內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設實施辦法的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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?2016年12月29日

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　??　內(nèi)蒙古自治區(qū)加強基層

　　專業(yè)技術人才隊伍建設的實施辦法

　　第一章 ?總 ? 則

　　第一條 ?根據(jù)《中共中央印發(fā)〈關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號）、《人力資源社會保障部關于加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的意見》（人社部發(fā)〔2016〕57號）精神，為進一步加強自治區(qū)基層專業(yè)技術人才隊伍建設，引導和鼓勵各類人才扎根基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，結(jié)合自治區(qū)基層專業(yè)技術人才隊伍建設實際，制定本辦法。

　　第二條 ?本辦法適用于自治區(qū)各旗縣（市、區(qū)）及以下企事業(yè)單位中的各類專業(yè)技術人才。

　　第三條 ?加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和專業(yè)技術人才成長規(guī)律，以職業(yè)分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，堅持服務發(fā)展、問題導向、突出重點、強化服務的原則。

　　第四條 ?加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的目標是，通過加快推進體制機制改革，努力拓展基層專業(yè)技術人員職業(yè)發(fā)展空間，強化激勵保障措施，調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，努力培養(yǎng)造就一支扎根基層、服務發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模合理的基層專業(yè)技術人才隊伍。

　　第二章 ?人才評價

　　第五條 ?堅持德才兼?zhèn)?，突出以品德、能力、業(yè)績和貢獻為主的評價導向，建立體現(xiàn)基層專業(yè)技術人才工作實際和特點的職稱評價標準。

　　第六條 ?提高對申報人員履行崗位職責的實踐能力、工作業(yè)績、工作年限等評價權重。對論文、科研不作硬性要求，評價主要考察申報人員的工作總結(jié)、教學業(yè)務檔案、病歷、技術推廣總結(jié)、工程項目方案、專利等反映本人學術技術水平的業(yè)績成果。申報人提供的論文、科研情況等，作為評價的參考條件。職稱外語、計算機應用能力考試不作要求。

　　第七條 ?建立以同行評價為基礎的評價機制，靈活采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認定等方式。嚴格規(guī)范評價程序，加強評價監(jiān)督，提高評價質(zhì)量和公信力。

　　第八條 ?各系列高級專業(yè)技術資格評審委員會對基層申報人員單獨分組評審、單獨確定通過率。

　　第九條 ?對扎根農(nóng)村牧區(qū)基層、艱苦邊遠地區(qū)工作滿30年的優(yōu)秀專業(yè)技術人員，不受學歷限制，破格參加高一級專業(yè)技術資格評審。

　　第十條 ?基層非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等機構(gòu)的專業(yè)技術人員通過檔案所在地的公共人才服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或人力資源社會保障部門申報參加職稱評審。

　　第十一條 ?逐步推行基層高級專業(yè)技術職稱“定向評價、定向使用”的評聘管理制度。所取得“基層高級專業(yè)技術資格”用于本地區(qū)順向流動、崗位聘用、工資待遇、晉升高一級基層專業(yè)技術資格等。在參評高一級資格評審時，基層專業(yè)技術資格與社會化評審取得資格時間合并計算。

　　第十二條 ?實行基層專業(yè)技術資格考試合格標準動態(tài)調(diào)整機制。對實行以考代評、考評結(jié)合的職稱系列，自治區(qū)根據(jù)各年度國家確定的考試合格標準，結(jié)合我區(qū)基層專業(yè)技術人才隊伍建設實際，分類確定基層合格標準。

　　第十三條 ?支持高等院校畢業(yè)生到基層一線工作。對在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術崗位工作滿2年的本科畢業(yè)生和滿4年的專科畢業(yè)生，經(jīng)考核合格，可直接參加中級專業(yè)技術職稱評聘。

　　第三章 ?公開招聘和崗位管理

　　第十四條 ?改進完善基層事業(yè)單位公開招聘辦法，降低進入門檻，適當放寬學歷、專業(yè)等條件。招聘中、高級專業(yè)技術人員，可以根據(jù)工作需要，適當放寬年齡條件?；鶎邮聵I(yè)單位招聘高層次和急需緊缺專業(yè)技術人才，可采取直接考察等方式進行。

