內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法》的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè) 單位：

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真 貫徹執(zhí)行。

一九九八年三月二十日 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法

　　第一章  總    則

　　第一條  根據(jù)國家和自治區(qū)的有關政策，為了保障全區(qū)城市(城市包括旗縣所在地鎮(zhèn)及 建制鎮(zhèn)，下同)低收入居民的基本生活，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，結合我區(qū)實 際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所規(guī)定的城市居民最低生活保障制度，是指對收入低于當?shù)刈畹蜕畋?障標準的城市居民實行差額救助的社會救濟制度。

　　第三條  建立城市居民最低生活保障制度，遵循的主要原則是：

　　(一)保障城市居民最低生活需要；

　　(二)保障水平應與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應；

　　(三)最低生活保障與完善各項社會保障內(nèi)容相結合，與扶困、再就業(yè)工程等相結合；

　　(四)促進最低生活保障對象自謀職業(yè)，自助自立，擺脫貧困。

　　第四條  自治區(qū)各級民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障制度工作的組織 和實施。街道辦事處、鎮(zhèn)政府在市轄區(qū)(旗、縣、市)民政部門的指導下負責最低生活保障制 度工作的具體實施。

第二章  工作職責

　　第五條  民政部門職責

　　(一)組織調(diào)查研究，制定本轄區(qū)城市居民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策，提 出城市居民最低生活保障制度工作發(fā)展規(guī)劃和具體實施步驟，組織、落實城市居民最低生活 保障制度工作，并定期向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T匯報；

　　(二)擬定各地居民最低生活保障標準；

　　(三)協(xié)助財政部門管理好本級城市居民最低生活保障金；

　　(四)指導、督促、檢查轄區(qū)內(nèi)城市居民最低生活保障制度的落實工作；

　　(五)編制本轄區(qū)當年居民最低生活保障金的收支計劃及年終支出、決算，報財政部門審 核批準；

　　(六)負責本轄區(qū)居民最低生活保障制度工作的行政復議工作；

　　(七)負責有關部門工作的協(xié)調(diào)；

　　(八)組織、協(xié)調(diào)、指導各種社會力量開展社會扶貧濟困工作；

　　(九)負責本轄區(qū)城市居民最低生活保障制度計算機網(wǎng)絡管理、統(tǒng)計匯總；

　　(十)負責本轄區(qū)實施城市居民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務培訓。

　　第六條  各有關部門職責

　　(一)各地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)制主管部門應在企業(yè)轉(zhuǎn)制分流人員時，將低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?的下崗、失業(yè)人員名單提供給當?shù)孛裾块T；

　　(二)財政部門要落實本年度保障資金，審核批準當年民政部門編報的預算和決算，配合 審 計等有關部門加強對保障資金的監(jiān)督、檢查，使有限的資金發(fā)揮作用。各類財政性資金和社 會集資，均由財政部門專項管理，并建立各項財務制度；

　　(三)房管部門對租用公房的保障對象減收一定比例的房租；

　　(四)教育部門對保障對象子女入學減收一定比例的學、雜費；

　　(五)工商部門對自謀職業(yè)的保障對象在收取管理費、登記注冊費、技術咨詢費時給予一 定比例的優(yōu)惠，稅務部門在政策允許的范圍內(nèi)適當減免稅收；

　　(六)勞動部門對保障對象優(yōu)先推薦就業(yè)；

　　(七)人事、統(tǒng)計、物價、衛(wèi)生等有關部門要發(fā)揮本部門的職能，積極支持、密切配合民 政部門搞好當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫鹊膶嵤┕ぷ鳌?/p>

　　第七條  街道辦事處(鎮(zhèn)政府)職責

　　(一)按照區(qū)(旗、縣、市)民政局制定的實施意見和工作要求，組織、落實城市居民最低 生活保障制度工作；

　　(二)對申請者的收入情況、生活困難程度進行調(diào)查核實，并簽署初審意見上報區(qū)(旗、 縣、市)民政局：

　　(三)負責對城市居民最低生活保障對象的定期審核；

　　(四)為居民提供咨詢服務；

　　(五)組織發(fā)放居民最低生活保障資金和物品；

　　(六)調(diào)查、處理騙取、冒領城市居民最低生活保障款物的違紀、違法行為；

　　(七)負責轄區(qū)內(nèi)居民最低生活保障制度檔案管理、統(tǒng)計報表工作；

　　(八)組織、協(xié)調(diào)、指導各種社會力量開展社會扶貧濟困活動；

　　(九)為有勞動能力的保障對象提供就業(yè)或技能培訓。

　　第八條  居委會受街道辦事處、鎮(zhèn)政府委托作好以下工作：

　　(一)接受居民的申請，組織對保障對象的調(diào)查摸底和初步審查上報工作；

　　(二)負責保障對象的張榜公布，收集群眾意見；

　　(三)組織保障對象及時領取保障款物；

　　(四)為居民提供咨詢服務；

　　(五)負責對城市居民最低生活保障對象的定期審核。

第三章  保障對象

　　第九條  最低生活保障對象是指城市非農(nóng)業(yè)戶口家庭人均月收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ?標準的城市居民，主要是以下三類人員：

　　(一)無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；

　　(二)領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活 保障標準的居民；

　　(三)在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費后，以及退休人員領取退 休金后，其家庭人均收入仍低于最低保障標準的居民。

　　第四章  保障對象家庭收入的計算

　　第十條  本辦法所稱的家庭收入是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關系，共同生活 的全體人員收入的總和，包括以下內(nèi)容：

