任務是：

1、占全區(qū)人口35％左右、未實現(xiàn)“兩基”達標的旗縣要認真實施好“國家貧困地區(qū)二期義務教育工程”，強化政府行為，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，確保“兩基”規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。其中，有20個旗縣到2005年基本實現(xiàn)“兩基”目標，剩余10個旗縣到2010年全面完成“兩基”達標任務。

2、占全區(qū)人口45％左右、已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”達標的旗縣(市區(qū))特別是農(nóng)村牧區(qū)旗縣，重點抓好“兩基”鞏固提高工作。要實施薄弱學校改造工程和中小學危房改造工程，使義務教育學校的辦學條件進一步改善，教育質(zhì)量和辦學效益明顯提高，達到自治區(qū)規(guī)定的鞏固提高標準。學前三年教育的普及率達到45％左右。

3、占全區(qū)人口20％左右的12個盟市所在地城市市區(qū)，高水平、高質(zhì)量普及九年義務教育，基本滿足社會對高中階段教育和學前三年教育的需求。其中，7個直轄市所在地城市市區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，在3—5年內(nèi)，普及高中階段教育，優(yōu)先普及蒙語授課高中階段教育。

(三)“優(yōu)先、重點”發(fā)展民族基礎教育，努力辦好“兩主一公”民族中小學，確保少數(shù)民族適齡兒童完成義務教育。到2005年，全區(qū)大多數(shù)少數(shù)民族聚居旗縣基本實現(xiàn)普及九年義務教育。積極爭取實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略民族教育發(fā)展項目，加大對邊境旗市和民族貧困地區(qū)義務教育的投入力度，認真實施“民族教育發(fā)展工程”，加強民族中小學“新三室”建設，集中辦好100所自治區(qū)義務教育示范性民族中小學和10所示范性民族高中。大力發(fā)展民族幼兒教育?！皟苫边_標的牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)旗縣要積極創(chuàng)造條件，力爭每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所民族幼兒園。

(四)大力發(fā)展高中階段教育，促進高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過挖掘現(xiàn)有高中辦學潛力，實行完全中學的高、初中分離，鼓勵社會力量舉辦高中等形式，擴大高中辦學規(guī)模。同時，要加強普通高中的管理和指導，創(chuàng)建自治區(qū)級示范性高中30所，其中15所爭創(chuàng)國家級示范性高中。到2005年，使高中階段入學率達到55％。要加強對高中階段教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大中等職業(yè)學校布局調(diào)整力度，使普通教育與職業(yè)教育符合地區(qū)實際需要，保持合理比例，建立普通高中教育與中等職業(yè)教育相互溝通、相互支持、優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

(五)認真組織實施教育部《幼兒教育指導綱要(試行)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)教育廳關于全區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2001〕4號)，堅持多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育。積極推進幼兒教育的改革，逐步建立以社區(qū)為依托，以教育部門辦園為骨干力量和示范模式，公辦與民辦相結(jié)合，國家、集體、個人多種形式辦園的體制。

二、確立以旗縣為主的管理體制，加大經(jīng)費投入力度，確保農(nóng)村牧區(qū)義務教育持續(xù)健康發(fā)展

(六)進一步完善農(nóng)村、牧區(qū)義務教育管理體制。實行在自治區(qū)人民政府領導下，由各級政府負責、分級管理、以旗縣為主的體制。自治區(qū)根據(jù)國家確定的義務教育法律、法規(guī)，實行宏觀指導和管理，制定總體規(guī)劃，加大對農(nóng)村牧區(qū)義務教育的扶持力度，強化監(jiān)督、檢查和評估。根據(jù)國家確定的教學制度，課程設置和標準，制定自治區(qū)基本教學文件，規(guī)范教材建設和管理，審定地方統(tǒng)編教材。在安排對下級轉(zhuǎn)移支付資金時，要保證農(nóng)村牧區(qū)義務教育發(fā)展的需要。盟市要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入，保證旗縣義務教育按計劃實施。旗縣人民政府對本地農(nóng)村牧區(qū)義務教育負有主要責任，要切實加強統(tǒng)籌領導，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌經(jīng)費、統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，并負責中小學校長、教師的管理，指導學校教育教學工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對組織實施義務教育負有直接責任，要按規(guī)定籌集教育經(jīng)費，改善辦學條件，提高教師待遇，繼續(xù)發(fā)揮村嘎查在實施義務教育中的作用。鄉(xiāng)、村都要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，維護學校的治安和安全，保證適齡兒童全部入學，制止輟學現(xiàn)象。

