內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強學校食堂等餐飲服務業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管工作的意見

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及相關法律法規(guī)精神，進一步加強全區(qū)餐飲食品安全監(jiān)管，切實解決學校（含托幼機構，下同）食堂、“小飯桌”、建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲場所和農村牧區(qū)集體聚餐場所等監(jiān)管中存在的問題，經自治區(qū)人民政府同意，結合自治區(qū)實際，現(xiàn)就加強學校食堂等餐飲服務業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。

　　一、總體要求和目標

　　深入貫徹落實“用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上安全’”有關精神，進一步明確“地方政府負總責、監(jiān)管部門負監(jiān)管責任、主管部門負主管責任、企業(yè)負主體責任”四方責任，落實“分級管理、各負其責”原則，以全面落實各方責任為重點，特別是充分發(fā)揮旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）相關部門貼近一線、熟悉情況的優(yōu)勢，切實加強食品安全監(jiān)管機構和監(jiān)管隊伍建設，健全從自治區(qū)到基層食品安全監(jiān)管體制，打通監(jiān)管“最后一公里”，真正實現(xiàn)關口前移、重心下移、力量下沉，保障下傾。針對學校食堂等餐飲服務業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管中存在的監(jiān)管不到位、主體責任不落實、群體性食品安全事件易發(fā)多發(fā)等問題，切實加強監(jiān)管，真正構建起“橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無盲區(qū)”的監(jiān)管體系，有效提升全區(qū)餐飲食品安全保障水平。

　　?二、嚴格落實食品安全各方責任

　　（一）嚴格落實地方人民政府責任。各地區(qū)要嚴格按照食品安全分級管理、屬地負責的要求，加快建立科學完善的食品安全治理體系，保障本地區(qū)餐飲食品安全。嚴格落實國家、自治區(qū)關于食品藥品監(jiān)管體制改革的部署和要求，以旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）兩級監(jiān)管機構建設為重點，建立健全盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品監(jiān)管機構，根據工作需要配備滿足基層食品藥品監(jiān)管工作需要的機構、編制、人員、經費、裝備，確?；鶎颖O(jiān)管機構有崗、有責、有人、有手段，確保餐飲經營企業(yè)得到及時有效監(jiān)管，實現(xiàn)餐飲安全監(jiān)管無盲區(qū)、無死角、全覆蓋。各地區(qū)要切實加強對食品安全工作的組織領導，將食品安全作為重要民生工程和維護公共安全的政治任務，列入重要議事日程。政府主要領導要親自部署、親自過問，分管領導要具體抓，切實履行職責。各地區(qū)要根據《內蒙古自治區(qū)食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，制定符合本地區(qū)實際的“小飯桌”、農村牧區(qū)集體聚餐監(jiān)管制度或管理辦法，進一步明確教育、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、消防等相關部門工作職責，形成各部門協(xié)調配合、齊抓共管的工作機制。各地區(qū)要層層落實餐飲食品安全工作責任制和責任追究制，實施餐飲食品安全目標管理考核，確保餐飲食品安全監(jiān)管工作任務落到實處。

　　（二）嚴格落實食品安全監(jiān)管部門職責。各級食品藥品監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管職責，建立健全餐飲食品安全監(jiān)管制度，加大執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督經營者落實主體責任，強化食品安全風險預警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。自治區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮監(jiān)督指導、統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強督查督辦，為基層監(jiān)管工作提供政策支持和業(yè)務指導。盟市食品藥品監(jiān)管部門要切實貫徹落實《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，組織并指導所屬旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門做好本地區(qū)餐飲食品安全監(jiān)管工作。旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門要切實履行屬地監(jiān)管責任，組織并指導所屬蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品監(jiān)管機構切實做好本地區(qū)學校食堂、“小飯桌”、建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲和農村牧區(qū)集體聚餐場所的食品安全監(jiān)管工作。要采取劃分責任區(qū)、明確責任人、實施責任制的網格化監(jiān)管措施，對餐飲服務食品安全進行監(jiān)管。嘎查村和城鎮(zhèn)社區(qū)食品藥品監(jiān)管協(xié)管員承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。

