內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各事業(yè)單位：

　　??? 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　????????????????????????????? ??2016年3月31日

　　??? （此件公開(kāi)發(fā)布）

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)一步完善

　　城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案

?

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)）精神，進(jìn)一步完善我區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，深化義務(wù)教育綜合改革，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“城鄉(xiāng)一體、重在農(nóng)村”的原則，以促進(jìn)公平、提高質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，進(jìn)一步促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　二、基本原則

　　——堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢(shì)，按照深化財(cái)稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

　　——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤(pán)活存量，用好增量，重點(diǎn)向農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育傾斜，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等相關(guān)項(xiàng)目，著力解決農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，探索運(yùn)用全國(guó)中小學(xué)學(xué)籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)分配教育經(jīng)費(fèi)的工作方法，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合人口流動(dòng)的規(guī)律、趨勢(shì)和城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整完善教育布局，統(tǒng)籌推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實(shí)管理主體責(zé)任。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)政策有序落實(shí)。

　　三、實(shí)施范圍和時(shí)間

　　（一）實(shí)施范圍：全區(qū)所有義務(wù)教育階段學(xué)校（含民辦學(xué)校）。

　　（二）實(shí)施時(shí)間：從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)?！皟擅鈨裳a(bǔ)”政策，統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一資金分擔(dān)比例，鞏固完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固落實(shí)義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師工資政策。

　　四、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免兩補(bǔ)”政策。

　　除按照中央政策統(tǒng)一實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)（“兩免一補(bǔ)”）外，自治區(qū)另外將寄宿生住宿費(fèi)補(bǔ)助政策擴(kuò)大到城市義務(wù)教育學(xué)校，統(tǒng)一實(shí)施寄宿生住宿費(fèi)補(bǔ)助政策（“兩免兩補(bǔ)”）。取消城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助政策，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校按照自治區(qū)統(tǒng)一確定的年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。免費(fèi)提供教科書(shū)所需資金，國(guó)家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)（含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補(bǔ)貼），地方課程由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，自治區(qū)的貧困面按60%確定，對(duì)漢語(yǔ)授課寄宿生繼續(xù)按照每生每年小學(xué)1000元、初中1250元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，所需資金由中央、自治區(qū)和盟市（旗縣）財(cái)政按照5:2:3比例分擔(dān)；對(duì)雙語(yǔ)授課寄宿生繼續(xù)按照每生每年小學(xué)1350元、初中1620元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，所需資金超出中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分，由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)所有寄宿生住宿費(fèi)給予補(bǔ)助，自治區(qū)寄宿生住宿費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年小學(xué)100元、初中120元，所需資金由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

　?。ǘ┙y(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。

　　全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：每生每年小學(xué)600元、初中800元。在此基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)民族學(xué)校按照雙語(yǔ)授課學(xué)生人數(shù)和年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)的10%增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，即在年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上，對(duì)雙語(yǔ)授課學(xué)校學(xué)生按照年生均小學(xué)60元、初中80元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村牧區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校取暖費(fèi)補(bǔ)助政策，將取暖費(fèi)補(bǔ)助政策擴(kuò)大到所有城市義務(wù)教育學(xué)校，對(duì)高寒地區(qū)(呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、滿洲里市、二連浩特市，下同)和其他地區(qū)分別按照年生均235元和215元補(bǔ)助取暖費(fèi)。生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和取暖費(fèi)補(bǔ)助所需資金由中央和自治區(qū)按照8:2比例分擔(dān)，對(duì)自治區(qū)承擔(dān)部分（含雙語(yǔ)授課生均公用經(jīng)費(fèi)），實(shí)行兩種分擔(dān)機(jī)制：一是對(duì)城市學(xué)生地方分擔(dān)部分，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政與呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市財(cái)政按3:7的比例分擔(dān)，與呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟、阿拉善盟、滿洲里市、二連浩特市財(cái)政按5:5的比例分擔(dān)，與興安盟、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市財(cái)政按7:3的比例分擔(dān)。上述分擔(dān)比例將根據(jù)各地區(qū)人均財(cái)力的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；二是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生地方分擔(dān)部分，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政與盟市（旗縣）統(tǒng)一按8:2比例分擔(dān)。

　　對(duì)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時(shí)鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！　??

　?。ㄈ╈柟掏晟屏x務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。

　　支持公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造實(shí)施補(bǔ)助，單位面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高寒地區(qū)為1000元，其他地區(qū)為900元，所需資金由中央和自治區(qū)本級(jí)財(cái)政按照5:5比例分擔(dān)。各盟市要建立城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)，自治區(qū)在分配義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金時(shí)適當(dāng)予以支持。

　?。ㄋ模┐_保城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資足額發(fā)放。

　　自治區(qū)繼續(xù)對(duì)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助。各盟市要加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。旗縣級(jí)人民政府要確保本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放。

　　以后年度，根據(jù)中央政策和義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制工作列入重要議事日程，盡快制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，于2016年4月底前報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、教育廳。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┐_保資金落實(shí)。各級(jí)人民政府要按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，確保資金及時(shí)足額撥付到位。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，確保義務(wù)教育保障機(jī)制各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績(jī)效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過(guò)程，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

　?。ㄈ┩七M(jìn)信息公開(kāi)。各級(jí)人民政府要加大信息公開(kāi)力度，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、教育、發(fā)展改革、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)要齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)教育部門(mén)要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。