(七)切實保證農(nóng)村牧區(qū)中小學教師工資的發(fā)放。確保農(nóng)村牧區(qū)中小學教師工資發(fā)放是地方各級人民政府的責任。從2001年起，將農(nóng)村牧區(qū)中小學教師工資管理權限上收到旗縣。根據(jù)自治區(qū)制定的中小學布局調(diào)整規(guī)劃和教職工編制標準，盟市、旗縣進行校點布局調(diào)整，逐鄉(xiāng)逐校確定學校規(guī)模和教職工人數(shù)，經(jīng)自治區(qū)人民政府逐縣審核，確定各旗縣的教職工人數(shù)和工資總額。旗縣財政部門設立“工資資金”專戶，按規(guī)定的工資數(shù)額，撥入學校在銀行開設的帳戶，由學校按本校分配制度進行分配。對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的旗縣，通過調(diào)整財政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法予以解決。

財政、教育部門要建立和完善教師工資發(fā)放監(jiān)督、舉報制度。對于不能保證教師工資發(fā)放或挪用、擠占教師工資資金的地方，一經(jīng)查實，要停止上級財政的轉(zhuǎn)移支付，扣回轉(zhuǎn)移支付資金，并追究主要領導人責任。

(八)千方百計增加對農(nóng)村牧區(qū)教育的投入。財政撥款是農(nóng)村牧區(qū)教育經(jīng)費的主要來源，全區(qū)各級財政要按照《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，努力提高“兩個比例”，做到“三個增長”。各級政府都要確保國家在農(nóng)村牧區(qū)各個教育項目的配套資金。要針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，保證九年義務教育的實施。

農(nóng)村牧區(qū)中小學公用經(jīng)費是保證學校正常運轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費。自治區(qū)財政部門要會同教育部門根據(jù)各旗縣不同經(jīng)濟發(fā)展水平、財力情況和當?shù)刂行W實際公用經(jīng)費支出情況進行認真測算，以保證學校正常運轉(zhuǎn)為原則，合理確定農(nóng)牧區(qū)中小學公用經(jīng)費標準和定額。除學校按規(guī)定收取的雜費外，其余不足部分由旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府負責籌措。對于因財力不足，不能按定額安排經(jīng)費的貧困地區(qū)，上級人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付予以幫助。

自治區(qū)普教?？钤谏夏昊A上每年以10％的遞增比例增加，以后視財力情況再逐年增加。自治區(qū)預算內(nèi)用于教育的基本建設經(jīng)費提高的部分重點用于基礎教育。設立扶困助學?？?500萬元，用于義務教育特困生減免書雜費和特殊教育補助。積極運用財政、金融、稅收政策，鼓勵社會、企業(yè)和個人面向農(nóng)村牧區(qū)投資辦學或捐資助學。農(nóng)村牧區(qū)學校要大力開展勤工儉學活動，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，推廣科技成果，開展有償服務，增強自我發(fā)展能力。

(九)依法落實農(nóng)村牧區(qū)教育費附加征管工作。未實行農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點的地區(qū)，要依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》的規(guī)定，繼續(xù)做好農(nóng)村牧區(qū)教育費附加的征收和管理工作。農(nóng)牧區(qū)教育費附加由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織征收，由旗縣教育行政部門代為管理，主要用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木范圍內(nèi)鄉(xiāng)、村兩級中小學校的校舍維護、危房改造和學校布局調(diào)整等方面。要堅決糾正將教育費附加用于發(fā)放教師工資等現(xiàn)象。不得以教育費附加抵頂、沖銷財政對教育的撥款。實行農(nóng)牧區(qū)稅費改革試點的地區(qū)，要按照國務院要求確保當?shù)亓x務教育投入不低于改革前的水平。

(十)加快農(nóng)村牧區(qū)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實改變辦學過于分散、效益不高的狀況。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極而有效地指導這項工作，本著既要滿足適齡兒童全部入學，又要相對集中，提高辦學效益的原則，綜合考慮人口、交通、地理環(huán)境等因素合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局。要把布局調(diào)整與實施二期“義務教育工程”、“危房改造工程”、學制過渡、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)結(jié)合起來，不能因布局調(diào)整造成學生輟學。要合理處置、充分利用布局調(diào)整后的空余校舍，避免教育資源流失。要重視解決流動人口子女接受義務教育問題，實行以流入地政府管理為主，以全日制公辦學校為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。