　　（三）嚴格落實行業(yè)主管部門職責。認真貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，按照《食品安全法》“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任”有關要求，教育、民政、城鄉(xiāng)住房建設、交通運輸、旅游、監(jiān)獄管理等行業(yè)主管部門要對本行業(yè)餐飲食品安全承擔管理責任，并與食品藥品監(jiān)管部門共同落實好《食品安全監(jiān)管工作合作協(xié)議書》，形成密切協(xié)作的聯(lián)動機制。要明確專門機構和人員負責餐飲食品安全管理工作；把食品安全列入年終實績考核內容，在行業(yè)內部層層簽訂食品安全責任書，一級抓一級，層層抓落實。教育行政部門要對不重視食品安全，主體責任不落實，造成食品安全事故的學校，依據《內蒙古自治區(qū)學校食物中毒事故行政責任追究規(guī)定（試行）》，嚴肅追究學校領導和相關責任人責任。各級民政、監(jiān)獄管理、交通運輸等部門要按照各自職責，做好對養(yǎng)老福利機構食堂、監(jiān)獄食堂、公路服務區(qū)內餐飲企業(yè)等食品安全管理工作。

　　（四）嚴格落實衛(wèi)生計生行政部門職責。衛(wèi)生計生行政部門要落實生活飲用水監(jiān)管職責，依法加強餐飲業(yè)生活飲用水檢查和傳染病防控工作。發(fā)生食品安全事故后，衛(wèi)生計生行政部門要負責做好流行病學調查工作，并及時向食品藥品監(jiān)管等有關部門提供流行病學技術調查報告。

　?。ㄎ澹﹪栏衤鋵嵔洜I者主體責任。教育、民政等行業(yè)主管部門要督促餐飲經營者切實提高守法意識和誠信意識，遵守相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格執(zhí)行進貨查驗、索證驗票、晨檢等各項食品安全管理制度，落實從業(yè)人員崗位責任，加強全員、全過程的食品安全管理，提高食品安全管理能力和水平。要保證必要的食品安全投入，不斷改善食品安全保障條件，嚴格執(zhí)行食品從業(yè)人員每年不少于40小時的培訓制度，履行食品安全主體責任。因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。

　　三、加強監(jiān)督管理工作

　　（一）加強學校食堂食品安全監(jiān)督管理。

　　1.教育、食品藥品監(jiān)管部門要根據各自職責和權限，與轄區(qū)內各級各類學校簽訂食品安全責任狀，督促學校履行法定義務，落實食品安全主體責任和首負責任，建立健全并嚴格落實校長、園長為第一責任人的食品安全責任制。督促學校設置食品安全管理機構，配備專職食品安全管理人員，建立健全學校食堂基本食品安全管理制度并嚴格執(zhí)行，明確每個崗位、每個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和從業(yè)人員責任，嚴把食品原料進貨關、儲存關、餐飲食品加工關和餐飲具洗消關、人員健康關。督促學校切實加強食品原材料采購管理，與供貨商簽訂質量保證協(xié)議，實行定點采購，實施完整的索證索票制度，并加強對食品定點配送單位供應原材料的安全檢測，有效消除安全風險隱患。鼓勵支持學校食堂采用危害分析和關鍵控制（HACCP）、“五常法”、“六T法”等先進管理制度。

　　2.教育、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門要建立聯(lián)動工作機制，加強對學校食堂、校園及周邊食品安全的日常監(jiān)督管理，嚴禁未取得《辦學許可證》和《餐飲服務許可證》的學校食堂供餐。對未取得辦學資質或《餐飲服務許可證》，開展集體供餐的各類托幼機構，教育、食品藥品監(jiān)管部門應及時相互溝通情況，并報地方人民政府，對不符合條件的辦學機構予以取締。教育行政部門新批準辦學機構（校區(qū)）時，要將相關信息及時通報當地食品藥品監(jiān)管部門。

　　3.各地區(qū)要加大投入，結合校安工程的實施，切實完善學校食堂基礎設施，打造“明廚亮灶”工程，進一步改善食堂經營環(huán)境，使學校食堂布局、基礎設施設備及管理符合餐飲服務食品安全操作規(guī)范要求，配備與經營規(guī)模相適應的食品安全快檢設備。推進各級各類學校食堂原輔材料等大宗食品實行統(tǒng)一配送，積極鼓勵從田頭、定點屠宰場、生產企業(yè)到學校的直接配送方式。

