內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè) 下崗職工基本生活保障工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)精神，進(jìn)一步 做好兩個(gè)確保和城市居民最低生活保障工作，解決好當(dāng)前工作中的突出問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng) 通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從講政治和貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度切實(shí)做 好兩個(gè)確保和城市居民最低生活保障工作

　　兩個(gè)確保和城市居民最低生活保障工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的大 局，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各級(jí)政府要從講政治、講大局的高度充分認(rèn)識(shí)做好兩個(gè) 確保和城市最低生活保障工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作作為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把兩個(gè)確保和城市 居民最低生活保障工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“頭等大事”，列入重要議事日程，由“ 一把手”負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，真正做到責(zé)任到位、工作到位、資金到位。要進(jìn)一步 明確，做好兩個(gè)確保和城市居民最低生活保障工作，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。今后凡因領(lǐng)導(dǎo) 不力、工作不到位而發(fā)生新拖欠的地區(qū)，自治區(qū)將追究該地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任 。各級(jí)勞動(dòng)保障、民政、監(jiān)察、財(cái)政部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，及時(shí) 研究、解決兩個(gè)確保和最低生活保障工作中存在的問(wèn)題。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層 調(diào)查研究，及時(shí)了解真實(shí)情況，對(duì)問(wèn)題比較集中的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，要重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān) 控，涉及全局的重大問(wèn)題及突發(fā)性事件，要妥善處理并隨時(shí)報(bào)告。

　　二、積極籌措兩個(gè)確保資金，切實(shí)做到按時(shí)足額發(fā)放

　　各地要按照《通知》要求，對(duì)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金必須做到按時(shí)足額發(fā)放，不得 再發(fā)生新的拖欠；對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)要按規(guī)定發(fā)放，并把足額代繳下崗職工社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為第一序列。今年前幾個(gè)月發(fā)生拖欠養(yǎng)老金和未足額代繳下崗職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的 地區(qū)，要制定計(jì)劃，采取有效措施，務(wù)必在8月底前全部予以補(bǔ)發(fā)和補(bǔ)繳。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各地要千方百計(jì)籌措兩個(gè)確保資金，并切實(shí)撥付到位。各級(jí)財(cái)政部 門(mén)要按照《通知》要求，把社會(huì)保障資金做為本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算的必保項(xiàng)目，足額預(yù)算，定 期撥付。各地要盡快研究制定調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)保障資金投入的具體辦法并報(bào)自 治區(qū)勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳備案，力求形成穩(wěn)定、規(guī)范的資金籌措機(jī)制。今后各級(jí)財(cái)政超收的 部分，除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實(shí)社會(huì)保障基金。要加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)確保資金管理和使 用的監(jiān)督，定期進(jìn)行檢查和審計(jì)，做到專(zhuān)帳管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不能截留或擠占挪用。各級(jí)財(cái) 政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶的管理，細(xì)化繳費(fèi)對(duì)帳和用款計(jì)劃的審批工作；要樹(shù) 立服務(wù)意識(shí)，積極配合勞動(dòng)保障部門(mén)抓好各項(xiàng)社會(huì)保障資金的繳撥工作，做到不推、不拖、 不欠；要建立社會(huì)保障資金財(cái)政季報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況的統(tǒng)計(jì)分析，并按 照財(cái)政部的統(tǒng)一要求及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析基金運(yùn)行情況和存在的問(wèn)題，為 領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

　　各地要嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，對(duì)《條例》規(guī)定的所有用人單位 和勞動(dòng)者納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，對(duì)那些拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位，要依法強(qiáng)制參加。要加大擴(kuò) 面征繳工作力度，重點(diǎn)是擴(kuò)大合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和事業(yè)單位覆蓋范圍。對(duì)改 制企業(yè)和分流人員要進(jìn)行跟蹤服務(wù)，及時(shí)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。各地要對(duì)集體企業(yè)參保情況進(jìn) 行一次認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的，要盡快納入養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍；未參加 養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)且已經(jīng)停產(chǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)無(wú)望的，不再納入養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，其退休 人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障待遇。參加 社會(huì)保險(xiǎn)的單位和職工要按規(guī)定及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)拒繳、瞞報(bào)、少繳的要嚴(yán)肅處 理，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。審計(jì)部門(mén)要適時(shí)組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì) 。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)征繳工作的力度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)繳費(fèi)情況的監(jiān)督和檢查 ，依法做到應(yīng)收盡收。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要規(guī)范企業(yè)工資總額管理，依法加強(qiáng)工資總額統(tǒng)計(jì) ，重點(diǎn)稽核職工總數(shù)和繳費(fèi)工資基數(shù)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，對(duì)瞞報(bào)、少報(bào)工 資總額及偷逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，要堅(jiān)決予以處罰。企業(yè)要依法履行繳費(fèi)義務(wù)，必須按時(shí)足 額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，確有困難的按國(guó)家要求采取拆借資金、變賣(mài)閑置資產(chǎn)等措施繳納，對(duì)有 能力繳費(fèi)而不繳的企業(yè)，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。各地要因地制宜 地采取各種有效措施，在年底前基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的全覆蓋。