(十一)加大教育扶貧力度。各級政府和相關部門，要抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的良好機遇，認真組織實施“危房改造工程”和二期“義務教育工程”，按要求落實各項配套資金，建立健全保障機制，確保工程順利實施。要積極實施“北京、內(nèi)蒙古教育對口支援協(xié)作工程”，加快落實區(qū)內(nèi)城市學校對口支援貧困地區(qū)學校的規(guī)劃方案。

各級政府要進一步建立、完善并落實中小學助學金、獎學金制度，建立并實行貧困地區(qū)困難學生雜費、書本費、寄宿費減免制度。從2001年秋季開始，對國家扶貧開發(fā)工作重點旗縣中尚未普及初等教育旗縣的農(nóng)村牧區(qū)家庭經(jīng)濟困難的小學生和尚未實現(xiàn)“兩基”達標旗縣的農(nóng)村牧區(qū)家庭經(jīng)濟困難的初中生，以及特殊教育學校的學生試行免費提供教科書；同時在農(nóng)村牧區(qū)使用經(jīng)濟適用型教材和推廣循環(huán)教材。各地要積極動員廣大干部職工開展助學活動，幫扶貧困家庭學生完成九年義務教育。要把農(nóng)村、牧區(qū)中小學生輟學率控制在規(guī)定比例之內(nèi)。

各級教育、物價、財政等部門要進一步做好農(nóng)牧區(qū)中小學生收費的專項治理工作，強化監(jiān)督檢查，加大查處力度。要在國貧和區(qū)貧旗縣范圍內(nèi)積極推行“一費制”，嚴格執(zhí)行“一費制”最高限額標準，全面清理中小學亂收費，切實減輕學生經(jīng)濟負擔。

(十二)積極穩(wěn)妥地規(guī)范義務教育學制。根據(jù)國務院的要求，目前實行“五三”學制的地區(qū)要從2002年小學起始年級開始，向“六三”學制過渡。“五四”學制與“五三”學制并存的地區(qū)要在保證按時完成“五三”向“六三”過渡的前提下，逐步實現(xiàn)“五四”向“六三”過渡。有條件的地方可以實行九年一貫制。

三、深化教育教學改革，全面推進素質(zhì)教育

(十三)進一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，把全面實施素質(zhì)教育作為基礎教育改革和發(fā)展的根本任務。各級政府和教育行政部門要認真落實本地區(qū)實施素質(zhì)教育的整體規(guī)劃和年度計劃，切實做到整體銜接，全面推進。各級中小學校要按照時代要求，遵循教育規(guī)律，因校制宜，進一步明確實施素質(zhì)教育的目標、內(nèi)容和措施，面向全體學生，以育人為本，把加強學生思想品德教育、重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力、促進學生全面發(fā)展，貫穿于教育教學的全過程。

(十四)高度重視、大力加強和改進德育工作。各級政府、教育行政部門和有關部門、廣大中小學都要各司其職，各盡其責，共同為青少年的健康成長創(chuàng)造必要的條件，營造良好的育人氛圍。要制定符合學生身心特點和成長需要的多層次德育目標體系，引導學生“從我做起，從身邊做起，從行為養(yǎng)成做起，從注重實踐做起，從學會做人做起”，充分發(fā)揮課堂主渠道的作用，把德育有機地融合于教育教學實踐。要加強學生的心理健康教育，培養(yǎng)學生堅韌不拔的意志和艱苦奮斗的精神，增強學生適應社會的能力。要進一步加強德育工作機構(gòu)和隊伍建設。各級教育行政部門要配備專職德育干部，中學政教處、小學教導處是學校德育工作的負責機構(gòu)，中小學校長是德育工作的第一責任人。要設立中小學德育教師職稱評審系列，制訂相應的切合實際的評聘標準；建立德育工作督查機制，定期開展中小學德育工作先進集體和先進個人的評優(yōu)表彰活動。實施“青少年學生活動場所建設工程”，切實加強青少年校外教育工作。到2005年，全區(qū)大部分旗縣都要建有青少年活動場所。各級教育行政部門要設立德育專項經(jīng)費，保證中小學開展豐富多彩的德育活動。