　　4.對仍對外承包的中小學、幼兒園食堂，食品藥品監(jiān)管部門要配合教育行政部門登記造冊，給予一定的過渡期，逐步取消對外承包。同時要求學校切實履行保障食品安全主體責任，堅決杜絕以包代管。對全區(qū)各級各類大中專院校對外承包的食堂，食品藥品監(jiān)管部門要配合教育行政部門制定相關制度，選擇社會上量化分級管理A級資質的餐飲服務公司承包學校食堂，逐步解決對外低水平承包問題。

　　5.衛(wèi)生計生行政部門要定期開展學校生活飲用水水質監(jiān)測，對水質監(jiān)測不合格的學校，依法告知學校和當地教育行政部門，由當地教育行政部門督促落實整改，衛(wèi)生計生行政部門跟蹤復查，確保學校生活飲用水安全。

　　6.全面加強監(jiān)管，開展食品安全風險隱患排查。繼續(xù)深入推進學校食堂食品安全監(jiān)督量化分級管理和等級提升工作，實行分級分類管理。抓好法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，全面提高中小學校、幼兒園食堂管理人員及從業(yè)人員業(yè)務素質。

　?。ǘ┘訌姟靶★堊馈笔称钒踩O(jiān)督管理。

　　1.教育行政部門要按照職能職責，組織學校等部門、單位對轄區(qū)內“小飯桌”進行全面調查，摸清底數，登記造冊，向當地食品藥品監(jiān)管部門提供基本信息。每學期開學前，食品藥品監(jiān)管部門應將登記備案的“小飯桌”名單及投訴舉報電話通報同級教育行政部門，由教育行政部門組織學校予以公告，方便學生家長選擇。教育、食品藥品監(jiān)管等部門要切實履行職責，做好“小飯桌”食品安全監(jiān)管、違法案件跟蹤調查和食品安全事故調查處理等工作。

　　2.旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門要組織領導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品監(jiān)管機構，對已備案的“小飯桌”加強監(jiān)督檢查，對違反《食品安全法》等法律法規(guī)的行為及時查處，督促整改。對整改不到位或發(fā)生食物中毒事故的，應下達取締意見書，并在5個工作日內報當地人民政府和教育行政部門，由政府牽頭，組織教育、衛(wèi)生計生、工商、食品藥品監(jiān)管等有關部門依法聯(lián)合予以取締。

　　（三）加強工地食堂食品安全監(jiān)督管理。

　　1.各級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸行政部門要與同級食品藥品監(jiān)管部門建立溝通、協(xié)調、協(xié)作機制，杜絕建筑工地無證開辦和經營食堂現(xiàn)象。必要時，配合食品藥品監(jiān)管部門開展日常監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為查處，對不符合食品安全要求、仍繼續(xù)經營的工地食堂，依法責令停業(yè)整頓或予以取締。配合衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管部門做好食物中毒事故的調查處理。

　　2.旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門要嚴格按照《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務許可審查規(guī)范》規(guī)定的許可條件和程序，對申請開辦食堂的建筑工地進行書面審查和現(xiàn)場核查，不符合法定要求的，一律不得發(fā)放許可證。對取得《餐飲服務許可證》的建筑工地食堂，食品藥品監(jiān)管等部門應依法嚴格監(jiān)管。對未經主管部門審查、未在食品藥品監(jiān)管部門辦理餐飲許可的建筑工地食堂依法予以取締。

　　3.對確實達不到《餐飲服務許可審查規(guī)范》要求，遠離城鎮(zhèn)、處于邊遠地區(qū)，建筑工期在90天以內，就餐人數100人以下的建筑工地食堂，各盟市食品藥品監(jiān)管部門可參照《餐飲服務許可審查規(guī)范》，在保障餐飲食品安全的前提下，制定出臺切合實際的準入辦法。

　?。ㄋ模┘訌娐糜尉皡^(qū)餐飲食品安全監(jiān)督管理。

　　1.各級旅游管理部門要與同級食品藥品監(jiān)管部門建立溝通、協(xié)調、協(xié)作機制，及時將旅游景區(qū)內及其周邊開辦飯店、農家樂等情況通報食品藥品監(jiān)管部門，杜絕旅游場所無證開辦和經營餐飲現(xiàn)象。要督促旅游景區(qū)（點）餐飲服務提供者及時向食品藥品監(jiān)管部門報告季節(jié)性歇業(yè)和開業(yè)情況。