　　國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)的旗縣（市）、國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點旗縣（市、區(qū)），以及其他條件特別艱苦、“招人難” “留人難”問題突出的旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招聘工作人員，按照《中共中央組織部、人力資源和社會保障部關于進一步做好艱苦邊遠縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的通知》（人社部規(guī)〔2016〕3號）有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 ?自治區(qū)、盟市級事業(yè)單位面向社會公開招聘時，應拿出一定數(shù)量崗位招聘有基層專業(yè)技術崗位工作經(jīng)歷的人員。

　　第十六條 ?建立基層事業(yè)單位專業(yè)技術崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制，適當提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術崗位結(jié)構(gòu)比例。

　　第十七條 ?“定向評價、定向使用”的基層事業(yè)單位高級專業(yè)技術崗位，實行總量控制、比例單列，不占各地高級專業(yè)技術崗位結(jié)構(gòu)比例。

　　第十八條 ?蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位通過特設崗位引進的急需高層次人才，其所聘崗位等級可放寬至專業(yè)技術十級，不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制。

　　第十九條 ?擴大農(nóng)村牧區(qū)教師、農(nóng)技推廣特設崗位計劃實施范圍和規(guī)模，完善全科醫(yī)生特設崗位政策。

　　第二十條 ?基層根據(jù)用人實際，可實行專業(yè)技術崗位跨單位聘用機制，促進基層專業(yè)技術人才資源均衡配置。

　　第四章 ?分配激勵

　　第二十一條 ?實行以增加知識價值為導向的分配政策，在保障基本工資水平正常增長的基礎上，逐步提高體現(xiàn)履行崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻的績效工資水平，建立績效工資穩(wěn)定增長機制。提高成果轉(zhuǎn)化和技術推廣收益分享比例，體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才活力。

　　第二十二條 ?建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中高級人才特殊崗位補貼，提高績效工資總量。對條件艱苦的偏遠蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的專業(yè)技術人才給予適當傾斜，在績效工資總量內(nèi)，對聘用到中級、副高和正高崗位上的專業(yè)技術人員進行補貼，具體辦法由各盟市結(jié)合實際確定，并于2017年年底前報自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳備案。

　　第二十三條 ?對知識技術密集、高層次人才集中的單位，在核定績效工資總量時給予傾斜，傾斜幅度不低于單位績效工資總量的10%。

　　第二十四條 ?加強績效考核管理，實行考核結(jié)果與收入掛鉤。建立科學的績效評價制度，強化考核管理，把基層專業(yè)技術人才的收入分配與考核評價結(jié)果掛鉤。

　　第二十五條 ?高等院校畢業(yè)生到基層艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔；在事業(yè)單位工作的，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定1至2級。同時，落實好帶薪年休假等政策。

　　第二十六條 ?對長期在基層工作、貢獻突出并取得顯著經(jīng)濟社會效益的專業(yè)技術人才定期開展表彰獎勵，定期安排慰問休假活動。

　　第二十七條 ?國家和自治區(qū)級人才表彰、專家選拔中，優(yōu)先推薦基層高層次人才，且基層專業(yè)技術人員要占有一定比例。

　　第五章 ?人才培養(yǎng)

　　第二十八條 ?針對基層經(jīng)濟社會發(fā)展需求，各高等院校、職業(yè)學校要根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，動態(tài)調(diào)整學科專業(yè)設置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)基層急需的高素質(zhì)應用型人才。

　　第二十九條 ?進一步加大免費師范生、免費醫(yī)學生制度的實施力度，為基層定向培養(yǎng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域?qū)I(yè)技術人才。

　　第三十條 ?基層專業(yè)技術人才每年參加繼續(xù)教育時間累計不少于90學時，用人單位須保障其參加繼續(xù)教育權利和學習期間各項待遇，同時做好繼續(xù)教育制度與工作考核、職稱評定、崗位聘用等人事管理制度的銜接。

　　第三十一條 ?依托國家人才培養(yǎng)工程、自治區(qū)“少數(shù)民族專業(yè)技術人才特培計劃”、“511人才培養(yǎng)工程”等平臺和項目，定期定量從基層選拔優(yōu)秀專業(yè)技術人才到區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所等專業(yè)機構(gòu)進修學習。有計劃地遴選一批有培養(yǎng)前途的中青年業(yè)務骨干，鼓勵其在職攻讀MBA、MPA等各類碩士學位，提升學歷層次，增強創(chuàng)新能力，提高綜合素質(zhì)。