(十五)推進課程改革，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，逐步實行國家、地方、學校三級課程管理，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求、具有自治區(qū)地方特色的新的基礎教育課程體系。各級教育行政部門要把課程改革作為推進素質(zhì)教育的中心工作來抓，依據(jù)國家和自治區(qū)制定的基礎教育課程改革規(guī)劃方案，加強領導，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進。從2005年秋季始，全區(qū)中小學各起始年級全部執(zhí)行新課程計劃和標準。

自治區(qū)教育行政部門要根據(jù)國家基礎教育課程改革的計劃，緊密結(jié)合自治區(qū)實際，組織編寫、審定民族九年義務教育教材和其他地方性教材，鼓勵學校根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要開發(fā)或選用適合當?shù)貙嶋H的教材。廣大教師要改進教學方法，在深刻理解和掌握教材的基礎上，啟發(fā)、引導學生，充分調(diào)動學生的學習積極性。要把改進教學方法同現(xiàn)代化教學手段的運用結(jié)合起來，鼓勵教師制作教學軟件，推廣使用優(yōu)質(zhì)課件，提高課堂教學效果。

切實加強教研、科研機構(gòu)和隊伍的建設。教研、科研機構(gòu)要結(jié)合新課程實驗和推廣，每年確定一批重點教研、科研課題。各級教研、科研人員要增強服務意識，把主要精力放在教學改革方面，每年至少有三分之一的時間深入基層直接指導教學改革，實驗推廣新課程教材和先進的教學方法。廣大中小學教師要積極參與教學實驗和教育科研，不斷提高教學能力和水平。各級教育行政部門要定期開展教學改革優(yōu)秀成果的獎勵和推廣活動。

(十六)大力加強體育、衛(wèi)生、藝術教育工作。要把學校體育、衛(wèi)生、藝術教育納入本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，予以重視和加強。要進一步加大體育、衛(wèi)生、藝術教育師資的培養(yǎng)、培訓力度。各級教育行政部門要設立體育、衛(wèi)生、藝術教育專項經(jīng)費，加強體育、衛(wèi)生、藝術教育基礎設施的建設。要制定規(guī)劃，采取措施，下大力氣改變農(nóng)村牧區(qū)學校體育、衛(wèi)生、藝術教育薄弱的狀況，到2005年，基本配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木以上學校的體育、衛(wèi)生、藝術教育師資和設施，開齊開足所規(guī)定的課程。

(十七)以加強學生用書管理為突破口，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。自治區(qū)教育行政部門要制定中小學用書目錄并向社會公布，任何單位和個人不得組織學生訂購目錄以外的出版物和輔助材料。自治區(qū)新聞出版等部門要加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要嚴肅查處。

嚴格執(zhí)行國務院有關部委制定的教材編寫、核準、審定和出版、發(fā)行的規(guī)定，建立規(guī)范的教材建設與管理的運行機制。教材出版發(fā)行單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，加強基礎設施建設，提高管理水平，增強競爭能力。要本著“保證質(zhì)量、課前到書、公平競爭、降低成本”的原則，降低教材的價格。

(十八)積極推進考試評價和招生選拔制度的改革。建立評價內(nèi)容多元化、評價方式多樣化、著眼于促進學生發(fā)展和教師提高并有效改進教學實踐的評價體系。要深化考試內(nèi)容和方法的改革。取消小學升學考試，實行小學畢業(yè)生免試就近入學。小學成績評定取消百分制，實行等級制；中學部分考試內(nèi)容和部分學科實行開卷考試，注重考查學生的實驗操作能力。各級黨政領導不得給學校下達升學任務，不得以升學率為唯一標準評價學校。學校和教師不得公布學生考試成績和按考試成績給學生排隊。

逐步擴大高中學校的招生自主權，鼓勵學校辦出特色。普通高中特別是自治區(qū)示范性高中，實行統(tǒng)一招生與初中素質(zhì)教育水平掛鉤，“統(tǒng)招”與“分招”相結(jié)合的辦法。要改革普通高中畢業(yè)會考制度。從2001年秋季入學的普通高中學生開始，自治區(qū)會考下放到盟市，并逐步過渡到由學校自行組織畢業(yè)考試。在國家宏觀指導下，積極探索高考制度改革，充分發(fā)揮高?？荚嚒⒄猩鷮ν七M素質(zhì)教育的導向作用。