　　(一)各類工資、獎金、津貼、補貼和各種勞動收入；

　　(二)繼承、接受贈與以及利息、紅利、有價證券等收入；

　　(三)養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費和撫養(yǎng)費；

　　(四)各項優(yōu)惠政策所減免的費用；

　　(五)其它應計入的家庭收入。

　　第十一條  凡上述家庭收入不穩(wěn)定時，均按申請時前六個月收入的平均數(shù)計算，凡上述 收入屬一次性收入的，將其分推到六個月計算。

　　第十二條  本辦法第五條中第一類保障對象如其原來享受的生活救濟標準高于最低生活 保障標準的，則按原救濟標準發(fā)放。

　　第十三條  下列收入之一不計入家庭收入：

　　(一)根據(jù)國家有關規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象的撫恤金等；

　　(二)對國家做出突出貢獻后，縣以上政府給予的一次性獎勵；

　　(三)獨生子女費、喪葬費等。

第五章  保障標準

　　第十四條  最低生活保障標準的確定，要堅持需要與可能兼顧的原則，既要保障最低生 活需要，又有利于克服依賴思想的原則，綜合參考下列因素：

　　(一)當?shù)厝司鶎嶋H生活水平；

　　(二)維持當?shù)刈畹蜕钏剿匦璧馁M用；

　　(三)物價指數(shù)；

　　(四)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況；

　　(五)與其它各項社會保障標準相銜接(包括失業(yè)救濟標準，退休職工基本養(yǎng)老金發(fā)放標 準，在職人員最低工資標準和下崗職工基本生活費標準等)。

　　第十五條  最低生活保障標準由當?shù)孛裾块T會同當?shù)刎斦?、統(tǒng)計、物價等部門制定， 經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎笙蛏鐣紙?zhí)行，其標準應根據(jù)當?shù)厣畋匦杵返膬r格變化和人民生 活水平的提高適時調(diào)整。在同一個城市的市區(qū)應統(tǒng)一標準。

第六章  保障資金

　　第十六條  實施城市居民最低生活保障制度所需資金，由地方人民政府列入財政預算， 納入社會救濟專項資金支出科目。

　　第十七條  每年年底前由各級民政部門提出下一年度的預算計劃(包括必要的業(yè)務管理 經(jīng)費)，經(jīng)同級財政部門審核列入預算，定期撥付，保證使用，年終決算。

　　第十八條  保障資金實行專賬管理，專款專用，任何單位和個人都不得改變其性質(zhì)和用途。嚴格財務會計制度，設立專(兼)職財務人員，并向同級財政報送月報、季報、年報。

　　第十九條  保障資金的使用要接受財政、監(jiān)察、審計部門的定期檢查、審計及社會的監(jiān)督。

第七章  保障金申請審批程序

　　第二十條  保障金的申請審批程序為：由戶主向戶籍所在居委會出示戶口簿和本人身份 證，并提出書面申請。

　　居委會對申請人所填報的有關情況進行調(diào)查核實，簽署意見后將申請人有關材料和核實情況 上報街道辦事處或鎮(zhèn)政府進行審核。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)政府按規(guī)定嚴格核實保障對象的范圍及家庭收入情況，取得有關證明材 料后，簽署審核意見，報送所在區(qū)(旗、縣、市)民政局審批。

　　區(qū)(旗、縣、市)民政局對申請作出批準或者不予批準的決定，凡決定批準的要張榜公布 ，并研究確定發(fā)放數(shù)額。凡決定不予批準的應當書面通知申請人并說明理由。

第八章  保障金發(fā)放程序

　　第二十一條  保障金按家庭人均收入與最低保障標準差額發(fā)放。對經(jīng)批準領取保障金的 家庭，其領取日期應當自作出批準決定之日的當月計算，保障金由街道辦事處或鎮(zhèn)政府定時 、定點組織發(fā)放。

　　第二十二條  區(qū)(旗、縣、市)民政局、街道辦事處、鎮(zhèn)政府或居委會要定期對領取保障 金家庭的收入變動情況和實際生活水平進行審核。領取保障金的家庭應當如實反映其收入情 況，接受街道辦事處、鎮(zhèn)政府或居委會的檢查。

　　第九章  保障金變更轉(zhuǎn)移程序

　　第二十三條  領取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化的，應主動向居委會或街道辦事處、 鎮(zhèn)政府申報，辦理變更手續(xù)。本條所稱的變更，是指調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量和停止發(fā)放保障金 。

　　第二十四條  領取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動的，應辦理保障金領取轉(zhuǎn)移 手續(xù)。轉(zhuǎn)移手續(xù)的程序各地自行確定。

第十章  法律責任

　　第二十五條  從事最低生活保障制度工作的人員有下列行為之一，并造成不良后果的， 由其所在部門、單位或者上級機關給予行政處分，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究責任：

　　(一)濫用職權、徇私舞弊，擅自改變保障范圍和保障標準的；

　　(二)貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；

　　(三)玩忽職守，影響最低生活保障制度工作正常進行的；

　　第二十六條  對在領取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)， 繼續(xù)領取或多領保障金的，主管部門要對其進行批評教育，并追回其已經(jīng)領取的保障金。

　　第二十七條  對采用虛報或者隱瞞實情、偽造和出具不實證明材料等手段騙取、冒領 保障金構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十一章  附    則

　　第二十八條  各地可根據(jù)本辦法的精神，制定本行政區(qū)域的實施辦法和細則。

　　第二十九條  本辦法實施中的具體問題由內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳負責解釋。

　　第三十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。