　　要把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)差額繳撥改為全額征繳作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。目前仍實(shí)行差額繳撥的 地區(qū)，務(wù)于9月底前全部改為全額征繳。要繼續(xù)加大清理企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力度，建立 欠費(fèi)企業(yè)監(jiān)控制度，督促企業(yè)盡快簽定還款補(bǔ)繳協(xié)議，年底前清理回收50％；對(duì)被擠占挪用 的基金，采取下達(dá)限期回收指令書(shū)的辦法，年底前全部歸位。資金不能按時(shí)歸位的，各地政 府要采取相應(yīng)的措施予以解決。

　　三、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放

　　各地要把完善養(yǎng)老保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌作為一項(xiàng)重要工作，抓緊研究制定具體方案，盡快統(tǒng) 一項(xiàng)目和費(fèi)率，建立盟市級(jí)調(diào)劑金制度，增強(qiáng)調(diào)劑功能，做到自求平衡，到年底要實(shí)現(xiàn)盟市 級(jí)統(tǒng)籌。年內(nèi)凡未實(shí)行盟市級(jí)統(tǒng)籌而造成拖欠的地區(qū)，自治區(qū)不予補(bǔ)貼。各地要按要求及時(shí) 上解調(diào)劑金，不斷增強(qiáng)調(diào)劑功能。

　　各地要把養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放作為養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)，力爭(zhēng)年底前全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金 社會(huì)化發(fā)放。要嚴(yán)格核定基本養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，屬于統(tǒng)籌內(nèi)的項(xiàng)目，必須確保發(fā)放；不得 擅自將統(tǒng)籌外項(xiàng)目轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌內(nèi)項(xiàng)目。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)差額繳撥改全額征繳和實(shí)行社會(huì)化發(fā)放可 能出現(xiàn)的資金缺口，各地要積極籌措相應(yīng)的周轉(zhuǎn)金，保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。結(jié)余基金不 足的地區(qū)，周轉(zhuǎn)金由地方財(cái)政給予彌補(bǔ)。要做好社會(huì)化發(fā)放的各項(xiàng)基礎(chǔ)和配套工作，建立和 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，改善管理手段，提高運(yùn)行質(zhì)量。

　　四、妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制

　　自治區(qū)確定從2002年起，下崗職工只出中心不進(jìn)中心，2002年底實(shí)現(xiàn)完全“并軌”。各 地區(qū)要因地制宜地制定“并軌”計(jì)劃和具體政策措施，并按計(jì)劃抓好落實(shí)。已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施“ 并軌”的地區(qū)，要在切實(shí)保障下崗職工基本生活的前提下，認(rèn)真解決好制度銜接和政策配套 問(wèn)題。要按照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，把妥善處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系和接續(xù)社會(huì)保障關(guān)系結(jié)合起 來(lái)，解除下崗職工的后顧之憂，保證下崗職工出中心工作的順利進(jìn)行。各地要采取切實(shí)措施 ，抓住當(dāng)前國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好機(jī)遇，研究制定 有效的政策措施，引導(dǎo)下崗職工承包和參與治理荒山、荒坡、治沙防沙、植樹(shù)種草等，努力 拓寬就業(yè)渠道。各級(jí)工商、稅務(wù)、城建、土地及金融等有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)登記注冊(cè)、稅費(fèi) 減免、場(chǎng)地安排、資金信貸等方面的優(yōu)惠政策，支持、鼓勵(lì)下崗職工多渠道就業(yè)。各地區(qū)要 積極推進(jìn)再就業(yè)基地建設(shè)，大力扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支 持下崗職工自謀職業(yè)或采取多種形式就業(yè)。各級(jí)政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成市、區(qū)、 街三級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以街道、居委會(huì)為依托，組織下崗職工從事社區(qū)服務(wù)和公益性服 務(wù)項(xiàng)目，特別是家政服務(wù)等。通過(guò)廣開(kāi)門(mén)路、拓寬就業(yè)渠道，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)年再就業(yè)人數(shù)大于 新增下崗職工人數(shù)的目標(biāo)。今后失業(yè)人員再就業(yè)可以享受下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)政策。

　　各地要加大勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作力度。各級(jí)財(cái)政要將下崗職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和 勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保證下崗職工得到一次免費(fèi)技能培訓(xùn)，加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)“ 三化”建設(shè)的資金投入。要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)效果，大力推行職業(yè)資格 證書(shū)制度。要進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度，堅(jiān)決查處各種違法違紀(jì)行為，規(guī)范市場(chǎng) 程序。