(十九)在重視和抓好常規(guī)實驗教學的基礎上，科學規(guī)劃、因地制宜、積極創(chuàng)造條件普及信息技術教育。要加快現(xiàn)代教育技術基礎建設，到2005年，力爭實現(xiàn)自治區(qū)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡建設的總體目標：建設以地面寬帶光纜為接入方式的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，依托設在內(nèi)蒙古大學的中國教育和科研計算機網(wǎng)內(nèi)蒙古主節(jié)點，建設自治區(qū)現(xiàn)代遠程教育一級網(wǎng)絡中心，各盟市所在地城市分別建設二級網(wǎng)絡中心和城域網(wǎng)。盟市所在地城市以及部分旗縣城鎮(zhèn)高中及以上各類學校，以光纜的方式，接入中國教育和科研計算機網(wǎng)。加快實施中小學“校校通工程”，建設教育衛(wèi)星接收系統(tǒng)，城鎮(zhèn)初中、小學和農(nóng)村牧區(qū)學校，凡未進入計算機網(wǎng)絡的全部采用教育衛(wèi)星接收系統(tǒng)。

(二十)自治區(qū)教育行政部門要規(guī)劃中小學語言文字工作，指導各地把推廣普通話、用字規(guī)范化納入中小學的培養(yǎng)目標和有關課程標準，納入教育教學和學生技能訓練的基本內(nèi)容，納入學校常規(guī)管理。到2005年，全區(qū)中小學教師和學生的普通話水平基本達到規(guī)定的要求，使普通話基本成為中小學的教學語言和城鎮(zhèn)中小學及幼兒園的校園語言；學校教學、公務和校園環(huán)境用字符合國家頒布的規(guī)范標準和要求。

四、完善中小學教師教育體系，深化學校人事制度改革，提高教師隊伍的整體素質(zhì)

(二十一)重視和加強師范院校建設，構(gòu)建以自治區(qū)現(xiàn)有獨立設置的師范院校為主體、其他高等學校參與、培養(yǎng)培訓相銜接的開放式的教師教育體系。加大對師范院校的投入，充實、改善師范院校的辦學條件，擴大師范院校的辦學自主權，加強師范院校的學科建設。師范院校要積極推進教學領域的改革，落實適應中小學實施素質(zhì)教育和基礎教育課程改革需要的師資培養(yǎng)規(guī)格與課程計劃，加強教學實踐環(huán)節(jié)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學效益。以內(nèi)蒙古師范大學和內(nèi)蒙古大學為依托，建設開放式教師教育網(wǎng)絡學院。積極鼓勵非師范類高等學校參與培養(yǎng)培訓中小學教師。支持綜合性大學和其他非師范類高等學校舉辦師范教育培訓機構(gòu)、專業(yè)或開設獲得教師資格所需課程。采取有力措施逐步提高中小學教師的學歷層次，擴大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍。到2005年，小學教師中取得大學?？茖W歷的達到30％以上；初中教師中取得大學本科學歷的達到25％以上；蒙語授課小學和初中大專學歷、本科學歷教師分別達到40％和35％以上；高中階段教育教師中獲碩士學位的占一定比例。

(二十二)各級人民政府要高度重視并切實加強教師繼續(xù)教育工作，落實事權相統(tǒng)一的中小學教師繼續(xù)教育管理體制。中小學教師繼續(xù)教育由教育行政部門主管并組織實施，實行自治區(qū)、盟市、旗縣分級管理、分級負責。自治區(qū)教育行政部門負責制定全區(qū)中小學教師繼續(xù)教育規(guī)劃、教學方案、考核評估辦法，審定中小學教師繼續(xù)教育教材和培訓機構(gòu)辦學資格，檢查、督導全區(qū)中小學教師繼續(xù)教育工作。盟市教育行政部門負責制定本盟市中小學教師繼續(xù)教育規(guī)劃，籌措繼續(xù)教育經(jīng)費，加強繼續(xù)教育基地建設，組織實施繼續(xù)教育的檢查、督導和評估。旗縣教育行政部門負責制定并組織實施本旗縣繼續(xù)教育計劃，落實繼續(xù)教育經(jīng)費，負責繼續(xù)教育日常管理。