　　2. 旅游景區(qū)（點）飯店應嚴格按照《食品安全法》的規(guī)定取得餐飲服務許可，旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門應嚴格按照《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務許可審查規(guī)范》規(guī)定的許可條件和程序，為旅游景區(qū)（點）飯店辦理餐飲服務許可。各盟市食品藥品監(jiān)管部門可參照《餐飲服務許可審查規(guī)范》，制定出臺“農家樂”準入辦法，確保其符合餐飲食品安全基本條件和要求。

　　3.食品藥品監(jiān)管、旅游等部門要加大對旅游景區(qū)（點）餐飲服務提供者的日常監(jiān)督檢查力度，特別要加強節(jié)假日、節(jié)慶活動、重大活動和旅游高峰期間的監(jiān)督檢查。督促餐飲服務提供者建立健全規(guī)章制度，規(guī)范食品加工制作及餐飲具清洗消毒，切實加強餐飲服務環(huán)境和飲用水源安全保護工作，積極推行分餐、公筷等綠色健康飲食方式。要深入推進食品安全監(jiān)督量化分級管理，建立健全監(jiān)管信用檔案，對有不良信用記錄的餐飲服務提供者增加監(jiān)督檢查頻次。

　?。ㄎ澹┘訌娹r村牧區(qū)集體聚餐食品安全監(jiān)督管理。

　　1.通過申報備案和現(xiàn)場指導相結合的監(jiān)管方式，加強對農村牧區(qū)集體聚餐管理。旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門要按照《內蒙古自治區(qū)食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》及本地區(qū)制定的相關管理辦法，加強對轄區(qū)內農村牧區(qū)集體聚餐活動食品安全的檢查指導。

　　2.旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門要加強對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構的組織領導，指導其開展本區(qū)域農村牧區(qū)集體聚餐活動的信息收集匯總、食品安全協(xié)管員以及流動廚師的建檔與管理等工作，組織開展食品安全協(xié)管員及流動廚師食品安全知識培訓，開展食品安全督查及應急處置工作。

　　3.農村牧區(qū)集體聚餐舉辦者或承辦者必須在籌備宴席前向當地食品藥品監(jiān)管部門報告，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構負責登記備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構要做好轄區(qū)內農村牧區(qū)集體聚餐活動食品安全監(jiān)管工作，協(xié)同或指導嘎查村食品安全協(xié)管員開展工作，必要時可申請旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門協(xié)助進行現(xiàn)場指導和監(jiān)督。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬﹪栏穸讲橹笇АＷ灾螀^(qū)食品藥品安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)管局針對本《意見》的實施情況，要及時做好綜合協(xié)調、組織指導、督查督辦等工作，防止出現(xiàn)相關地區(qū)、部門思想不重視、責任不落實、措施不具體、監(jiān)管不到位等問題，確保本《意見》各項要求落到實處。各盟行政公署、市人民政府及其有關部門要對旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）落實本《意見》情況加強督促檢查與考核，及時掌握工作進度，妥善解決工作中遇到的困難和問題。

　?。ǘ娀熑巫肪?。各地區(qū)因對本《意見》落實不到位，導致發(fā)生餐飲食品安全事故的，一律追究地方政府及相關負責人責任。因相關監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責，未能及時發(fā)現(xiàn)并解決問題、消除安全風險隱患，導致發(fā)生餐飲食品安全事故的，一律追究監(jiān)管部門及相關人員責任。因行業(yè)主管部門未按要求履行主管責任、導致發(fā)生餐飲食品安全事故的，一律追究主管部門及相關人員責任。因企業(yè)未落實主體責任，危害公眾健康構成犯罪的，依法追究相關人員刑事責任。

　　（三）實施社會共治。各地區(qū)、各有關部門要加強宣傳教育，鼓勵社會組織、餐飲食品經營者開展食品安全法律、法規(guī)和食品安全知識普及工作，增強消費者食品安全知識和自我防護能力。積極引導新聞媒體客觀公正報道，加大宣傳和監(jiān)督力度。要暢通投訴舉報渠道，保護舉報人合法權益。充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會等組織的行業(yè)自律作用，引導和督促餐飲經營者依法經營，推動行業(yè)誠信建設，切實防控群體性食物中毒事故的發(fā)生。

　　??????????????????? ????????2016年4月29日

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