　　第三十二條 ?建立對新晉職稱的基層專業(yè)技術人才專項培訓機制，用人單位每年定期組織本單位新晉中、高級專業(yè)技術職稱人員外出培訓或參加上級部門組織的各類培訓。

　　第三十三條 ?基層用人單位利用繼續(xù)教育基地、各類教育培訓機構(gòu)和遠程教育等資源，開展形式多樣的繼續(xù)教育活動，提升基層專業(yè)技術人才的崗位適應、職業(yè)發(fā)展和實踐能力。

　　第三十四條 ?各級各類繼續(xù)教育基地，每年開展針對基層工作需要的基層專業(yè)技術人才培養(yǎng)活動，為基層培養(yǎng)各類人才。

　　第三十五條 ?建立專家“傳幫帶”服務制度。自治區(qū)、盟市所屬事業(yè)單位正高級專業(yè)技術人員要以“四定”（定單位、定人員、定項目、定時間）方式服務基層，通過專家服務基地等平臺到基層進行現(xiàn)場教學、技術指導和服務。

　　第六章 ?人才流動

　　第三十六條 ?加快人事檔案、社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等管理服務和信息化建設，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等限制，為人才向基層流動、合理配置提供便利條件。

　　第三十七條 ?采取雙向掛職、短期工作、對口服務、兼職等靈活多樣的人才柔性流動政策，集聚各類專業(yè)技術人才到基層開展服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　第三十八條 ?實施萬名專家服務基層行動計劃、科技特派員、萬名醫(yī)師支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生、城市教師支援農(nóng)村牧區(qū)教育等項目。專業(yè)技術人才由單位選派到基層服務期間，其原單位崗位、職級、工資福利等保留不變，在基層工作經(jīng)歷和業(yè)績作為晉職、晉級和職稱評聘的重要依據(jù)，并給予一定工作、生活補助。

　　第三十九條 ?中小學教師、衛(wèi)生等重點領域?qū)I(yè)技術人才晉升高級專業(yè)技術資格，須有到農(nóng)村牧區(qū)基層單位服務滿1年的經(jīng)歷。

　　第四十條 ?落實高等院校畢業(yè)生到基層工作的政策，多渠道開發(fā)基層崗位，健全保障措施，組織實施高等院校畢業(yè)生服務基層項目，為高等院校畢業(yè)生到基層就業(yè)搭建平臺，引導支持高等院校畢業(yè)生到基層工作。

　　第四十一條 ?對放寬條件招聘的人員，用人單位可以視情況在聘用合同中約定3至5年最低服務期限，并明確違約責任和相關要求。在最低服務期限內(nèi)，其他單位不得以借調(diào)、幫助工作等方式將其借出或調(diào)走。

　　第四十二條 ?健全完善有利于人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的政策機制，鼓勵和支持優(yōu)秀人才到艱苦邊遠地區(qū)、基層一線、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提供專業(yè)服務。

　　第七章 ?服務保障

　　第四十三條 ?各盟市要切實加強組織領導，把基層專業(yè)技術人才隊伍建設納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃統(tǒng)一部署實施，并作為人才工作考核的重要內(nèi)容。各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用，與相關行業(yè)部門密切溝通協(xié)作，健全工作機制，創(chuàng)新完善政策，形成共同推進基層專業(yè)技術人才隊伍建設的強大合力。

　　第四十四條 ?建立健全政府、用人單位和社會力量共同參與的多元投入保障機制。將基層專業(yè)技術人才隊伍建設經(jīng)費納入各級政府人才工作經(jīng)費預算，并占有一定比重。

　　第四十五條 ?推動政府人才公共服務體系向基層延伸，暢通服務聯(lián)系渠道，提升服務保障基層專業(yè)技術人才工作生活的能力水平，切實改善其學習培訓、醫(yī)療保障、居住、子女就學、文化需求等條件，為他們安心基層工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　第四十六條 ?充分運用各類新聞媒體，宣傳優(yōu)秀基層專業(yè)技術人才先進事跡，營造關心支持人才的良好社會氛圍，激勵引導各類人才立足崗位、扎根基層、務實奉獻。

　 ?第四十七條 ?切實貫徹落實國家和自治區(qū)各項人才政策中對基層專業(yè)技術人才的傾斜政策。

　　第八章 ? 附 ? 則

　　第四十八條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。