從現(xiàn)在起用兩至三年時間，對全區(qū)現(xiàn)有中小學教師基本輪訓一次，大多數(shù)地區(qū)的中小學教師接受不少于240學時的培訓。教育行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施全區(qū)中小學骨干教師培訓計劃。通過3年努力，為中小學特別是民族中小學培養(yǎng)一批在各學科教育教學工作中起帶頭和示范作用的骨干教師。要重視和加強信息技術以及外語類、藝術類和綜合類課程師資的專門培訓。要堅持以德治教，重視和加強中小學教師的思想政治教育和師德教育。

各級教育行政部門要多渠道籌資，設立骨干教師培訓、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)教師培訓專項資金。各級政府和教育行政部門要從年度教育事業(yè)費中按教師工資總額的1％—2％和城市教育費附加中提取一定比例用于中小學教師繼續(xù)教育。要將“二期義務教育工程”中10％的教師培訓專款用于開展學歷補償教育和中小學教師繼續(xù)教育以及項目學校校長培訓。

繼續(xù)推進包括旗縣教師進修學校在內(nèi)的全區(qū)師范院校層次和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。自治區(qū)教育行政部門要認真研究、統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)教師進修學校的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，盟市教育行政部門要制定方案，有步驟地組織實施，到2003年基本完成教師進修學校的調(diào)整任務。

(二十三)強化和依法規(guī)范中小學編制管理。自治區(qū)編制部門要會同教育、財政部門按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學編制管理實施辦法》。各盟市、旗縣要逐校核定中小學教職工編制、內(nèi)設機構(gòu)和崗位設置。要嚴格編制管理，任何部門和學校不得擅自增加教職工人數(shù)，政府部門和其他事業(yè)單位不得占用或變相占用中小學教職工編制。對違反中小學編制規(guī)定的行為要嚴肅處理。

全面實施教師資格制度，嚴把教師進口關。自治區(qū)教育行政部門要根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《教師資格條例》和《〈教師資格條例〉實施辦法》，結(jié)合實際，研究制定教師教育教學能力的測試辦法和實施教師資格制度的規(guī)劃方案，負責全區(qū)實施教師資格制度的組織、指導和監(jiān)督。各級教育行政部門要按照法律規(guī)定的條件和程序，開展面向教育系統(tǒng)和社會認定教師資格的工作。要優(yōu)先錄用師范院校畢業(yè)生到義務教育學校任教。

(二十四)依法落實和完善中小學教師的管理體制。中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、工資評定、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓和獎懲等管理職能由旗縣以上教育行政部門承擔。要積極推行以實行教職工全員聘任制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制為核心的中小學人事分配制度改革。到2003年底基本完成全區(qū)中小學人事制度改革工作。

改革中小學教師職務評聘和管理制度。要進一步完善教師職務聘任制度，建立行之有效的培訓、考核、評審機制。自治區(qū)教育行政部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導中小學教師職務評聘工作。中小學教師職務實行評聘分開，允許低職高聘或高職低聘。

中小學可根據(jù)學校崗位需要面向社會公開招聘教師，由旗縣以上教育行政部門負責審批。要打破在教師使用上的單位所有制和地區(qū)所有制界限，經(jīng)旗縣以上教育行政部門批準，可以試行中小學教師在學校間輪換制度和地區(qū)間的交流制度。要加強農(nóng)村牧區(qū)和薄弱學校教師隊伍建設。各級人民政府和有關部門要通過制定工資、住房、獎勵等方面的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵城市的骨干教師到農(nóng)村牧區(qū)支教，到薄弱學校任教。

要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和教師資格制度的實施，清理整頓教師隊伍。堅持先清理后分流的原則，辭退不具備教師資格的人員，清理代課人員，精簡、壓縮非教學人員，提高生師比。精簡下來的人員，要區(qū)別不同情況，采取培訓提高、校內(nèi)轉(zhuǎn)崗、校內(nèi)待聘、跨地區(qū)跨學校調(diào)劑、自謀職業(yè)等多種形式予以分流和安置。各級人民政府，特別是旗縣人民政府要統(tǒng)籌領導，協(xié)調(diào)做好精簡人員的分流和安置工作。