　　五、切實(shí)做好城市居民最低生活保障工作

　　嚴(yán)格按照國(guó)家《城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定，切實(shí)摸清核準(zhǔn)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后新增城 市最低生活保障對(duì)象和所需資金的底數(shù)，今年年底前，已實(shí)施這項(xiàng)制度的地區(qū)，要按照屬地 化管理原則，將應(yīng)保未保的中直、區(qū)直企業(yè)中屬于城市最低生活保障的對(duì)象無(wú)一遺漏地納入 保障范圍。各地在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)時(shí)要將城市居民最低生活保障所需資金納入各級(jí)財(cái)政社 會(huì)救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算科目?jī)?nèi)，專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，確保定期足額撥付到位。要進(jìn)一步健全和 完善各項(xiàng)規(guī)章制度和管理措施，提高規(guī)范化管理水平，年內(nèi)各盟市要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市居民最低 生活保障工作計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。各地要搞好城市居民最低生活保障工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加 強(qiáng)街道辦事處、居委會(huì)組織建設(shè)，將素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員充實(shí)到街道辦事處和居委會(huì)。要 建立健全街道社區(qū)服務(wù)中心和居委會(huì)社區(qū)服務(wù)站，逐步形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要設(shè)法 幫助解決辦公場(chǎng)所和必要的工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)大家的積極性，把城市居民最低生活保障工作落 到實(shí)處。各級(jí)財(cái)政要積極支持城市居民最低生活保障工作，努力增加投入，加強(qiáng)資金使用的 管理與監(jiān)督，保證資金及時(shí)到位。

　　六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)

　　各地要按照《通知》精神，堅(jiān)持月報(bào)、季報(bào)、通報(bào)制度，狠抓督查落實(shí)工作。下半年， 自治區(qū)將對(duì)各地兩個(gè)確保和城市居民最低生活保障工作進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)督查，督查的主要內(nèi)容 是：兩個(gè)確保完成情況； 資金籌措及管理使用，特別是財(cái)政資金籌集情況；社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面 征繳情況；養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放情況；勞動(dòng)關(guān)系處理情況；最低生活保障資金預(yù)算列支情況等 。勞動(dòng)保障、監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)兩個(gè)確保、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、勞動(dòng)合同管理和擴(kuò)面征繳等方 面的執(zhí)法監(jiān)察力度。自治區(qū)勞動(dòng)保障廳、民政廳對(duì)各地三條保障線的保障情況要按月匯總報(bào) 告自治區(qū)黨委、政府，并采取適當(dāng)方式向各地黨委、政府通報(bào)。對(duì)于兩個(gè)確保和城市居民最 低生活保障工作到位、資金到位后資金仍有缺口的地區(qū)，經(jīng)勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、民政廳核 實(shí)后，自治區(qū)將酌情給予補(bǔ)助。補(bǔ)助資金要與各地政府工作實(shí)績(jī)掛鉤，掛鉤的主要指標(biāo)有： 確保發(fā)放情況、補(bǔ)發(fā)拖欠統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)基本養(yǎng)老金情況、“三三制”資金落實(shí)情況、社會(huì)保險(xiǎn) 擴(kuò)面征繳情況、養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放情況、清理企業(yè)欠費(fèi)情況以及核實(shí)繳費(fèi)工資基數(shù)、調(diào)整財(cái) 政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和社會(huì)保障資金使用管理情況等。

　　七、全社會(huì)齊抓共管，共同做好兩個(gè)確保和城市居民最低生活保障工作

　　做好兩個(gè)確保和城市居民最低生活保障工作，是全黨全社會(huì)義不容辭的重要職責(zé)。各有 關(guān)部門(mén)一定要高度重視、努力工作、密切配合。各級(jí)勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政部門(mén)一定要擔(dān)負(fù) 起主要任務(wù)，充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的作用，把工作做深、做細(xì)；稅務(wù)、工商、 經(jīng)貿(mào)、體改、金融及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，主動(dòng)參與，積極 支持；各級(jí)新聞宣傳部門(mén)要大力宣傳中央和自治區(qū)關(guān)于做好兩個(gè)確保等社會(huì)保障工作的一系 列政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作不力、造成不良影響和后果的地區(qū)要酌情曝光。通過(guò)廣泛的 宣傳，使全社會(huì)都關(guān)心和支持這項(xiàng)工作。

　　各地要按照本通知要求，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)《通知》精神的各項(xiàng)工作，因地制宜地采取 有效措施，切實(shí)把中央和自治區(qū)的要求真正落到實(shí)處。各地區(qū)請(qǐng)于8月底前將貫徹落實(shí)意見(jiàn) 、工作成效和存在的問(wèn)題報(bào)自治區(qū)政府辦公廳，同時(shí)抄送自治區(qū)勞動(dòng)保障廳、民政廳和財(cái)政廳。

二〇〇〇年八月十一日??????