(二十五)改革、完善中小學校長的選拔任用和管理制度。高級中學和完全中學校長由盟市教育行政部門提名和考察，按干部管理權限任用或聘任；其他中小學校長由旗縣教育行政部門選拔任用并歸口管理。中小學校長必須符合國家和自治區(qū)法律法規(guī)規(guī)定的任職資格條件。盟市、旗縣教育行政部門要建立健全校長任期目標責任制，定期對校長的工作進行考核、檢查和評估。積極推行中小學校長聘任制，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制；推進中小學校長職級制，淡化并逐步取消行政級別。繼續(xù)堅持和完善校長培訓制度和持證上崗制度?！笆濉逼陂g，要對全區(qū)中小學校長普遍輪訓一次，以適應實施素質(zhì)教育、強化學校管理的要求。

五、積極推進辦學體制改革，鼓勵、支持和引導社會力量辦學健康發(fā)展

(二十六)義務教育實行以政府辦學為主，社會力量辦學為補充。學前教育要進一步鞏固發(fā)展社會力量辦學。普通高中教育要積極發(fā)展社會力量辦學。各級教育行政部門要加強社會力量辦學的管理，基礎教育社會力量辦學歸口基礎教育部門管理。要依法規(guī)范社會力量辦學行為，開展社會力量辦學基本合格學校評估活動，籌建社會力量辦學管理中介組織，推動社會力量辦學的發(fā)展。

依法保障社會力量辦學機構(gòu)的合法權益，認真落實國家和自治區(qū)對社會力量辦學的各項扶持、保障政策。各級政府對新建、擴建的社會力量教育機構(gòu)，要與公辦學校一樣優(yōu)先優(yōu)惠提供辦學用地，減免校舍配套費用。民辦教育機構(gòu)在招生、學生升學、戶口遷移、考試和社會活動等方面，與國辦教育機構(gòu)的學生同等對待；民辦教育機構(gòu)的專任教師在社會福利、評聘專業(yè)技術職務、表彰獎勵等方面，與國辦教育機構(gòu)的教師同等對待；國辦教育機構(gòu)和民辦教育機構(gòu)的教師相互調(diào)轉(zhuǎn)，其教齡合并計算。民辦教育機構(gòu)辦學所得合法資金，在留足發(fā)展資金后，可適當安排經(jīng)費獎勵舉辦者。旗縣以上人民政府和教育、勞動、社會保障部門對在社會力量辦學中做出突出成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

(二十七)基礎教育各級各類辦學機構(gòu)要積極吸引社會各界和海內(nèi)外各方捐資助學，捐贈者享受國家和自治區(qū)的優(yōu)惠政策。凡納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向基礎教育捐贈，在其年度應納稅所得額中全額扣除。自治區(qū)和地方各級人民政府對捐助基礎教育的單位和個人予以表彰。

(二十八)在尊重企業(yè)意愿的基礎上，有步驟地妥善做好企業(yè)辦學移交地方工作。對于破產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)辦中小學，要盡快移交地方管理。要制定政策，多方籌措資金，落實移交中小學的辦學經(jīng)費，統(tǒng)籌安排好編制內(nèi)具備教師資格的企業(yè)中小學教師，確保移交工作的順利進行。存在較大困難的企業(yè)，可將部分學校移交地方，其余學校實行與地方聯(lián)合辦學。條件較好的企業(yè)要繼續(xù)辦好現(xiàn)有中小學，自治區(qū)和當?shù)卣o予扶持。未移交或已移交地方管理的企業(yè)中小學的校園、校舍、設施、設備等，均不得挪用、侵占和截留，要確保教育資產(chǎn)不流失。

(二十九)在各級人民政府和教育行政部門的領導和管理下，在確保教育資產(chǎn)不流失的前提下，積極開展非義務教育階段公辦學校辦學體制改革的試點，大膽探索“國有民辦”、“民辦公助”、股份制等形式的改革。經(jīng)旗縣人民政府審查批準，非義務教育階段的公辦學校可以轉(zhuǎn)制為國有民辦學校，并按社會力量辦學實施管理。

六、切實加強領導，完善保障措施，動員全社會關心和支持基礎教育事業(yè)的發(fā)展

(三十)加強領導，強化政府行為。各級黨政領導要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，切實保證基礎教育的優(yōu)先發(fā)展。各地要結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，把基礎教育工作納入當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展整體規(guī)劃，尤其要把“兩基”作為教育工作的“重中之重”，把基礎教育作為基礎設施建設和教育事業(yè)發(fā)展的重點領域，列入各級政府的重要議事日程。要建立各級領導干部聯(lián)系基礎教育制度，深入旗縣或?qū)W校開展調(diào)查研究，幫助解決辦學中的突出問題。自治區(qū)、盟市、旗縣各有關部門要結(jié)合扶貧工作，大力幫扶貧困地區(qū)的基礎教育。要將基礎教育工作列入地方各級人民政府領導班子和領導干部考核目標進行考核。

(三十一)進一步加強基礎教育法制建設，推進依法治教。自治區(qū)要加強地方教育立法工作，有計劃地制定出臺地方性教育法規(guī)和規(guī)章。結(jié)合“四五”普法，大力開展有關教育法律法規(guī)的宣傳教育活動，提高依法行政和依法治教的意識，嚴格履行法律賦予的責任和義務。要建立健全地方教育執(zhí)法情況的檢查、監(jiān)督和督導制度。各級人民政府和有關部門要積極配合同級人大加強對教育工作的監(jiān)督，認真落實人大通過執(zhí)法檢查和其他法定途徑對教育工作提出的意見和建議，促進基礎教育的發(fā)展。

積極推進依法治校，強化學校管理。要依據(jù)自治區(qū)教育行政部門制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)依法治校管理辦法》，開展依法治校的檢查評估和表彰活動。盟市、旗縣教育行政部門要進一步完善中小學管理評估制度，切實加強對中小學管理工作的宏觀指導和督導檢查。各地教育行政部門和中小學要認真制定和落實學校管理工作的規(guī)劃和目標，逐步實現(xiàn)學校管理工作科學化、規(guī)范化、法治化。要依法保障學校、教師和學生的合法權益。

(三十二)各級人民政府及有關部門和學校領導要牢固樹立“安全第一”的意識，扎扎實實抓好學校安全工作。要堅決落實“誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責”的原則，落實教育局長和校長為學校安全管理“第一責任人”的制度，建立健全確保師生安全的各項規(guī)章制度。要定期對可能危及師生身心健康和生命安全的校舍、交通、火災隱患和飲食衛(wèi)生等各種因素進行全面的檢查，并采取積極的預防措施，堅決杜絕惡性事故的發(fā)生。要重視和加強對師生的安全教育，增強安全防范意識和自我保護能力。對因管理不嚴、工作疏漏、掉以輕心，造成學生意外事故的，要嚴肅查處，追究主要領導的責任。各級人民政府及有關部門要切實擔負起維護學校及周邊治安秩序的責任，切實加強對文化市場和網(wǎng)絡安全的管理，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動。

(三十三)進一步加強和完善基礎教育督導制度。大力加強“兩基”攻堅的督導檢查和評估驗收工作，強化對“兩基”達標的過程督導。對已實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，實行“兩基”鞏固提高工作督導復查的年檢制度。要發(fā)揮盟市、旗縣兩級督導機構(gòu)的作用，采取旗縣自查、盟市復查、自治區(qū)抽查、以盟市復查為主的方式，積極開展對中小學德育、教師職業(yè)道德、教育投入、教師工資發(fā)放、初中生輟學、薄弱學校改造等熱點難點問題的專項督導檢查。要構(gòu)建素質(zhì)教育的督導評估機制，開展對地區(qū)和學校實施素質(zhì)教育的督導和評價，開展“兩基”鞏固提高和實施素質(zhì)教育的表彰活動。進一步加強教育督導機構(gòu)、隊伍和制度建設，旗縣(市區(qū))以上人民政府要成立教育督導機構(gòu)，配備相應的專兼職督學，并保證必要的工作經(jīng)費和條件。

(三十四)重視和發(fā)揮社區(qū)教育和家庭教育的作用。中小學校要主動加強同社區(qū)的溝通與合作，利用現(xiàn)有社區(qū)教育資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動。青少年宮、文化館、圖書館、美術館、博物館、科技館、體育館(場)以及歷史文化古跡和革命紀念館(地)等，都要為青少年開展文化、藝術、科普、體育活動提供便利條件。各級各類學校也要積極創(chuàng)造條件，將學校設施向社區(qū)中小學生開放。各級人民政府要切實關心和支持社區(qū)教育活動設施建設，積極構(gòu)建社區(qū)教育的網(wǎng)絡體系。要積極辦好家長學校，有效地調(diào)動學生家長參與學校教育、支持學校教育的積極性。

二〇〇二年三月二十九日